构建现代农业产业体系,生产体系产业体系要注意的几个问题

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-08-01 10:59 标签： 构建现代农业产业体系,生产体系

    现代农业是全面建成小康社会的基础。今年省政府工作报告提出，要大力推进农业现代化，加快现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设。这是落实中央重要决策，结合我省实际，立足建设现代生态农业强省作出的战略部署。

    “十二五”以来，我省粮食连年高位增产，农民收入持续较快增长，农业农村经济跃上新台阶。但随着发展环境发生重大变化，农业发展面临的矛盾和问题也日趋尖锐。突出表现在农产品供给结构单一，生产方式粗放，效益不高，竞争力不强，农业经营主体发育不足等。这些问题都表明，基于家庭小农经营的传统农业生产组织方式已束缚农业生产力发展，必须着眼现代农业发展的内在要求，大力推动产业体系、生产体系、经营体系建设。

    加快建设现代农业产业体系，就是要提高农业整体竞争力，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。我省农业大而不强，一个重要原因就是产业发展不足，产业链条短、产品附加值低问题突出。特别是当前结构矛盾凸显，部分农产品出现暂时性或阶段性过剩，而一些农产品却不能满足需求。发展现代农业必须从产业体系整体谋划，着眼推进产业链和价值链建设，实现一产强、二产优、三产活。要立足大农业、大食物，加强粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，扩大市场紧缺、潜在需求大的农产品生产。要大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，培育“甲级队”，形成产业集群，提高农业全产业链效益。要将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，促进农业产业经营组织方式的变革。

    加快建设现代农业生产体系，就是要促进农业生产更好适应资源与环境条件，实现可持续发展。随着生产成本“地板”抬升，农业资源环境“硬约束”加剧，高投入必然削弱农业效益和竞争力。建设现代农业生产体系，就是要转变生产方式，降成本提效益，实现可持续发展。为此，必须落实藏粮于地、藏粮于技的战略，加强农田水利建设与管护、中低产田改造和高标准农田建设，确保完成2020年全省建成4670万亩高标准农田的目标，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。要开展粮食绿色增产模式攻关，推进现代生态农业产业化示范创建，加强农业科技创新，发展现代种业，推进“互联网+现代农业”行动，为农业生产注入更多新要素，全面提升农业发展的科技支撑水平。

    加快建设现代农业经营体系，就是要发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，形成有利于现代农业生产要素创新与运用的体制机制。无论是先进科技成果应用、金融服务提供，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都要以一定的经营规模为前提。近年来，我省土地流转加快，新型经营主体不断涌现，但与现代农业的要求还相去甚远。构建现代农业经营体系，要积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大。要探索股份制、股份合作制等多种形式，让农民以土地入股，参与规模化、产业化经营，更多分享二三产业增值收益，实现先富带后富。

    党的十九大报告指出，要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，是推进农业农村现代化的重要支撑，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。

    构建现代农业产业体系，主要是调优、调高、调精农业产业，发展壮大新产业、新业态，打造农业全产业链，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展，提高农业产业的整体竞争力。关于构建现代农业产业体系，党的十九大报告强调了两个方面的内容：一方面，完善农业支持保护制度，主要是改革完善财政补贴政策，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策，保护和调动农村积极性，促进农业产业健康发展；另一方面，促进农村一、二、三产业融合发展，主要是调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，加快发展乡村旅游等现代特色产业，延长产业链、提升价值链，实现一产强、二产优、三产活。同时，应优化农业重点产业区域布局，充分发挥各地比较优势，因地制宜发展适应性农业，大力推进农业产业化经营，形成产业集群，提高农业综合效益。

    构建现代农业生产体系，主要是用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，推进农业科技创新和成果应用，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，增强农业综合生产能力和抗风险能力。当前，我国农业生产手段仍显落后，中低产田仍占相当比重，农机农艺融合、良种良法配套不够，突破性的新品种、新技术仍然偏少，资源环境约束日益加剧，这对构建现代农业生产体系提出了更高要求。构建现代农业生产体系，一是持续加强农田基本建设，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，保护优化粮食产能，加强水利特别是农田水利建设，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。二是推动农业科技创新，大力发展现代种业，推进农业信息化，加快建立现代农业产业科技创新体系，加强关键技术科研攻关，推进成果转化和技术推广。三是推进农业标准化生产，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系，从源头上保障农产品质量安全。四是大力发展生态循环农业，开展农业清洁生产，控制农业用水总量，减少化肥农药使用量，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。

    现代农业经营体系，主要是发展多种形式适度规模经营，大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。党的十九大报告指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。这些表述涵盖了现代农业经营体系的主要内容。构建现代农业经营体系，一是大力发展多种形式的规模适度经营，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，强化土地承包经营权纠纷调解仲裁，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。二是积极培育新型职业农民和新型农业经营主体，积极发展农业职业教育，健全职业农民扶持制度，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主导力量。三是健全农业社会化服务体系，大力发展农业产前产中产后服务业，积极发展病虫害统防统治、农机承包作业、养殖业粪污专业化处理等服务，支持开展粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施服务，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”的经营模式，积极实现小农户和现代农业发展有机衔接。

    产业体系、生产体系、经营体系是现代农业的“三大支柱”。现代农业生产体系重在提升农业生产力，现代农业经营体系重在完善农业生产关系，二者又共同支撑现代农业产业体系的发展，体现了现代农业生产力和生产关系的相互作用、有机融合，体现了现代农业的丰富内涵和核心支撑。

理解着力构建现代农业产业体系生产体系经营体系是这样理解：

构建现代农业产业体系，核心是要提高农业产业的整体竞争力，促进农民持续增收。这是提高农业产业素质的必然要求，也是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的有效举措。近些年，我国农业产业发展很快，但产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出，特别是随着国际竞争日益加剧，进口农产品对国内农业发展的压力越来越大。为此，必须从农业产业体系整体谋划，着眼推进产业链、价值链建设，推动一二三产业融合发展，实现一产强、二产优、三产活，提高农业产业的综合效益和整体竞争力，让农民分享农业产业链条各环节的利益。要大力推进农业产业化经营，加快发展农产品精深加工，形成产业集群，提高农业全产业链效益。注重将新技术、新业态和新模式引入到农业产业中来，借鉴工业等领域的成功范式，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，促进农业产业经营组织方式变革。积极开发农业多种功能，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，加快发展乡村旅游等现代特色产业，拓展农业的内涵、外延和发展领域。国家有关部门已经制定了一系列政策，在公共服务平台、科技、人才以及财政支持和金融服务等方面，支持农村一二三产业融合发展。需要始终强调的是，促进一二三产业融合发展，必须以农民分享增值收益为出发点和落脚点，不能变成少数人谋取不当利益的渠道、成为导致农村资源要素外流的新因素。

构建现代农业生产体系，核心是要促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件，实现可持续发展。我国农业在快速发展中资源环境的制约越来越大，在产量增加中部分农产品出现暂时性或阶段性过剩，粮食、棉花等库存偏多，但另一方面一些农产品不能满足需求，大量进口。构建现代农业生产体系，要着力围绕人的需求发展生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。为此，必须下大力气夯实农业基础，坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大规模推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强水利特别是农田水利建设，全面提高农业发展的物质技术支撑水平。必须不断优化农业资源配置，在确保国家粮食安全，实施藏粮于地、藏粮于技战略提升粮食产能，树立大食物理念，科学审视国内农业资源潜力，合理安排农产品生产优先序，加快推进农业结构调整。

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