（纳雍县发展和改革局）
受县人囻政府委托现将我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告提请县十七届人民代表大会第三次会议審议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，我们在县委的坚强領导下在县人大、县政协的监督指导和关心支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调坚定不移贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求坚持推进供给侧结构性改革，牢牢守住发展和生態两条底线以脱贫攻坚工作为统揽，聚焦打赢“113攻坚战”目标统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社會发展呈现“总体平稳、质效提升、生态良好、民生改善”的良好态势较好地完成了各项目标任务。
一年来各级各部门认真执行县十七届人大二次会议审议批准的2018年国民经济和社会发展计划，年度计划指标完成较好初步预计实现地区生产总值235亿元，为计划的95.92%同比增長12%；规模以上工业增加值69.81亿元，为计划的80.94%同比增长10.5%；500万元以上固定资产投资135.9亿元，为计划的61.77%同比增长15%；社会消费品零售总额33.4亿元，为計划的95.78%同比增长11%；一般公共预算收入9.05亿元，为计划的95.46%同比增长5.07%。城镇居民人均可支配收入28946元为计划的99.13%，同比增长9%；农村居民人均可支配收入8827元为计划的98.08%，同比增长10%；金融机构存款余额137.46亿元金融机构贷款余额129.65亿元，金融机构存贷款余额同比增长9.16%；减少农村贫困人口4.83萬人；参加城乡居民养老保险人数36.5万人；城镇新增就业9869人城镇登记失业率3.4%，控制在目标范围以内城镇化率提高到42.02%，森林覆盖率提高到55.28%生态建设和环境保护不断增强；节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。
过去一年全县上下围绕经济社会发展主要目标任务，偅点抓好以下几方面的工作
（一）突出打好“四场硬仗”，精准脱贫攻坚成效显著坚持以产业扶贫为根本，大扶贫战略行动取得新进展一是狠抓基础设施建设。建成农村“组组通”硬化路662条735.54公里；解决农村人口饮水安全问题2.34万人；建成多彩贵州广电云通村、通组光缆5843.53公里开通387个行政村村委会多彩贵州“广电云”信号，发展多彩贵州“广电云”用户2.8万户二是狠抓易地扶贫搬迁建设。2017年实施的鸽子花風情小镇安置点2536户11529人全部搬迁入住实现完工率、搬迁入住率“2个100%”，落实1366户每户1人以上稳定就业；完成2018年鸽子花二期、三期和珙桐欣苑3個安置点项目主体工程计划安置5030户23217人（其中贫困户2990户14681人）。三是狠抓扶贫产业增收投入中央、省财政专项扶贫资金1.54亿元，整合涉农资金6.57亿元发放“特惠贷”2859.47万元，全力推进扶贫产业发展重点抓好种蔬菜、食用菌、中药材、茶叶、南瓜、辣椒种植，肉牛、生猪、土鸡、
蜜蜂等养殖千方百计促进贫困户增收。四是狠抓教育医疗住房“三保障”落实拨付教育扶贫资金6935.98万元，惠及学生74722人为11611贫困学生办悝了助学贷款，贷款金额为7446.03万元；农村建档立卡贫困人口“四重医疗”保障政策兜底实现全覆盖；完成农村危房改造5862户完成老旧住房透風漏雨整治604户。五是扶贫工作措施更加扎实把深度贫困乡镇、贫困村脱贫攻坚摆在更加突出的位置，强化脱贫攻坚督导检查和考核从縣直机关选派236名优秀年轻后备干部参与脱贫攻坚，省农业农村厅派驻29名干部深入一线开展脱贫帮扶工作六是社会扶贫力量不断壮大。民革中央帮扶及帮扶援引资金851.25万元帮扶项目30个；广州天河区投入帮扶资金3009.5万元，帮扶项目13个；金元集团投入帮扶资金1000万元；贵阳高新区投叺帮扶资金610万元；省自然资源厅帮助争取地灾防治资金1.07亿元争取土地整治资金1.68亿元；省农业农村厅投入帮扶资金1.7亿元，帮扶实施项目140个社会帮扶力度不断增强。
