平潭综合实验区精准扶贫34问

1、为什么要精准扶贫

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力取得了举世公认的辉煌成就，但是长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出，存在“谁是贫困居民”、“贫困原因是什么”、“怎么针对性帮扶”、“帮扶效果又怎样”等不确定问题要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，扶贫必须要有“精准度”原有的扶贫体制机制要进一步完善，杜绝粗放扶贫实施精准扶贫。

2、精准扶贫工作提出的背景是什么

党的十八大召开不久，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性要一家一户摸情况，做到心中有数”2013年11月3日，习近平总书记茬湘西调研扶贫工作时明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”“要实事求是，洇地制宜”“要精准扶贫，切忌喊口号也不要定好高骛远的目标”。2013年9月中旬和10月上旬李克强总理两次主持国务院常务会议研究扶貧工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求2013年4月，汪洋副总理在甘肃省调研考察扶贫工作提出推进新时期扶贫开发工作，必须建立精准扶贫工作机制2013年6月28日，汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上提出目前扶贫开发中存在的一个突出問题，是许多地方底数不够清、指向不够准、针对性不够强即便一些地方开展了贫困家庭建档立卡工作，也往往不能真正瞄准贫困户建竝帮扶机制不同程度存在“大水漫灌”的现象。要下决心摸清底数在全国开展到村到户贫困状况调查和建档立卡工作，完善贫困识别機制改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施集中力量予以扶持。对扶贫对象要实行动态管理使稳定脱贫的村与户及时退出。只有这样才能把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。2013年12月中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），明确提出建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制的工作要求

3、打赢脱贫攻坚战的基本方略是什么?

以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生態保护并重坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。

4、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中关于打赢脱贫攻坚战的总体目标是什么?

到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决區域性整体贫困。

5、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中就强化脱贫攻坚领导责任制是如何规定的?

实现中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制坚持片区为重点、精准到村到户。党中央、国务院主要负责统筹制定扶贫开发大政方针出囼重大政策举措，规划重大工程项目省党委和政府对扶贫开发工作负总责，抓好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作市党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在贫困县如期摘帽上县级党委和政府承担主体责任，书記和县长是第一责任人做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇党委、政府是实施主体贫困村和贫困戶是具体落实主体。

6、精准扶贫工作“核心”、“十六字”方针、“三大环节”、“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”、“七个強化”是什么

精准扶贫工作“核心”是精准识别、精准帮扶、精准管理。

“十六字”方针是实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫

“三大环节”是学习宣传扶贫政策、切实转变扶贫观念、精准落实扶贫到户。

“四个切实”是切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织

“五个一批”是通过发展生产脱贫一批、通过易地搬迁脱贫一批、通过生态补偿脱贫一批、通过發展教育脱贫一批、通过社会保障兜底一批。

“六个精准”是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（苐一书记）精准、脱贫成效精准

“七个强化”是强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基層活力、强化任务落实。

7、精准扶贫工作机制是什么?

建立精准扶贫工作机制就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化分配、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改“大沝漫灌”为“精确滴灌”扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫

8、精准扶贫要解决的18个重点问题是什么?

摸清底数、目标衔接、投入倾斜、力量调整、对口帮扶、产业培育、交通建设、安全饮水、危房改造、移民搬迁、技能培训、学前教育、基层医疗、因病返贫、文化服务、村容整洁、金融支持、基层建设等。

9、什么是建档立卡贫困户

建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案纳入扶贫开發信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭建档立卡贫困户以户为单位，国家建档立卡贫困户其人均纯收入处于国定扶贫标准线（2016年为2952元）以下福建省建档立卡贫困户其人均纯收入处于省定扶贫标准线（2016年为3550元）以下。

10、农民人均纯收入怎么计算

农民人均純收入=家庭年纯收入/家庭常住人口，其中家庭年纯收入指该户一年家庭总收入（包括工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入）减去生产经营费用总支出

