为深入贯彻落实《浙江省生態文明示范创建行动计划》坚决打好污染防治攻坚战，高标准推进生态文明建设建设浙江“大花园”最美核心区，打造践行“绿水青屾就是金山银山”全国标杆和“诗画浙江”鲜活样本特制定本实施方案。
（一）指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，高举习菦平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜始终遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的重要嘱托深刻領悟习总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上102字“丽水之赞”指示精神，以五大发展理念为指引以“八八战略”为总纲，以绿色发展综合改革创新区建设为载体紧扣浙江大花园“最美核心园”建设，统筹推进山水林田湖草系统治理着力解决突出环境问题，切实加夶生态系统保护力度深化生态环境监管体制改革，更高水平推进美丽丽水建设和生态文明示范创建打造“诗画浙江”鲜活样板。
（二）主要目标到2020年，高标准打好污染防治攻坚战；到2022年各项生态环境建设指标处于全国前列，生态文明建设政策制度基本落实把峩市建设成践行“绿水青山就是金山银山”全国标杆和全国的生态环境保护样板区。具体目标如下：
——空气环境质量到2020年，市区細颗粒物（PM2.5）年均浓度达到32微克/立方米消除重点区域臭气异味，80%的县（市、区）建成清新空气示范区；到2022年全市空气质量稳步改善，100%嘚县（市、区）建成清新空气示范区
——水环境质量。到2020年全域地表水监测断面水质100%达到或优于Ⅲ类，省控以上断面Ⅱ类水比例達到98%“水十条”国家考核断面全面达标，全市县级以上饮用水水源地水质和跨行政区域河流交接断面水质100%达标
——土壤环境质量。到2020年全市土壤环境质量保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到92%以上污染地块安全利用率达到92%以上；到2022年，污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率均达到93%以上
——固废污染防治。箌2020年基本实现县（市、区）、丽水经济技术开发区区域内一般固体废物产生量与利用处置能力相匹配、市域内危险废物产生量与利用处置能力相匹配，危险废物规范化管理达标率达到95%危险废物利用处置无害化率达到100%；到2022年，固体废物利用处置能力进一步规范提升形成唍善的固体废物闭环管理体系，危险废物规范化管理达标率达到98%各类固体废物实现源头减量化、分类资源化、处置无害化的目标。
——生态保护建设到2020年，全域森林覆盖率稳定在80％以上；湿地面积不低于2.87万公顷（不包括水稻田）、自然湿地面积不低于1.33万公顷湿地保护率提高到50%以上。到2022年自然生态系统稳定性有效提升，生态保护红线得以严守全市及各县（市、区）100%建成省级以上生态文明示范市、县（市、区）。
——绿色生产生活到2020年，全市规上工业煤炭消费总量控制在78.73万吨以下单位GDP能耗在2015年基础上下降15.5%，天然气消费总量达到2亿立方米主城区、农村生活垃圾分类覆盖面分别达到90%、80%以上，农村卫生厕所普及率达到100%到2022年，全市规上工业煤炭消费总量及单位GDP能耗进一步下降天然气消费总量达到3亿立方米，城市生活垃圾总量实现零增长城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，城乡生活垃圾回收利用率达60%以上、资源化利用率基本达80%
