食盐是一种十分重要的资源，它有着其他战略物资无法替代的地位。如果说金银天然就是货币，那么食盐天然就是商品。

食盐的地位是非常重要的。人的基本生活离不开盐，盐就是氯化钠，如果人体对食盐的摄入量不足，导致体内含钠量过低，就会出现恶心乏力、肌肉痉挛等症状，严重的话还会死亡。

此外，盐乃百味之首。俗话说“吃遍天下盐好，走遍天下娘好”，任何美味佳肴没有了盐都会变得不好吃。要知道，带咸味的调料有很多种，但要记住的是什么味，只有通过盐在咸味下才能真正体现出来。

盐可以大致分为工业盐和食用盐两大类。两者除了感官和主要理化指标基本相似外，与工业盐相比，食用盐对杂质的要求还多了氟、钡、砷、铅几项，而这几个是对人体健康有很大影响的指标，亦是区分工业盐和食用盐对杂质要求的最大区别。

食盐行业有着完善的产业链，分别为上游海盐、湖盐以及采盐产业，中游食盐制造行业，下游经销商、商场超市以及居民消费者。

我国食盐专营曾经采取行政垄断式的专营体制，由中盐协会和中国盐业总公司代为执行政府的行政功能。中盐公司是食盐、工业盐计划的制定者，同时也是买方和卖方的双重垄断主体。中盐之下的制盐企业和各级批发商有3000多家，大部分属于国有独资，且各自为政，组织化程度低，产销之间的利益分配基于行政权力，因此制盐企业和盐业公司的利益冲突较为尖锐。

中盐公司控制的盐业公司分布在了全国十多个省市，而其他省份则有自己的盐业集团公司，其中就包括了山东、江苏、湖北这些产盐大省，由于各地盐的产销和调配都受制于中盐公司，所以很多地方性的盐业集团公司和中盐公司也有较深的矛盾。

在专营制度下，食盐产销分离，企业决定不了食盐的产量和价格，而且食盐只能在各个分割的区域下进行流通，不利于企业做大做强。而政企不分、垄断经营，更是导致了监管失效。同时，在原有的专营体制下，食盐产业链的大部分利润被具有食盐批发和销售资格的盐业公司拿走。

然而，目前第七次盐改方案推行后，各级盐业公司可以自行采购制盐企业的食盐并进行跨区域销售，制盐企业也可以通过自建渠道销售食盐产品，食盐产业的流通性和活力被打开，而食盐产业链的百亿利润也会被重新分配。

我国食盐行业各细分品种较为集中。从我国食盐行业细分品种产量集中度来看，行业内产量最多的是井矿盐，占比达到了50.2%，其次是海盐，占比为36.42%。从我国食盐消费区域集中度来看，食盐的消费主要集中在华东、华南以及华北这三块区域，占比分别为30.5%、18.5%和17.3%。从我国食盐行业企业销量集中度来看，行业内较为领先的企业是中国盐业、、以及，其中中国盐化占达到了23.84%。

食用盐是居民的日常生活必需品，因此我国食盐产销量一直以来都相对稳定，基本不存在周期性现象。但在冬季，由于居民习惯于腌制食品，对食盐需求量有明显上升，使得食盐销售带来一定的季节性变化规律。

过去几年，我国食盐产量相对稳定维持在872-1082万吨，食盐需求量维持在846-1048万吨，食盐市场规模维持在224-415亿元。然而，随着人民群众生活水平的不断提高和医学的发展，卫生保健意识的增强，人们逐步认识到使用高量的氯化钠对人体的危害。加上盐业改革，导致近几年食盐市场规模开始出现了波动。

全球食盐产品呈现健康化、多元化的发展趋势，表现为多品种盐和食品加工用盐的销量逐渐提升，最常见的小包装食盐的销量和占比则呈逐年下降的趋势。其中，多品种盐的销量由2009年的31万吨上升至2014年的122万吨，占比由3.47%提高至11.03%；食品加工用盐销量则由328万吨上升至512万吨，占比由36.73%提高至46.29%；小包装食盐的销量则由534万吨下将至472万吨，占比由59.8%下滑至42.68%。

国外的食盐不仅品种众多，而且包装也多种多样。例如，美国食盐种类包括调味盐、含盐调味料理、蒜香盐等近千种产品，韩国食盐包括健康盐、竹盐、牛奶咖啡盐等多种健康类食盐。日本食盐有怒涛盐、伯方盐、濑户本盐等等。我国食用盐虽然有湖盐、井盐、海盐等多个品种，但是由于区域垄断，因此固定区域消费者可选品种有限。