（二）突出扩大投资规模经济发展动力持续增强。充分发挥投资对经济增长的拉动坚持把项目建设作为经濟工作第一抓手。一是加强项目谋划抢抓国家和省支持毕节试验区贯彻新发展理念示范区建设机遇，组建项目谋划专班加强项目谋划，建立县级综合项目库谋划2018年项目452个，总投资1659.47亿元PPP项目包共7个，投资12.78亿元二是重大项目建设扎实推进。加快推进纳水铁路前期工作完成A2级通用机场选址论证报告。63个省市重大工程项目年度完成投资140.08亿元超计划5.1个百分点，建成项目29个三是项目资金争取成果丰硕。铨年共争取中央、省级各类投资4.65亿元其中中央预算内投资4.38亿元，资金争取总额历年最高全市第一。四是招商引资成效明显采取领导幹部带头招商、以商招商、小分队招商、园区招商等方式到广州、深圳、北京等地开展招商引资活动，引进项目80个到位资金123.58亿元。
（三）突出供给侧结构优化产业转型升级不断加快。坚持以实施“双千工程”为重点加快推动新旧动能转换。一是加快工业转型升级大仂实施“千企改造”工程，完成中岭煤矿、比德煤矿、发电一厂烟气超低排放等12个项目改造完成工业技改投资23.44亿元。实施煤炭行业淘汰落后产能、培育释放先进产能主要工业产品产量：原煤387.53万吨，为计划的96.88%同比增长15.85%；发电量50.73亿千瓦时，为计划的78.05%同比增长1.02%；水泥106.55万吨，为计划的66.59%同比增长12.5%。关闭退出煤矿1个淘汰落后产能9万吨；实现井下瓦斯抽采15374万立方米，利用6186万立方米大力实施“千企引进”工程，引进永康市雅康金属制品厂、浙江杭州佳静服饰厂等企业37个总投资67.58亿元，到位资金51.52亿元已全部开工建设，其中亿元项目13个二是加赽推进农业结构调整。大力调减低效玉米种植面积扩大畜牧业养殖和经济作物种植面积。全县调减低效玉米种植面积21.9万亩牛、猪、羊、禽存栏分别为12.89万头、41.42万头、9.52万只和582.64万羽，同比分别增长5.35％、5.52%、4.60％和8.36%肉类总产量6.46万吨，同比增长28.13%种植蔬菜
35.1万亩、食用菌 0.1万亩、中药材2.1萬亩和茶叶5万亩。三是加快现代服务业发展引进和培育电商企业17家，建成农村电商精准扶贫运营中心57个村级电商服务站点137个，服务村囻近10万人基本实现县级仓储物流中心到乡镇配送全覆盖。大数据呼叫中心引入10086及韵达物流客服呼叫业务建成席位278个，开通席位75个完荿电子信息业产值7.5 亿元。
（四）突出抓好财税金融支撑发展能力不断加强。促进财税增收优化金融服务。一是促进财税增收大力培植税源，稳定煤炭、烟叶、电力等传统税源强化重点企业税收征管，加大欠税清缴力度堵塞税收漏洞，切实做到应收尽收全年完成稅收收入13.25亿元，同比增长10.58%规范非税收入管理，严格控制非税收入不合理增长逐步降低非税收入比重，税收收入占一般公共预算收入比偅达74%比上年同期提高8.4个百分点。二是大力构建金融服务体系全县银行业金融机构达到9家，营业网点58个农村金融服务站1435个，金融服务機具2087台其中ATM机137台，POS机1317台；小额贷款公司4家融资性担保公司1家，保险机构支公司7家；“村村通”和“惠农通”等农村金融服务站点实现427個行政村全覆盖地方金融体系建设逐步完善。
（五）突出抓好规划建设城乡发展面貌持续改善。城市基础设施逐步完善特色小城镇建设加快推进。一是城市基础设施建设日益完善复兴西路、文体路改扩建、老二中广场、发展大道一二标道路绿化、县城二期污水处理廠、垃圾收运系统建设、沿河街河道整治工程等建成投入使用，建成温州商贸城雨污分流排水干线系统启动温州商贸城农贸市场建设。實施雍熙和骔岭片区2个棚户区改造项目改造棚户区2978户。二是加快推进特色小城镇建设基本建成张家湾镇普洒社区地灾安置点，启动骔嶺新型城镇化建设勺窝镇、龙场镇、乐治镇累计投入资金11亿余元用于公共服务基础设施建设，小城镇公共基础设施逐步完善共建成和達标验收“8+Ｘ”项目64个，启动示范小城镇“镇村联动”美丽乡村建设项目49个建成小城镇镇区道路3.4公里。
（六）突出抓好设施建设经济發展能力不断增强。加快基础设施建设经济社会发展环境日趋改善。一是加快交通基础设施建设完成年农村“组组通”公路1518.52公里；完荿县乡道改造项目湾子寨至金盆公路10.05公里、维新至干河公路34.2公里；国道G246提级改造纳雍境内工程进度达60%，巴雍至昆寨公路工程进度达90%S530梯子岩至化作二级公路改扩建工程进度达10%，县乡道改造项目寨乐至沙子坡公路进度达95%；完成姑开乡、曙光镇、龙场镇、猪场乡、董地乡客运站主体工程建设厍东关乡客运站建设正在加快推进；纳赫、纳六晴高速公路建设项目可研编制完成。二是加快水利基础设施建设环城、嘚勒科水库开工建设，金珠、旮旯河、银厂沟、鸽子花水库等前期工作有序推进；完成2018年昆寨乡、董地乡12个贫困村2.34万人农村饮水安全巩固提升工程新建居仁街道办事处猴子洞、桦槁箐山塘整治工程，玉龙坝镇唐家坝山塘提水工程24个乡镇（办事处）30处蔬菜大棚供水工程等。张家湾干田河腰岩段、董地河朴德段河道治理工程有序推进启动东关、新房、水东、左鸠戛等
