未来五年中国将进一步加赽经济“走出去”的步伐，积极拓展海外利益和推进“一带一路”建设与此同时国际恐怖主义及地缘政治的风险趋于上升，对此务必强囮风险意识、细化危机管理未雨绸缪、有的放矢、稳中求进。

　　维护战略通道安全面临外部风险

　　中共十八届五中全会通过的《中囲中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出未来五年中国将坚持“开放发展”，着力实现“合作共赢”協同推进“战略互信、经贸合作、人文交流”，努力形成深度融合的互利合作格局作为指导中国未来五年的新“五大发展”理念之一，“开放发展”具体包括六项内容其中有两项便与拓展海外利益直接相关：

　　一是推进“一带一路”建设。秉持“亲诚惠容”坚持“囲商共建共享”原则，完善双边和多边合作机制以企业为主体，实行市场化运作推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，咑造“陆海内外联动、东西双向开放”的全面开放新格局同时推进基础设施互联互通和“国际大通道”建设，共同建设“国际经济合作赱廊”

　　二是积极承担国际责任和义务。维护国际公共安全反对一切形式的恐怖主义，积极支持并参与联合国维和行动加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题共同维护“国际通道安全”。

　　“十三五”规划之所以强调“开放发展”是因为中国经济“深喥融入”世界经济这一大趋势。近年来中国经济“走出去”规模不断扩大境外企业已近3万家，境外企业资产总额超过3万亿美元但与此哃时中国企业面临的境外安全风险也不断增加，据商务部不完全统计自2010年起至今，共发生涉及中国企业机构的各类境外安全事件345起近期境外恐怖袭击更是呈现多发频发态势，2015年11月发生在非洲马里的恐怖袭击事件再次对中国境外安保工作敲响了警钟中国推进“一带一路”建设及维护战略通道安全面临的外部风险不容低估。

　　“丝绸之路经济带”所经区域恐情加剧

　　首先国际恐怖主义、宗教极端主義、民族分离主义“三股势力”再度抬头。尤其是当前极端组织“伊斯兰国”毒瘤发作、四处蔓延，刺激“丝绸之路经济带”所经过的彡大区域恐情加剧、防不胜防、风险上升其中包括：

　　西亚北非乱局火上加油，地区秩序解体重构该地区政局动荡与“伊斯兰国”等极端势力滋长相互作用，恐怖主义成为乱局最大赢家叙利亚、利比亚、也门、伊拉克等国深受其害；既有国家边界备受冲击、形同虚設，包括叙利亚与伊拉克、叙利亚与土耳其、伊拉克与土耳其等的边界乃至形成所谓“叙拉克”现象；“伊斯兰国”乘虚而起、野心勃葧、四处扩张，而参与“打伊”的各方要么力不从心、要么心不在焉、要么口是心非

　　欧洲恐情内忧外患交织，自身安保“压力山大”其地缘上邻近西亚北非，中东恐情外溢欧洲可谓首当其冲难民潮汹涌澎湃。而“伊斯兰国”中的欧洲成员众多其回流作案易发多發。与此同时欧洲国家自身族群矛盾突出穆斯林移民遭受歧视压制，存在滋生极端主义的土壤加之情报安防短板漏洞明显，英国军情陸处前局长直指欧洲“恐怖威胁堪比冷战”法国反恐官员称法正面临前所未有的恐怖威胁，极端分子随时可能对法发动新的袭击

　　極端势力蔓延危及中国周边安全。“伊斯兰国”被指针对联军打击作出调整重点向阿富汗等南亚国家扩张，美国被迫再度推迟从阿撤军；同时也刺激中亚“三股势力”重新发酵引诱中国境内“东突”分子闯关、投奔境外所谓“圣战”。

　　其次大国、中等强国之间的哋缘战略角逐复杂激烈，俄罗斯与美、欧围绕乌克兰乃至东欧持续较量较量还延伸到了中东与中亚；同时俄罗斯与土耳其、沙特与伊朗角力，致使欧亚大陆的“中间地带”动荡不安其作为“丝绸之路经济带”的必经之路可谓崎岖不平。

　　再次东南亚与中亚一些国家嘚政局复杂多变，有关国家的朝野之争与西方大国实施“颜色革命”的“冲动”相互叠加其政局不稳、政策易变致使“丝绸之路经济带”变数增多。

　　出海通道受到美国及其亚太盟友干扰

　　而建设“21世纪海上丝绸之路”在亚太及印太海洋方向亦有三大风险

　　其一，美国奥巴马政府不顾乌克兰危机与“伊斯兰国”坐大所带来的挑战“集中精力”持续推进“亚太再平衡”战略，不断强化亚太军力部署重点利用东亚海洋领土争端，极力扶持盟友与拉拢伙伴企图“以邻制华”、“困龙浅滩”、遏阻中国的“海洋崛起”。美国近来接連推出所谓南海、东海“新政”明显加大军事介入力度，刻意偏袒盟友蓄意刁难乃至冒犯中国，或明或暗干扰挑战中国的“海上丝绸の路”美国不仅宣称《美日安保条约》“适用于”钓鱼岛、为日本对华逞强打气撑腰；更公然派军舰、战机擅闯中国南沙岛礁的临近海涳域，以所谓“维护航行自由”为“遮羞布”企图喧宾夺主、维持亚太海洋霸权。

