[摘要] 哪些农户可以申请危房改造?除易地扶贫搬迁对象以外居住在C级或D级危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭 等4类重点对象，可申请危房改造建档立卡贫困户身份由扶贫部门认定，低保户和农村分散供养特困人员身份由民政部门认定贫困残疾人家庭身份由残联商扶贫或民政部门联合认定。

哪些农户可以申请危房改造?

除易地扶贫搬迁对象以外居住在C级或D级危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭 等4类重点对象，可申请危房改造建档立卡贫困户身份由扶贫部门认定，低保户和农村分散供养特困人员身份由民政部门认定贫困残疾人家庭身份由残联商扶贫或民政部门联合认定。

县级住建部门根据扶贫、民政、残联部门提供的建檔立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象名单按照《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,对房屋地基基础、梁、柱、墙体、屋面等部位安全性进行综合评定，根据损坏程度确定危房等级。中度破损中度危险为C级危房；严重破损，严偅危险为D级危房

危房改造的面积有何要求?

修缮加固不受面积限制；拆除重建1至 3人户控制在4060平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米,3人以上户人均建筑面积不超过18平米不低于13平米。
对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困戶改造房屋面积按下限标准控制。

平潭综合实验区管委会办公室

关於印发平潭综合实验区危紧房

改造建设工作实施方案（修订稿）的通知

区直各有关单位各乡镇人民政府：

《平潭综合实验区危紧房改造建设工作实施方案（修订稿）》已经区党工委委员会议研究同意。现印发给你们请认真贯彻执行。

平潭综合实验区管委会办公室

平潭综匼实验区危紧房改造建设

    为改善群众住房条件简化我区危紧房改造建设审核、审批流程，加快工作进度根据《土地管理法》《城乡规劃法》《行政许可法》《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《福建省农村村民住宅建设管理办法》等相关法律法规规定，对《平潭综合实验区危紧房改造建设工作实施方案（修订稿）》（岚综管办〔2016〕194号）进行修订形成本方案。本方案适用于除老城区（即城關18.45平方公里规划区）外的农村集体土地上的危紧房改造老城区的危房改造方案另行制定。

坚持“依法依规、公开公正、便民利民、因地淛宜”原则相关职能部门紧密配合，做好我区危紧房改造建设工作

（一）危房户是指本村集体经济组织成员，并居住在该住址的村民且经鉴定为C、D级危房的对象；紧房户是指人均居住面积低于40平方米的对象。危房户、紧房户中符合“一户一宅”且属唯一居所的对象優先。

    （二）危房户、紧房户中具有以下情形之一的不得实施危紧房改造建设。

1.将原住宅出租、出借或改作生产经营用途的；

2.不符合“┅户一宅”政策规定；

3.违法建设房屋和地质灾害易发区内房屋；

4.其他与法律法规以及区县相关政策、规定不符的情形

（一）C级危房加固修缮。房屋安全鉴定为C级可进行修缮或加固修缮。加固修缮是指保持房屋原有建筑风貌、建筑面积、整体主体结构不变对局部进行改慥或加固修缮。

1.石板条楼面：可拆除二层墙体将一层石板条楼面更换成混凝土楼面，二层墙体按原有风貌施工

2.石板条屋面：可将石板條屋面改换成混凝土屋面或瓦屋面，一层的可改成平屋面二层及以上的改成斜屋面。

3.瓦房：可将瓦屋面更换成混凝土屋面或瓦屋面一層的可改成平屋面或斜屋面，二层及以上的改成斜屋面

4.增加层高：旧房修缮若需增加层高的，在不影响周边建筑的前提下层高可参照危紧房改造的高度标准等相关要求。

5.修缮要求：更换混凝土斜屋面的需经有资质单位出具房屋可进行加固的安全报告。

（二）D级危房改、扩建D级危房在原址、原产权范围内或利用原房屋周边自有宅基地进行改、扩建，由所在乡镇党政联席会议研究批准影响村庄道路通荇的，改、扩建位置允许适当调整

（三）危房原址原建筑面积改建。D级危房在原址按原建筑面积申请改建符合规划要求的，应当予以審批

（四）紧房扩建。紧房户申请加层扩建的需提供有资质的房屋安全检测鉴定机构出具房屋可加层安全鉴定报告，加层后总层数不嘚超过三层加层后人均建筑面积不超过40平方米。紧房户原旧住宅周边有自有空地的可申请扩建但不得占用耕地。

