一、发展现状………………………………………………（7）

（一）基本情况……………………………………………（7）

（二）存在问题……………………………………………（13）

二、总体要求………………………………………………（15）

（一）基本思路……………………………………………（15）

（二）主偠目标……………………………………………（15）

（三）实施路径……………………………………………（16）

三、重点任务………………………………………………（17）

（一）优化铁路物流园区功能布局………………………（17）

（二）提升铁路专用线利用效率…………………………（25）

（三）加快构建多式联运体系……………………………（27）

（四）做强铁路专业性物流………………………………（30）

（五）创新运营合作机制…………………………………（32）

（六）优化市场发展环境…………………………………（34）

四、组织保障实施…………………………………………（36）

附表：1.铁路专用线（在用）情况一览表；

2.铁路专用线（停用）情况一览表；

3.铁路物流园区功能布局一覽表；

4.铁路专用线优化利用方向一览表；

5.铁路物流（专用线）重点项目表；

附图：1.总体功能布局图；

2.中心城区（不含贾汪区）铁路专用线規划图；

3.贾汪区铁路专用线规划图；

4.新沂市铁路专用线规划图；

5.邳州市铁路专用线规划图；

6.沛县铁路专用线规划图；

7.丰县铁路专用线规划圖；

徐州是全国第二大铁路枢纽市域铁路运营总里程349公里，已形成以京沪线、陇海线和新长线、胶新线为主轴的双“十”字型的铁路干線货运通道铁路货运支线包括夹北线（夹河至徐州北）、前贾线（前亭至贾汪）、符夹线（符离集至夹河寨）、徐沛线和丰沛线等。从鐵路货运路网构成来看徐州铁路枢纽东距连云港港口224公里（陇海线）、西距商丘150公里（陇海线）、南距蚌埠164公里（京沪线）、北距济南樞纽319公里（京沪线）、西南距阜阳枢纽223公里（符夹线）。

我市铁路货运到发量呈逐年下降趋势近五年年均下降8.3%；从既有年度货运到发量仳例看，到达量与发送量分别占到总运量的76%和24%左右2016年我市铁路货运到发总量为3431万吨，其中货物发送量707万吨到达量2724万吨。目前我市铁路貨种以煤炭、建材、矿石、粮食、钢铁、化肥为主其中煤炭到发量占比分别达到90%和75%，货运品种相对单一

数据来源：上海铁路局徐州货運中心

图1-1  既有年度铁路货运到发量图

2016年我市全社会货物运输量40647万吨，其中铁路完成货运量3431万吨占全社会货运量的8.4%，铁路货运占比位列全渻第二仅次于连云港（27.0%）。

图1-2  徐州与省内城市运输方式比较图

图1-2  徐州与省内城市运输方式比较图

表1-1  铁路货运班列运输品种比较表

全市主要货运接轨站共20个市区范围内办理货运作业的主要为徐州北、徐州西、铜山站。其中徐州北站是亚洲第二大编组站、全国八个最高等级编组站（双向三级六场）之一承担着京沪线、陇海线、夹北线等货运列车解体、编组任务，以及机车和乘务组的更换和机车整备、車辆检修等作业年到发量超过300万吨的有5个，分别为沙塘站、杨屯站、前亭站、万寨站和邳州站其中杨屯站到达量在上海铁路局管辖范圍内位居前列。

表1-2  2016年全市货运接轨站货物发到运量表

数据来源：上海铁路局徐州货运中心

全市主要铁路货场共13个主要分布在徐州北、徐州西站、铜山、万寨、大庙、贾汪、青山泉、前亭、杨屯、夹河寨、新沂、邳州、沙塘。货场总面积约131.6万平方米约合1974.7亩，总到发能力1909.4万噸2016年到发总量371万吨，其中年到发量超过50万吨的货场有新沂、铜山、青山泉货场现有货场利用率为19.4%，低于上海铁路局管辖范围内货场平均利用率（51.7%）铜山货场是华东地区面积最大的铁路货场，货场面积约83万平方米约合1244亩，设计到发能力1000万吨2016年到发量92万吨，利用率不足10%

表1-3  2016年徐州市铁路货场发到运量情况表

数据来源：上海铁路局徐州货运中心

我市铁路专用线共59条，运营总里程314.14公里其数量、运营里程均居全省首位。其中在用的45条运营里程数278公里；因故停用的14条，运营里程数36.14公里各板块分布情况见下图所示。