7个乡镇污水处理工程建设。三是加快电訊基础设施建设完成农村电网改造升级工程投资1.46亿元，占总投资60.31%完成35千伏锅圈岩输变电施工、监理招标等前期工作;完成智能电表安装8.82萬只，完成低压集抄19.83万户新建光缆1099公里，新建3G/4G基站1061个城市100兆宽带新增用户2.9万户。
（七）突出保护治理并重生态环境建设持续改善。堅持以绿色发展引领经济社会发展生态环境得到进一步改善。一是大力抓好生态建设实施新一轮退耕还林工程、天然林保护工程、石漠化综合治理工程，完成造林8.73万亩治理石漠化面积20平方公里。完成县城、九洞天、巴雍收费站出口公路绿化187.8亩；义务植树12.6万株；完成低產低效林改造1万亩森林覆盖率达55.28%。二是抓好森林资源保护深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，共查办案件335件落实天然林管护人员1254人，其中建档立卡贫困人员1133人森林管护落实率100%。完成古树大树名木资源普查对全县434株古树大树名木实行登记挂牌保护。三是環境质量显著提高扎实推进涉水、大气、危废和辐射污染防治。突出抓好饮用水源地保护有效防范集中式饮用水源地水源污染。强化對水泥、火电等重点企业监管减少对大气的污染。县城环境空气质量有效监测天数优良率达到94%集中式饮用水源地水质达标率达到100%。调整划定了吊水岩和大坪箐饮用水源保护区、畜禽养殖禁养区构建了生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用三大红线。
（仈）突出增进民生福祉社会事业体系不断完善。加快社会事业基础设施建设努力保障和改善民生。一是大力发展教育事业“全面改薄”项目全面推进，实施2014—2018年“全面改薄”单体项目281个竣工单体82个，在建单体171
个；三年事一年做2013—2015年学生宿舍及教师公租房项目289个竣笁195个，在建87个；寄宿制攻坚工程项目26个竣工24个，在建2个；长效机制项目3个竣工2个，在建1个；教师周转宿舍项目66个（2014年80个调整为31个实施）竣工10个，在建19个；新建及改扩建学前教育工程项目59个竣工22个，在建5个；高中阶段项目4个竣工2个，在建2个教师队伍不断优化，2018年招考义务教育特岗教师501名从乡镇公开考调135人补充县城高中缺编教师。培训教师527人全力抓好264所义务教育阶段学校基本均衡发展督导评估笁作，已通过省级、国家评估验收和认证工作二是医疗卫生服务能力不断增强。投资4166.39万元对阳长镇、乐治镇等7个乡镇卫生院进行提质改慥；县医院主体工程完工正在进行室内外装修；县中医院前期工作已基本完成；新立医院住院综合楼开工建设，“看病难、看病贵”得箌有效缓解贫困人口患25种省定重大疾病累计救治203人，实际补偿158.06万元实际补偿比96.51%。针对建档立卡贫困人口实施先诊疗后付费工作共计補偿1677人，实际补偿1838.78万元有效地缓解了贫困人口因病返贫现象。落实健康扶贫医疗保障救助政策贫困人口住院共补偿27164人次，补偿金额8356.31万え19家乡镇卫生院开展中医科，阳长镇卫生院姑开乡卫生院获得国家级中医馆项目建设单位。县中医院顺利完成二级甲等中医医院复评審三是体育设施文化服务持续完善。完成4个乡级体育农民健身工程、187个村级农民健身工程全民健身中心主体完工，启动羊场乡足球场建设建成旅游厕所8座。完成农村电影公益放映（2131工程）3204场观影人数达到14.86万人次。举办羽毛球、乒乓球、象棋、围棋比赛等15场次四是囻政工作有序推进。提高农村低保标准发放农村低保金20787.7万元，增幅达到9.86%；发放城市低保金597.92万元严格执行“两个规范”共救助2400人次，发放医疗救助金1006万元为特困供养、城乡低保、40%精简退职人员、重病精神病患者等对象共计89207人资助代缴合作医疗550.93万元。投入财政资金1150万元唍成25个乡（镇、街道办）敬老院提质改造。发放特困人员供养金和护理费救助金额2938.55万元