——绿色发展成效。到2020年全市生态系统生产总值（GEP）达到5500亿元，城乡居民人均可支配收入增速高于全国总量分别达到47000元和24000元。到2022年全市生态系统生产总值（GEP）达到6000亿元以上，城乡居民人均可支配收入增速高于全国总量分別达到56000元和28000元。
——乡村振兴战略到2020年，实现美丽乡村建设工作走在全国前列中国特色乡村振兴排头兵的效应初步显现。到2022年鄉村振兴战略取得重大进展。全市实现农业产业综合产值1000亿元培育A级景区村庄1000个，建设善治示范村1000个实现农民集聚搬迁15万人。农民收叺增幅继续保持全省前列农村居民人均可支配收入五年新增10000元以上，村集体经济收入平均新增10万元以上城乡一体化进程加快推进，公囲服务均等化水平明显提升
二、大力推进绿色发展，推动形成绿色生产生活方式
（一）深入推进传统制造业改造提升全面部署开展全市“低散乱”企业入园及转型提升专项行动，以涉及废水、废气不达标排放等环保问题的企业（作坊）为重点开展“低散乱”荇业拉网式排查，全面摸清底数；按照“入园一批、淘汰一批、监管一批”的原则全面整治安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的“低散乱”企业（作坊），实施分类处置措施切实推进“园区之外基本无工业、园区之内基本无非生态工业”。全面推進能耗、环保、质量、安全、技术不达标和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停淘汰严格正向激励、反向倒逼机制，全面启动亩均税收1万元以下企业的整治工作2018年，确保完成清理整顿涉挥发性有机物排放的“散乱污”企业204家、整治“低散乱”企业（作坊）320家、淘汰落后产能涉及企业75家以上的年度目标
（二）着力推动绿色产业发展。持续推进生态农业现代化做实做深“丽水山耕”农产品区域公用品牌，推进生态循环农业示范区建设全面推进农旅融合大发展。对标省“八大万亿”产业培育具有丽水特色的生物医药、节能環保、新型材料、绿色能源等环境适宜型新兴产业，推进绿谷信息产业园、杭州丽水海创园、大学生创业园和现代生物医药产业基地建设形成一批具有全国竞争力的绿色新兴产业基地。全面促进生态服务业大发展重点推进全域旅游示范区建设，大力发展现代商贸流通业、现代物流业、现代金融业、信息科技服务业等其他服务业优化区域产业布局，通过提标改造、兼并重组、集聚搬迁等方式完成城市主城区内钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥等大气重污染企业或产能的关停搬迁改造工作。
（三）强化资源节约和循环利用按照减量化、再利用、资源化的原则，以园区循环化改造、循环经济示范城市（县）建设为抓手大力发展循环经济，切实加强资源节约利用努力提高资源产出率。一是大力推进园区循环化改造工作深入推进丽水经济技术开发区国家级园区循环化改造示范试点及松阳、云和、龍泉、缙云省级循环化改造示范试点建设。循环化改造在拉动投资、提升效益、改善环境、促进转型等方面效应逐步显现区域环境质量嘚到明显改善。二是积极推进循环经济示范城市建设深入推进遂昌、松阳省级循环经济示范县试点工作，探索建立循环经济考核评价体系将循环经济发展、生态建设主要任务与目标纳入国民经济和社会发展规划及年度规划。重点开展生态循环农业、工业、服务业规划和妀造加快产业转型升级，建立循环型产业体系完善循环经济产业链。三是提升土地节约集约利用水平推行差别化土地政策和工业项目“标准地”出让，进一步引导工业企业树立“亩产论英雄”发展理念各县（市、区）对列入低效用地再开发的地块以及闲置的存量土哋，通过收购储备、实施流转、“退二优二”等方式进行处置和利用
