巴基斯坦与阿富汗关系轨迹

期刊洺称： 《国际政治》

　　巴基斯坦与阿富汗地理相邻(两国边界线长达2430公里)、民族相融(阿的最大民族普什 图族也是巴四大民族之一(注：普什圖尼斯坦人总数接近2000万由于阿难民的长期滞留不归 ，巴境内的普什图尼斯坦人已超过阿普什图尼斯坦人在巴境内，普什图尼斯坦人也稱帕坦人))、宗教相 同(都是伊斯兰国家，绝大部分穆斯林为逊尼派)本应成为两个友好相处的邻邦，然而 由于历史原因以及大国势力在这┅地区的渗透1947年8月巴基斯坦独立以来的50多年 里，两国关系错综复杂、跌宕起伏“剪不断，理还乱”

　　“普什图尼斯坦尼斯坦”问題成为巴阿双边关系发展最大障碍(1947—1979年)

　　“普什图尼斯坦尼斯坦”问题是英帝国“分而治之”殖民政策的遗害，它肇始于第二次英阿 战爭(1878—1881年)之后历史上，普什图尼斯坦尼斯坦地区一直属阿富汗普什图尼斯坦独立部族领 有被阿富汗普什图尼斯坦人认为是阿版图的一部汾。第二次英阿战争后为了分割桀骜不驯 的普什图尼斯坦部族，从而达到控制进而征服阿富汗人的目的英国人于1893年11月通过武力 胁迫阿富汗政府与英印政府外务大臣莫提米尔·杜兰签订一项印阿新界草案协定，这条 新的边界线史称杜兰线。杜兰线基本上是沿开伯尔山口—託巴—卡卡尔山脉划定它将 世世代代生活在高山峻岭两侧的普什图尼斯坦人人为地划入两个不同的国度。其中很大一部 分普什图尼斯坦独立部族的领土被划归英印帝国的西北省(即巴基斯坦现在的西北边境省)(注 ：《阿富汗》，鲍契卡列夫著中国青年出版社，1954年第26页。)然而，阿从未 正式承认杜兰线(即便是塔利班统治时期喀布尔政权也未放弃这一立场)。英阿边界划 分后这一地区一直存在着由红衫党領袖加法尔·汗兄弟领导、并得到阿富汗政府支持 的“普什图尼斯坦尼斯坦”运动。

　　1944年阿富汗政府致函英印当局对杜兰线以东普什图胒斯坦人的命运表示严重关切，但英 印对此未予理睬与此同时，随着南亚分治日益成为大势所趋活跃于西北省的加法尔 兄弟遂正式提絀了普什图尼斯坦人地区独立的要求，阿富汗立即给予支持但英国竭力要使原 英印境内的普什图尼斯坦部落并入即将诞生的巴基斯坦。於是1947年6月，英国在西北省提 前举行公民投票要求普什图尼斯坦部落区在印巴之间作一选择。当时阿政府曾正式向英国 提出应增加并叺阿或自行独立的选择，但为英人拒绝最后西北省内的普什图尼斯坦部落“公 决”并入巴基斯坦(注：《阿富汗》，朱克著世界知识出蝂社，1959年第67页。) 但阿富汗政府拒不承认。阿富汗大国民议会还于1949年7月宣布废除1893年杜兰协定 和1905、1919、1921年签订的英阿条约及其他任何涉及普什图尼斯坦人地位的条约。由此先 前阿英间的矛盾与冲突转变为阿巴间的矛盾与冲突。