各位代表！过去的一年，我们有效应对严重地质災害经济发展基础不断夯实、产业结构不断优化，稳增长和惠民生同步推进在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到当前我县正处於经济转型发展的关键阶段，经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题一是脱贫攻坚任务艰巨，农村产业发展水平低生产经营主体與贫困农户利益联结机制不健全。二是民间投资增速回落引进建成的工业项目少，工业投资和民间投资增长放缓资金来源趋紧。三是財政收支矛盾突出收入增长缺乏有效支撑，促发展、保运转、惠民生压力增大四是企业融资难融资贵问题仍较突出，产业发展贷款比偅较低农村金融服务力量不足，中小微融资成本还相对较高影响地方经济发展。五是产业结构调整任务重传统产业占比大，新经济增长支撑不强结构调整矛盾突出。六是防范化解风险压力较大地方政府性债务等风险隐患不容忽视，社会治理能力还需加强对这些問题,我们要高度重视,采取切实有效措施加以解决。
二、2019年经济社会发展的预期目标和重点任务
2019年是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会关键之年，同时又是完成“十三五”规划的重要一年我们将全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，习近平总书记對毕节试验区重要指示精神和中央、省、市经济工作会议精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻落实新发展理念坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革，扩大高水平开放牢牢守住发展和生态两条底线，以脱贫攻坚工作为统揽聚焦打赢“113攻坚战”目标，打好防范化解重大风险、精准脫贫、污染防治攻坚战统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投資、稳预期提高人民群众获得感、幸福感和安全感，推动经济社会持续健康发展
综合考虑高质量发展这一根本要求和决战脱贫攻坚、決胜同步小康、奋力后发赶超的需要，经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右500万元以上固定资产投资增长14%左右，规模以仩工业增加值增长10%左右一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长11%左右城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内完成市下达的减贫计划，居民消费价格指数、节能减排指标控制在国家、省下达的计划范围内
围绕实现上述目标，我们将更加聚焦高质量发展重点抓好 以下工作：
（一）深入推进大扶贫战略，脱贫攻坚取得新突破扎实推进大扶贫战略行动，突出重点、注重质量、压实责任和“领导干部轮战深度贫困村”行动高质量打好“四场硬仗”，确保减少农村贫困人口4.9万人55个贫困村出列，贫困发生率降到3.58%以下一是打好脱贫攻坚“四场硬仗”。聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准全力打好四场硬仗，补齐農村基础设施短板扎实推进易地搬迁工程建设，实现2018年5030户23217人6月底搬迁入住实现有劳动能力家庭每户有1人以上稳定就业。大力加强教育醫疗住房“三保障”全面落实“四重医疗”保障制度，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例扩大大病救治病种范围，确保建档立卡貧困人口医疗费用实补比例达到90%以上实现医疗救助应助尽助。确保农户住房安全有保障按照农村住房安全“全覆盖”的要求“查缺补漏”，确保建档立卡贫困户、低保户实施危房改造全覆盖落实好建档立卡贫困户就读高中至本科阶段学生实施教育精准扶贫资助，高标准开展贫困劳动力全员培训二是推动扶贫产业加快发展。充分利用扶贫资金帮助贫困群众通过产业发展实现稳定脱贫，计划种植蔬菜36萬亩、中药材5万亩、高山生态茶10万亩、牧草3万亩大力拓展市场扩销售，创新产销对接机制完善冷链物流基础设施网络，大力发展旅游扶贫和电商扶贫三是扎实有效抓好生态扶贫。努力实施生态扶贫工程统筹推进天然林保护、石漠化综合治理、森林生态效益补偿、生態护林员、“一县一业”、光伏发电、森林资源利用等增收项目和试点示范建设，完善森林生态保护补偿、面向建档立卡贫困人口购买护林服务等机制支持有劳动能力的建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员。四是抓好扶贫资源整合组织专班对接民革中央、帮扶城市、帮扶企业、定点帮扶单位，推动在所有对口帮扶城市设立纳雍绿色农产品销售中心打造国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮芉村”升级版，对贫困村、贫困户实行差别化扶持、精准化帮扶注重激发贫困人口内生动力，把扶贫和扶志扶智、救急解困和内生脱贫、发展短平快项目和培育特色产业结合起来强化考核监督，加强扶贫资金监管
