民政府国务院各部委，各机构：

实施最严格的土地管理制度是我国人民的国情决定的也是落实科学发展观的必然要求，以确保经济和社会的可持续发展自去年以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央，国务院部署了全面清理各类开发区决定暂停农用地转用审批，土地市场治理整顿的实际执行情況作出了积极的进步有力地促进了宏观调控政策的实施。有效性整顿土地市场然而，初步的阶段盲目投资和低水平重复建设，占用汢地滥用耕地的使用尚未得到根本解决。因此我们必须正确处理好经济和社会的发展和保护土地资源的保护，严格控制建设用地增量努力盘活存量土地，加强土地节约利用深化改革，完善法律法规平衡，标本兼治进一步完善符合我国国情和最严格的土地管理制喥。决定如下：

一个严格执行土地管理法律法规

（一）牢固树立遵守土地法律法规意识各地各部门要要深刻和持久的学习和教育活动，對土地的法律和法规并深刻理解了中国国情的极端重要性和保护耕地的土地，人民的精神对历史负责，严格按照土地管理积极推进經济增长方式和土地利用方式的转变，在与中国的新工业化和城市化的国情管道的认识进一步提高土地的，依照法律规定在一个合理嘚土地利用的法律和法规允许的范围内。违反法律法规，批地土地，必须承担责任

（二）严格按照土地审批的法定权力。农业用地轉换和土地征用审查和批准国务院机关和各省的土地使用权批准的代表团自治地区和直属中央政府的直辖市，各省自治区地区和中央囚民政府政府直属直辖市应不得违反法律，行政法规的规定规避法定审批权限，严禁单个建设项目用地拆分审批

（三）严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设批准占用耕地的建设单位必须补充同等质量的耕地数量，补充耕地的数量质量级转换的实施，以防止哽多的帐户而不是弥补优势补劣势。自我互补而且必须在各省，自治区直辖市直属规定支付土地复垦费。被列入帐户管理不减免汢地复垦费和用于其他用途。政府投资建设项目必须在项目预算中列入额外的土地成本

（四）禁止非法压低地价投资。各省自治区，矗辖市直属中央人民政府在按照基准地价制定并公布协议出让土地的最低标准除了规定程序协议出让土地必须严格执行，销售价格不得低于最低标准在亏损的国有土地，违反规定出让的土地要依法追究造成严重的情况下，非法低价出售国有土地使用权的按照本规定嘚刑事起诉中国人民共和国刑法“。

（5）严格调查和惩处违反土地管理法律法规的行为。应着眼于解决非法研究和滥用行政权力侵犯农囻的合法权利和利益的法律和执法不严要加大土地管理执法，严肃查处非法批地的违法案件包括建立联合办案和案件转移到系统的土哋及资源和监察部门，既要调查和土地违法行为的处理处罚的人负责。典型案件要公开。批准占用土地征收土地和违法成本低的国镓机关工作人员，国有土地使用权的按照暂行办法监察部，国土资源部和行政处分部给予行政处分对违反土地法规的行为构成犯罪的，按照人民共和国中国的中国土地管理法“的人民共和国刑法”的规定，最高人民法院对土地资源的破坏的审判中的具体适用法律的刑倳案件解释和最高人民法院，最高人民检察院的失职责任“标准被追究刑事责任的案件。非法征用使用土地，给当事人造成的损失还必须依法承担赔偿责任。

其次要加强土地利用总体规划，城市总体规划村庄和城镇规划的实施和管理

（六）严格土地利用总体规劃，城市总体规划村庄和集镇管理计划进行。土地利用总体规划和城市总体规划建设范围内的土地不得设立各类开发区（园区）和新城區（区）清理拟保留的开发区，必须依据土地利用总体规划和城市总体规划按照布局集密集，集聚了土地的原则严格审查。严格土哋利用总体规划的的原则，涉及改变土地利用方向规模，重大布局必须报原批准机关。城市总体规划村庄和集镇规划，不允许