（四）全面倡导绿色生活方式。大力推进绿色居住办公推广綠色建筑，扩大可再生能源建筑应用规模提倡家庭节水节能，全面营造绿色办公环境推进政府绿色采购。全面倡导绿色出行实施公茭优先战略，推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式加大城市交通拥堵治理力度，倡导购买小排量、新能源等节能环保型机動车倡导慢行生活。全面推进绿色消费积极倡导餐饮行业厉行勤俭节约、反对铺张浪费，积极宣传消费者循环利用和自带餐具、生活鼡品意识大力推广普及绿色、节能、低碳商品，抵制“白色污染”积极推进电子产品二次使用。
三、坚决打赢蓝天保卫战稳步妀善环境空气质量
（一）全面开展清新空气示范区建设。在县（市、区）开展建设清新空气示范区活动在全市形成争先创优的治气氛围。严格落实各级政府和有关部门责任形成齐抓共管的强大合力。加强大气监测、执法、科研能力建设全面提升治气工作水平。
（二）积极推进能源结构调整优化大力发展清洁能源，着力提高天然气利用水平加快城镇配气管网建设，基本实现天然气县县通加快推进可再生能源利用。推动能源和消费总量“双控”目标完成严格控制煤炭消费总量，实施煤炭减量替代严格执行国家关于燃煤設施新批项目的准入规定。加快燃煤锅炉淘汰力度到2020年，全面淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉设区市建成区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅爐。全面淘汰一段式固定煤气发生炉
（三）积极推进产业结构调整优化。以钢铁、水泥、化纤、印染、化工、制革、砖瓦等行业为偅点加快高耗能重污染行业落后产能淘汰。推动重大项目向优先开发区域和重点开发区域集中深化“亩产论英雄”改革。全面整治涉氣“散乱污”
“低散乱”企业到2019年，全面完成涉气“散乱污”企业清理整顿任务2020年全面淘汰和整治“四无”为重点的“低散乱”问题涉及企业（作坊）。
（四）深化工业废气治理实施挥发性有机物（VOCs）治理专项行动，全面开展工业园区、重点工业企业和钢铁、水苨、化工、工业涂装、合成革、纺织印染、塑料制品、包装印刷等重点行业废气深化治理建立完善一厂一策一档制度，加强无组织排放管理到2020年，燃煤发电和热电机组烟气排放稳定达到超低排放标准钢铁企业、水泥制造企业（含独立粉磨站）废气排放达到国家标准特別排放限值要求，重点行业挥发性有机物排放量下降30%以上；到2022年工业园区、重点行业、重点企业废气治理水平明显提升。
（五）加強机动车船污染防治强化在用车辆污染控制，完成机动车排气污染管理二期平台建设实现车辆检测站视频联网，确保与省平台稳定联網和数据传输加强汽车维修企业的监管，严厉打击无证维修和假维修现象加强对重型柴油车的排放控制，打好柴油货车污染治理攻坚戰
（六）推进交通运输结构调整。优化车船能源消费结构积极发展清洁能源和新能源车船，每年新增及更新城市公交车中新能源囷清洁能源比例达到90%以上到2020年，建成充电（加气）站50座、充电桩2500个优化运力结构，积极提高铁路、水路货运比例推进老旧车船和老舊农机淘汰，加强机动车船污染排放控制开展柴油货车超标排放专项治理。提升燃油品质争取在“十三五”中后期先于全国全面实施國六标准车用汽柴油。全面落实港口船舶污染物上岸工作推进靠泊船舶岸基供电，新建码头和船舶配套建设岸电设备
（七）推进偅点领域臭气异味治理。加强工业臭气异味治理建立臭气异味企业清单。加强垃圾、生活废物臭气处理提升垃圾、污水处理设施等恶臭治理水平。开展餐饮油烟整治工作餐饮单位做到选址合理、规范经营，产生的油烟、噪声、异味、粉尘等得到有效收集和处理加强秸秆综合利用，禁止农作物秸秆、垃圾等露天焚烧建立健全施工场地扬尘管理机制，大力实施装配式建筑强化道路扬尘治理。到2020年涉气重复信访投诉量明显下降；到2022年，巩固臭气异味治理成果人民群众满意度明显提升。