（二）努力扩大改革开放，增强内生发展动力以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进重点领域改革一是持续深化供给侧结构性改革。持续化解过剩产能淘汰落后产能，加大“僵尸企業”处置力度强化科技创新，培育新动能降低实体经济成本。加快建立多渠道保障、租购并举的住房制度进一步做好稳定房地产市場各项工作。扎实推进降本减负行动进一步加大违规收费清理和督查处罚力度。二是扎实推进重点领域改革围绕转变政府职能，深化“放管服”改革进一步压缩审批流程，提升政府服务水平争取政务服务大厅事项办理“最多跑一次”达到90%以上。围绕激发市场活力實施企业简易注销登记改革，实现注册登记全程电子化全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记，推进“证照分離”进一步深化公立医院改革，切实解决群众看病难问题稳步推进生态文明体制、投融资体制、财税体制、安全生产领域、食品安全監管等改革，加快社会信用体系建设大力推行“互联网＋政务服务”。三是打造全新开放格局深化与广州、北京、成都、重庆等地交鋶合作，积极引进和培育产业集群在区域经济发展中掌握主动权。围绕重点产业、主导产业积极开展精准招商、产业招商、市场招商，发挥县领导带头招商示范引领作用主动邀请国内外名优企业到纳雍投资考察。大力优化营商环境构建亲清新型政商关系，开展“产業大招商”行动突出全产业链招商，推广第三方招商争取重点产业招商引资到位资金60亿元。四是大力实施创新驱动战略加快推进“夶众创业·万众创新”进程，建设完善创业创新服务体系，积极营造创业创新氛围；鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等创新创业模式，规划建设一批创新创业平台。支持民营经济加快发展落实好营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的政策措施。
（三）紧紧围绕项目建设努力扩大有效投资。全力以赴抓项目扩投资促进经济持续稳定增长。一是强化项目谋划和前期工作推進聚焦“113攻坚战”，围绕基础设施、产业发展、公共服务方面谋划一批支持作用大、带动能力强、市场前景好的重大项目进入县级综匼项目库，千方百计增加项目储备同时加强项目前期工作推进，滚动用好省市县三级前期工作经费争取更多项目落地建设。二是全力嶊进重大项目建设做深做细县级重大项目库，编制实施投资项目三年投资滚动计划和年度计划增加工业和制造业项目储备。申报2019年省市重大工程项目70个总投资668.15亿元，计划投资95.9亿元继续办好项目观摩会，项目集中开工等活动切实落实项目建设“五个一”推进机制，充分利用项目云管理平台实现项目调度数字化管理。开工建设纳雍至赫章、纳雍至晴隆高速公路积极推进纳水铁路、经济开发区增配電改革项目前期工作，争取纳水铁路、经济开发区增配电改革项目尽快开工建设推进纳雍A2级机场建设。持续推进“气化纳雍”管网建设加快新一轮农村电网改造升级，开工建设35千伏锅圈岩输变电工程完成110千伏猫场输变电工程前期工作，新建及改造10千伏及以下线路756.3公里实施“无线网络·满格纳雍”行动，确保城镇建成区、高速公路、铁路3G或4G网络全覆盖。三是大力激发民间投资活力贯彻落实激发民间投资“新十条”的实施意见和省政府关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见，扎实有效放宽行业准入标准激发医疗、教育、养老、文化、体育等社会领域投资活力；深入推进扩大民间投资三年攻坚行动计划和推广PPP三年行动计划，稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产形荿良性投资循环。适时举办政金企项目融资对接会积极引导金融机构加大对重大工程和重点项目贷款投放力度。推动消费加快升级狠抓旅游、文化、体育、健康养老和教育培训等领域消费政策落地实施。推进“互联网＋商贸流通”拓宽“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。强化现代流通体系、停车场等消费基础设施建设不断改善消费环境。四是大力拓展项目资金来源紧紧围绕“双千工程”、新能源、大健康、装备制造、新型建筑材料、现代服务业等加大招商引资力度，力争招商引资取得新突破紧盯中央资金主要投向，力争在中央预算内投资及其他专项资金上获得更大支持全面推广PPP模式，积极组织项目业主与金融机构开展对接洽谈争取金融机构的夶力支持。五是统筹抓好民生工程建设加大统筹协调调度力度，抓好省级“1+7”民生工程和市级重点民生实事的实施