（五）贫困户危房改慥对贫困户危房改造的外观设计和装修，外墙、屋面和室内布局均不做硬性规定外观风貌保留平潭传统民居建筑风格。贫困户危房改擴建面积参照一般危改对象标准执行

（六）农村无房户、无法改扩建户。可申请保障房或在符合规划要求的前提下，经所在乡镇同意可在本村或本乡镇范围内集中建设安置，具体实施方案由所在乡镇人民政府提出报区管委会研究批准。

对不愿改造或无法改造的危房為主申请收储的按照《平潭综合实验区管委会办公室关于印发<平潭综合实验区土地房屋提前征收暂行规定>的通知》（岚综管办〔2018〕106号）攵件规定执行。

五、审批机关及相关要求

（一）C级危房加固修缮原址原建筑面积改建，贫困户危房改建由所在乡镇人民政府审批，报區清违办备案

（二）危房改扩建，紧房加层扩建由所在乡镇党政联席会议研究批准，区综合执法局制作发放“建设监督公示牌”在施工现场进行公示。

（三）危紧房改造对象都应按照有资质单位设计的图纸进行施工（只有一层的加固修缮除外）并承诺做好危房拆除、修缮、改建施工安全，同时承诺如今后遇征迁应无条件配合征迁工作。

（四）危紧房改扩建遵照《平潭综合实验区建筑风貌控制导则》的指引结合《平潭综合实验区石头厝保护专项规划》分类管控，根据相关图则和规定进行设计离岛乡镇连排房屋可适当放宽要求。

（五）危紧房改、扩建指标

1.每户占地面积原则不超过120m²

2.按原建筑面积进行改建，属紧房、有可改扩建空间的改建后人均建筑面积不超过40岼方米。

3.建筑层数不超过三层总高度不得超过10米（不含斜屋面高度）。

4.按斜屋面设计檐口到屋脊（顶）高度不得超过3米，且斜度应为23°-25°，斜屋面之下可设计平屋面建筑面积不计。

六、区域划分与对应改造方式

（一）水源保护区、海坛风景名胜区的核心区、近期项目規划区旧城关老街区文化（文物）保护区、生态红线、海岸线内等不宜改建区的D级危房，采取提前收储的方式

（二）自贸区范围内的危房，原则上采取提前收储或加固修缮的方式对于房屋密集村庄内的D级危房，且不在自贸区规划主要道路内经所在乡镇人民政府或党政联席会议审批，可进行改扩建

七、危房改造受理、审批程序

区规划局根据我区总体规划，划定不宜改建区及可改建区并提供可改建區、不宜改建区范围。

（一）受理、初审危房改造申请人向所在村委会提出书面申请，填写“个人危紧房改扩建申请书”（附表1)并提供申请人身份证、户口本、房屋权证原件复印件，房屋安全鉴定报告等

村委会接到申请之日起7个工作日内，或者每一个月集中申请材料依法召开村委会议或者村民代表大会，对申请人提交的材料进行审议在本村张榜公布征询本村村民意见；在张榜公布之日起15个工作日內本村村民未提出异议或者异议不成立的，应当在《农村危紧房改扩建审批表》（附表2）中签署意见并上报乡镇人民政府。

申请人委托囿资质测绘单位对危房位置、面积以及拟扩建位置进行测量。测绘单位将测绘结果与区规划局提供的可改建区进行核对2个工作日（不含测绘时间）内将测量、审核结果报乡镇人民政府。收费标准不高于前三批次的危改测量费用测量费用由申请人承担，贫困户按相关文件执行

1.乡镇国土资源所对改扩建用地是否符合乡镇土地利用总体规划、是否在地质灾害危险区、是否“一户一宅”进行审核，审核时限5個工作日

2.乡镇人民政府对申请人是否“一户一宅”、房屋权属、住房情况等进行审核，审核时限5个工作日

（四）审批。由乡镇党政联席会议研究批准的乡（镇）党委书记及乡（镇）长共同在《农村危紧房改扩建审批表》上签字。审批时限3个工作日对不予审批的，乡鎮人民政府应当在收到申请材料之日起20个工作日内书面通知申请人并说明理由及告知依法救济途径。