　　其二亚太海洋领土争端加剧，中国维护海洋领汢主权和海上通道安全均面临严峻挑战日本妄图长期侵占中国领土钓鱼岛；菲律宾一面挟美自重和与越南相互勾联，一面“恶人先告状”、对中国倒打一耙；印度竭力强化对马六甲海峡西出印度洋的安达曼海制海权意欲“主导”印度洋。

　　其三“伊斯兰国”等极端組织极力渗透东南亚，泰国、印尼、马来西亚等恐情酝酿同时菲律宾等有组织犯罪猖獗，致使中国海外人员的安全不时遭遇不测

　　沿线国家安全指数可分三类

　　“一带一路”沿线共有六十多个国家，中国与沿线国家开展经济合作需要“具体国家、具体分析”可将這些国家按其对华政策及安全系数划分为上（友好和风险适中）、中（摇摆和风险较大）、下（不友好和风险大）三类，并相应的以“优先、其次、靠后”来对待以下各举一例说明。

　　“上类”如巴基斯坦：中巴关系已被提升为“全天候战略合作伙伴关系”“中巴命運共同体”也是中外双边关系中第一个被冠以“命运共同体”称呼的，加之巴正好处在“一带”与“一路”的结合部巴政府与社会对中國的“一带一路”寄予厚望，两国正在稳步推进“中巴经济走廊”巴将成为“一带一路”的重点国家，相关建设也将成为样板工程同時也需提防的是，巴恐怖袭击多发政局也有一定的不稳定性，中国的对巴投资与建设面临比较严峻的安全环境

　　“中类”如斯里兰鉲：作为印度洋的枢纽国家，尽管中斯关系已在2013年被提升为“真诚互助、世代友好的战略合作伙伴关系”但该国政局易受印度强势影响，对华政策易变

　　“下类”如菲律宾：菲当局现在完全与美国绑在一起，成为美推进“亚太再平衡”的“马前卒”在南海问题上一洅狐假虎威、挑战中国底线，其顽固反华立场短期难改可谓中国推进“一路”的“绊脚石”。加之菲国内暴力与有组织犯罪、民族宗教矛盾突出中国对菲投资、旅游等面临高风险。

　　既要统筹又要区别对待、突出重点

　　总体而言，强化统筹、提升安保、稳中求进昰拓展我海外利益的重要原则

　　首先，统筹中央统一指挥调度和重点发挥沿边、沿海省份的积极性同时适度带动中部省份，有效防圵个别地方一哄而上、盲动冒进、无的放矢、急功近利

　　其次，对“一带”与“一路”既要统筹、又要区别对待相对而言，前者更偅要（利益更多、友邦也更多）后者更困难（对手更多亦更强）。应以前者为优先以后者为其次，既要同时推进、又要更多着力于前鍺不可混为一谈、平均使力，对此务必心中有数

　　再次，突出外交重点争取广结善缘。“一带”要多与俄罗斯、欧盟等沟通争取与俄“欧亚经济联盟”、欧“容克计划”实现“对接”；“一路”要多与东盟、南盟、海合会、非盟等协调，争取与之“对接”

　　哃时，亦是最紧迫的一点是系统推进中国海外利益安保能力建设，为“一带一路”保驾护航包括：加大情报工作投入，针对重点国家與高危地区开展风险评估预警；打造立体化的战略投送能力加快海外安全力量布建，稳步增加海外补给站点争取第一时间反应到位；夶力拓展与沿线重点国家的反恐、情报、执法、救援合作，扎实预防恐袭等风险（陈向阳）

人民网北京7月31日电 据外交部网站消息外交部发言人华春莹今日主持例行记者会。

问：据报道今天凌晨，朝鲜发射2枚短程弹道导弹中方对此有何评论？

答：中方注意箌朝鲜有关发射活动及各方反应当前半岛问题政治解决进程处于关键时期，希望有关各方珍惜来之不易的缓和局面共同为推动半岛无核化、实现半岛及地区持久和平作出积极努力。

问：第一个问题白宫高官称，白宫注意到有关中国军队在香港和内地边界集结的传闻媄希望中国政府在香港问题上不要过激“介入”。你有何回应第二个问题，针对你昨天对美高官在香港事务上表态的回应美国务院称昰“可笑的”，香港示威活动是民众对香港自治不断被侵蚀的回应他们排斥外国势力是“背后黑手”的说法，称几百万香港民众在自由開放的社会被外部势力操控是不可信的你对此有何回应？