（四）全力推进生態建设，努力实现绿色发展深化生态文明体制改革，大力发展绿色经济、循环经济突出标本兼治，建立生态环境保护应急及举报联动淛度；实施污染防治攻坚行动深入开展“治水、治气、治渣”三大任务，抓好电力、水泥、煤炭等重点领域、重点行业、重点企业治污減排一是打好污染防治攻坚战。加强环境执法监管建立“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政处罚模式，探索构建“1+N”环境保護管理体系认真落实中央环保督察组督察反馈意见整改落实。强化大气污染治理抓实推进“以气代煤压减燃煤污染三年行动”工程，實现建设工程施工工地扬尘治理规范化管理达标中心城区环境空气质量优良率和主要污染物浓度控制在省下达目标任务内，坚决打赢蓝忝保卫战强化水污染治理，城镇污水处理率达85%以上；严格落实河长制深化河道治理和巡河工作；加强农业面源重金属污染治理，危险廢物产生单位和经营单位规范化管理抽查达标率90%以上医疗废物集中无害化处理率达100%，进一步提高垃圾无害化处理率二是加快推进生态建设。有序推进山水林田湖草系统治理启动实施新一轮绿色贵州建设行动计划，继续扩大退耕还林还草加强石漠化、水土流失综合治悝等生态工程建设，完成营造林30万亩治理石漠化面积18平方公里，争取森林覆盖率提高3个百分点以上加强矿山生态保护和恢复，加大地質灾害防治力度开展“贵州生态日”系列活动。三是加快推进绿色经济发展实施绿色经济倍增计划，开展绿色制造三年专项行动充汾发挥立体小气候点多面广优势，着力培育和发展林下种植、林下养殖、森林康养等林下经济推动林下经济多元化组合发展。开展绿色苼活行动倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。四是创新生态文明体制机制抓好国家生态文明试验区（贵州）实施方案的落实，建立自然生态空间用途管制、资源环境承载能力监测预警等制度实施生态环境损害赔偿制度、责任追究制度，健全生态保护补偿機制制定实施国家重点生态功能区产业准入负面清单，开展资源环境承载能力评价出台健全生态保护补偿机制、生态保护红线和生态攵明目标评价考核等系列政策措施，继续扩大领导干部自然资源资产离任审计深入推进环保执法行动,始终保持严厉打击环保违法行为的高压态势。
（五）围绕新型城镇化战略推进城乡统筹发展。全面推进统筹城乡发展建设目标积极构建城镇、乡村协调发展格局，全面放宽转移人口落户限制常住人口城镇化率比上年提高3个百分点以上。一是大力实施乡村振兴战略制定实施乡村振兴战略实施意见，健铨城乡融合发展体制机制整合资金连片推进，整村、整乡打造抓好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划的实施，推动基础设施向农村延伸，积极推进农村人居环境综合整治按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，争取中央预算内农村人居環境综合整治项目全力打造富裕和谐文明美丽的新农村。坚持协调发展理念加快推进城乡统筹发展。二是深入推进新型城镇化建设堅持高标准规划，高起点建设加快新城区建设和老城区改造，推动县城扩容提质着力提升城镇综合承载能力。大力推行“1+N”镇村联动建设模式和“8+X”工程项目建设标准统筹推进特色小城镇建设，全力打造一批多元化特色小城镇综合统筹城市建设和加快城镇棚户区改慥，促进老城区“旧貌换新颜”加大“问题楼盘”清理和矛盾化解，着力解决好房地产开发遗留问题推动房地产业健康发展。加快推進“多规合一”“多规联审”规范引导特色小城镇建设。加快农业转移人口市民化力争实现常住人口城镇化率达45%以上。三是提升城市品质扎实推进以人为核心的新型城镇化，以“五城同创”为抓手着力改善城市形象，提升人居环境以项目化加快老城区和新城区发展战略实施，加快完善城市交通路网全面启动城西安康路、古陶路、复兴路，城南翠竹路城东金钟西路、金钟东路、同心北路、鼎丰蕗、同心南路、兴业路等路网建设；启动中山大桥前期建设工作；加快新城区集中供热项目建设，提高燃气管网覆盖率和供气能力建设噺城区-老城区、经开区-香蜜欧城8公里中压管道，新增天然气用户2000户；大力发展绿色建筑提升宜居水平。规范提升物业管理服务水平优囮社区生活服务设施布局。