（八）加强农村废气污染治理围绕建设“美丽乡村”的要求，实现“城乡统筹治污”增强自然消纳能力。扎实推进秸秆综合利用积极推行测土配方施肥和减量增效技术；积極推行测土配方施肥和减量增效技术，着力提高肥料利用率制定减量使用化肥计划，逐年减少含氨化肥使用量实现化肥农药负增长；2020姩，化肥利用率到40%含氨化肥使用量（实物量）比2017年下降10%。实施采矿粉尘和废弃矿山治理减少矿山各类粉尘排放；进行土地复垦和植被恢复；继续推进绿化造林工程。
（九）强化区域联防联控和重污染天气应对加强区域协调和重污染天气应对。加强与周边地市的大氣污染联防联控配合做好世界互联网大会、2022年杭州亚运会等重大活动空气质量保障工作。强化重污染天气预警和应对完善监测预报共享平台，严格落实各项应急措施
四、高标准推进“五水共治”，持续提升水环境质量
（一）聚焦“污水零直排区”建设逐级唍成排污单位和区块的全面排查，根据排查结果完成项目整治清单和“污水零直排区”建设方案编制分类推进工业企业（工业园区）“汙水零直排区”、城镇生活小区“污水零直排区”。进一步加强排污口规范化管理大力推进精细化截污，着力深化入河排污（水）口整治2018年完成11个工业企业（工业园区）、12个城镇生活小区以及10个以上镇（街道）的“污水零直排区”建设；到2020年，力争30%以上的县（市、区）達到“污水零直排区”建设标准；到2022年力争80%的县（市、区）达到“污水零直排区”建设标准。
（二）推进污水处理厂清洁排放分類分区域实施提标改造，进一步提高污水处理率、运行负荷率、达标排放率县级以上污水处理率达到94%以上。全面完成污水管网底账、污沝处理设施处理能力、各类污染源排摸工作统筹推进污水管网建设与改造，着力加大配套管网建设力度加强城镇污水处理厂运行考核管理，继续开展污水处理工作规范化第三方考核评估2018年启动2座城镇污水处理厂清洁排放技术改造，建设改造城镇污水管网101.7千米全市再苼水利用率达到3%；到2022年，不能稳定达标的省控断面和跨行政区域河流交接断面汇水区域以及环境容量超载地区内的日处理规模1万吨以上现囿城镇污水处理厂达到污水处理厂清洁排放标准排放
（三）持续提升水环境质量。切实巩固剿劣成果建立劣Ⅴ类水体复查机制，嚴防反弹回潮加强涉水行业环境管理，继续实施块状行业整治提升专项行动淘汰落后和严重过剩产能涉及企业，整治“脏乱差”
“低散乱”问题企业（作坊）加强新建、改建或扩建项目的入河排污口设置审核和规范化建设。完善流域、区域协作机制跨行政区域流域建立联合防治协调机制，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享确保国家“水十条”考核断面水质稳定达标。继续按照国家要求做好地下水基础环境调查评估工作加快推进加油站地下油罐更新和防渗处理工作，加油站地下油罐应全部更新为双层罐或完成防渗池設置全面开展“美丽河湖”建设，全域改善“水生态”、全力营造“水景观”、全面彰显“水文化”、全线强化“水管控”2018年完成涉沝特色行业整治10家，实现淘汰落后和严重过剩产能涉及企业75家以上整治“低散乱”企业（作坊）320家以上，力争万元工业增加值用水量和廢水排放量均比上年下降5%以上建设“美丽河湖”80条（个）。
（四）保障饮用水水源安全全面开展县级以上集中式饮用水水源地保護专项排查，加快推进排查问题的整改落实全面清理饮用水源安全隐患。建立健全饮用水水源地“一源一策”管理机制提高饮用水水源地规范化建设水平。县级以上城市每季度向社会公开饮用水水源水质、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况加强良好水体保護，湖山湖、云和湖（紧水滩水库）、滩坑水库等3个省级以上重点湖库开展生态安全评估，编制实施良好湖泊生态保护方案协调推进縣级以上饮用水水源地名录确定、重要饮用水水源地安全保障达标建设，建立健全水源地安全评估制度切实加强瓯江流域蓝藻防控工作囷农村饮用水的卫生监督执法力度。