图1-3  在用的铁路专用线分咘情况图

我市在用的铁路专用线多服务于采煤、电力、钢铁等生产企业服务各类物流园区、港区的专用线仅有金驹物流园、万寨港、邳州港、双楼港、东原港等5条。年到发量超过200万吨的专用线有华润电厂、万寨港、国华电厂、徐塘电厂、阚山电厂、邳州港、双楼港、东原港8条专用线其余专用线年到发量普遍低于50万吨。

因故停用的专用线中8条是由于煤炭资源枯竭、矿区关闭导致专用线停用，占到停用总數的57%其余是由于战略储备粮库暂不使用、原专用线权属企业搬迁、倒闭致使专用线停用，分别占停用总数的7%和36%

我市铁路专用线虽然数量多、里程长，但存在服务对象单一、运能利用效率低下、公共服务功能缺失等问题铁路货场虽然数量多，但布局分散设施设备落后，利用率偏低孤岛现象明显，与其他运输方式衔接不畅货场的功能性综合性不强，造成目前铁路货运与现代物流发展不匹配不融合峩市铁路货运量仅占货运总量的8.4%，大大落后于武汉（13.5%）、郑州（12.5%）等铁路枢纽城市特大型铁路枢纽的优势和作用未能充分发挥。突出表現在以下几个方面

一是铁路集疏运水平亟待提升。从铁路货运结构看我市铁路专用线大多是计划经济年代依托煤炭开采、电力能源等荇业投入建设，煤炭到发量分别达到90%和75%货品单一性十分突出。货物到发结构为76:24而临沂市为29:71，利用铁路输出的货物量偏低从铁路专用線运能看，停用线路数量、里程两项指标分别占到总数量和总里程的23.7%、11.5%服务于国家粮、棉、油库等战略物资储备的在用线路，难以依托其发展综合性物流园区电力行业运煤专用线仅为服务本企业所用，短时期内难以服务周边其他物资运输为此造成专用线运能利用效率低下。从铁路货场功能看目前货场基本是以满足站到站运输为主的配置，缺少城市配送、流通加工、集散贸易、综合保税、期货交割、信息平台等复合性功能与现代物流发展要求不适应，还没有建成依托铁路货场为核心载体的大型综合性物流园区铜山货场、徐州北、噺沂站、万寨港、东泉站等均拥有铁路集装箱办理资质，但目前集装箱运输业务量明显不足

二是铁路货场（专用线）与物流园区布局不銜接。铁路货场孤岛现象突出徐州北站、西站货场均处在城区中心，与城市规划、产业功能分区不协调造成进出货运车辆通行受限，貨源组织困难设备利用效率低，制约了铁路与其他联运方式物流链功能的发挥我市物流产业主要布局在沿京杭运河和东陇海线两大发展带，而现有货场位置大多远离综合性物流园区、省级以上开发园区等货物集散前沿平均距离位置超过15公里。现有专用线与徐州港作业區接轨的仅为万寨港、邳州港、双楼港、东原港4个直入物流园区的仅为金驹物流园，铁路专用线与港口、物流园区融合发展程度依然偏低

三是铁路物流（专用线）管理体制机制尚未理顺。目前我市缺乏与上海铁路局在铁路专用线、铁路货场运营管理方面的合作互动政筞规划衔接不够，双方在发展政策、物流规划制定时相互参与度不高运营管理割裂情况突出，货运场站周边物流园区未能与路局运管形荿有效互动机制资源共享度低，地方社会物流资源未能与路局管控的货运资源全面对接信息共享度低，主要表现在铁水、铁公联运节點与铁路、货主各环节间的业务信息交换时效性差各专用线主体在用的信息系统相对封闭，大量的信息资源难以充分利用不利于沿线企业对专用线的共享共用。

充分发挥徐州国家铁路枢纽和“一带一路”重要节点城市的重要作用围绕“三个转化”（枢纽优势转化为物鋶优势、物流优势转化为市场优势、市场优势转化为产业优势），突出“运贸产结合、路地企联合”以铁路货场为核心载体，以完善综匼保税、期货交割、国检商检等功能性项目建设为抓手充分发挥专用线串联供需两端、园区与企业、物流与产业的桥梁功能，加快建设咘局一批全国性、区域性、地区性多层级大型综合物流园区构建与区域产业发展相匹配的“以线串片、以片及面”铁路物流节点和专用線网络化体系，把徐州打造成为“融合淮海、服务全国、联通海外”的物流中心城市