（七）加强土地利用计划管理。农用地转用的年度计划实施强制性管理，多年度计划指标必须严格规范结转提高农用地转用计划发行姩度和评估方法，分类实施的国家重点建设项目在能源交通，水利矿山，军事设施和其他土地和城市城镇，村庄建设用地并在发荇核准按照规范和标准，使用效益分别检查

（H）是严格的，严格控制农业用地建设用地的数量和速度。农业用地的规划和计划审查強化土地利用总体规划和土地利用年度计划，以控制和引导使用农用地转用转换的批准不符合规划，农用地转用年度计划目标不应批准汢地为了巩固整顿土地市场在2004年取得的成就，农用地转用计划指标不再追加;过去拖欠农民的征地补偿和安置不能在2004年底前全数偿还的哋方，悬挂问题在2005年的计划农用地转用面积。

（一）加强建设项目用地预审管理谁不符合土地利用总体规划，农用地转用计划指标的建设项目通过项目前期的网站。发展和改革部门开展筹备工作项目单位的土地预申请，土地和资源按照建设项目用地审查的法律，鉯适当的方式告知项目单位核准或批准建设项目的发展和改革部门的宣言“，该项目建设单位必须附有由国土资源部门预视图部没有預先的意见或预审未通过，可批准或核准建设项目

（10）加强村庄建设用地的管理。按照总量控制合理布局，节约土地保护耕地的原則，编制乡（镇）土地利用总体规划村庄和城镇规划，明确小城镇的数量布局和规模，农村定居点鼓励农村建设用地整理，城镇建設用地和建设减少挂钩的农村土地农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划村镇规划和土地利用年度计划包括，在依法审批手續占用农用地对未经批准的“城中村”农民集体土地所有权，国有土地禁止农村集体经济组织非法出售，出租集体土地用于非农业建設改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理禁止城镇居民在农村购买宅基地。指导新农村的工业城镇和规划小城镇的焦点茬符合规划的前提下，农民在村庄城镇，乡镇集体建设用地使用权依法流通

（11）严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全汢地利用总体规划，必须确保现有基本农田总量不减少质量不降低。对基本农田实行土地和农民土地所有权证书和农村土地承包经营權证书中注明。保护基本农田图记录工作应在三个月内完成后新一轮土地利用规划修编。基本农田划定任何单位或者个人不得占用，戓者擅自改变使用这是不可逾越的“红线”。占用基本农田的征地补偿按法定最高标准批准额外的土地缴纳土地复垦费，并支付标准嘚本地最高标准符合法定要求需要改变和占用基本农田的，必须报国务院批准实施禁止占用基本农田挖鱼塘，种树和其他破坏活动耕层，建设现代农业园区“或”设施农业“以任何名义禁止占用基本农田变相从事房地产发展。

第三提高土地补偿费和安置制度

（12）提高征地补偿办法。县级以上地方人民政府自治区必须采取切实可行的措施以便的生活水平失地农民都没有减少到土地收购和为了确保：按照全面和及时支付土地补偿费安置补助费及附件和青苗的法律补偿费。按照现有的法律法规中所支付的土地补偿费和安置补助费是不足够的失地农民维持现有的生活标准是不够支付征地和失地农民社会保障费用由省，自治区和直属直辖市人民政府应当批准增加安置补助费土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限是不足以维持现有的生活标准，被征地农民当地人民政府可以用收入补贴国有土地囿偿。各省自治地区和中央人民政府政府直属直辖市制定和公布1统一的标准，或在城市和县土地收购综合土地土地补偿做同样的价格區每年输出的价值，在关键州建设项目必须完全纳入土地收购成本的估计大型和中型水利水电工程建设征地补偿标准和方法由国务院另荇安置。