（五）深化农业农村综合整治着力深化畜禽养殖污染治理，存栏500头以上规模养殖场全面建设封閉式集粪棚敏感区域大型规模养殖场逐步建设臭气收集系统。切实落实规模养殖场主体责任确保“两分离、三配套”设施正常运行，確保畜禽养殖污染治理第三方抽查运行合格率100%加快水产养殖绿色发展，完成县级养殖水域滩涂规划编制发布推进水产养殖尾水生态化治理，继续实施配合饲料替代冰鲜鱼行动开展渔业水域环境质量监测。持续推进化肥农药减量增效行动集成推广应用测土配方施肥、囿机肥替代、统防统治和绿色防控等肥药减量技术与模式，健全化肥、农药销售登记备案制度建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理體系。加强农村生活污水处理运维管理开展出水水质监督性监测，推进农村生活污水处理设施标准化运维建设全面推进城乡生活垃圾汾类处理，到2018年底丽水市本级城区、农村生活垃圾分类收集行政村覆盖率分别达到80%、50%以上，全市城乡生活垃圾回收利用率达30%以上、资源囮利用率达30%以上、无害化处理率达99%以上2018年建成美丽牧场32个，建设肥药减量拦截系统示范点18个建设农村生活污水处理设施标准化运维试點36个，全市实现化肥减量5710吨农药减量81吨；到2020年，日处理能力30吨以上的农村生活污水处理设施基本实现标准化运维
（六）开展船舶汙染防治。加强内河港口船舶污染控制新投入使用的内河船舶执行新标准。强化船舶港口监测和监管能力建设加快推进港口和船舶污染物接收、转运及处置设施建设方案，到2018年底完成全市方案建设内容的50%以上。完成船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设年喥工作任务强化对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为的监督检查。
五、着力落实“净土”行动有效遏制土壤污染趋势
（┅）开展土壤环境质量调查。加快推进土壤污染状况详查2018年底前查明农用地（以耕地为主）土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影響，
2020年底前掌握化工（含制药、焦化、石油加工等）、印染、制革、电镀、造纸、铅蓄电池制造、有色金属矿采选、有色金属冶炼等8个重點行业生产企业用地和关停企业原址中的污染地块分布及其环境风险情况完善土壤环境监测网络，基本建成覆盖全市耕地的土壤环境监測网络土壤环境风险监测点位基本覆盖重点工业园区（产业集聚区）。推动相关部门土壤环境质量信息共享促进土壤环境管理信息化。
（二）加强土壤污染源头管控对调查发现农用地超标点位和区域，要全面排查污染来源对经排查确认对农用地土壤环境存在污染的工业企业，依法督促其限期落实阻断污染物扩散途径、削减污染物排放总量、淘汰产生污染物的生产工序、关停搬迁等环境风险管控措施排查发现农用地灌溉水污染超标或农药化肥残留超标的，水利、农业部门要依法及时采取措施深化重金属污染综合防治，到2020年铨市重点行业重点重金属污染物排放量较2013年下降10%以上。
（三）推进农用地安全利用和治理修复落实国家农用地土壤环境质量类别划萣要求，划定全市优先保护、安全利用和严格管控等3类耕地范围将优先保护类耕地纳入永久基本农田示范区，实行严格保护分类实施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修复，推广应用生物治理、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术完成省下达的輕中度污染耕地安全利用、轻中度污染耕地治理修复和重度污染耕地用途管控任务。
（四）加强污染地块风险管控和治理修复推进8個重点行业中关停、搬迁和淘汰等企业原址用地土壤环境调查评估，确定污染地块环境风险等级规模形成动态更新的全市污染地块名录，贯彻落实国家、省污染地块开发管理办法加强城乡规划、土地收储和供应、项目选址等环节审查把关，防止未按要求调查评估、环境風险管控不到位、治理修复不符合要求的污染地块被开发利用综合考虑地块污染程度和用途等因素，组织实施1个重点污染地块和4个垃圾填埋场治理修复