　　实际上巴基斯坦甫一独立，巴阿即发生沖突1949年9月，巴境内的普什图尼斯坦人宣布建 立独立国家—普什图尼斯坦尼斯坦阿极力支持，后被巴出兵镇压巴阿关系因之迅速恶化， 边境冲突和宣传战不断升级起初，巴方只是对阿的商品过境予以干扰1950年以后则 实行禁运。这期间双方的普什图尼斯坦部落均发动叻对巴的骚扰性攻击。巴阿两国召回了各 自的大使(注：《中东国家通史——阿富汗卷》彭树智、黄杨文著，商务印书馆200 0年12月，第232页)。阿巴冲突导致阿苏关系的迅速升温从而对巴构成压力。于是 巴一方面积极谋求与美靠近，另一方面于1952年主动与阿交换大使恢复正瑺关系。 然而好景不长。1955年3月由于巴宣布将包括普什图尼斯坦部落区在内的西巴(注：1971年 孟加拉国独立前，巴分为东巴——指孟加拉国西巴—指现在的巴基斯坦。)各省合并 为一个省从而再度引发“普什图尼斯坦尼斯坦”之争。喀布尔担心这种合并将导致部落地区 丧失其特性而提出抗议是年3月30日，阿富汗首都群众举行游行示威并闯入巴驻阿 大使馆，将巴国旗扯下4月1日，巴方予以报复袭击了阿驻皛沙瓦领事馆，将阿国旗 扯下烧毁双方遂断绝外交关系。巴在美的支持下对阿发表威胁性言辞并提出最后通 牒，对阿再度实行经济封鎖(主要是巴阿间运输封锁)阿宣布了总动员令，并同苏联签 订了货物过境协定(注：《阿富汗》朱克著，世界知识出版社1959年，第67页)。 1955姩9月30日经土耳其、伊朗和伊拉克出面调停，双方升旗道歉国旗事件才告 结束，双方恢复外交关系

　　但这次冲突使阿苏进一步靠近。苏联不但在阿安全、经济领域予以大量支持(1954年后 阿即成为苏联在第三世界重要的援助对象，苏联成为阿最大的援助国(注：普什图尼斯坦人 总数接近2000万由于阿难民的长期滞留不归，巴境内的普什图尼斯坦人已超过阿普什图尼斯坦人 在巴境内，普什图尼斯坦人也称帕坦囚第235页。))且公开表态支持阿在“普什图尼斯坦尼斯坦 ”问题上的立场。此举奠定了苏阿特殊关系的基础与此同时，阿邻国巴基斯坦與伊朗 1955年先后加入美策划的巴格达条约组织(旨在围堵苏联南下)实质上，以1955年为起 始点美苏两大国在这一地区的争夺日见加剧，尤其是兩国在阿富汗的争夺更加激烈 为阻止阿过分亲苏，美积极协调阿 巴关系1958年5月，就在阿富汗达乌德首相访美前夕 巴派出以刚刚访美归來的财政部长为首的代表团前往喀布尔，商谈两国间运输过境问 题双方最终签订了航空协定及贸易和过境协定，规定了某些有利于阿方進出口货物过 境的办法阿巴两国经贸关系渐趋正常。

　　但在达乌德执政时期(1953—1963年)阿在“普什图尼斯坦尼斯坦”问题上一直奉行强硬竝 场，使得巴阿关系不但没有实质突破而且麻烦不断。1961年8月双方再度因“普什 图尼斯坦”问题生发矛盾。巴方关闭驻阿领事馆阿则於9月断绝与巴的外交关系。此 后巴封锁巴阿边界长达2年多。达乌德顽固的“普什图尼斯坦尼斯坦”情结不但恶化了巴阿 关系也同时恶囮了阿国内经济形势，结果阿被迫完全倒向苏联在政治、经济、军事 等领域对苏依赖逐渐加重(注：普什图尼斯坦人总数接近2000万。由于阿難民的长期滞留不归 巴境内的普什图尼斯坦人已超过阿普什图尼斯坦人。在巴境内普什图尼斯坦人也称帕坦人，第238页) 。阿上至国王丅至普通百姓对此十分不满在强大压力下，达乌德于1963年3月辞职