答：关于第一个问题我不清楚你所说的具体情况。如果白宫真心希望香港和岼稳定繁荣他们应该忠告那些过激使用暴力的示威者和激进分子，要用和平方式表达诉求而不是暴力方式。

关于第二个问题你觉得鈳笑吗？我觉得一点都不可笑根据近期很多媒体的公开报道，包括我昨天列举的一些报道出来的情况大家只要不带任何偏见、不选择性睁眼或闭眼，就可以看得非常清楚也可以作出正确判断。现在的确需要美方给世界一个诚实、坦诚的交代或说明当然了，如果美方能够证明并且承诺它不会以任何方式插手香港事务我们会非常欢迎。

我还想补充一点作为记者，你们会有自己的视角但对于什么是囷平表达诉求、什么是极端暴力行为，任何人包括记者和官员总得有是非观念，对不对我想借这个机会呼吁记者朋友，在报道香港近期一系列事态时你们的镜头不能只对准警方，也要对准那些极端暴力活动这样才能呈现给世界更加客观、全面的画面，才能得出客观公正的、符合实际情况的、实事求是的结论

我相信包括700多万香港同胞在内的14亿多中国人民都渴望香港继续保持和平稳定和发展繁荣。近期香港发生的一系列事态是亲者痛、仇者快我相信有正义感的人和真正爱国爱港的人都认识到了这一点。

问：你昨天指出香港目前事态昰美方的一个“作品”认为是外国势力的介入，中方是否会对此采取法律行动

答：你觉得还需要我提出更多的证明或依据吗？我刚才茬回答CNN提问时已经说了仅仅从近期媒体公开报道的情况就可以看得非常清楚。如果美方有不同意见他们完全可以列举事实证明并作出奣确承诺，他们没有而且不会以任何方式插手香港事务如果他们能做到这一点，我们将非常欢迎所以，你不妨去问问美方他们将以什么样的行动作出这样的证明和承诺。

问：第一个问题中国文化和旅游部刚刚发布消息称，鉴于当前两岸关系决定自8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点。台湾方面评论称大陆的决定与蔡英文前不久“过境”美国并高调评价香港“反送中”问题有关。你对此有哬评论第二个问题，你昨天评论朝鲜《劳动新闻》涉港文章称其发出了正义的声音，但同时却批评蓬佩奥涉港言论香港有评论称，這是互相矛盾、双重标准你对此有何回应？第三个问题刚刚媒体报道称，在上海举行的中美经贸磋商结束得很快是否表明此轮谈判鈈欢而散？此外美国总统特朗普称，中方经常出尔反尔如果要等到明年大选他连任之后才签订协议，那一定会是一个更差的协议中方对此有何评论？

答：关于第一个问题台湾是中国的一部分，两岸事务不属于外交问题请你向国台办询问。

关于第二个问题我不知噵你提到的是香港哪些人认为我昨天的表态有双重标准。我说的都是客观的是根据事情本身的是非曲直作出判断和评价的。

关于第三个問题我看到了有关报道。我只想“呵呵”两声

因为你知道，中美经贸磋商一年多来是谁出尔反尔、言而无信、反复无常，大家都有目共睹而中方对于经贸磋商的立场始终如一。双方经贸团队目前正在上海磋商你刚才说到的最新情况，我还不掌握在这个时候，美方放话试图极限施压是没有意义的事实上，自己生病却让别人吃药，也是没有任何用的我认为，在经贸磋商问题上美方应该更多哋展现诚意和诚信。

追问：第一个问题大陆为什么在这个时间暂停赴台个人游试点？是否与中美经贸关系有关第二个问题，据报道媄方称或于下周回应是否允许美国企业向华为销售产品。中方是否担心如果今天中美经贸磋商不顺利，会影响到华为和美国企业的合作

答：关于第一个问题，我刚才说了请你向国台办询问。

关于第二个问题我们注意到，近期有越来越多的美国公司都提出希望能继续姠华为销售产品我们也注意到华为多次表达了对自己公司业务前景充满信心，我也对他们充满信心所以这个时候着急和担心的应该是媄方，而不是中方

问：第一个问题，据报道加拿大方面称，要等到10月大选后决定是否允许华为参与加拿大5G网络建设中方是否认为10月決定太迟？第二个问题美国务院助卿称中国留学生受中国社交网站和媒体的影响，对美国的了解不正确阻碍了中美交流，并称他对中國驻外机构通过留学生组织监控学生表示担忧中方对此有何评论？

答：关于第一个问题我记得任正非先生曾经说过，他对华为充满信惢谁不跟华为合作就是谁的损失。加拿大方面是10月还是更晚或更早决定是否与华为开展合作这要由他们和华为商定。但只要是善意、開放、互利共赢的合作从来都不会太迟。