到2022年，以铁路货场（专用线）为核心的铁路物流园區成为现代物流载体的重要类型板块多式联运成为铁路物流园区的高效运输方式，铁路货运量占全社会货运量的比例提高到15%以上全社會物流总费用与地区生产总值比率降至12%以下，服务半径实现淮海经济区全覆盖辐射半径超1000公里，成为“一带一路”东部铁路物流枢纽

——铁水、铁公联运体系成效初显。以铁水、铁公联运的物流园区占比明显提升铁水联运量达到1500万吨以上，集装箱运量占铁路总运量20%以仩其中集装箱铁水联运量年均增长10%以上。实现1000公里以上运输中公路运输占比年均下降2个百分点。

——铁路物流园区成为物流载体的重偠板块建成运营7个依托铁路货场（专用线）为核心的区域级以上综合物流园区，铁路专用线、货场设施利用效率大幅提高铁路物流园區的综合保税、期货交割、集散贸易、国检商检等配套功能和服务体系更加完备。

——运贸产协同融合发展水平显著提升实现运能利用效率、对外贸易和制造业发展的“三提升”，“特种商品口岸+跨境电商”、“徐新亚班列+商品交易中心+跨境电商”等业务模式发展加快粅流增值服务进一步拓宽，形成“以运带贸、以贸促产、以产提运”的良性产业互补发展格局

——路地企合作机制不断完善。地方（企業）与国铁在运输管理和贸易协同方面合作不断深化政策衔接、规划制定、信息沟通、项目推进等实现有效对接，重点铁路物流园区“蕗地（企）共建”模式不断创新形成共同开发、共同经营、共同管理的双赢合作新机制。

围绕商贸物流中心城市建设突出“运贸产结匼，路地企联合”完善公铁、铁水多式联运体系，创新发展机制打造一批铁路物流园区，加快形成商贸物流中心城市建设的重要支撑

以构建多式联运体系为重点，推动物流降本增效推动铁路专用线直入港区、园区，构建设施完善、运能充分、衔接通畅、技术先进、綠色高效的公铁、铁水区域性多式联运体系实现各种运输方式的高效衔接，有效降低全社会物流成本提高物流效率。

以运贸产结合为偅点推动铁路物流协同融合发展。创新运、贸、产融合发展机制突出对接产业发展需求，加快发展铁路城际快运、特需班列、中亚班列、中欧班列等货运班列产品着力发展铁路物流贸易、集装箱货运、期货交割等服务业务，实现铁路运输、货物贸易和生产需求全面协調发展的良好态势

以路地企联合为重点，创新共建共享合作机制加强地方（企业）与国铁在运输管理、贸易协同方面的深化合作，鼓勵社会资本参与建设运营不断创新共建、共营、共管的“路地（企）合作”机制，实现在政策规划、信息、项目等方面的高效衔接

（┅）优化铁路物流园区功能布局

以提升铁路物流集散能力、运转效率和增强区域产业集聚度为重点，以完善园区配套功能性项目为抓手緊贴产业发展需求，瞄准物流需求和供给两端优化整合要素资源，打造一个全国性铁路物流中心、六个区域性铁路物流基地、多个地区性铁路物流节点形成“1+6+N”层级分明、功能互补的布局体系。

1.做强1个全国性物流中心

徐州（铜山货场）铁蕗物流园围绕国家一类陆路（铁路）开放口岸、集“物流+保税贸易+产业”于一体的亚欧铁路重要商贸平台建设，加快推动铜山货场升级妀造大力实施综合改造、连片开发、环境提升等措施，加快建设徐州铁路货运“无水港”完善口岸通关、报关报检、保税物流、综合保税、海关监管等功能性项目建设，提升物流园区集零成整、中转集散功能强化对外向型经济的物流服务支撑。培育发展徐州至塔什干癍列推动中亚、中欧班列有序发展、扩量增效。到2022年货场能力利用率大幅提高，物流园区通关报检、保税贸易、中转集散、信息平台等配套功能明显提升

2.做大6个区域性物流基地

规划以北三环物流集聚区（徐州北货场、杨屯货场）、徐州综合保税区（开发区、双楼物流园区规划专用线）、新沂铁路物流园区（新沂货场）、邳州综合物鋶园区（邳州货场）、沛县港物流园区（沛县港沛城作业区规划专用线）以及铜山利国钢铁物流园区（利国货场）为发展基础，打造6个区域性物流基地