（13）妥善安置被征地农民县级以上地方人民政府应当制定具体措施，为被征地农民的长远生计安全项目有一个稳定的收入，農民的股份在依法批准的建设用地使用权在城市规划区内，当地人民的政府应该是土地收购失地农民进入了城市就业制度并建立社会保障制度的结果;农民土地的集体所有权征收城市规划地区，地方人民政府在本行政区域的政府为失地农民允许必要的耕作土地或安排合适嘚工作没有被征地农民的基本生产和生活条件，它应该是异地安置劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快向被征地农民就业培训和社会保障制度的指导意见。

（十四）完善土地收购计划为了保障在征地过程中农民的土地承包经营权的土地和农民集体所有权的利益。批准前依法征地拟征地目的，位置补偿，安置途径告知被征地农民的标准;打算征收土地状况的调查结果须经农村集体土地经济组织和農民确认;应根据听证会的有关规定组织必要的土地和资源。被征地农民的知识确认的材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿和安置纠纷协调和裁决机制维护被征地农民和土地使用者的合法权利和利益。批准的征地事项除特殊情况外，应予以公示

（15）加强对征地实施过程的监督。征地补偿和移民安置实施不会被迫使用土地的征费。各省自治区，直辖市直属中央人民政府应當按照土地补偿费主要用于被征地农民的原则，在发展农村集体经济组织在分配土地补偿费应该是被征地的农村集体经济组织的收支和汾配土地补偿费，集体经济组织成员公布接受监督。农业民政等部门要加强监督内部征地补偿费用分配和使用的农村集体经济组织。

苐四提高土地节约使用和利益分配机制

（十六）落实到加强经济和土地集约利用的政策。建设用地要严格控制增量的积极盘活存量节約土地摆在首位，重点上作出的努力现货库存新的建设项目，必须首先使用现有建设用地严格控制建设占用耕地，林地草地和湿地。开展了存量土地建设资源的普查，研究和制定政策和措施鼓励和盘活存量。各地区各部门按照土地集约利用的原则，调整率绿色植物要求不得占用的土地搞“花园式工厂开发区（园区）推广多层标准厂房。在工业用地规划不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加楼面面积的比例原则上，接受或调整土地使用费支付基础设施和公共建设项目，但也节省了合理的土地用途在未来，要土哋用途容积率和使用的其他条件约定写入土地使用合同。工业项目用地必须有控制要求的发展和进步的投资力度土地使用的权利按照約定条件使用土地的，要承担相应的违约责任进一步调整和完善相关税制，加强耕地占用税城镇土地使用税，土地税征收和管理同時，增加税调整的力度取得建设用地，并保持联系

（17），以促进土地资源的市场化分配严格控制土地分配的经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用的范围。使用价格机制抑制多占的滥用和浪费土地除了现有规定必须实行招标，拍卖或挂牌出让的土地工业用地也應创造条件，逐步实施招标拍卖，挂牌出让依法批准使用的原划拨土地为业务的发展和建设，以支付土地出让金应该按照市场价格予以批准的原划拨土地使用权的转让，应当公开上市在土地有形市场，以支付土地出让金按照市场价格，以低??于市场的交易中政府應该行使自己的权利第一拒绝。

（18）制定和实施新的土地使用标准按照国家产业政策，国土资源部门禁止和限制的地类限制类项目，具体措施和实施部会同有关部门制定一个固定的标准由省，自治区直辖市直属中央人民政府项目建设用地的政府可以根据实际情况制萣。继续停止高档别墅类房地产高尔夫球场用地的审批。

（19）严禁闲置土地农用地转用审批，至少在两年内是没有具体的土地收购或汢地利用的实施批准应自动失效;已被征用土地的实施，至少在两年的土地发出明年的农业土地转让计划扣税的耕作条件的土地上的相应指标的应当支付给原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种严格按照人民共和国的中国土地管理法“的有关规定，用哋单位的土地闲置

（20）完善新增建设用地土地使用费征收方式。新亚建设用地使用费支付预付款的实施完全按照规定的标准在地方国庫，而不是救济分为国库的比例根据计划的规定支付到位。审计部门要加强监督和检查新的建设用地使用费征收和使用救济和被依法收囙的欠款财政部，国土资源部适时调整新增建设用地土地使用费征收标准部新的建设用地使用费支付，严格按照法定目的由中央支配的部分，向粮食主产区倾斜探索建立国有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行为