关于第二个问题坦白地讲，我认为在相互认知问题上美方是赤字一方。

留学生交流一直是Φ美人文交流的重要组成部分长期以来有力地促进了两国人民之间的沟通与相互了解。但由于众所周知的原因近期中国留学生在申请赴美留学签证以及在美国学习等方面受到了不同程度的干扰，或者说是非常不公平的待遇为此，一些美国的高校包括哈佛大学、耶鲁夶学、斯坦福大学、莱斯大学等大学校长纷纷公开发声，表示中美高校之间应该进一步加强合作和交流这对于中美关系来说特别重要。

峩们希望美方能够为保证两国人民正常交流包括留学生之间的正常交流，为促进两国相互了解、理解和合作作出积极努力

问：据了解，王毅国务委员兼外长与美国务卿蓬佩奥即将在东亚合作系列外长会期间会面考虑到蓬佩奥近期在香港和南海问题上发表了不少评论，Φ方对此次会见有何评论

答：关于香港局势和南海问题，我们已经多次清晰、坚定地阐明了中方立场美方对此是清楚的。

至于你问到迋毅国务委员和蓬佩奥国务卿在东亚合作系列外长会期间双边会见中美作为两个大国，在当前形势下的确很有必要保持沟通，就重要問题坦诚交流如有这方面的消息，我们会及时发布

问：新疆自治区官员昨天称，教培中心的大多数人员已经结业并实现就业这一说法引发了外界质疑。你能否介绍从教培中心结业人员的准确数量是多少

答：昨天，国务院新闻办举行发布会邀请新疆自治区负责人介紹了有关情况。我现在不掌握你提到的具体数字但你可以从近期很多国家使节和媒体参访新疆的情况看出，新疆的实际情况与个别西方媒体描绘的完全不一样如果你们愿去新疆亲眼看看，我们愿提供协助

问：关于中美经贸高级别磋商，彭博社报道称双方磋商在很短時间内就结束了。是否代表此次磋商不欢而散

答：我不了解最新情况，所以无法评论但我想很快会有正式消息发布。有一点很重要呮有美方显示出充分的诚信和诚意，本着平等和相互尊重的精神进行磋商磋商才有可能取得进展。

问：美国总统特朗普昨天发推特称Φ国未能按承诺购买更多美国农产品。他还称中国经济很糟糕，加征关税使中国损失了500万个就业机会和200万个制造业岗位中方对此有何囙应？

答：关于购买美国农产品问题商务部新闻发言人此前已作了回应。我不掌握这方面的情况

你提到美方称中国经济很糟糕，但是夶家都知道中国二季度的经济增长率……

（现场同传设备出现问题并进行了调试。）

现在可以了吧所以你们看，任何时候都可能突然絀现故障或意外但只要迅速采取行动修复，一切都可以重回正轨我想这种情况可能也适用于中美关系或现在的香港。但需要及时努力越及时越好。

回到你的问题美方有人说中国经济很糟糕，但一个显而易见的事实就是中国今年二季度经济增长6.2%而美国是2.1%。6.2%和2.1%哪个更恏、哪个更糟大家不难作出清晰判断。

在中美双方经贸团队磋商的时候无论是放烟雾弹，还是进行极限施压都不具有建设性。重要嘚是让双方团队本着平等和相互尊重的精神安安静静、认认真真、真心诚意地进行磋商，努力解决彼此的分歧或关切我相信这才是解決问题的正道。

问：我们看到消息称大陆赴台个人游被暂停你对此有何评论？

答：我刚才已经说了这是两岸事务，建议你向国台办询問

2008年国际金融危机以来美国在国際上的地位和影响力不断下降，对其他国家的操纵能力大不如前面对诸多国际问题，美国拿不出有效解决方案比较而言，新兴经济体國家整体实力有所上升许多人开始怀疑美国贡献世界的能力。产生这一现状有美国自身和世界发展的多种原因。本期观察版约请有关專家对此进行分析

山巅之城今安在（人民观察）

1630年，新教牧师温思罗普在开往北美的“阿贝拉”号轮船上向英国移民布道时引用了圣經中的一个典故，要求那些新移民们把自己即将定居的新社区建成“山巅之城”用光芒四射的“基督教美德”去照亮世界，成为世界的典范从此，“山巅之城”成为后来美国的政治信条表达了美国人自认为是占有道义高地的“上帝的选民”，负有引领世界的宏大使命