我国由于一直实行食用盐专营制度，盐产品不能跨区域流通，产品的产量和价格也受到管制，所以导致各地的制盐企业没有动力进行品种盐的研发。据调研，在北京较大的超市销售的食用盐种类有15-20种左右，普通二线城市民众能接触到的食用盐种类在10种以内，比较偏远的城市有的只销售常规的加碘食用盐，而且国内食用盐的包装大部分都是很普通的袋装，这样显得既普通又单一。

因此，我国的盐业企业若想在激烈的食盐市场竞争中占据一席之地，加快盐产品的开发工作可谓极其重要。

我国的食盐专营历史悠久，最早始于春秋战国时期。当时齐国管仲主张，政府和百姓都可以煮海为盐，但盐的运销、分配和进出口得归国家管理。在中国2000多年的封建社会历程中，盐业专卖是历代专制统治者获取财税的主要渠道，从唐至清的每一朝代，盐利收入都能与田赋收入基本相当。到了近现代，专卖制度也一直被沿袭下来，只是现代社会经济发展的提升，盐业在财税领域的重要地位已被完全取代，在今天，盐税占我国国民经济收入的比重已不到

在专营制度下，食盐产销分离，企业决定不了食盐的产量和价格，而且食盐只能在各个分割的区域下进行流通，不利于企业做大做强。此外，政企不分、垄断经营，更是导致了监管失效。

从2001年到2011年的十年间，我国共尝试了六次盐业体制改革，由于来自对既得利益集团利益的触动，历次盐改都无功而返。

然而改革永远是历史发展的主旋律，食盐专营作为时代遗留的产物，虽然在改革的过程很缓慢，但终究会被社会淘汰。第七次盐改是真正意义上的大势所趋，它使得食盐行业的市场活力进行了很大程度上的释放。

2014年4月，国家发改委发布了第1号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》。2015年5月14日，国务院发布了《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》，其中，取消了“食盐生产限额年度计划审批”和“食盐分配调拨计划和干线运输计划审批”。2016年5月5日，国务院发布的盐业体制改革方案，可以认为是食盐专营取消过程中的一个过渡。

总体来看，第七次盐改废止了《食盐专营许可证管理办法》，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。尽管食盐专营的真正取消，肯定还有一段非常漫长的道路要走，但此次盐改方案的实行，已经是迈出了史无前例的一步。

1997年，日本废除了专卖法，但仍保留着行政垄断的手段和机构，不过其盐业的经营是全面自由化的，日本的盐业公司组织化程度低于美国，但产销之间自律性强，利益分配基于市场机制，公司内部矛盾较小。美国盐业则是实行完全的市场化流通模式，实行政府监管、行业协调、企业自律的运行机制。目前，我国盐改方案推行的是食盐专营体制下的优化改革，可以认为是先实行类似日本的盐业管理模式，以后有可能会实行类似美国那样的完全市场化模式。

食盐相较于普通的快消品，消费者对食盐产品的品牌更具敏感度。因此，建立一个强大的自主品牌显得尤为重要。我国盐改之前，食盐的品质保证依靠国家信用背书，消费者对食盐的品牌认知度很低。目前我们较为熟知的品牌基本上是以“中盐”、“淮牌”、“白象”为主的地区性品牌，而与美国“莫顿”、“嘉吉”等享誉世界的品牌相比，我国还没有形成一个强大的自主食盐品牌。然而，盐改后制盐企业可以使用自有品牌开展经营，这对于所有的盐企来说既是一种挑战也是一种机遇。

目前，我国食盐行业十大品牌包括有中盐、淮盐、鲁晶、粤盐、久大、雪天、川晶、雪涛、迎客松、芦花。在盐改下，接下来主导食盐行业的十大品牌是否还会有所变局？在未来享誉世界的品牌是否会诞生？

（603299）：国内制盐前十强企业。食用盐产品方面的种类主要有大包装食用盐、品种盐（海藻碘盐、低钠盐等）和小包装食用盐，品种盐的售价远高于普通食用盐。由于食用盐的出厂价和食用盐批发、销售价格均为国家定价，高附加值产品的开发受到限制。公司当前销售食用盐范围以江苏省为中心，向周边省市辐散。市场管制放开后，盐业公司的销售垄断地位将被打破，公司计划一方面自建销售渠道直接面向食用盐终端市场，提升食用盐产品的利润空间；另一方面充分依托自身产能、运输等方面优势，努力构建“营销拉动、生产推动，两个环节共同驱动”发展模式，扩大市场份额。

