计划生育的政策真的能解决中国人口多的现状吗？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2022-07-05 20:58 标签： 计划生育减少了多少人口

　　国家卫计委：这是一个与时俱进的问题

　　文/广州日报记者谢绮珊 实习生辛亚娥

　　昨天，国新办举行新闻发布会，国家卫生计生委副主任王培安介绍实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况。王培安表示，卫计委将会同相关部门，研究细化各项改革措施，增强群众的满意度和获得感，包括改革生育服务管理制度：实行生育登记服务制度，取消二孩生育审批，由家庭自主安排生育，在卫生计生部门登记备案；优化办事流程，简化办理手续，进一步简政便民；推行网上办事，做好流动人口在居住地的生育登记和均等化服务；依法依规处理政策外生育，对政策外多孩生育的，依法征收社会抚养费，是党员干部和国家工作人员的，还应当由其所在单位或组织给予行政处分和纪律处分。

　　据介绍，我国未来十几年总人口还将继续增长。预计2030年前后总人口达到14.5亿左右的峰值，到本世纪中叶，我国人口总量仍将保持在13.8亿人左右，人口众多的基本国情不会根本改变。

　　王培安表示，当前我国人口发展的内在动力和外部条件已经发生了显著变化，但仍处于劳动年龄人口充裕，社会抚养负担较轻的人口红利期，是启动实施全面两孩政策的有利时机。实施全面两孩政策关系全局、关系长远、关系千家万户，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。

　　王培安表示，政策出台以后，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，政策的出台到2050年会增加3000多万劳动年龄人口。

　　卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，我国符合全面两孩政策的对象有9000万左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上，政策实施以后，高龄孕产妇家庭明显增多，发生孕产期合并症、并发症以及出生缺陷的风险增大，妇幼健康和优生优育的服务任务更加艰巨。在保障母婴健康方面，针对各地妇幼保健资源分布不均衡、优质资源相对紧张的情况，卫计委和各级卫生计生委都采取了很多措施，以确保母婴健康安全。

　　王培安指出，将依法组织实施全面两孩政策。各省（区、市）人大常委会依据新修订的《人口与计划生育法》修改地方条例。各省（区、市）人民政府科学制定实施方案，确保政策平稳落地。同时要根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健计划生育、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，引导和鼓励社会力量举办非营利性的妇女儿童医院、托儿所、幼儿园等服务机构，满足新增的公共服务需求。

　　对于我国是否将有一天会全面放开生育政策的问题，王培安认为，可能没有一个具体时间，因为这是一个与时俱进的问题，随着人口自身的变化和经济社会发展和资源环境相适应，计划生育基本国策会赋予新的内涵，赋予不同的要求。

　　在回答媒体关于“全面两孩政策出台过晚”质疑时，王培安表示，全面两孩政策出台的时间，我们认为“条件成熟、时机适宜”。基于中国人口的现状，人口与经济社会发展相适应和资源环境相协调的水平，我国的总和生育率保持在1.8左右比较合适。中国人口多了不好，也不是越少越好。

　　王培安认为，我们正处在劳动力比较充裕的时期，和国际接轨，算到64岁劳动年龄人口，2015年还有10个亿的劳动力，再过5年还有9.9亿劳动年龄人口，到2030年我国还有9.58亿的劳动年龄人口，到2050年我国仍然还有8.27亿的劳动年龄人口，就是说，不光现在劳动力比较充裕，就是再过三四十年我国的劳动力仍然是比较充裕的。现在的劳动力问题是总量过剩、结构性短缺，所以不只现在，就是在未来几十年的时间，我们面临的第一个矛盾不是劳动力数量问题，主要是要提高整体劳动力的素质。

　　同时，王培安表示，我们现在还处在社会抚养负担比较轻的时期，2014年人口的总抚养比是36.2，抚养负担最低的时候2010年是34.2。国际上通行的一个指标，抚养比50%以内都还属于人口红利期，我们目前和今后一个时期还处在比较充裕的人口红利期。再加上我们育龄妇女的总量，2011年达到3.8亿的峰值以后在逐步减少。归纳起来，我们现在还处在劳动年龄人口比较充裕、人口抚养的负担比较轻、育龄人群开始减少的时期，这样一个时期调整完善生育政策，总的来看实施全面两孩政策是适宜的。

　　1.社会抚养费制度存废？

　　杨文庄表示，我国的社会抚养费制度是依法确定的计划生育的配套制度，实施全面两孩政策以后，根据《人口与计划生育法修正案》，也就是2015年12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议通过的规定，社会抚养费作为政策外生育的一项限制措施仍需继续坚持。根据中央《决定》关于改革完善计划生育服务管理的要求，我们将进一步完善社会抚养费征收管理制度，加强监管，指导各地严格落实收支两条线，加强信息公开。

　　2.以前超生如何解决？

　　政策出台前的处罚不能“翻烧饼”

　　杨文庄表示，生育政策的调整必然会产生法律衔接上的一些问题，必须坚持依法行政、依法办事。对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1日之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

　　杨文庄表示，黑户问题成因复杂，经过公安部门这几年集中清理黑户的问题，2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了，这其中由于计划生育因素没有落户的基本是很少的。

　　3.独生子女证可否补领？

　　全面两孩政策实施之后不再发放

　　卫计委法制司司长张春生表示，在全面两孩政策实施之前，一对夫妇只生一个孩子但没领独生子女证的可以补领，并依法享有相关奖励和扶助优待等政策。实施全面两孩政策之后，自愿只生一个子女的家庭，国家就不再鼓励，并且不再发放相关的证明，同时也不享受以往相关政策。

　　(来源:广州日报)

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