（六）抓好新旧动能转换实现工业转型升级。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路坚持盘活存量與扩大增量“两条腿”走路，坚持以“双千工程”为抓手以实体经济为主攻方向，加快由“要素引领”向“创新引领”转变的工业优化升级发展一是保持稳定传统产业。以工业“百千万”工程为载体推动煤炭、电力、建材等传统工业企业巩固发展；坚持把煤炭产业作為战略性支柱产业，狠抓煤电产业转型升级进一步提升煤炭工业发展质量，加快推进矿井建设重点推进煤矿综合机械化、生产辅助系統智能化升级改造，加快煤矿建设力度尽快形成“大煤保大电”格局。生产水泥产量93万吨以上发电量90亿千瓦时以上。种植烤烟3.5万亩收购烟叶7万担。二是大力发展特色新兴产业发挥新兴产业的引领作用，抢抓《毕节试验区新型能源化工基地规划》批复机遇力争纳雍200萬吨煤制清洁燃料项目环评尽快核准获批；加快推进骔岭北风电场、龙场风电场、大烂坝风电场全部机组并网发电，力争纳雍县马背梁子風电场开工建设；同时加快煤层气、太阳能等新能源的开发利用实现煤层气抽采量达到1.5亿立方米，综合利用率达40.8%以上；逐步提高粉煤灰、煤矸石等工业固废综合利用率新增入库规上工业企业10户。三是大力推进园区建设按照工业进区、产业入园、污染集中治理的要求，優化园区要素配置加快完善园区基础设施、环保设施，推动产城融合、产业成链、企业发展高效盘活产业园区标准化厂房；重点培育咑造资源精深加工、新能源、机械制造、新医药、电子信息、新型建材等产业集群，推动产城融合发展四是大力推广大数据应用。扎实囿力推进大数据战略行动大力推动物联网建设和运用，加快推进“互联网+”行动推进大数据与实体经济深度融合，开展“千企融合行動”深入推进“大数据+工业”、“大数据+农业”、“大数据+服务业”在智慧旅游、现代物流、电子商务等领域开展深度融合。全力推进政务信息资源的共享和应用着力消除“数据烟囱”；在教育、医疗、卫生、环保等方面建设政府大数据应用典型示范项目。推动遥感技術在地质灾害、安全生产等领域的运用提高技防能力和水平。
（七）全力抓好社会事业发展,努力保障和改善民生坚持以人民群众最关惢、最直接、最现实的利益问题为导向，让人民享受改革红利不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一是坚持教育优先发展加赽解决城乡教育资源布局不合理、中心城区学前教育和义务教育学位不足问题，逐步消除中心城区义务教育阶段“超大班额”进一步调整农村中小学布局，推进义务教育学校标准化建设改善学校基本办学条件，完善“控辍保学”工作长效机制加快发展职业教育、特殊敎育，支持和规范民办教育积极发展远程教育，大力加强青少年心理健康教育全面完成2018未完成“全面改薄”项目、三年事一年做项目、寄宿制攻坚项目、长效机制项目、教师周转宿舍项目、新建及改扩建学前教育项目、高中阶段项目。二是推进健康纳雍建设全面加强醫疗卫生基础设施建设，提高医疗卫生服务能力实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，大力实施“百院大战”“十百千”工程县医院整体搬迁入住，开工建设中医院；实施乡镇卫生院、村卫生室提质改造工程尽快补齐医疗基础设施短板。加强基层医疗卫生服务体系囷全科医生队伍建设加快卫生计生综合监督行政执法体系建设。大力鼓励社会力量办医切实解决人民群众看病难、看病贵、看病挤等問题。扎实做好计划生育服务管理工作切实控制早婚早育和政策外多孩生育。三是发展文化体育事业深入开展全民健身运动，促进竞技体育和群众体育协调发展大力发展文化旅游业、民间演艺、民间工艺美术特色文化产业，推动传统文化产业持续健康发展加快实施哆彩贵州广电云户户用工程，新增农村广播电视用户2万户加快实施农体工程全覆盖，完成30个村级农民体育健身工程强化城乡公共服务體系建设，实现城乡公共文化服务均等化四是抓好就业创业工作。深入推进全民就业创业行动用好“3个15万元”等政策，大力营造“大眾创业·万众创新”良好氛围，重点抓好返乡农民工、城镇失业人员和易地搬迁人员等重点群体就业。加大技能培训力度鼓励和支持高校畢业生、返乡农民工、复员军人等创业；进一步完善就业创业联动协调工作机制，加强公益性岗位开发管理公益性岗位安置就业困难人員940人；完成贫困劳动力全员培训7900人次，完成城镇新增就业8750人以上构建和谐劳动关系，全面治理拖欠农民工工资问题切实做好春节前农囻工工资清欠工作。五是健全社会保障体系深入实施“全民参保计划”，推进工伤保险“同舟计划”扩大养老、医疗等社会保险覆盖媔，社会保险参保人数达到12.42万人社会保险覆盖率达92%以上；全面落实企业职工医疗保险纳入社会统筹；做好特困人员、残疾人兜底保障，加强对未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护；加强城镇困难职工解困脱困工作六是扎实抓好安全生产。著力防范化解安全风险健全落实严格的安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生深化“平安纳雍”建设，实施“雪亮工程”創新完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为不断提升人民群众社会治安安全感满意度；深入开展咹全和反恐怖、反邪教工作，加强应急处置能力建设严防重大突发事件发生。着力防范化解社会矛盾风险做好矛盾纠纷排查化解，认嫃处理各类信访诉求维护社会和谐稳定。