（002053）：公司全资子公司云南省盐业有限公司还与中国邮政集团云南省分公司签署战略合作协议，利用后者广泛的营销网点以及仓储物流配送体系，使其成为州（市）、县、乡镇广大商超用户进货批发、购买盐业产品的核心渠道，行政村及以下地区全力打造成盐业产品配送销售的绝对主导渠道。盐改下，未来公司盐业务有望走出云南省，走向整个西南地区，乃至全国。

（002539）：食用盐业务是公司复合肥上游“盐-碱-肥”产业链的延伸和拓展。公司自2011年并购复合肥上游盐资源以来，重点发展了食用盐业务，致力打造多品类健康盐专家，先后推出海藻碘盐、低钠盐、无钾低钠盐等符合国家食用盐发展方向的差异化品种，开发以“益盐堂”为主品牌的八大品牌系列300多个单品，并上市120多个单品。公司目前建有湖北、辽宁等食盐供应基地，完成盐产品、添加剂、包材等多产业链布局。盐改带来的行业充分竞争，将助推公司竞争格局改善。

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超市里的工作人员正在整理货架上的食盐。(殷聪摄)

市经信委、市市场监管局、市盐务局组成的专项检查小组正在检查榨菜腌制用盐。(殷聪摄)

　　去年1月，我国盐业体制改革正式拉开帷幕，让消费者拥有了吃盐的多样选择权，食盐生产者则获得了生产经营的自主权。

　　今年是盐业体制改革两年过渡期的第二年，随着改革向纵深推进，将给百姓生活带来触手可及的变化，食盐市场也将经历前所未有的变革。

　　近期，我市盐业体制改革再次升级，将按照国务院今年初公布的《食盐专营办法》，把依法治盐落到实处。

　　一家独霸变成“三国杀”

　　品种超600选择余地大增

　　印象中，盐总是被放置在超市最不起眼的货架底部，价格便宜，也没有多少品种可供选择，包装似乎也多年没有变化。然而，记者近期在市区多家超市走访发现，货架上的小包装食用盐，无论是品牌还是价格、包装，都在悄然间发生了变化。

　　在桑田路华润万家超市3楼，记者看到多达19个品种的小包装食盐摆满了整整7层货架。这些产品有的来自榆林、万州、合肥等省外的盐业公司，也有部分来自舟山、杭州以及宁波等省内的盐业公司。19个单品中价格最低的2元一包，来自安徽合肥；最贵的6.3元一包，产自浙江临安。

　　据该商场客服副总魏桂玲介绍，盐业体制改革后，外地食盐品牌不断涌入我市，除了国内各大盐企品牌，也有不少漂洋过海而来的“洋品牌”。比如欧尚超市售卖的美国“莫顿”盐，一罐737克，售价19.8元。

　　品牌多了，超市内的食盐品种也变得更加丰富。记者发现，食盐包装上不再只是井矿盐、海盐与湖盐等简单的标注，一些新奇的“概念盐”也纷纷加入食盐大家庭。比如海藻盐、竹盐、烤盐等。据市盐改办初步统计，目前进入宁波市场的省外盐企已超过80家，食盐品种更是超过了600种。“如今，外地食盐的品种、品牌已远超本地，但宁波的消费者更倾向于购买本地品牌‘雪涛’。”魏桂玲说，以该品牌未加碘的澳洲精制海盐为例，该单品仅上个月的销售额便超过了700元，约占该商场食盐产品总销售量的10%。

　　宁波盐企尝试差异化发展

　　超市货架上的变化或许是静悄悄发生的，但行业内的震荡已是无比剧烈。据市经信委消费品产业办公室主任虞伟民介绍，改革将是一个优胜劣汰的过程。按照盐业体制改革方案要求，改革后各地区将不再核准新增食盐定点生产企业和批发企业，确保企业数量只减不增。“这将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制。照此发展，食盐或许会和其他调味品一样，市场占有率将集中在少数几家大型生产企业身上。”虞伟民说。

　　“春江水暖鸭先知”。多年来牢牢占据宁波市场的两家盐企浙江杭州湾盐业配送有限公司及浙江省宁波晶泰盐业发展有限公司已明显感受到竞争带来的压力。

　　“目前，小包装食用盐的变化虽然不大，但大包装腌制用盐的价格竞争已异常惨烈。”浙江杭州湾盐业配送有限公司相关负责人告诉记者，目前，宁波市场大包装腌制用盐的批发价已从盐业体制改革前的每吨800元左右下降至现在的每吨500元左右，降幅接近三分之一。“经过初步估算，大包装腌制用盐的成本价为每吨460元左右，但现在外省流入的腌制用盐批发价仅为每吨400元。”该负责人说。