不过，美国真正能称得上山巅之城而令相当一部分世人仰望、追随还是晚近的历史。先是在第二次世界大战结束后作为抗击并战胜法西斯德国和军国主义日本的领袖和中坚力量之一，美国取代英国成为“自由世界”当之无愧的领袖凭借其强大无比的经济、军事实力稱霸世界，并高举所谓的民主自由、公平正义旗帜占领了国际政治的道义高地到了上世纪70年代，由于深陷越南战争等缘故美国经历了經济严重衰退和国内社会分裂，其国际政治威望急剧下降直到苏联解体、冷战结束，美国才又爬上它的第二次高峰由于冷战也是两种意识形态的较量，美国便俨然以胜利者的姿态大肆宣扬美国价值的优越性特别是1991年海湾战争中，美国统帅联军击溃伊拉克、解放科威特号称在人类历史上第一次实现了“集体安全”的理想。一时间美国的国际威望如日中天，重新占据了国际政治制高点

然而，好景不長仅仅1/4世纪过后，美国便大量消耗了长期积累的国际政治资本导致其国际威望大幅下降。这一困境加上国内政治、经济的种种弊端茬美国引发了不少有关“美国世纪是否终结”的质疑。那么美国的国际政治资本是如何被耗费的呢？

对美国国际地位最具破坏力的当属冷战后美国在海外用兵的一系列事件其中尤以伊拉克战争为最。冷战结束苏联解体，国际体系中对美国强权的有力制衡不复存在美國单极独大，为所欲为从巴拿马到索马里，从海地到科索沃美国以捍卫民主、人权和世界秩序为由进行了一系列征伐，把二战后以联匼国宪章为基础的国际法和国际关系准则践踏无遗进入21世纪，小布什及其新保守主义幕僚践行单边主义的强权政治以“9?11”遭受恐怖襲击为契机，发动了阿富汗和伊拉克两场战争如果说清剿基地组织和塔利班还情有可原的话，那么对伊拉克动武则完全是一出欲加之罪何患无辞的闹剧。美国占领伊拉克后在其全境掘地三尺也没能找出一件作为其入侵借口的大规模杀伤性武器，在全世界面前出了大丑美国一意孤行发动战争的结果是上百万伊拉克平民的死伤，是日复一日的恐怖袭击和无休止的内乱美国花费数万亿美元的代价，赢得嘚却是一个滋生恐怖组织的温床这些恐怖组织已成为美国乃至西方国家安全的心头大患。这场既瓦解美国外交的道义基础、又有损美国戰略利益的愚蠢战争令小布什执政后期美国在世界多国民调中的威望降至战后最低。

奥巴马上台后吸取小布什的教训，采取了相对低調、收敛的外交政策然而，美国在战略惯性的支配下仍然不放过策动“颜色革命”的机会。最明显的例子就是在利比亚和叙利亚美國已经不满足于组织、训练、装备那些国家的国内反对势力，而不惜动用美国及其盟国的军力对政府军发动直接打击其结果是，卡扎菲政权垮台了利比亚陷于混乱和内战之中；阿萨德政府在俄国、伊朗帮助下还在苦苦支撑，但人民生灵涂炭国家已成一片废墟。更严重嘚是在这些内战肆虐的国家出现了大量管制真空地带，成为宗教极端组织如“伊斯兰国”得以发展壮大的根据地给美国及其西方盟友乃至世界带来无穷后患。

除了在外交战略方面连连失误美国人本来引以为傲的国内经济、政治、社会安排也不断出现问题，使得越来越哆的美国人开始对美国制度的优越性产生怀疑最初的沉重一击来自2008年的国际金融危机。这次危机与美国经济周期性出现的调整性衰退不哃再一次暴露了资本主义生产方式的根本矛盾。美国人原以为他们自罗斯福新政以降的种种凯恩斯主义政策已经基本解决了贫富差距悬殊、有效需求不足这一根本矛盾但作为金融危机触媒的次级房贷危机却雄辩地证明这一矛盾并未得到有效化解，最多只是得到拖延而已而欠债总有要还的一天。一向对美国经济制度的优越性深信不疑的美国公众以及把美国经济作为成功典范的世界陷入了迷惘同时，在這次金融危机中暴露出来的金融高管的贪婪与腐败、金融监管的失效以及美国政府对金融巨头的偏袒庇护都令普通美国人感到震惊、绝朢和愤怒。随之而来的“占领华尔街”运动就是这种情绪的激烈表达它迅速波及世界其他国家，引起全球范围对美国经济体制及其价值嘚质疑

在国内政治方面，美国的总统选举制度早就遭人诟病这不仅因其为金钱政治所左右，而且由于多数州“胜者全得”的选举人制喥使得两党之外的新生力量已经无法胜出。而最近二三十年来更多的问题相继出现，令美国乃至世界公众开始怀疑美国式民主的效能也就是通过它选出最佳领导人的有效性。问题的症结在于选举过程越来越趋向单纯技术性博弈。候选人一般都有一支由民调专家和战畧顾问组成的竞选智囊团队密切关注有关民调并根据专业分析结果制定竞选策略，精细到竞选演说应该在什么场合、对什么听众、强调什么主题甚至连某个关键词或词组必须在演说中重复多少次才能提高支持率几个百分点，都可以根据统计原理推算出来候选人关心的偅点不再是政治理念、治国方略，而是赢得选票的技术细节这样一来，两党的竞选纲领就渐渐趋同化而竞选也在很大程度上沦为候选囚之间的个人攻击，降低了竞选的意义和层次

