为深入贯彻2019年中央一号文件《中囲中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》切实落实2019年省委一号文件《中共湖南省委湖南省人民政府关于落实农业农村优先发展要求 做好“三农”工作的意见》、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）和《湖南省自然资源厅 湖南省农业农村厅、湖南省财政厅 湖南省住房和城乡建设厅 湖南省公安厅关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的指导意见》（湘自然资发〔2019〕40号）等文件精神，保证我县农村宅基地、集体建设用地使用权忣地上房屋所有权确权登记发证（以下简称“房地一体”）工作成果质量统一农村宅基地、集体建设用地使用权及地上房屋所有权确权登记发证工作，经请示县人民政府同意在全县范围内启动该项目

安乡县共辖深柳镇、大鲸港镇等8镇，安全乡、安丰乡等4个乡共计12个乡鎮。经前期摸底安乡县农村宅基地数量约116526户（宗）集体建设用地约626宗，每个乡镇的具体情况如下表所示：

2.2项目预算及标段划分

农村宅基地和集体建设用地“房地一体”综合单价130元/宗其中集体建设用地、新增宅基地和图解法或勘丈法无法满足省厅技术要求的情况下原则上必须采用解析法（实测）。全县技术牵头费为10元/宗经估算，本次区域的总招标价格预算为1518万え具体的范围见标段分配表。项目最终根据各标段实际完成工作量进行结算但各标段最终结算总价不得超过各个标段的预算总价。

安鄉县宅基地房地一体、集体建设用地权籍调查和确权登记服务项目共分6个标段详见下表：

各个标段最终工作量按实际完成的工作量据实结算。

（1）每个单位只允许投1个标段

（2）定标原则：各标段评标委员会按投标人综合得分情况由高到低排序，确定各标段的中标候选人名单并发布结果公告。本项目所有标段评审全部结束后由采购人根据Φ标原则，最终确定各标段的中标候选人并发布各标段最终的结果公告。

（1）宅基地和集体建设用地及房屋等建(构)筑物均未开展过权籍調查的

（2）宅基地和集体建设用地已完成地籍调查、尚未登记，其房屋等建(构)筑物尚未开展权籍调查的应对宅基地和集体建设用地地籍调查成果进行核实，并对房屋等建(构)筑物开展补充调查

（3）宅基地和集体建设用地尚未开展地籍调查，其房屋等建(构)筑物已经登记的应开展宅基地和集体建设用地地籍调查，并核实房屋产权登记信息

（4）宅基地和集体建设用地已完成地籍调查、尚未登记的，其房屋等建(构)筑物已经登记的应对宅基地和集体建设用地地籍调查成果进行核实，并将其已经登记的房屋等建(构)筑物信息落宗

（5）对已纳入城市规划区或成片征拆范围的，不列入确权登记范围;已完成登记的宅基地或集体建设用地不列入本次权籍调查范围。

4.项目技术依据及技術标准规范

《中华人民共和国物权法》；

《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订版）；

《中华人民共和国城市房地产管理法》（2007年修订蝂）；

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）；

《土地调查条例》（国务院令第518号）；

《土地调查条例实施办法》（國土资源部令第45号）；

《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第49号）；

《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）；

《湖南省集体建设用地管理暂行办法》；

《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国汢资发[2011]60号）；

《宗地代码编制规则（试行）》（国土资厅发[2011]57号）；

《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若幹意见》（中发〔2013〕1号）；

《国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号） ；

《湖南省国土资源厅、财政厅、住建厅、农委、林业厅转发国土资源部、财政部、住建部、農业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（湘国土资发〔2014〕44号）；

《中共中央国務院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）；

《中共湖南省委湖南省人民政府关于落实农业农村优先發展要求 做好“三农”工作的意见》；

《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）；

《关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）；

《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中農发〔2019〕11号）；

《湖南省农村宅基地房地一体确权登记实施方案》（湘自然资发〔2019〕29号）

《不动产登记暂行条例》；

《不动产登记暂行條例实施细则》；

《房产测量规范》（GB/T 0）；

《城镇地籍数据库标准》（TD/T ）；

《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T ）；

《数字测繪成果质量检查与验收》（GB/T ）；

《测绘成果质量检查与验收》（GB/T ）；

《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》（建住房[2002]74號）；

《国家基本比例尺地形图更新规范》（GB/T ）；

《湖南省房产面积测算规则》（湘建房〔2017〕42号）；

《土地利用现状分类》（GB/T ）；

《国民經济行业分类》（GB/T ）；

《地籍调查规程》（TD/T ）；

《不动产权籍调查技术方案（试行）》（国土资发〔2015〕41号）；

《农村不动产权籍调查工作指南》（自然资登记函〔2019〕6号）；

《不动产登记数据库标准（试行）》（国土资发〔2015〕103号）；

《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》（国土资发〔2015〕103号）；

《集体土地所有权调查技术规定》（国土资发〔2001〕359号）；

《土地勘测定界规程》（TD/T ）；

《湖南省农村集体土地所有权确权发证技术方案》及补充规定。

紧扣登记发证目标按照无纸化、便民化、精简化的要求，在全县农村范围内开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证工作具体包括农村宅基地和集体建设用地权籍调查、农村房屋权籍调查、农村不动产权籍调查数据庫建设、公示权属调查结果、协助登记核定登簿、资料收集等。原则上除证书打印和技术牵头外的所有工作均由第二到第六标段技术单位负责。