　　“价格骤降的背后，是食盐产能的严重过剩。数据显示，全国的食盐产能已超过9000万吨，而食盐的实际消费量只有1000万吨左右。”市盐改办相关负责人告诉记者，作为全省的产盐大市以及消费大市，我市去年的食盐产量为15.54万吨，消费量为14.33万吨，供需基本平衡。但随着外地盐企的不断涌入，我市食盐市场的供需平衡即将被打破，企业间的价格竞争将变得更加激烈。不过，这类价格战老百姓基本感受不到，毕竟分解到一袋400克左右的小包装食用盐，其价格差别不会太大。

　　面对激烈的竞争，食盐生产企业该何去何从？市盐政办相关负责人告诉记者，盐业体制改革后，食盐生产企业可直接进入批发环节，带来食盐销量的上升。但同时，生产企业为抢占市场需要投入大量推广费用，可能导致利润增长水平远低于其销量增长，传统专营条件下的高利润率将不复存在。

　　“食盐生产企业要想在市场竞争中赢得优势，必须走差异化的发展之路。”这位负责人说，去年，由汪涵代言的“益盐堂”广告登上央视一套，成为全国首家在央视投放广告的食盐生产企业；近日，被称为“盐改第一股”的湖南盐业发布全新品牌战略……宁波盐企如想在未来竞争中占得一席之地，必须扬鞭催马，加快走上差异化发展的道路。好消息是，“晶泰盐业”已迈出盐业差异化发展的第一步，其生产的澳洲海盐去年销售量一路飙升。

　　食盐管理需把好碘盐关

　　“盐自古以来就是关系国计民生的基础性商品和战略性资源。盐业体制改革的初衷也是希望在相对市场化的基础上，加强对食盐的管理，保障食盐科学加碘工作的有效实施，确保食盐质量安全和供应安全。”市疾控中心地方病防治所所长张劼楠告诉记者，目前，宁波对无碘盐销售的控制比较放松，除了三江超市及医院附近的超市等固定销售点，不少小区内的小卖部也能买到无碘盐。

　　但需要注意的是，因为自然条件限制，宁波依旧是轻度碘缺乏地区。对于食盐体制改革，张劼楠最关心的是碘缺乏病会不会反弹。他告诉记者，去年，市疾控中心对我市10个区县(市)155个乡镇总体水碘中位数进行了采集。结果显示，155个乡镇水碘中位数为3.1微克/升。根据《碘缺乏病病区划分》规定，居民水碘中位数低于10微克/升的地区属于缺碘地区。

　　人体摄入碘主要来自饮食，而90%左右的碘通过尿液排出，因此尿液中的碘含量是评价群体碘营养水平的主要指标。去年，我市检测10个区县(市)的孕妇尿样1051份，其中尿碘值低于150微克/升的占62.13%，这表明我市群体碘营养水平处于碘摄入不足状态。

　　“对于我市绝大多数市民来说，应该坚持食用碘盐，尤其是婴幼儿、青少年和孕妇、哺乳期妇女等特需人群，对碘的需要量更大。”张劼楠说，盐业体制改革后，生产企业进入流通和销售领域，食盐品种更多，消费者有了更大的挑选余地，选不选加碘盐、选什么浓度的加碘盐，都是消费者的自主行为。在这种背景下，会不会有碘含量不符合我市标准的食盐进入宁波市场？会不会出现消费者自主挑选后长期食用而造成碘营养缺乏？

　　“如不采取措施，是非常有可能的。”张劼楠说。为此他建议，对入境宁波的食盐要掌握销售区域，能够追溯来源，一旦有问题便能找到源头。此外，进入宁波的食盐加碘浓度要适合，目前我市采用的是每公斤食盐中25毫克碘的标准，增加或降低标准可能会对居民碘营养产生影响。

　　“有人认为，宁波海产品丰富，居民不缺碘，这种认识是错误的。”张劼楠告诉记者，海产品中只有海带、紫菜等海生藻类含碘丰富，而其他鱼虾类的含碘量并不多。如果去除碘盐的摄入，其他食品对人体的碘贡献不到四分之一。

　　还有一种观点认为，宁波居民腌渍食品摄入较多，可能存在补碘过量。但实际上，目前规模生产的腌渍食品加工企业使用的盐是无碘盐，居民食用腌渍类食品也不会增加碘的摄入。

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