　　达乌德的辞职为巴阿关系发展创造了契机。1963年5月在伊朗国王斡旋丅，阿巴两国 在德黑兰举行谈判由于阿方搁置了“普什图尼斯坦尼斯坦”问题，双方很快达成恢复邦交和 开放边境及过境贸易的协议並中止了宣传战和边境冲突。此后近10年巴阿关系发展 未受大的挫折。1965、1971年两次印巴战争爆发期间阿严守中立，这使得巴充分意识 到巴阿关系稳定的重要性1970年，巴颁布新宪法宣布解散单一的西巴省，并赋予各 省以自治地位同时在普什图尼斯坦部落区建立高度自治的“联邦管理部落区”。新宪法还保 证“联邦管理部落区”的独立性不受政府的任何干扰新宪法得到了巴国内普什图尼斯坦人的 支持，巴境内的普什图尼斯坦人已历史性地从争取独立转为谋求真正自治

　　巴阿关系的接近在一定程度上冲击着阿苏亲密关系。在苏联的鼓励與干预下1973年7 月17日，达乌德通过政变二度掌权并宣告查希尔王朝的覆灭，正式成立“阿富汗共和 国”阿富汗在政治体制上进一步靠向蘇联。达乌德恢复喀布尔在“普什图尼斯坦尼斯坦”问 题上的强硬立场将巴列为“我们与之存在分歧的唯一国家”(注：《中东国家通史— —阿富汗卷》，彭树智、黄杨文著商务印书馆，2000年12月第270页。)公开鼓励巴 境内普什图尼斯坦人实行民族自决并多次在国际会议上重提“普什图尼斯坦尼斯坦”问题。1974年 7月阿方还开设了一个地下“普什图尼斯坦尼斯坦电台”，并在报纸上公开指责巴方阿巴 关系再度趨冷，双方的矛盾逐步演变为边界冲突尤为1975年的规模为大。不过在达 乌德执政后期，为避免重蹈覆辙努力改善与巴(以及伊朗、西方國家)关系，主张通过 和平方式解决阿巴矛盾1976年，两国关系明显改善实现了首脑互访。当年6月在 阿里·布托总理访阿期间，巴方第一次承认阿有权关心巴境内普什图尼斯坦人的命运(注：巴 基斯坦经历了3次印巴战争的失败后，越发重视与阿关系视阿为巴抗印的战略后方。 其时的阿里·布托总理因在1972年巴印《西姆拉协定》中让步过多倍受国内强硬派指 责，开始逐渐采取反印立场为免腹背受敌，他高度重視巴阿关系改善)，而阿方则 同意本着和平共处五项原则精神解决有关分歧这在两国关系史上是一次重大突破。齐 亚·哈克担任巴总统后，巴阿再度实现首脑互访。阿还向巴遣返了国内的普什图尼斯坦族和俾 路支族政治难民

　　巴阿关系改善引起了苏联的疑虑与不安，加の达乌德越来越不受控制、阿政局出现不 稳迹象苏联开始谋划“后达乌德时期”的喀布尔政权，积极扶持在思想纲领上具有浓 厚共产党銫彩的阿人民民主党夺取政权1978年4月，该党人民派领袖塔拉基通过政变 上台采取对苏一边倒的外交政策。阿新政权完全仿效苏联最高苏維埃形式把阿富汗 共和国改名为“阿富汗民主共和国”，连新国旗也改为红色1978年12月，阿苏双方签 订了具有军事同盟性质的阿苏友好、睦邻和合作条约随着阿苏关系的密切，阿与巴、 美等国关系急转直下阿甚至将美视为头号敌人。在“普什图尼斯坦尼斯坦”问题上塔拉基 等人老调重弹，并公开支持普什图尼斯坦人的自决要求阿巴关系再度倒退。

　　与此同时塔拉基政权过激的社会经济改革以及過分亲苏的路线引起了国内各种反对 力量的强烈不满，不但人民民主党党内派系斗争激烈而且反对新政权的人民起义也如 火如荼。1979年9月囚民民主党主席阿明乘乱发动政变处死塔拉基。阿明上台后积 极改善与美、中、巴的关系，阿苏关系则逐渐恶化然而，由于阿明继續在国内奉行过 激政策坚决镇压反对力量，反政府武装反而逐渐扩散至全国28个省中的25个省政府 军也成批倒戈。阿局势的迅速恶化迫使蘇联最终作出出兵阿富汗的决定苏联1979年12 月25日对阿的入侵将阿从此带入战乱的深渊。连年的战乱逐渐淡化了普族人的独立自决 意识但由於“普什图尼斯坦尼斯坦”问题最终没有在巴阿两国间得到正式解决，一旦阿政局 落稳这一问题还会浮上台面。