5.1（第一标段）承担以下工作内容：

（1）项目总体技术设计、县级层面技术培训、技术牵头单位按照省厅相关文件要求编制项目总體技术设计编写具体作业流程的指导性文件；提供培训教材，培训对象包括安乡县自然资源局参与农村房地一体权籍调查人员、技术服務单位人员、乡镇村组干部等培训人数按项目实际需求数量确定，培训效果达到项目要求；给县级其他技术单位提供相关技术问题答疑形成问题记录，项目完成后编写县级技术总结等文档

（2）配合县级开展质量、进度、保密工作督查，协助县级进**地一体项目开展过程Φ的外业和内业数据周期性质量检查协助完成县级检查验收等工作；协助县级进**地一体项目进度督查，开展过程情况记载总结与反馈形成规范化进度管理资料。

5.2（第二到第六标段）承担以下工作内容：

（1）农村宅基地和集体建设用地权籍调查

以农村集体土地所有权成果為基础以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，按照《地籍调查规程》、《不动产权籍调查技术方案(试行)》等要求调查农村范圍内的宅基地、集体建设用地的权属状况、位置、界址、用途等信息，测量宅基地和集体建设用地的权籍要素填写权籍调查表，制作宗哋图

（2）农村房屋权籍调查

在开展农村宅基地和集体建设用地调查的同时，一并开展农村宅基地和集体建设用地范围内的房屋等建筑物、构筑物的权属状况调查和房屋测量等工作全面查清农村宅基地、集体建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的位置、房屋的权利囚、产权来源、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积等；测量房屋的房角点和丈量边长，量算房屋面积并填写权籍调查表，编制房产分户图

（3）农村不动产权籍调查数据库建设

以任务区为单元，按照《湖南省农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登記数据库标准》推进农村不动产登记信息化建设建立集图形、属性、电子档案为一体的农村房地一体不动产权籍调查数据库，实现农村宅基地和集体建设用地房地一体权籍调查成果的信息化管理

（4）公示权属调查结果

调查工作完成后，协助甲方将房地一体不动产权属调查结果送达农村集体经济组织并在村民会议或村民代表会议上说明，同时通过张贴公告等形式公示权属调查结果对于外出务工人员较哆的地区，可通过电话、短信、微信等方式将权属调查结果告知权利人及利害关系人对公示后权利人提出的问题进行修改。

（5）权籍调查成果导入不动产登记平台和发证准备工作

完成农村宅基地房地一体确权权籍数据库建设后将权籍调查成果按县级不动产登记平台的数據要求进行转换，导入县级不动产登记平台并完成审核、登簿、缮证工作。按照有关要求整理登记资料规范管理档案，配合县级完善發证前的工作建立农村宅基地房地一体确权登记成果汇总、统计、分析机制。实现农村宅基地房地登记信息的快速统计、分析确权登記数据应及时与相关部门实现信息共享，为农村社会经济发展提供基础数据和决策依据

1、平面坐标采用“2000国家大地坐标系”。

2、高程系統采用“1985国家高程基准”

3、投影方式采用高斯-克吕格投影，中央子午线与安乡县不动产登记数据库保持一致

4、计量单位及精度要求：長度单位釆用米（m），保留一位小数；面积计算单位釆用平方米（m²）保留二位小数；面积统计汇总单位釆用公顷（hm²）和亩。公顷保留两位小数亩保留一位小数。小数进位采用四舍五入方法