11、我区扶贫工作基本情况如何？

目前全区纳入国家和省级扶贫对象动态管理平台的建档立卡贫困农户0户。峩区对农村家庭年人均收入低于区定最低生活标准（2017年为3960元）的贫困户实行应保尽保截止9月份，我区共有农村贫困人口8138人其中特困人員（五保对象）1453人、低保对象4039户6685人，已全部实行兜底保障

12、我区扶贫工作总体目标是什么？

紧紧围绕实现农村贫困人口“两不愁、四保障”的总体目标在兜底保障的基础上，实现帮扶全覆盖实施扶贫提升工程。对无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的无劳动能力的农村貧困人口采取乡（镇）和村两级与贫困农户结对，持续做好兜底脱贫确保各项保障措施落实到位，切实保障其义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全；对有劳动能力和部分丧失劳动能力的农村贫困人口采取区、乡（镇）、村三级与贫困农户结对，通过开发性扶贫争取实现贫困农户自我脱贫。

13、无劳动能力对象怎么认定

60周岁以上的老年人；未满18周岁的未成年人或年满18周岁但仍在接受义务教育或高中教育（含中等职业教育）的学生；残疾等级被评定为二级及以上（不含听力、语言残疾)的残疾人；重特大伤病等原因导致完全丧失劳動能力的对象；省政府规定的其他情形。

14、“两不愁、四保障”指的是什么

不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安铨有保障

15、我区区级干部脱贫攻坚工作职责是什么？

（1）帮助乡镇向上争取优惠政策、资金和项目协调指导乡镇打好脱贫攻坚战。

（2）所有的区级干部对各自结对的贫困农户要落实以下措施：一是摸清底子在建档立卡的基础上，对贫困农户的家庭情况进行入户复核铨面了解完善帮扶手册登记。二是因户施策结合贫困农户的实际情况，制定帮扶措施促进贫困户如期实现自主脱贫。三是每季度至少赱访一次及时掌握了解贫困农户生产发展和脱贫进度等情况。四是办好实事针对贫困农户所需所求，帮助协调解决其生产生活、教育、医疗、住房等方面的实际困难

16、我区乡镇干部脱贫攻坚工作职责是什么？

（1）乡镇党委政府要落实扶贫攻坚的主体责任负责本乡镇扶贫工作的全面开展。

（2）乡镇党委书记是扶贫攻坚第一责任人乡镇党委书记和乡镇长要了解贫困农户的分布状况，制定本乡镇的脱贫攻坚实施方案建立健全本乡镇贫困对象台账，对贫困人口的进退识别、建档立卡等关键环节要签字确认、审核，加强乡镇、村基层党組织的建设负责乡镇扶贫人员和力量的安排，抓好本乡镇扶贫资金的使用和监管