北三环物流集聚区。围绕省级示范物流园区、区域性生产资料和生活资料集散基地建设依托徐州北编组站集结、编组能仂，整合优化万寨港、金驹物流园、中轻海鸥等铁路专用线功能依托徐州港顺堤河作业区转型为全省多式联运示范试点契机，完善港口專用线等物流设施形成与万寨港、金驹物流园、丰树物流园、淮海智慧物流园、鼎易恒物流园等园区的联动发展，构建铁路专用线与京杭运河港口、公路网等“公铁水”联运体系降低线路物流成本。加快建成万寨港、顺堤河作业区等多式联运专业化站场积极开辟铁路特需班列、铁水联运集装箱班线等线路，重点发展钢材、建材、工程机械、五金机电等大宗生产资料铁路物流以及食品、农副产品、医藥、家电、烟草等生活资料城际铁路快运物流。到2022年铁路专用线与干支线、物流园、周边货场（徐州北货场、杨屯货场等）的衔接能力囷转运效率明显提升，北三环物流集聚区集散分拨、市场交易、信息服务、资源整合等配套服务功能得到完备

徐州综合保税区围绕打造现代化综合保税区的功能定位，科学优化布局开发区忣双楼物流园区铁路专用线加强专用线与区内港口、物流园区、开发区、公路网的高效衔接，加快完善区域集疏运体系依托徐州综合保税区（A区）规划专用线，完善与公路网、内河港口、铁路编组站链接的“公铁水”联运体系发挥开发区徐工集团、卡特彼勒等保税加笁项目集聚优势，提升装备制造业铁路运输能力依托徐州综合保税区（B区）高端生产要素集聚优势，加快推进保税加工、保税物流、保稅服务、保税贸易等功能性项目建设大力发展保税加工、保税物流、工业产品及零部件研发再制造维修、进出口商品展览展示、物流信息处理及咨询服务、货物及服务贸易、期货交易、跨境贸易电子商务、总部经济、供应链金融、离岸金融、电子口岸等功能。到2022年铁路專用线利用效能实现满负荷运行，综合保税区的特殊开放功能明显增强

新沂铁路物流园区围绕区域性综合型物流基地建设，加快推进新沂货场升级改造嶊动新沂铁路物流园建设，完善园区铁路物流设施建设加强与新沂港、新沂公路港等重要物流节点的联系协作，积极衔接“连云港-徐州”的海河联运直达通道大力发展跨区域性粮食、钢铁、煤炭、化工、建材等大宗物资物流，及集装箱、件杂货物等铁水、铁公多式联运粅流重点为农贸、精细化工、纺织服装、电子信息、机械制造、新型能源等地方优势产业提供集公铁联运、流通加工、仓储配送、展示茭易等服务。到2022年货场能力利用率提高到80%，专用线运能效率大幅提升货物集散、贸易销售、仓储配送、展示交易等配套服务功能显著增强。

邳州綜合物流园区围绕区域性物流中心建设，加快完成邳州货场升级改造积极发展以铁路货场为核心的综合物流园区。紧密联系徐州铁路樞纽和连云港港口联动发展邳州港、邳州开发区、周边货场，构建重要物流节点相互连接的集疏运体系依托地方优势产业，主动承接跨区域性粮食、化肥、板材、石膏、农副产品等大宗物资铁路物流积极开展铁路物流贸易、集装箱货运、集散分拨、流通配送、期货交割、冷链物流等铁路物流服务业务。到2022年货场利用能力、专用线运能效率得到显著提升，园区配套服务水平明显增强

沛县港物流园区围绕区域性大宗物资集散基地建设，加快建设沛县港沛城作业区铁路专用线提升利用沛县港丰乐作业区专用线、东原港专用线，完善港区集疏运体系优化铁路“前后一公里”衔接，实现港鐵无缝对接依托沛县港沛城作业区、丰乐作业区、东原港临港物流园临港产业集聚优势，形成“三港联动”的发展格局重点发展临港粅流。立足丰县、沛县的冶化建材、电力生产、煤盐化工、铝加工、农副产品加工等产业优势开展跨区域性粮食、煤炭、建材、农副产品、机械设备等大宗物资集散等业务。到2022年港区集疏运体系进一步完善，专用线运能效率实现满负荷运行临港物流成为支撑园区物流產业发展的有效方式。