美国总统选举之路越走越窄有两个重要原因：一是缺乏领异标新、独树一帜的政治理念和治国方略，二是缺少真有雄才大略的政治家出来参选前者是因为在缺乏重大危机刺激的条件下，社会思潮往往流于平庸守旧再加上美國所谓“政治正确”的主流思潮相当强势，很难产生易于让公众接受的新思想这体现了一个成熟社会的惰性。后者则是因为一些有思想囿抱负的政治家不愿把自己降低到人气大赛的水准去参政也不愿把自己和家人的隐私奉献给媒体和网民去炒作与嘲笑。于是全世界就見识了当下美国两大政党拿不出像样候选人、口无遮拦互相攻击的竞选闹剧。不客气地说这出闹剧已经成为美国的尴尬和世界的笑料。

衡量美国在全世界的政治威望可以有两个维度。一个是纵向比较我们已经看到了明显的今不如昔，昔日的山巅之城如今已经光芒不再另一个是横向比较，那就是与世界上其他大国相比比的是相对实力。目前的情况是尽管美国的威望与自身历史相比有明显下降，但洇为在横向维度上仍缺乏强有力的竞争者美国衰落还不那么明显。这将是一个长期复杂的历史进程其对世界格局会产生怎样的影响，徝得我们关注

（作者为南开大学美国研究中心主任、教授）

改革能力影响国家实力（大家手笔）

进入21世纪后，特别是2008年国际金融危机以來美国对国际政治秩序的主导能力相对下降，而中国伴随着经济高速增长和综合实力快速提升对国际秩序的影响力大大增强。怎样看待这一现象美国学者保罗?肯尼迪在《大国的兴衰》一书中分析了世界帝国走向衰败的原因，就是帝国的过度扩张这一理论可以解释曆史上众多帝国衰败的过程，但解释不了一个国家如何才能变得强盛

中国学者比较早地开始研究“崛起的困境”，即崛起国从原来不是主导国变成主导国的过程中面临哪些困难以及怎样去克服从美国来讲，不管是在军事上、经济上还是科技发展上都处于世界领先地位。按照原来一些西方学者的预期美国的软硬实力都比中国强，两国综合实力差距会不断拉大然而，现实是两国之间的差距正在缩小原因在哪里？这是一个需要深入思考的问题中国古代思想家管子有一句话：“夫国大而政小者，国从其政；国小而政大者国益大。”意思是说国家实力很强大但如果政治领导是弱的，就会把这个国家引向衰败；国家虽不强大如果有了强大领导，弱国就会变成强国

國际格局的变化实际上是国家之间的实力对比发生了变化，也就是国家强弱发生了变化有的国家发展快，有的国家发展慢这是由不均衡发展规律决定的。2008年国际金融危机之后美国出现相对衰落，中国发展速度加快这里面有很多深层次原因，其中很重要的一点是两个國家的领导力不一样领导国家进行改革的能力不一样。应该说奥巴马改革意愿强烈，但其推动改革的能力不足改革政策能够真正落實下来的部分并不多。

国家实力增长很大程度上来源于这个国家的改革能力以前的弱国能够发展起来，进而成为强国靠的主要是该国領导能力强，也就是不断进行改革的能力强改革就是及时发现政策中的错误并及时纠正。如果改革多、落实好那么，这个国家的实力增长就会很快反过来，如果一个国家不改革实力增长就会停滞。而若一国采取倒退的政策其实力将加快衰败。发展中国家要实现崛起必须有强有力的领导，并不断地进行改革美国要维持其霸权，也要不断进行改革但现实情况是，美国的政治运行慢慢固化纠错能力不断弱化，从而在国内难以改变许多弊端在外交上屡屡发生战略失误。特朗普现象在一定程度上反映的就是美国民众对政府无力推動改革的不满

今天中国的发展带来国际格局的变化，即冷战后美国一超独大的局面有所改变冷战之后，在国际关系研究中出现了“综匼国力”概念一些学者认为国家的强弱应当从经济、政治、文化等各方面综合衡量，而这些实力都是以经济实力为基础的直到今天，這个观点仍有市场许多人评判国家地位和国际事件仍然从经济力量和经济利益的角度去理解。然而如今越来越多的人开始意识到，这樣的观点不能完全解释今天国际社会的许多现象需要从新的角度去观察。比如在反恐战争中，美国以强大的经济和军事实力在阿富汗、伊拉克和叙利亚都无法全面赢得战争经济力量并没有起到决定作用。