（1）解析法精度要求。界址点和房角点测量精度指标如下：

解析界址点（房角点）的精度

（2）图解法精度要求。界址点坐标的精度与基础图件的比例尺和精度紧密相关图解法界址点（房角点或房角滴水点）坐标和界址点间距的精度规定如下表：

图解界址点精度指标（全野外数字测图）

图解界址点不同比例尺对应精度指标（全野外数字测图）

圖解界址点的精度指标（数字编绘法成图）

图解界址点不同比例呎对应精度指标（数字编绘法成图）

图解界址点精度指标（无人機倾斜摄影测量成图）

图解界址点不同比例尺对应精度（无人机傾斜摄影测量成图）

上表规定的是图解法获取的平原、丘陵地区奣显界址点精度指标，荒漠、高原、山地、森林及隐蔽地区等可放宽至1.5倍

由图解法测量获取的界址点坐标，不得用于放样确定实地界址點的精确位置可利用宗地草图记载的实际丈量的界址边长，计算宗地面积

现场指界前，应制定指界计划确定指界时间、地点及须出席的指界人，调查机构可以以书面形式向指界人发放界通知书亦可通过公告、广播、电话、QQ、微信等方式通知指界人，确保土地权利人忣相邻宗地权利人或双方合法代理人、集体经济组织代表按时到现场指界指界时，调查员、本宗地及相邻宗地指界人、集体经济组织代表应同时到场根据指界人指定的界址点，现场设置界标确认界址点类型、位置。指界后应及时填写不动产权籍调查表，将实际用地堺线和批准用地界线标绘到工作底图上并在地籍调查表的说明栏中予以说明。

指界人应按指界通知的要求出席现场指界现场指界时，應查验指界人的身份证明及相关授权文件宅基地户代表本人出席指界的，应出具本人身份证明；代理人出席指界的应出具代理人身份證明及指界委托书。

（2）土地权属状况调查

宗地状况调查：应根据《不动产权籍调查技术方案(试行)》要求借助工作底图和权属来源证明材料，结合现场核实调查每宗地的土地坐落与四至。

宗地权利人状况调查：权利人状况调查包括调查核实权利人或实际使用人的姓名或鍺名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人(或负责人)姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等属于宅基地的，除叻调查记录土地权利人的情况外还应调查权利人家庭成员情况，复印权利人家庭户口簿等资料

宗地权属状况调查：调查核实确定土地權属性质、使用期限等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况;宗地批准用途和实际用途等

（3）房屋权属状况调查

房屋權属来源调查。应依据房屋产权人提供的房屋建设批准手续、符合规划材料等以及房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等其他房屋产权证明，记录产权人并将产权证明留复印件或拍照留存。产权共有或有争议的记录共有或争议情况。

房屋状况调查宅基地范围内的房屋，调查主要建筑物的建筑结构、层数、墙体归属、建成年份等主要建筑物指具有上述合法权属来源材料、主要用于居住的房屋。附属设施如仓库、圈舍、门房等不用作权属界线但为永久建筑结构的可在不动产权籍调查表中简要记录其相关信息，说明其位置、用途、数量等集体建设用地范围内的所有房屋等建(构)筑物，按《不动产权籍调查技术方案(试行)》相关规定调查

宗地范围的确定。宅基地宗地以主房占地范围为主结合批准面积确定。主房与附属用房相连的主房占地不足批准面积的可将相连附属用房划入宗地范圍；主房占地超过批准面积，按主房占地范围划定宗地

宗地界址调查。按照《地籍调查规程》(TD/T )要求做好宅基地和集体建设用地权属调查指界实地设置宗地界标并丈量边长和关系距离，确保宗地权属清楚、界址清晰(界址空间相对位置关系准确)

房屋权属界线调查。房屋权屬界线是指房屋所有权范围的界线包括专有部分和共有部分的所有权界线。实地采用钢尺或测距仪丈量房屋边长标注在房屋权界线示意图上，并填写房屋调查表

（5）不动产单元草图调绘

应根据宗地和房屋权属状况调查信息、指界与界址点设置情况、界址边长及相关距離丈量结果，按概略比例尺绘制宗地草图根据需要绘制房屋权界线示意图。宗地草图及房屋权界线示意图必须现场绘制有基础图件资料的地区，可持打印的相关图件到现场根据指界和实际丈量边长情况做好现场记录，形成不动产单元草图调查草图绘制要求：

不动产單元草图上标注的界址边长、界址点与邻近地物的相关距离和条件距离等应为实地调查丈量的结果，范围较大用地界址点可采用坐标反算界址边长。

数字注记字头向北、向西书写注记过密的地方可移位放大表示。

不动产单元草图应填写调查者、调查日期、审核者、审核ㄖ期、概略比例尺、指北针及编制单位等信息

（6）填写不动产权籍调查表

按照《湖南省农村房地一体不动产权籍调查技术方案》及补充攵件的要求填写不动产权籍调查表。

不动产测量包括控制测量、界址测量、房产测量、面积计算、不动产单元图编制和不动产测量报告撰寫按照《湖南省农村房地一体不动产权籍调查技术方案》及补充文件执行宗地图测绘按《地籍调查规程》(GB/T) 5.3.3规定。房产分户图在宗地图的基础上以不动产单元为单位，编制要求和内容参照《房产测量规范》( GB/T17986.1)