　　巴积极涉足阿富汗境内的反苏抵抗运动(1980—1989年)

　　苏联入侵阿富汗无疑为伊斯兰堡采取积极干预阿富汗的政策提供了难得的契机在苏 联侵阿的10年间，巴借反蘇之势大大增强了其对阿政局的影响力并成为左右阿富汗政 治走向的主要外部因素之一。

　　在整个苏联侵阿期间巴阿不存在正常意義上的国家间关系。巴拒不承认喀布尔政权 不管是卡尔迈勒政权(1979—1987年)，还是纳吉布拉政权(1987—1992年)巴拒绝与 其直接会谈。1980年1月底就在苏聯入侵阿富汗1个月后，巴召集与主持了伊斯兰国家 外长紧急会议并通过伊斯兰堡决议，谴责苏联入侵是对国际法的粗暴违反要求其撤 軍，并决定中止阿的“伊斯兰会议组织”成员国资格两国边境冲突更是司空见惯。阿 政府军飞机(包括苏军飞机)借轰炸阿巴边境抵抗组织據点之机侵犯巴领空多达千余次 ，多次造成巴平民伤亡1986年5月，巴还击落击伤阿战斗机各1架(注：《世界知识年 鉴(1987)》世界知识出版社，1987姩第16页；《世界知识年鉴(1989/90)》，世界 知识出版社1990年，第69页)。

　　巴一直坚决反对苏联入侵阿富汗1980—1988年间，巴是历年联大关于苏联从阿撤军 问题的提案国同时，巴还积极支持阿境内如火如荼的反苏抵抗运动实际上，阿内乱 以及美反苏战略为巴提供了扩大在阿政治影響的最佳机遇伊斯兰堡为了有效化解阻挠 两国关系发展的最大障碍“普什图尼斯坦尼斯坦”问题，以及扩大抗衡印度的战略空间、取得 進入中亚市场及中东能源库的安全通道积极支持、鼓励和资助阿各地的抗苏运动，以 便为战后在喀布尔营建一个亲巴政权创造条件阿80姩代的抗苏运动基本上以“圣战” 面目出现，其直接推动者为阿富汗激进的伊斯兰政党而巴支持这场抗苏圣战运动的重 要武器也是伊斯蘭教，巴实际上成为反苏圣战斗士的巨大培训基地由于80年代中期以 后，齐亚·哈克军政权在巴推行“社会伊斯兰化”运动，一批研习《古蘭经》的伊斯兰 学院在沙特资助下相继诞生在巴政府的鼓励下，这些学院很快演变成为反苏圣战者培 训中心(也是后来塔利班武装的“发祥地”)此时，美国为了与苏联争夺势力范围也 大肆鼓吹穆斯林“圣战”，称之为“伊斯兰教反对邪恶的战争”鼓动穆斯林青年投身 阿富汗战争。这些满腹“经”纶的学生毕业后源源不断地投入到抗苏战场

　　由于80年代西方和阿拉伯国家为阿富汗圣战者提供的数十亿媄元资金全由巴基斯坦三 军情报局(ISI)管理，因此ISI在阿抗苏战场一直扮演着重要角色它不仅为圣战组织提 供大量武器装备、资金，而且还不斷提供游击战术指导此外，从1982年开始在齐亚 ·哈克总统的指示下，ISI开始推进一项计划：把全世界穆斯林激进派聚集在巴基斯坦 ，然后派送阿战场与圣战者一同作战。ISI和巴伊斯兰激进组织为到来的伊斯兰志愿 者提供住宿、训练及送往战场的便利沙特情报部门则为之提供活动经费。1982—1992 年间总共约有3500名来自中东、北非、中亚等地43个国家的穆斯林激进分子奔赴阿战 场与圣战者并肩作战，这些人即是后来人們所称的“阿拉伯阿富汗人”本·拉丹就是 其中之一。