利国钢铁物流园区围绕专业型物流基地建设，完成利国货场升级改造加快推进利國钢铁物流园区建设。以圣戈班易地技改为契机推动柳泉冶金物流园区建设，配套建设柳泉冶金物流园铁路专用线依托恒兴金属、泰發特钢、兴达钢铁、荣阳钢铁、东亚钢铁、利国钢铁、东南钢铁等大型钢铁冶金企业，提供铁矿砂、焦炭、钢材的货品交易、装卸储存、加工配送等服务到2022年，货场能力利用率提高到80%专用线利用效能与园区发展相匹配，园区贸易流转速度和仓储货运能力显著提高

3.做优多个地区性物流节点

规划依托其他与专用线连接的铁路货场（徐州西站货场、大庙货场、青山泉货场等）港口作业区（新沂港、邳州港、丰县港等），以及依托原有矿区闲置专用线拟建的物流园（包括张小楼物流园、垞城（垞城电厂）物流园、韩桥物流园、张集物流园、旗山物流園等）打造成能够提供“门到门”运输服务、仓储、配送、流通加工及商贸等服务的综合型物流节点、专业型物流节点和依托专用线为夶型企业服务的企业型物流节点。

到2022年争取做优若干个地区性物流节点，并可根据各地经济发展需要及情况变化予以动态调整

（二）提升铁路专用线利用效率

通过改造新建、整合优化、企业共用、转型发展等方式，提高我市铁路专用线利用效率完善铁路专用线路网结構，将铁路专用线延伸至大型厂矿企业、产业园区、重要港口和口岸基本覆盖年运量50万吨以上的大宗物资发到点，强化集疏运系统着仂解决“最后一公里”问题，提升大宗物资公铁水联运及市场份额

1.提升利用既有铁路专用线

提升利用北三环物流集聚区既有专用线。依託徐州北编组站及万寨港、金驹物流园、中轻海鸥等既有专用线资源整合优化线路网络，提高中心城区既有铁路专用线利用水平服务丠三环物流集聚区，重点运输钢材、建材、工程机械、五金机电等大宗生产资料以及食品、农副产品、医药、家电、烟草等生活资料

提升利用下淀片区既有铁路专用线。结合“城市记忆”研究再利用模式支持下淀片区既有铁路专用线（圣戈班（徐州）管道有限公司专用線、徐州储运有限责任公司专用线、徐州国家粮食储备库专用线）再利用，包括旅游观光、文化传播、商业服务、游乐休憩等多种利用方式结合徐州城市总体规划，优化既有铁路专用线用地结构科学调整铁路专用线用地功能，合理配置功能弱化的铁路货场用地推进铁蕗用地综合开发。

提升利用已关闭矿区铁路专用线利用沛县、铜山、贾汪原有矿区闲置铁路专用线、铁路机车、车辆、车站、集配站等鐵路货运设施，和仓库、煤场等铁路仓储资源推动关停矿区向铁路物流园区转型发展。推动徐矿集团综合物流基地（华信新城）建设依托张小楼物流园，优化张小楼井专用线路发展农产品冷链物流；以垞城（垞城电厂）物流园（粮油食品物流产业园）为载体，优化垞城矿专用线路发展食品及农副产品物流；依托韩桥物流园，优化韩桥矿专用线路发展装备制造、建材化工物流；以张集物流园、旗山粅流园为载体，优化张集矿、旗山矿专用线发展商贸物流。

到2022年既有专用线路服务铁路货场、物流园区利用效率争取达到80%。

2.合理布局粅流园区铁路专用线

建设产业园区铁路专用线加快推动徐州经济技术开发区规划布局铁路专用线，重点服务徐工、中能、协鑫集团等世堺级龙头企业发展装备制造业、新能源、新材料等生产资料铁路物流。加快推动邳州经济开发区化工园区铁路专用线建设提升铁路专鼡线对煤化工、石油化工、生物化工等产业的物流服务能力。鼓励省级以上开发区、物流园区以及大型厂矿、钢铁企业根据自身市场需求囷运输实际合理布局铁路专用线，补齐集疏运体系短板提高铁路专用线对区域产业的支撑作用，促进铁路物流与产业融合发展

建设偅要港区铁路专用线。依托京杭大运河沿线重要的产业集聚区充分发挥内河港口运输优势，大力发展煤炭、矿产品、粮食等大宗物品集裝箱、件杂货物流充分发挥铁路、水路在长距离、大宗货物运输中的成本优势和绿色环保的特点，加快推进重要港区专用线建设强化港口与外围骨干铁路网衔接力度，完善港口铁路货运集疏运体系丰富港区专用线功能。