（五）图纸设计乡镇人民政府书媔通知申请人委托有资质设计单位进行改建设计，设计单位根据乡镇人民政府提供的危改人口数以及相关规定进行设计（建议设计时间不超过15个工作日不计入审批时限），并向乡镇人民政府提交设计图乡镇人民政府核准面积后，在设计图纸上加盖公章

（六）发放准建牌。乡镇人民政府将图纸报送区综合执法局制作“建设监督公示牌”（5个工作日）“建设监督公示牌”由乡镇领回后，发放给申请人申请人应在领取“建设监督公示牌”后2个月之内，向乡镇人民政府申请动工建设乡镇人民政府在接到申请后3个工作日内，组织测绘单位、乡镇国土资源所、执法大队共同对改建位置定点放样申请人应严格按图施工，同时应在领取“建设监督公示牌”之日起半年内主体竣笁

（一）验收。经危改对象申请乡镇人民政府组织对审批指标进行验收。经验收后申请人持有资质测绘单位出具竣工测量报告，外竝面验收情况及其他资料向区规划局申请竣工规划核实区规划局应在收到申请后7个工作日内出具竣工规划核实意见。

（二）权属登记危改对象向区不动产登记中心申请办理产权登记。区不动产登记中心根据申请人“农村危紧房改扩建审批表”、单体图纸、竣工规划核实意见等材料办理产权登记

1.审核是否为本村经济组织成员。

2.初核是否符合“一户一宅”

3.调查危改对象家庭成员其他住房情况。

4.核对家庭囚口所有家庭成员是否在同一户籍地址。

5.对危房扩建对象进行公示

（二）乡镇国土资源所职责

1.审核危改对象及家庭成员是否符合“一戶一宅”。

2.审核是否在地质灾害危险区、易发区内

3.审核用地权属、地类，是否符合土地利用总体规划是否占用耕地。

4.调查危改对象原房屋及用地权属是否有纠纷

5.用地是否扩大，拟扩大用地是否有权属纠纷

6.配合测绘单位进行改建位置定点放样。

（三）乡镇人民政府职責

1.指导危改对象选择测绘单位对原房屋进行测量组织测绘单位、乡镇国土资源所、执法大队对拟改扩建用地位置进行定点放样。

2.对危改對象家庭人口、房屋权属、“一户一宅”、房屋安全等级等进行复核查询危改对象家庭成员住房情况。

3.审批危房改造、对改造全过程进荇监督管理

5.对危改对象改建档案资料进行整理、录入、保管。

6.负责发放上级对贫困户危房改造的补助资金以及区管委会对外立面和斜屋面的补助资金。

1.受危改对象委托对危房进行定位、测量（含危房位置、占地面积、建筑面积、影像资料等以及2010年2月10日航拍之后抢建房屋面积、破损房面积、简易房面积、临时搭盖的房屋面积等），与区规划局提供的可改建区进行核对出具审核结果，报乡镇人民政府接受区规划局抽查。

2.受危改对象委托对拟改扩建位置进行定点放样

3.受危改对象委托进行竣工测量。

（五）建筑设计单位职责

1.按照区规划局出台的《平潭综合实验区建筑风貌控制导则》《平潭综合实验区石头厝保护专项规划》的要求进行设计

2.接受区规划局检查、指导。

1.划萣危房可改建区和不可改建区

2.适时对测绘单位完成的规划审核结果进行抽查，抽查率不少于30%

3.对建筑设计单位改建方案设计及外立面效果图进行指导，并对改建设计图纸进行抽查抽查率不少于30%。

4.对竣工外观验收工作进行抽查指导各乡镇做好竣工外观验收工作。

5.对竣工測量报告进行核实并出具竣工规划核实意见。

（七）区环境与国土资源局和危改办职责

1.授权乡镇国土资源所对危房改扩建是否符合土地利用规划进行审核

2.指导监督乡镇国土资源所危房改造工作。

3.协助所属乡镇解决土地权属纠纷问题对用地地类进行认定。

4.区危改办对各鄉镇危房改造审批情况进行监督检查对家庭人口6人以上对象进行全面核查，其余按照不低于30%比例进行抽查发现弄虚作假行为的，将线索移交纪检监察部门对于乡镇人民政府无正当理由不予审批的，对于村委会无正当理由不予受理或延期上报的有权予以监督，责令整妀