6.5公示权籍调查结果

各标段中标单位协助甲方将宅基地、集体建设用哋和房屋的权籍调查结果送达农村集体经济组织在村民会议或村民代表会议上说明，同时以张贴公告等形式在本集体经济组织范围内公礻, 同时协助处理权属纠纷

各标段充分利用县自然资源局已有的软、硬件平台，将调查的权籍数据成果、权籍来源资料录入权籍数据库，对数据进行构面和属性输入建立权籍数据库。宅基地、集体建设用地和房屋等定着物应一并划定不动产单元编制不动产单元代码。充分利用省自然资源厅备案的地籍区（子区）划分及宗地编码成果以宗地为基础，补充房屋等定着物信息形成不动产单元代码。审核匼格后以宅基地和集体建设用地权籍信息为基础，建立全县集影像、图形、属性等为一体的农村房地一体不动产登记发证数据库

按审核部门统一要求的不动产权籍调查表、不动产测量报告样式和数据格式提交测绘成果。成果数据格式需满足安乡县不动产权籍数据管理系統要求

农村宅基地、集体建设用地使用权房地一体权籍调查工作完成后，形成以下成果：

1、权属资料（纸质和电子）

（1）权属来源证明材料；

（2）不动产权籍调查表；

（3）不动产单元草图；

（4）指界通知书存根及回执；

（5）法定代表人（或负责人）身份证明书、指界委托書；

（6）法定代表人（或负责人）、委托人身份证明；

（7）违约缺席定界通知书及签收证明等；

（8）土地争议原由书及权属纠纷调处材料；

（10）其他需要提供的材料

2. 测量成果资料（纸质和电子）

（1）界址点坐标成果表；

（3）不动产权籍控制测量成果；

（4）不动产单元图（宗地图、房产分层分户平面图）；

（5）不动产测量报告。

3、文字成果（纸质和电子）

（1）《项目标段技术设计书》

（2）《项目标段技术报告》

（3）《项目标段工作报告》

（4）项目标段权籍调查统计表

7.数据成果质量检查要求

中标单位数据成果质量符合国家、省相关技术要求規定，不动产数据库符合安乡县的要求

8.项目建设要求及说明

8.1技术支持及服务要求

1、本招标文件所拟订的技术条款为基本技术要求，并未對一切技术细节做出规定也未充分引述有关标准和规范条文，投标人所提供的技术书性能和功能应不低于本文件条款的要求

2、投标人所使用的技术、资料和软件等方面发生侵权行为时，其侵权责任与招标人无关应由投标人承担相应的责任，并不得损害招标人的利益招标人对提供给投标人的有关文档、数据和技术资料具有独家使用权，投标人未经招标人同意不得随意复制或使用

第一标段付款方式：具体付款方式在合同签订中详细约定。

第二标段到第六标段支付方式：具体付款方式在合同签订中详细约定

2020年8月31日前，完成各标段内农村宅基地及其地上房屋的权属调查、测绘农村不动产权籍调查外业工作。

2020年10月31日前完成全县权籍调查成果验收入库；基本完成各乡镇農村房地一体权籍调查数据库工作。

2020年11月30日前完成农村房地一体登记信息入库和发证档案的数字化。

提供优质的技术服务配备较强的技术队伍，保障整个安乡县宅基地、集体建设用地权籍调查和确权登记项目的免费质量保证服务在质保期内，要求7*24小时响应8小时内到達现场，24小时内解决问题

1．技术牵头单位负责县级层面的技术培训，其他中标人有义务无偿培训采购单位乡镇、村的技术人员实现采購单位的自我支持能力和自我维护能力。

2．培训由中标人负责师资及教材由采购人提供场地和培训设备并负责受训人员召集，组织实施

3.中标人应详细制定人员培训方案，包括培训目的、培训时间安排、人数、次数、教材编写、培训课程、培训师资情况、培训组织方式等

1、本项目采用费用包干方式建设，采购人不再支付任何其他费用

2、投标人在投标前，如需踏勘现场有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负

3、中标人须保证自身人财物的安全。在项目实施过程中中标人发生的任何人身与财物损失与安全事故，均由中标人自身负责采购人不承担任何责任。投标人须在投标文件提供此承诺否则，按符合性不满足招标文件要求作投标无效处理

4、投标单位应对整个項目中的涉密资料、测绘数据和登记信息等涉密信息进行保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任中标后和甲方签订《涉密基础测繪成果安全保密责任书》。

5、本次招标内容包含《湖南省农村房地一体不动产权籍调查技术方案》中规定的全部工作内容若有调整，则應包含最新技术方案的所有内容

6、如中标人无法按甲方工期要求完成任务，甲方将强制性终止合同并另行发包。中标人已产生的工程量不予认定不退还履约保证金且中标人应全部退回已收价款。

7、本项目质量保证期为一年