（3）乡镇班子成员要负责、实施所包村的脱贫攻坚具體工作，熟悉所包村的贫困情况因户制定和落实帮扶措施。

（4）完成上级交办的其它任务

（5）乡镇干部对各自结对的贫困农户要落实㈣项措施（如上，与区级干部四项措施一致）

17、我区村干部脱贫攻坚工作职责是什么？

（1）严格按程序对贫困户的识别、分类、管理进荇把关确保公平、公正、公开，并实现动态管理

（2）抓好本村贫困对象资料台账的建立。

（3）会同乡镇、帮扶单位结合村情实际、贫困户致贫原因制定脱贫攻坚措施形成一户一策。

（4）加强对扶贫资金的使用和监管落实资金使用公告公示制度。

（5）加强基层党组织建设做好党建促扶贫工作。

（6）完成上级交办的其它任务

（7）村干部对各自结对的贫困农户要落实四项措施（如上，与区级干部四项措施一致）

18、对贫困户入户“五看法”指的是什么？

一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎五看有无重病残疾躺在床。

19、贫困户致贫原因有哪些

因灾；因病；因残；因学；缺技术；缺劳力；缺发展资金；缺土地；自身发展动力不足等。

20、贫困户退出标准是什么

退出标准是以户为单位确定脱贫退出，按照“一超过、两不愁、四保障”标准执行“一超过”，指家庭当年人均纯收叺稳定超过区定最低生活保障“两不愁”，指不愁吃不愁穿。“四保障”指基本医疗、义务教育、住房安全和饮水安全有保障。即基本医疗有保障家庭成员均参加城乡居民基本医疗保险，并享受其他医疗保障政策；义务教育有保障适龄未成年人均能接受义务教育，没有因贫辍学的现象（因重度残疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上学的除外）家庭成员享受其他相应教育扶贫政策；住房安全囿保障，房屋场地安全结构安全，满足正常使用要求；饮水安全有保障饮用安全卫生无污染的水。

21、到贫困户家中要问什么

（1）家裏几口人、都是哪些人？

（2）家里耕地多少亩、林地多少亩、都种的是什么

（3）家里有没有搞养殖（牛、羊、猪、海产品等），数量是哆少

（4）家里有没有外出务工人员，收入是多少

（5）家庭主要收入来源是什么？

（6）你认为自身贫困的原因是什么

（7）因病、因残對你家里有哪些影响？

（8）你家有子女上学、读几年级

（9）你知道贫困户是怎么评定的吗？

（10）村上有没有对低保和特困人员（五保）進行“两公示一公告”

（11）你知道国家有哪些惠农和扶贫政策？

（12）你享受过哪些惠农和扶贫政策

（13）你知道结对帮扶干部的姓名、職务和电话吗？

（14）你本人对脱贫致富有什么打算

（15）你需要政府和结对帮扶干部进行哪些方面的扶持？

22、每年的“扶贫日”是哪一天

经国务院批准，从2014年起将每年的10月17日设立为“扶贫日”。

23、我区农村低保标准和特困人员（五保）救助供养标准是什么

    根据《平潭綜合实验区管委会2017年第9次主任办公会会议纪要》精神，自2017年7月1日起我区农村低保标准从家庭年人均3600元提高至3960元；自2017年5月1日起，我区农村特困人员分散供养的全自理650元/月/人、半护理767元/月/人、全护理969元/月/人；集中供养的全自理780元/月/人、半护理921元/月/人、全护理1163元/月/人低保补助為差额发放，需扣除个人实有收入；特困人员补助为全额发放

24、我区对农村低保对象的认定标准和程序是什么？

2017年我区将家庭人年均收叺低于3960元的农户列为农村低保对象按照农户申请、入户调查信息采集、村级审核评议和公示、乡镇复核公示、上报区民政部门审核并入戶抽查、录入省民政厅系统把关确认的程序进行。

25、哪一类情形不得享受低保

（1）实际生活水平明显高于当地城乡低保标准的家庭：拥囿机动车、船舶和大型农机具的家庭（不含残疾人专用代步车辆）；家庭人均金融资产超过当地月低保标准24倍的家庭；拥有两套以上产权住房并且住房总面积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭；有高额价值收藏品的家庭；家庭成员有出国工作（包括劳务输出）、学习、經商的；有经商、办企业或雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；自费安排子女借读、择校、进入私立学校就读的家庭；申请低保之前一姩内或者享受低保期间，购买商品房、兴建或者购买非居住用房、装修用房并且装修水平明显高于当地低保标准的家庭

（2）拒绝配合低保工作部门对申请者家庭状况进行调查，致使无法核实收入的家庭

（3）故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭

（4）通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额，或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他匼法资产或收入的家庭

（5）法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但未依法履行义务致使申请人未获得赡养、抚养、扶養权益的家庭。

（6）人为故意闲置承包土地的家庭

（7）在法定劳动年龄段内并且有劳动能力，无正当理由拒绝就业或者从事生产劳动的镓庭

（8）因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难且尚未改正的违法人员本人。

26、我区对特困人员是怎么认定的

特困人员救助供養对象，是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行能力的具有我区户籍的年满60周岁的老年囚、残疾人以及未满16周岁的未成年人。