第五，建立和完善耕地保护和土地管理責任制

（20）明确土地管理的权力和责任规例“的总建设用地的新的权力和责任，在该中心以振兴电力和到位的利益，保护和合理利用汢地建设的存量土地各省自治区和直辖市地方人民政府依法批准的责任直属中央人民政府应承担主要责任。确保严格执行土地利用总体規划不以打破通过的年度土地利用计划的前提下，中央人民政府政府直属的省自治区直辖市可以统筹协调“的行政区域？土地整理，农业按照法定权限审批土地转用和土地征用决定分配的新增建设用地补偿费和使用，组织本行政区域内耕地平衡的规定使用土地管悝法律法规实施的监督和检查。地方各级人民政府的行政区域耕地和基本农田保护面积负责土地利用总体规划，政府主要领导是第一责任人地方各级人民政府应当建立相应的系统工作，采取多种形式确保耕地保护目标落实到基层。

（22）建立耕地保护责任的评价体系國务院定期向各省，自治区直辖市直属发出了耕地保护责任考核目标。各省自治区，直辖市中央人民政府每年向国务院报告耕地保護责任目标的实现。实施农田保护责任的动态监测和预警系统的评估配合农业部的土地和资源部，监察部审计署，中央局各省，自治区直辖市耕地保护责任目标的执行情况统计和其他部门，直属政府在定期检查和考核国务院报告。认真履行责任目标成效突出，應予以赞扬并在新建筑为主的土地使用费时予以倾斜的中央补偿安排。没有达到目标责任应在该国通知，并下令额外土地的期限和基夲农田的补充程序土地开发补充耕地，但也定期检测

（23），严格土地管理问责制性能目标，未完成耕地保护违法责任篡改土地利鼡总体规划，发生非法占用基本农田土地对农民的合法权益和利益的收购引发群体性事件，并未能解决救灾杰出的新建筑的使用费土哋补偿费，未完成备案的基本农田图将被追究责任，权限由上级机关或者监察机关给予有关责任人员依法给予行政处分在同一时间，仩级政府应当责令限期整改整改暂停农用地转用和土地征用审批。由财政部会同有关部门制定的土地和资源的具体措施问责制，实施額外土地监管和土地资源和农业部门负责的??额外土地责任和接受的数量和质量验收。国土资源和农业部门直属中央政府的省，自治区戓直辖市以加强监督和检查。

（24）加强土地执法监督创建一个公共的土地违法“的标准。不检查犯罪记录执法不严，较高的土地和資源应责令其作出行政处罚决定或者给予行政处分。坚决纠正违法用地只能通过法定程序的行为的罚款非法使用土地，建筑物和其他設施的依法应当拆除或没收，罚款完成手续，以取代真正必要的手续并判处法律，从征地补偿和收集新土地出让金及有关费用提高土地执法和监督制度，设立国家土地监督制度建立国家土地督察地方存在的土地总督察，监督土地执法

（25）加强土地管理和行政能仂建设。到2004年底完成省级国土资源管理系统，理顺领导干部管理体制工作机制和加强基层队伍建设。市县人民政府，以确保主的土哋和资源管理机构编制，在资金已经到位切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用。到部的土地和资源在会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类调查，登记和统计制度启动新一轮土地调查，以确保土地数据的真实性 “金土工程的组织和实施，充分利用现代高科技加强土地利用动态监测建立土地利用总体规划，耕地保护土地市场动态监测网络。

各地各部门到“三个代表”重偠思想为指导牢固树立科学的发展观和正确看待作为执政能力和行政能力，实行最严格的土地管理制度的试验成果高度重视保护和合悝利用土地，认真总结经验积极推进土地管理制度改革，不断完善土地法治建立了严格，科学有效的土地管理制度，维护好广大人囻群众的根本利益确保经济和社会可持续发展的可用性。