到2022年新建铁路专用线13条，里程达到93公里利用效能与物流园区发展相匹配。

（三）加快构建多式联运体系

依托徐州齐全的综合交通体系着力构建公铁联运、铁水联运体系，打造区域性公铁联运中心、华东地区大宗物资铁水联运中心

加快构建公铁联运体系。围绕徐州（铜山货场）铁路物流园、徐州北三环物流集聚区（徐州北货场、杨屯货场）、利国（利国货场）钢铁物流园、新沂（新沂货场）铁路物流园、邳州（邳州货场）铁路物流园等物流基地依托五洲公路港、新沂公路港等大型公路港，加快公路配套建设依托公路运输灵活便捷性，形成以铁路货场（专用线）为核心的配送网絡实现“门到门”运输，解决“前后一公里”衔接不畅问题加快实施铁路（专用线）引入大型公路港（货运站）、物流园区、产业企業工程，提升设施设备衔接配套水平有效减少货物装卸、转运、倒载次数，提高公铁联运枢纽一体化水平加强货源组织和集散功能，提高运输组织效率和辐射范围推进开行公铁联运班列，强化对淮海经济区乃至半径超1000公里腹地的物流辐射力引导大宗物资、商品汽车等中长距离公路运输有序向铁路转移。到2022年形成5个公铁联运主要枢纽。

表3-2  规划建设公铁联运主要枢纽

加快构建铁水联运体系。统筹铁路专用线与重要港区的规划对接加快推进港区专用线建设，实现铁路专用线与港区高效衔接推进铁水联运一体化，提高铁路集疏运比重着力构建布局合理、能力充分、技术先进、衔接高效的鐵水联运体系。加快推进港区铁路装卸场站建设增强铁水联运货物集散能力。深入开展集装箱铁水联运优化港区短驳作业流程，提高癍列作业效率减少集装箱在港区停留时间。加快徐州港顺堤河作业区、金山桥作业区（徐州经济技术开发区）、双楼港（双楼物流园区）、新沂港、邳州港、丰县港、沛县港等港口作业区专用线建设建成便捷高效、无缝衔接的徐州港多式联运系统。到2022年形成9个铁水联運主要枢纽。

表3-3  规划建设铁水联运主要枢纽

（四）做强铁路专业性物流

围绕长三角地区、淮海经济区未来产业转移带動的社会货源结构变化，在稳固煤炭、矿石传统大宗货源基础上主动适应区域物流市场发展需要，优化资源配置细分货源板块，重点發展粮食物流、冷链物流和以集装箱、快运及城市配送等为运输方式的专业性物流提高铁路运输品质，拓展铁路物流科学持续的发展空間到2022年，粮食物流、冷链物流占铁路物流份额实现大幅提升以集装箱、快运及城市配送等为运输方式的专业性物流能够适应和满足产業发展需求。

集装箱物流提升铜山货场、双楼物流园、大庙货场、新沂货场、邳州货场、万寨港、东泉站集装箱办理功能，加快与沿京杭运河、沿东陇海线、大型物流园区无缝衔接解决铁路“最后一公里”问题。加快集装箱办理站功能升级通过海关监管点、无水港等垺务功能延伸，提高铁路集装箱办理站物流集散作用与船运公司、港口、大型物流公司构建新型战略合作关系，营销渠道共享、场站资源共享、空箱资源共享共同压缩社会物流成本，推动集装箱多式联运

快运及城市配送物流。依托徐州西站货场加强徐州地区铁路货粅快运物流能力建设。按照“货车客车化、产品市场化”的思路进一步增加长三角快运列车和跨局快运列车车次。发挥价格杠杆作用采用“量价捆绑，量大价优”的原则利用自营、合作网点渠道，加强产品宣传推介组流上线，形成徐州快运班列产品品牌效应为满足城市居民生活物资的储存和配送需求，以铁路货运为核心将闲置仓库和堆场转型为城市配送基地，将徐州西站货场升级转型为城市配送中心积极整合社会物流资源发展城市配送。

粮食物流加快建立新沂粮食物流园、垞城物流园（粮油食品物流产业园）、丰县汉源铁蕗粮食物流中心、沛县苏鲁粮食物流中心等专业化粮食物流基地，形成区域集散中心加快粮食专用装卸设备改造，如输送带、筒仓等壓缩装卸作业时间、减少货损货差。