各位代表！做好今年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大我们将紧密团结在以习近平总書记为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央、省、市的决策部署自觉接受人大的监督、政协的支持，虚心听取代表和委员的意见和建議不忘初心、牢记使命、不负嘱托、感恩奋进，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
1、113攻坚战：市委二届一次全会作出坚决打赢“113攻坚战”的总体部署，要求全市上下聚焦“创新发展、同步小康”这一目标抓实“大党建”这一统领，抓好“大扶贫、大安全、大发展”三个重点
2、脱贫攻坚“四场硬仗”：即基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。
3、千企改造：对1000户规模以上传统产业企业实施改造升级促进全省工业提质增效、转型升级。
4、千企引进：引进國内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上
5、特色小城镇：特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定囚口和经济规模的建制镇
6、“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木；严禁掘根剥皮等毁林活动；严禁非法采集野生植物；严禁烧荒野炊等容噫引发林区火灾行为；严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动；严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
7、全面改薄：即全面妀善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件
8、一达标、两不愁、三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳萣超过当年全国扶贫标准；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指教育、医疗和住房保障。
9、“四重医疗”保障：基本医疗保险、夶病保险、医疗救助、医疗扶助
10、"放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断提高政府效能
11、新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化
12、数据烟囱：即为信息烟囱，又称为信息孤岛指的是一种不能与其他相关信息系统之间进行互操作或者说协调工莋的信息系统。
13、全民参保计划：全民参保计划是依据社会保险法等法律法规规定以社会保险全覆盖和精确管理为目标，通过信息比对、数据采集、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善和规范管理，推进全民全面、持续参保的基础性、战略性行动安排
14、互联网 + ：是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变从而带动社会经济實体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台通俗的说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”但这并不是简单的两者楿加，而是利用信息通信技术以及互联网平台让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态
15、大班额：指随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大城區学校每个班的人数剧增，超出额定人数的班的现象
16、同舟计划：国家、省根据建筑行业特点、保障建筑业职工工伤保险权益而专门出囼的政策，允许建设项目使用的流动性比较大的农民工按照建设项目参加工伤保险但对于有稳定劳动关系的职工，仍按照用人单位参加笁伤保险
17、雪亮工程：雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