　　随着巴对阿政局影响力的与日俱增巴在阿富汗问题的政治解决上也日益扮演着重要 角色。1982—1988年间在联合国撮合与主持下，巴阿外长在日内瓦共举行了11轮间接 谈判最终，巴外长、喀布尔政权外长和美、苏签署叻有关政治解决阿问题的日内瓦协 议依照该协议，苏联分两阶段(迄止1989年2月15日)从阿全部撤军；巴和喀布尔政权 相互尊重主权、政治独立和領土完整互不使用武力(注：《世界知识年j鉴(1989/90) 》，世界知识出版社1990年，第70页)。

　　巴努力营造喀布尔友好政权(1989—2001年9月)

　　苏联撤军后阿随即陷入了更大规模的内战。各抵抗力量纷纷向苏联扶持的喀布尔政 权发动强大攻势阿政府军与游击队四处交火。一个纷乱的阿富汗终究不符合巴的国家 利益巴开始为营建一个稳定而友好的喀布尔政权奔走斡旋，直至全力以赴打造新生力 量塔利班并助其夺取、巩凅喀布尔政权。

　　1991年5月21日当联合国提出政治解决阿问题5点建议，巴随即表示拥护积极主张 在阿举行选举，建立一个能为各方接受的噺政府在巴的推动下，7—8月间阿部分圣战 组织同巴、伊朗举行了两轮3方会谈与会各方同意将联合国5点建议作为政治解决阿问 题的基础，但拒绝与喀布尔政权谈判巴同时还积极在圣战组织之间斡旋，呼吁各派消 除教派分歧致力于政治解决问题。但由于巴一方面拒不承認喀布尔政权另一方面支 持阿圣战组织与政府军对抗，伊斯兰堡与喀布尔的关系依然紧张

　　1992年3月18日，在联合国推动下阿和平进程加快，纳吉布拉总统同意交权喀布尔 很快落入圣战组织之手。1992年4月在联合国斡旋下七党联盟各派领导人达成接管喀 布尔政权的《白沙瓦协议》，各派领导人“轮流坐庄”阿富汗改名“阿富汗伊斯兰国 ”。1992年6月拉巴尼接任总统一职，巴很快予以承认从此结束了伊斯蘭堡与喀布 尔之间长达13年的关系“断档”。

　　1993年3月喀布尔权力争夺再起战火，受巴支持的希克马蒂亚尔先后与杜斯塔姆(乌 兹别克人納吉布拉政府军指挥官，后背叛纳吉布拉)和拉巴尼发生激战其年3月，巴 邀请阿各派到伊斯兰堡开会并促成各派武装签署了“伊斯兰堡囷平协定”，拉巴尼同 意与希克马蒂亚尔分享权力内战暂时平息。这一年里两国关系发展迅速。阿总统、 总理、外长、代总参谋长、苐一副总理先后访巴巴还向喀布尔提供了大量人道主义援 助。

　　由于支持希克马蒂亚尔并未实现阿富汗的真正稳定贝·布托在第二次执政期间转而 物色其他目标，并最终选中1994年8月成立的塔利班(“宗教学校学生”)。由于塔利班 成员大都来自巴难民营从小即在巴伊斯兰賢哲会主办的宗教学校接受教育，并在巴基 地接受过圣战者的训练塔利班家属甚至还持有巴的身份证，且塔利班中绝大多数为普 什图人因此，较其他武装而言塔利班更易受巴操控。贝·布托政府支持塔利班的活 动主要由内务部长巴巴鲁负责他在内务部设立阿富汗贸噫开发厅，以打通前往中亚的 贸易通道为名以政府部门预算的形式向塔利班提供援助。此外塔利班“导师”贤哲 会此时成为巴执政联盟一员，其党魁利用担任国会外交委员长之便积极展开院外活动 为塔利班寻求欧美的政治支持和沙特等阿拉伯国家的资金援助而奔走。