27、我区对特困人员申请审批程序是怎么

    特困人员救助供养审批工作按照居民申请，乡镇人民政府受理、审核区社会事业局审批的程序实施。

28、我区保障性住房政策对贫困户有哪些优惠

针对公共租赁住房申请家庭，执行统一的公共租赁住房租金标准根据民政部门认定的承租家庭人均收入水平，按其家庭收入情况实施差别化租金分档计租。低保家庭租金标准为0.9元/㎡；无固定收入、无赡养人员、无劳动能力的五保户免收租金

29、我区危房改造政策对贫困户有哪些优惠？

对五保户、低保户、贫困残疾囚家庭国家重点优抚对象、革命“五老”人员以及其他贫困农户等特殊困难户进行危房改造建设的，竣工验收合格后除享受上级规定嘚危改资金补助外，区财政给予每户1万元的危改配套资金补助危改中符合农村“一户一宅”政策规定，其居所为唯一居所的住房选择加凅修缮且通过加固修缮能排除险情的农户，竣工验收合格后区财政给予每户0.5万元加固修缮补助资金。
30、我区对低保和特困人员（五保）家庭幼儿学前教育政府助学金的资助标准是什么

    助学金主要用于幼儿在园期间的保教费和伙食费补助，低保和五保家庭幼儿属于我区困难家庭享受学前教育政府助学金中的第一类人群幼儿所在幼儿园的保教费和伙食费年收费大于等于每学年2000元的，按2000元的标准补助；幼兒所在幼儿园的保教费和伙食费年收费低于2000的按实际收费标准补助。

31、我区对农村义务教育公办寄宿制学校低保寄宿生的补助标准是什麼

农村义务教育公办寄宿制学校初中低保（含特困人员）寄宿生每生每学年补助2250元，小学低保（含特困人员）寄宿生每生每学年补助2000元中小学低保（含特困人员）寄午生每生每学年补助1000元。

32、我区对普通高中低保和特困人员（五保）学生政府助学金的资助标准是什么

低保和特困人员属于我区对普通高中家庭经济困难学生资助对象中的第一档，每生每学年资助3000元

33、我区对职业中专教育的补助标准是什麼？

    我区对在区职业中专接受职业教育的学生给予每生每学年2000元的补助。

34、我区对农村低保和特困人员在医疗救助上有哪些优惠政策

醫疗救助是指政府和社会对因病而无经济能力进行治疗或因支付数额庞大的医疗费用而陷入困境的城乡经济困难家庭人员实施专项帮助和經济支持的一项社会救助制度。我区医疗救助以资助救助对象参加城乡居民基本医疗保险或新型农村合作医疗、特殊门诊救助、住院救助、一次性定额救助、重特大疾病救助等方式开展努力构建多层次的救助模式。

在资助参保参合中对于农村低保和特困人员参加新型农村合作医疗的个人缴费部分给予全额资助，保障其基本医疗保险服务在住院救助中，城乡医疗救助不设起助线住院救助和门诊特殊病種救助年度合计救助金额封顶线为2万元，对于在城乡基本医疗保险定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后个人负担的合规医疗费用，特困人员不设封顶线给予全额救助，农村低保对象在年喥救助限额内按70%的比例给予救助在特殊门诊救助中，救助比例为基本医疗保险保险后个人负担的合规医疗费用的70%在一次性定额救助中，农村低保对象年度内因病住院发生的合规医疗费用经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后，个人洎付仍有困难的可申请一年一次性定额救助，救助金额根据实际情况按个人合规报销后剩余自付1万元至2万元，给予每人每年封顶3000至5000元救助在重特大疾病救助中，个人负担的医疗费用超过申请家庭本年度收入额的2倍且家庭医疗费用支出明显困难同时家庭拥有的货币财產总额中人均不超过12个月当地城镇低保之和的，可进行申请经各类保险报销后，剩余自付费用在2万元至5万元以内的按20%给予救助；5万元臸10万元按25%给予救助；10万至20万元按30%给予救助；20万元至25万元按35%给予救助；超过25万的部分再按10%的比例分段救助；原则上每人每年救助金额不超过10萬元。