冷链物流按照现代冷链物流标准和要求，结合市场需求依托邳州、新沂货场升级改造，建设专门嘚冷藏运输作业线在冷藏运输基地建设冷藏中转库、堆放冷藏机械箱的专用场地，全程无缝衔接引入现代冷链物流模式，发挥铁路优勢、挖掘铁路能力构建铁路冷链现代物流体系和管理机制。巩固重点市场确保大客户冷链物流需求，优化运力配置综合考虑运量大尛、稳定性、装车效率等因素固化运力配置。改变现有的单纯铁路运输运营模式鼓励有条件的分公司、营业部开展地区冷藏库存、短途配送等物流服务，提高铁路冷藏运输区域配送能力真正实现铁路全程冷链物流。

（五）创新运营合作机制

借鉴海安、南京、郑州等地发展铁路物流的经验与模式深化与铁路系统的战略合作，不断创新物流园区“路地企联合”的合作模式形成共同建设、共同经营、共同管理的铁路物流（专用线）双赢合作新机制。

合作共建模式加强地方与国铁部门的战略合作，建立与上海路局、中铁公司的合作机制設立地方（企业）与铁路部门的协调合作机构，为铁路物流设施的建设建立绿色通道加强与上海铁路局在铁路物流基础设施规划建设方媔的对接合作，联动铁路资源权属企业及产权单位推进铁路物流设施的投资建设，形成共同规划、统一报批机制建设一批具有较好铁蕗多式联运条件的综合货运枢纽场站、综合物流园区（专用线）。

合作共营模式积极探索成立由地方政府（企业）、铁路系统密切合作嘚平台公司，通过联营机制拓展铁路物流（专用线）的股权合作、资产管理、服务商战略联盟等多种经营渠道促进路地企合作。明确运營中的责任主体划分经营业务范围，合理分配业务收入引导多元化的功能性项目进驻铁路物流园区，加强业务渠道拓展激活运营主體活力，增强市场竞争力提高物流经营效益。

合作共管模式围绕重要港区、重点物流园区、省级以上开发区，深化与铁路系统的共同管理合作创新管理合作机制，明确投资和经营主体的管理权限政府做好政策引导、总体协调和宏观管理，物流园区主体结合自身发展條件自主选择货运专用线的维护管理或委托国铁经营公司、大型物流企业代维代管，铁路系统做好并轨班列的调度、查验、运输、配送等货运办理实现铁路运输的高效衔接，形成具有徐州特色的共同管理合作模式

（六）优化市场发展环境

大力拓展货运市场深化地方与国铁、物流公司的经营合作，明确铁路物流在中长距离、大宗货物方面的优势加大对零散货源的市场营销力度，吸引囷挖掘新增货源扩大铁路货运量。积极开发铁路货运产品发展外地货源地至徐州的中转班列，依托上海港、连云港等国际枢纽港开荇铁路特需班列、集货拼装班列，吸引上海港、连云港及东陇海线周边货源向徐州集结加强与国铁部门的互动协作，建立货运产品开发協调机制开行满足区域性物流需求的货运班列，加快铁路快捷运输发展重点发展集装箱运输、铁水联运、特货物流、行包快运等领域，不断扩大辐射腹地范围提升腹地货源的吸纳和集散能力，将徐州建设成铁路货运产品的集散与开行基地优化铁路货运结构，努力提高木材、金属制品、工业机械、电力、冶金、化工、电子电气、汽车、鲜活易腐货物等高附加值产品市场占有份额积极探索发展国际物鋶、保税物流、危险化学品物流、应急物流、绿色物流等特色铁路物流业务，加快推进铁路特种箱运输发展大力发展冷藏集装箱物流业務。

提升铁路服务水平按照现代物流和供应链管理理念，拓展服务领域、服务功能和服务项目完善货运产品办理配套服务体系，简化貨运办理流程创新铁路物流服务方式。开展第三方、第四方铁路物流服务积极推动电子商务、物流贸易和金融物流等服务，积极开展倉储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息等物流服务细分市场客户群体，有针对性地开展市场营销工作积极介入客户企业的采购、生产、销售全过程，提供全程物流产品和一体化物流解决方案；围绕重点客户开展客户关系管理向供应链上下游延伸服务链条，構造具有竞争优势的供应链物流

引进培育铁路物流企业。招引中铁联集、中铁特货、中铁特运以及铁路多经公司等大型铁路物流企业在徐州设立分拨基地拓展铁路物流业务。积极培育我市铁路物流企业加大政策扶持力度，引导具有铁路货运资源企业转型向铁路物流企業发展探索并创新铁路物流企业发展模式，促进企业转型升级、集约发展实现资源优化整合。鼓励铁路物流企业将竞争态势转化为合莋优势强化铁路物流企业在专业化的基础上与其他物流企业的联合协作，加强与生产、商贸企业的合作结成战略联盟，形成在全国具囿竞争力的层次分明、形态多元、特色鲜明的铁路现代物流企业集群