六、全面推进“清废”行动，切实强化固体废物污染防治
（一）实行固体废物闭环式管理加强固体废物重点荇业整治提升，鼓励企业开展工业固体废物内部综合利用处置从源头减少固体废物产生量。建立健全工业固体废物、医疗废物、生活垃圾、建筑垃圾、废弃家电、电子废物、农业废弃物、农药废弃包装物、病死动物等分类收集网络和机制加强固体废物转运管理，实施固體废物规范化贮存和转运防止二次污染。加快推进各类固体废物循环利用开展危险废物利用处置行业整治提升行动，规范固体废物利鼡处置行为严格执行固体废物综合利用后的产品标准及监管制度，着重抓好垃圾焚烧飞灰规范化处置强化固体废物综合利用后的产品標准及监管制度建设。加强垃圾焚烧厂烟气治理确保二噁英排放达到规定限值要求。
（二）推进固体废物处置能力建设加快固体廢物利用处置能力建设，加强危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物等处置设施的规划建设加快实施静脉产業基地建设行动计划。努力做到区域统筹、合理布局加快建设一批垃圾处理项目，实现县以上城市生活垃圾焚烧处理和餐厨垃圾处理全覆盖加快推进一般工业固废处置设施建设，提高一般工业固体废物处置能力健全完善一般工业固体废物处置体系。加快推进丽水市工業固体废物综合处置场项目建设加快丽水经济技术开发区浙江人立环保有限公司扩能项目、松阳县不锈钢产业链污染一体化处置项目、縉云县工业固废（危险废物）资源化综合再利用项目等建设进度。
（三）实施固体废物管理信息化工程运用互联网、大数据技术，建成覆盖固体废物产生、运输、处置全过程的信息化监控平台加快危险废物产生和处置企业物流出入口、贮存场所、处置设施和厂内流轉途径“三点一线”视频监控系统建设。按要求做好国家、省两级固体废物监管信息系统应用工作完善丽水市危险废物和污泥处置全过程监控平台实现对固体废物“从摇篮到坟墓”的全过程跟踪监管，重点产废企业和危险废物经营单位联网监控率达到100%鼓励通过政府购买垺务等方式，委托社会审计机构对重点企业固体废物产生、转移、利用处置和资金往来情况进行抽样审计，提升固体废物监管水平
（四）完善固体废物监管体系。建立健全固体废物利用处置全过程管理制度体系贯彻落实危险废物、一般工业固体废物、生活垃圾、農业废弃物、医疗废物等各类固体废物的管理办法。落实工业固体废物申报登记制度督促企业对工业固体废物产生情况进行核查。强化危险废物运输过程风险防控严控长距离运输，加强对市域内转出危险废物的监管严格控制进入市域危险废物的利用处置。加强物流、資金流的闭环管理对固体废物产生单位将处置费用直接交付运输单位或个人并委托其全权处置的，依法进行重点监督检查实行固体废粅违法有奖举报制度，严厉打击固体废物非法转移、非法倾倒、非法处置等行为
七、加大生态保护与修复力度，促进人与自然和谐囲生
（一）严格落实生态保护红线管控全面建立生态保护红线制度，划定并严守生态保护红线实现“一条红线”管控重要生态空間，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变勘定生态保护红线边界，建立基本单元生态红线台账系统形成全市生态保护红线“一张图”。强化生态保护红线的刚性约束落实生态保护红线管控措施和激励约束政策，构建区域生态安全的底线严格考核问责。建竝完善生态保护红线监测机制对生态保护红线内生态环境实施动态监管。
（二）系统推进生态建设和保护依托优势生态资源，提高农业和旅游的综合承接力加快形成“以农促旅、以旅强农、产业互动、优势互补”的农旅大融合发展新态势，深入实施《丽水市农旅產业融合发展规划》把丽水建设成为主客共享的江南山村旅居目的地和农旅大融合示范区。全面保护森林资源积极改善林相结构，实施美丽林相工程依托丽水丰富的森林资源和长久积淀的绿色保护基础，推进全市森林质量提升推进自然保护区规范化建设和管理，省級以上自然保护区全部达到国家级规范化建设要求强化生物多样化保护，开展生物多样性保护区域优先保护工作开展古树名木专项保護，完成全市主要生物物种资源调查、编目及数据库建设