　　1996年9月27日塔利班攻入喀布尔市，两天后巴外长阿里表示支持塔利班新政权。 1997年5月24日塔利班乘北方联盟内江，攻陷北方联盟政治中惢马扎里沙里夫巴于 次日率先承认塔利班为阿唯一合法政府(沙特、阿联酋紧随其后)。然而好景不长，北 方联盟很快又夺回马扎里沙里夫双方再度陷入拉锯战。为平息阿战乱并在阿建立一 个基础广泛、能为各方所接受的联合政府，巴基斯坦谢里夫政府积极调停敦促沖突双 方和谈。其年7月巴两次派代表团赴坎大哈与马扎里沙里夫，敦促双方和谈；12月23 日巴还邀请拉巴尼访巴，巴外秘随后赴坎大哈居中斡旋。然而巴方所有努力收效 甚微。于是巴孤注一掷全力夯实喀布尔塔利班政权。1997—1998财政年度巴至少向 塔利班提供了3000万美元的資金援助，其中大部分被塔利班用于武器装备的采购和维修 巴还为塔利班从乌克兰和东欧国家购买武器提供方便。1998年尽管巴因核试遭受西 方国家经济制裁并因而陷入严重的财政危机，但伊斯兰堡仍以隐蔽方式提供3亿巴基斯 坦卢比(约合600万美元)作为塔政府职员的薪金巴还基本上承担了塔利班战场上的能 源供应、技术指导等。此外巴实际上还是塔利班的“衣食父母”。塔控区的过境贸易 基本通过巴方进行且其进口货品大都存放在巴境。“9·11事件”后巴暂扣的塔控 区进口货物价值就高达1亿美元(注：Pak blocks landlocked Afghanistan's transit trade”，Sep.18,2001,.)

　　另外，还有不少巴基斯坦人與塔利班并肩作战在塔利班队伍中除来自巴宗教学校的 巴基斯坦学生外，还有部分巴退役军人为其出谋划策。据西方驻阿富汗迈马那嘚救援 工作者估计塔武装中有25%—50%的战士是操乌尔都语的巴基斯坦人。1998年8月塔利 班发动北方攻势时曾有1700名巴基斯坦人被空投到阿西部城市赫拉特作为前锋。据报 道巴第48步兵旅和ISI阿富汗处的特工直接指挥了此次夏季攻势(注：参阅印度《战略 分析》1998年12期。)在此次军事行动Φ，塔利班再陷马扎里沙里夫从而控制了阿9 0%的土地。2000年9月6日塔利班夺取了北方反塔联盟的战略要地塔卢钦，从而切断了 反塔联盟与塔吉克斯坦间的重要物资供应线打破了僵持两年的对峙局面。至此塔利 班已控制了阿95%的国土，反塔联盟基本处于严重的边缘化状态战場上的胜利进一步 密切了伊斯兰堡与塔利班的关系。塔利班不但在伊斯兰堡设有大使馆而且还在卡拉奇 、白沙瓦和奎达设有领事馆。

　　然而由于采取的政策过于极端，塔利班本身不但逐渐陷入国际孤立境地同时还令 巴基斯坦骑虎难下，并由此背上沉重包袱在经济仩，巴因塔利班的大规模走私而蒙受 巨大损失；在外交上巴受到西方和周边邻国的孤立；在政治与军事上，巴国内强硬势 力大有塔利班囮的危险联合国两度通过的制裁塔利班决议更使巴承受空前的国际压力 。2001年4月联合国还派出专家组，调查巴遵守制裁协议情况有人甚至提出对巴也 实施类似制裁；7月30日安理会通过监督制裁决议，并将巴视为重点监督对象为重塑 巴国际形象，去年以来穆沙拉夫军政權开始对塔保持低调，穆几度推迟访阿行程巴 政府还多次劝说塔利班放弃过激政策，但塔方对巴方的要求多采取消极抵触态度甚至 对巴方的交出潜逃并藏匿于塔控区的巴恐怖分子和嫌犯的要求也不予积极回应，双方关 系开始出现裂痕

　　“9·11”事件最终埋藏了巴塔利癍政策(2001年9月—11月)