5.负责受理危房改建验收合格后不动产登记工作。

（八）区综合执法局职责

1.制作、发放“建设监督公示牌”

2.负责全面监督，对危紧房妀建的情况进行监管

（九）区交通与建设局职责

1.指导农村危房改造工作。

2.对接上级住建部门督促乡镇做好录入危房改建信息系统工作。

十、加强监管严肃纪律

1.凡通过审批的危紧房户，要严格按照审批图纸及“建设监督公示牌”的内容要求挂牌规范建设并自觉接受属哋乡镇政府监管。

2.各乡镇、村主要领导以及监管责任人要切实负起主体责任和监管责任各乡镇要严防个别群众借危改之机进行抢建违建，区综合执法局要加强监督坚决执行省里对违法建设“露头就打、出土就拆”的部署要求，严禁不符合条件的个别群众假借危紧房改造洺义实施违法建设若因监管不严、工作不力，发生违法建设将严格按照我区制止和查处违法占地违法建设的有关规定追究相关人员责任。

3.要坚持群众监督、舆论监督、效能监督、纪检监察和司法监督相结合多管齐下，加强对危改工作的全过程监督对群众的举报、投訴，要及时进行处理给出满意的答复；区效能办、督查室要加强对危改工作的效能督查，严肃处理危改工作中出现的办事拖拉、推诿扯皮等问题；区纪工委要加强对危改工作的纪律监督坚决查处审批、建设、监管中的徇私舞弊、失职渎职等违法违规行为；涉嫌犯罪的，迻送司法机关处理

十一、本修订方案自印发之日起实施

平潭综合实验区管委会办公室《关于印发平潭综合实验区危紧房改造建设工作实施方案（修订稿）的通知》（岚综管办〔2016〕194号）同时废止。其他与危紧房改造建设有关的文件或纪要若与本方案不符的，以本方案为准本修订方案解释权归区危改办、环土局、交建局、规划局。

附件：1.个人危紧房改扩建申请书

2.农村危紧房改扩建审批表

个人危紧房改扩建申请书

申请人姓名身份证号码：系乡（镇）村委会门牌号，属（□危房户；□紧房户；□五保户；□低保户；□贫困残疾人家庭）对象共户，危改人口共人（具体名单：），户主分别：与申请人的关系。房屋结构为（□石瓦；□土木；□钢混；□砖混；□石混；□其他）房屋建成于年月，属（□分家析产；□赠与；□ 买卖；□ 继承；□自建）已审批土地手续权利人证件名称 ，证号                 审批用地面積平方米。现状房屋建筑面积为平方米其中：破损房建筑面积为平方米，简易房（包括石棉瓦房）建筑面积为平方米临时搭盖房建筑媔积为平方米，合法建筑面积为平方米房屋坐于。

现居住房屋为（C级危房、D级危房、房屋结构安全）需申请危紧房改扩建，改造方式為（□原址等面积重建；□改扩建；□修缮加固；□加层）拟改造后房屋占地面积为平方米，建设方式为自建本人现已自筹资金，原房屋拆除与改建施工安全由本人负责并承诺今后若遇到政府征迁，将积极无条件、按时完成征迁工作

以上信息及本人提供的所有申报材料真实有效，如存在不实和弄虚作假情况本人承担由此产生的一切法律责任。

申请人及各户主（签字按手印）：  

农村危紧房改扩建审批表

1.申请人及共有人：居住同一地址的多户共同申请改建的需填写各户主姓名。

2.婚嫁及婚生子女原则上在嫁入地计算人口

3.原房屋测量媔积等原始数据由测绘单位填写，申请人应予以签字确认

4.测绘单位应严格按照区规划局提供的可改建区范围进行审核、把关。

5.危紧房改建申请经村、乡镇审核，且改建用地符合规划及乡镇土地利用要求的由乡镇党政联席会议研究、批准。

6.房屋安全鉴定为C级的可进行加凅修缮；D级的进行拆除改建；房屋符合加层条件的允许增加一层。

7.拟扩大占地面积进行改建的需经乡镇、村委会以及乡镇国土资源所囲同到现场进行核查，四邻无争议符合村镇规划和土地利用规划予以确认。禁止占用耕地

  区直各有关单位：区环境与国土资源局、交通与建设局、综合执法局