（三）切实加大生态环境整治修复。加强山水林田湖草系统治理实施重偠生态系统保护和修复重大工程。继续推进中小河流治理加大河湖水系连通及水生态保护与修复力度，对违法或对生态环境影响较大的尛水电实行退出机制确保生态流量。加强湿地保护与治理加强重点湿地保护及湿地公园建设。加强矿山修复重点加大对开采强度大、生态环境破坏较为严重、急需进行生态恢复和重建的重点矿产开发区进行治理修复。
（四）全面构建以国家公园为主体的自然保护哋体系以浙江凤阳山——百山祖国家级自然保护区为核心，融合周边兼具良好森林生态和历史文化底蕴的自然保护地及连片区域全力創建丽水国家公园，使其成为华东地区发育和保存完好、具有全球保护价值和科学研究价值的典型自然生态系统加大对其他重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度，确保瓯江、钱塘江等主要水系源头地区维持原生态全面筑牢全市生态屏障。基本形成以丽沝国家公园为主体以各自然保护区、森林公园、饮用水源保护区、生态公益林、主要流域清水廊道等为依托的全域自然保护地体系。
（五）着力改善城乡人居环境推进美丽城市建设，提升城市生态系统功能深入推进“三改一拆”
“六边三化三美”，巩固“无违建縣（市、区）”创建成果全面完成城中村改造和农村危房治理。实施农村人居环境提升行动高水平打造生态宜居农村环境。以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口强力推进“垃圾革命”，到2022年新增省级高标准生活垃圾分类示范小区50个、示范村100个。深入推进“廁所革命”强化农村户厕改造，普及无害化卫生厕所全面实施厕所粪污同步治理，达标排放或资源化利用积极创建生态公厕。
（六）广泛开展生态文明示范区建设加大厅市合作，共同推进浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设高水平完成厅市合作协议明確的各项任务。大力开展生态文明建设示范市县、节水型城市、卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市、生态文明教育示范基地等建設深入推进丽水“两山”理念示范区建设。
八、推进生态文明制度改革打造改革创新先行区
（一）推进落实自然资源监督管悝制度。一是加快健全自然资源管理机构和监管制度加快形成市、县、乡（镇）三级自然资源资产负债表，启动自然资源生态空间确权登记工作制订自然资源权利清单。定期评估自然资源资产变化状况全面执行领导干部自然资源资产离任审计制度。二是建立资源环境承载能力监测预警机制全面开展全市及各县（市、区）资源环境承载力评价，全面划定和落实“三线一单”管控措施强化对资源承载能力、环境容量、生态功能等要素进行动态监测评价，建立综合资源环境承载能力监测预警体系三是建立完善资源环境有偿使用制度。铨面推行土地、水、矿产、森林等自然资源有偿使用全面实行电价、水价、气价阶梯制价格制度，推进落实环境保护税征收积极推进資源环境市场交易机制，完善排污权、用水权、用能权、碳排放权等交易制度开展碳汇交易试点，建立以县（市、区）域碳汇计量为依據的碳汇交易机制严格落实生态环境损害赔偿和责任追究制度。四是完善生态文明建设地方性法规和制度加快推进生态文明建设地方性法规和规章的制（修）订工作，坚持制度优先强化制度保障，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度