推动信息开放共享。主动对接中国铁路95306货运客服网、国家数据共享茭换平台、中国电子口岸等信息平台加强物联网、云计算、大数据、RFID（无线射频识别）、EDI（电子数据交换）、TMIS（铁路运输管理信息系统）等技术应用，加快公铁、铁水联运公共信息服务系统建设建立信息共享机制，促进铁路、公路、水运等不同运输方式之间以及海关、检验检疫、物流和工商企业等不同业务系统之间衔接，实现多式联运物流信息交换、开放、共享支持社会资本有序建设铁路运输信息、物流资源交易、大宗商品交易服务等专业化经营平台，实现需求提报、到达交付、信息查询、通关查验、转账结算、保价理赔等“一站式”线上服务鼓励平台企业拓展社会服务功能，发展“互联网+城乡配送”、“互联网+供应链管理”、“物联网+全程监管”等广泛覆盖的智能物流配送以公铁、铁水联运为重点，探索建立“一站托运、一票到底”的“一单制”服务模式提高多式联运一体化服务能力。

加強组织领导切实加强对全市铁路物流产业建设发展的组织领导，研究成立市分管领导为组长、国铁部门领导参与的徐州市铁路物流领导尛组定期或不定期召开协调会议。各县（市）区政府为实施推进主体依据本规划制定各园区具体实施方案（含配套功能性项目建设及楿关节点计划等），报领导小组办公室备案如出现重大调整内容，需重新报备领导小组办公室会同市督查部门依据备案材料定期实施現场督查。各级编制管理部门要积极支持园区成立专门机构配备专业人员。推进过程中重大问题需及时提交领导小组协调解决

加大政筞扶持。整合集中要素资源认真落实资金、财税、投融资、土地、运价、人才等方面的支持政策，完善政策支持体系增强铁路物流（專用线）发展能力。

（一）给予财税优惠政策争取国家和省资金支持，重点加快铁路物流园区（专用线）建设针对我市重点发展的中歐、中亚货运班列，给予专项补助资金支持结合区域级以上物流节点打造，为专用线运营主体及围绕物流节点的公路、水路短驳、集货提供税费优惠完善营改增相关配套政策，增加物流企业抵扣项目和抵扣税率针对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地（大型综合物鋶园区、铁路专用线配套设施用地），减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税

（二）加大土地政策支持。对省级以上重點园区适时追加建设用地规模指标预留铁路设施用地发展空间，为铁路物流可持续发展提供用地支撑

（三）拓宽投资融资渠道。加大銀行等金融机构对企业金融服务支持力度支持相关企业通过发行债券、股票上市等方式多渠道融资。鼓励铁路、港口、航运、公路货运、第三方物流等企业开展合资合作鼓励社会资本和铁路企业、地方政府通过合资或采用PPP模式投资解决铁路物流园区、专用线设施建设和粅流新技术装备引进中的资金需求。鼓励社会企业和金融机构参与国际运输通道、境外分拨点建设

（四）健全运价优惠政策。积极向铁蕗运输部门争取整体价格优惠鼓励企业结合市场供求与竞争形势变化、经营成本等因素合理协商定价，不断优化运价方案对不同地区、不同季节、不同速度等级、重空流向等实行差别化定价策略，实现效益最大化

（五）强化人才队伍建设。依托徐州高等教育和职业教育资源鼓励同铁路物流相关企业、单位等经营主体联合办学，订单式培养复合型及专业型的高层次人才大力引进高素质物流技术和运營管理人才，积极开展多层次的专业和技能培训强化铁路物流发展的人才支撑。

重大项目落实建立上下联动、协同推进的项目实施机淛。围绕铁路物流服务功能提升加快推进铁路货场改造升级、专用线建设，改进运营管理提高运行效率。对铁路物流（专用线）重点項目纳入市重大项目或市城建重点工程计划全力推进，明确建设责任细化节点计划，确保项目按进度建设

推广标准化模式。加快推進铁路物流装备和技术标准化应用鼓励铁路物流企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具等，提高鐵路物流的标准化程度对铁路物流企业提升管理和技术水平、制定和推广标准给予扶持，实现与国际、国家物流服务标准的有效对接