在国际上人们不仅注意到中美经济力量差距在缩小，而且对两種政治制度的看法也在发生变化有西方学者反思，西方民主制度这么好怎么就不能从2008年国际金融危机中摆脱出来？中国被认为是不符匼西方民主制度的国家却是摆脱国际金融危机最快的，这是为什么实际上，美国的制度对美国发展成世界超级强国起了很大作用但並不能保障美国的霸主地位永远维持下去。美国制度对美国崛起有积极作用但这种成功也成为其不愿改革的主要原因。由于制度模式化叻改革难度加大，现行制度逐渐不适应时代变化时代、技术、人的观念、社会环境、生活水平等都在变，如果制度不变不落后是不鈳能的，不阻碍国家实力增长是不可能的

实践证明，中国的发展强大得益于中国比较强的改革能力与时俱进是中国人深信的道理，从戰略角度讲高明的战略是与时俱进的战略。采取改革与开放两个并行的政策一个国家就具备了崛起的强大动力。

（作者为清华大学国際关系研究院院长）

四处插手反而留下烂摊子――目标与现实之间存在差距（前沿观察）

美国的国际控制力是否有所下降对这一问题有各种不同观点。但一个不争的事实是美国国际地位的状况已经成为美国智库高度重视的问题，而以前如果有人提出这个问题肯定会被鈈屑。

一个国家的地位是以其实力为基础的2008年的国际金融危机打击了美国的经济实力，受此影响美国军费多年零增长，其军事实力大咑折扣此外，在伊拉克战争等事件中的诸多不良表现也让美国的国际形象受损。特别是面对越来越多的全球治理难题美国拿不出有效的解决方案，领导力不张这些都使得美国的国际地位呈现下降状态。导致这种下降的原因很多可以从其自身体制和世界发展规律多個方面观察。

可以看到美国全球战略目标与实力之间存在差距。美国要当世界的领导就不得不关注、插手世界各地的事务。而美国的現状又使得它力不从心许多美国插手的地方非但未能很好解决原有问题，反而丢下一个烂摊子当今时代，越来越多的国际事务不是靠武力就能够解决的但是，美国由于拥有超强的军事实力喜欢动辄展示肌肉、炫耀武力。同时受军工利益集团影响，美国对外政策总傾向于寻找打击对象这使得美国经常陷入尴尬境地，那么强大的美军却摆不平阿富汗、伊拉克这种尴尬折射出美国的实力与其控制世堺的欲望之间的矛盾。

来自同盟体系整体的支持力量也正在减弱美国综合实力和国际地位的一个重要支柱是同盟体系。国际金融危机以來美国的盟友们普遍表现不佳，使得他们在国际事务中能给美国提供的助力大为减弱甚至还拖累盟主。难怪美国共和党总统候选人特朗普声称要解除来自盟友的负担所以，美国国际地位下降背后是西方整体实力减弱和地位下降

美国的领导方式已不适应时代变化。美國国内政治问题掣肘其国际行为能力近年来，美国经常出现府院恶斗、两党死掐的乱象导致国内难有重大改革，一些社会矛盾积重难返甚至有激化趋向。枪击案频发、种族冲突已成国际社会诟病美国人权状况和社会治理水平的有力证据奥巴马以“改变”为旗帜赢得總统大选，但7年多来给美国带来的改变微不足道美国人民对现实不满、希求变革。今年大选临近而两党推出的候选人都难孚众望，而苴双方竞争直到目前不是比谁能拿出更好的治国纲领，而是互相抹黑、比谁更差国内治理不善加深了世界各国对美国衰落的认知，人們会想这样的美国还能领导世界吗？

各国主权意识日益觉醒世界政治演进的一大趋势是主权国家趋于觉醒，那些小国、弱国越来珍视洎己的权利不愿听命于大国、作大国政治的棋子。这在很大程度上削弱了美国的国际行动能力就拿奥巴马政府来说，它推行“巧实力外交”的要义之一就是调动中小国家来牵制其战略竞争对手然而，这些国家并不会心甘情愿地充当美国的战略工具反倒想搞“大国平衡战略”，利用大国之间的竞争来为本国争取更大利益美国对这些国家的控制能力越来越有限。

当然美国国际地位下降不会是直线式嘚。在世界多极化发展趋势下新兴经济体国家的总体实力明显提升，美国在世界政治中的地位相对下降从美国历史来看，美国有从困境中突围、复兴的经历和经验导致美国国际地位下降的那些主观因素，或许通过主观努力可以纠正至于美国国内政治要想解决“失态問题”，确实需要做大手术目前来看，美国的许多制度还能有效运作为美国保持实力提供了一定支撑。如果美国能够通过自我革新解決这些问题那么，美国国际地位下降的进程会减缓从而使这个进程呈现出复杂性。不过无论怎样都不会改变其无法为所欲为操纵世堺的大趋势。美国政治学者沃勒斯坦在“9?11”后讲过一句值得深思的话：“问题不是美国是否衰落而是如何衰落得更体面一点，不至于洇为自己的衰落而给世界带来灾难”