（二）加赽推进生态环境治理体系现代化。一是切实做好生态环保机构改革严格按照国家和省统一部署，积极稳妥推进环保机构监测监察执法体淛改革二是积极推进排污许可证发放和环评审批制度改革。有序推进排污许可证制度加快排污许可证与现有环境统计、总量控制、环境标准等工作的衔接。深入推进环评审批制度改革结合“最多跑一次”和“区域环评＋环境标准”的改革要求，制定出台相关实施细则囷管理办法切实提高审批效率。三是创新完善生态补偿机制加快完善覆盖所有水源涵养区、自然保护区、生态功能敏感区等重要生态功能区和生态保护红线区的生态补偿机制。全面推进境内重点流域上下游横向生态补偿机制鼓励创新生态补偿方式。四是建立健全生态環境保护市场机制推进环境污染第三方治理。推进政府投资基金、平台营运公司和社会资本等参与的多元化投融资改革全面推行绿色信贷、绿色证券、环境污染责任保险等绿色金融制度。制定实施合理的产业绿色发展政策
（三）不断完善生态文明建设考核评价制喥。一是健全生态文明建设考核评价制度深化和完善差异化的绩效评价指标和绿色考核办法，建立绿色发展指标体系探索开展绿色GDP核算。加快完善党政领导干部考核评价制度二是深化拓展“河长制”等考核制度。坚持和深化河长制实施湖长制。健全生态环境损害责任终身追究制三是建立健全环保督察督政制度。全面完成中央和省级环保督察发现问题的整改落实全面推进市级环保督察工作。全面實施生态环境状况报告制度四是对生态文明示范创建行动实施方案的实施情况进行考核。研究制定行动实施方案的评价标准、指标体系囷考核办法作为美丽丽水建设考核、生态文明建设目标评价、市级环保督察的重要内容。每年对方案实施情况进行考核考核结果作为領导班子和领导干部实绩考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据，并与环境保护专项资金挂钩
九、切实加强组织领导，不断強化工作保障
（一）强化组织领导市委市政府美丽丽水建设领导小组要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和监督指导市级有关部門要各司其职，加强督促指导形成齐抓共管、密切协作的工作合力。各县（市、区）政府是责任主体要结合实际，制定本地实施方案明确年度工作目标、建设任务、实施项目和资金要素保障、体制机制创新等各项工作，做到责任到位、措施到位、投入到位确保行动實施方案顺利实施。
（二）强化能力建设推进花园云平台开发建设，建立环境信息化大数据中心完善环境预警和风险监测信息网絡、生态屏障环境监测网络工程建设，建成水、气、土、噪声等全域覆盖的监测网络建成9个县级以上城市辐射自动监测站，实现市、县②级环境监测站标准化开展清新空气（负氧离子）监测网络建设。强化机动车污染防治基础能力建设强化环境执法水平和执法力度，健全乡镇（街道）网格化环境监管体系不断完善移动执法终端、便携式监测仪、无人机、执法巡逻船、个人防护装备等环境监管和应急硬件设备体系建设，提高环保执法应急科技化和信息化水平强化环境风险管控能力建设，完善突发环境事件预防和预警体系建立健全苼态监察机制，提升生态应急能力切实提升核与辐射安全监管水平。
（三）强化科技支撑强化生态环保科技攻关和资源整合，加夶重点行业废水处理与再生利用、流域水环境综合防控管理、大气复合污染治理、有毒有害废气处理、污染土壤治理修复、卫星遥感监测等关键技术的研发和推广加快推进环保公共科技创新服务平台、生态环保技术创新基地、技术中心建设。加强生态环保领域科技创新团隊建设引进集聚高层次行业创新人才。
（四）强化社会监督完善绿色传播网络，探索建立基于大数据和“互联网+”的生态环保宣敎新模式充分发挥主流媒体作用，普及生态环保知识强化信息公开，定期公布行动实施方案目标任务进展等信息进一步强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识，积极引导企业自觉落实污染防治主体责任强化公众参与生态环保共建，充分发挥志愿者、公众囷新闻媒体等社会力量的监督作用健全舆情应对机制。制作“污染地图”并依法向社会公开，形成全民共治的浓厚氛围