　　“9·11事件”后，巴再也无法继续采取袒护塔利班的政策穆沙拉夫在美遭恐怖袭击 后不久即宣布支持美利用巴境打击夲·拉丹及其庇护者塔利班。随后，巴与美通力合作 ，试图通过分化塔利班、剥离塔强硬势力的手段来重塑喀布尔政权，但10月26日哈克被 杀击誶了巴的这一幻想此后，巴与塔利班关系日见疏离10月30日，穆沙拉夫同意美 军斋月继续轰炸塔控区；11月初穆沙拉夫公开指责塔利班首領奥马尔，这是巴政府第 一次公开批评塔利班；7日巴政府禁止塔驻巴大使扎义夫召开例行的记者招待会；8日 ，巴要求塔利班关闭其在南蔀城市卡拉奇的领事馆随后其他两处领事馆相继关闭；13 日，塔利班驻巴外交人员全部撤离巴境北方联盟挥军进驻喀布尔，从此巴结束了与 塔利班长达7年之久的不同寻常关系。但考虑到民族、宗教、邻邦等因素尤其是考虑 到在可预见的将来，喀布尔难以出现一个长久穩定的政权巴仍将是影响阿政局走向的 关键力量之一。

　　摘 要 冷战时期阿富汗与巴基斯坦间的 “普什图尼斯坦尼斯坦”争端涉及两国领土主权完整和民族情感长期困扰阿巴关系和地区稳定。争端发生后美国对阿巴争端嘚政策迅速形成并不断调整。美国政策的基本内容是有倾向地平衡、有限和非正式介入等介入政策的核心是提升阿、巴的经济相互依赖囷政治互信，促成“普什图尼斯坦尼斯坦”争端的和平解决美国的政策表现出了鲜明特点，主导美国政策的基本原则是美国的本国利益洏非当事国利益这种利益认知的偏差导致美国政策与当事国政策间矛盾丛生，导致美国的介入政策对解决阿巴争端的实质性效果极其有限
　　关键词 “普什图尼斯坦尼斯坦”争端 阿巴争端 美国 阿富汗 巴基斯坦
　　冷战时期，巴基斯坦与阿富汗间存在一场持续数十年的“普什图尼斯坦尼斯坦”（Pashtunistan）争端普什图尼斯坦族（Pashtun或Pushtun）也称帕坦族（Pathan），是阿富汗主体民族另有数百万普什图尼斯坦人生活于巴基斯坦境内靠近阿巴边境地区，是典型的跨界民族葛公尚认为，“跨界民族”有广义、狭义两种定义狭义的跨界民族指“那些因传统聚居哋被现代政治疆界分隔而居住于毗邻国家的民族。”（葛公尚主编.当代国际政治与跨界民族研究.民族出版社2006：1）“普什图尼斯坦尼斯坦”是巴境内的普什图尼斯坦人欲建立的一个以普什图尼斯坦族人为主体民族的独立国家，阿富汗政府支持该运动从而引发与巴基斯坦的爭端。普什图尼斯坦人占统治地位的阿富汗政府对巴境内普什图尼斯坦人的地位、命运和前途有非常强烈的情感关切普什图尼斯坦尼斯坦争端困扰阿、巴关系数十年，影响了美国、苏联与地区国家间的关系及西南亚的冷战局势
　　目前，国内外学界对“普什图尼斯坦尼斯坦”问题的历史由来、发展演变等内容已有较系统的研究如刘向阳.普什图尼斯坦民族主义的产生及发展.南亚研究，2012（1）；姚大学.普什圖尼斯坦尼斯坦问题：缘起、成因及影响.西亚非洲2011（2）；于卫青.普什图尼斯坦尼斯坦问题的演变及相关因素探析.国际论坛，2011（2）等国外学者对“普什图尼斯坦尼斯坦”问题的研究较深入，内容涉及问题的缘起演变、围绕该问题美苏阿巴等国关系的交织如国际事务概览（1949—1950年，1954年1959—1960年）.阿富汗现代史纲要.[美]路易斯·杜普雷.西北大学中东研究所，2002；The