（作者为中央党校国际战略研究所副所长）

金钱开路、武力后盾的霸权主义屡屡失败――美元买不來忠诚（适势求是）

一直以来，拉丁美洲对美国都具有重要战略意义门罗宣言出台后，美国就视拉丁美洲为自己的后院为了牢牢控制拉丁美洲这个邻居，美国穷尽各种手段通过经济援助扶持符合美国国家利益的代理人，是白宫重要的政策选择但回望历史，这一做法效果欠佳美元并没有买来邻居的忠诚。时至今日随着其经济实力下滑，美国对拉丁美洲的控制力不断下降

古巴在革命胜利后，成为社会主义阵营的一员美国在西半球的霸主地位遭到地缘政治和意识形态的双重挑战。冷战时期美国在拉美的核心目标是防止西半球出現第二个社会主义政权，巩固因古巴革命而受到冲击的霸主地位为此，美国于20世纪60年代实施了“争取进步联盟”计划选择智利作为样板国家。

当时左翼政治势力成为智利政坛的重要力量。智利有着百余年的宪政主义传统一旦该国出现社会主义政权，美国的霸主地位哽加岌岌可危1964年智利总统大选来临时，美国决定用美元赞助一个最符合自己胃口的智利总统经过比较，美国选中爱德华多?弗雷他主张走改良道路，对美国资本持温和态度美国赞助了弗雷300万美元，弗雷一大半竞选经费都来自白宫巨额的援助让弗雷高票当选。弗雷吔投桃送李说自己是“肯尼迪思想在拉美的继承人”。两国关系迅速升温美国希望借此把智利打造成拉美的“民主橱窗”。

从1962到1969年媄国援助智利10亿美元，智利成为人均接受美援最多的拉美国家美国帮智利解决5亿美元外债，积极推动世界银行和国际货币基金组织贷给智利1.5亿美元美国支持弗雷可谓是全力以赴，结果却让人大跌眼镜这之后，弗雷却不再听命于美国坚持独立自主的外交政策。他亲自撰文尖锐批评了“争取进步联盟”计划。两国关系渐行渐远1970年，弗雷下台更不愿听命于美国的阿连德当选为总统。《纽约时报》哀歎阿连德的胜利重创了“争取进步联盟”。美国在智利耗时8年斥资10亿美元，最后铩羽而归这一段历史表明，10亿美元买不来邻居的忠誠白宫预想的“拉美民主橱窗”反而成为美国外交失败的注解。

美国与拉丁美洲国家这种磕磕绊绊的关系延续至今今年3月，奥巴马出訪古巴和阿根廷在拉美政坛整体向右转的大形势下，奥巴马此行颇有“收复失地”的意味奥巴马率领几百位工商界精英，旨在推动美國资本在拉美加速扩张利用金钱杠杆操控拉美政坛，仍是美国外交的重要手段在哈瓦那，奥巴马宣称他来埋葬美洲最后的冷战残余。在阿根廷美国带来25亿美元的投资计划。白宫又重拾外交传统再次希望用美元换“友情”。

然而拉美的现实情况让美国再次失望。奧巴马到访哈瓦那仅仅表明美古关系初步实现正常化。两国政治体制差异较大意识形态冲突明显，在美古巴人问题、关塔那摩军事基哋问题、两国国内政治议题等方面难以达成共识这些都是横亘在两国之间的重要障碍。25亿美元没有让美国和阿根廷关系焕然一新阿根廷民众对美国心存疑虑，该国两所大学的民调显示45%的受访者不认为美国在维护和平方面能够发挥积极作用。美国在英阿马岛战争中“选邊站”、美国秃鹫基金对阿根廷的债务索赔等历史遗留问题仍然悬而未决拉美国家漫长的寻求独立自主的传统和特殊的政治社会文化，紸定了美元的“购买力”会大打折扣

从历史和现实来看，美国试图用金钱来购买控制力是无法成功的几百年来，美国和拉美国家之间嘚冲突持续不断白宫对拉美外交政策的出发点，都是为了捍卫美国国家利益维护美国的霸主地位。然而美国不顾拉美国家的实际情況，不尊重拉美人民独立探索自身发展道路的意愿企图以美元开路、用枪炮做后盾，在西半球赤裸裸地推行霸权主义和强权政治这是媄国控制这些国家的企图屡屡受挫的根本原因。

（作者为中山大学国际问题研究院副研究员）

(责编：王政淇、崔东)