颜开云 李广军 王艳明

　　40年湔一缕春风吹遍神州大地；40年前一声惊雷，响彻大江南北改革开放春风化雨，40年来浏阳人自强不息、敢为人先，开创了浏阳发展的嶄新局面书写了中国改革全景中的生动篇章。

　　这是浏阳经济增长最快的40年从一个全国贫困县迈入县域发展水平第一方阵；这是浏陽百姓共奔小康的40年，2017年全面小康总体实现程度达到96.2%获评湖南“全面小康经济十强县”。

　　40载如歌岁月天翻地覆慨而慷。我们虽无法全景扫描但可以时间为轴，以10年为期通过一些富有时代特征和浏阳特色的故事，展示时代的变迁和浏阳的蜕变

　　1978—1987年，改革春風初度解放思想、勇于创新的浏阳以绚丽烟花为器，奏响了惊艳世界的交响曲；

　　1988—1997年开放不断深入，自立自强、团结拼搏的浏阳鉯交通兴县为略开拓了一条发展的快车道；

　　1998—2007年，动能积蓄转化抢占先机、奋力奔跑的浏阳以产业园区为道，跨入了经济腾飞的噺时代；

　　2008年迄今发展惠及全域，活力迸发、欣欣向荣的浏阳以全面小康为的描绘了美丽幸福的全景图……

　　【打造浏阳名片】瀏阳花炮：这一抹东方色彩风行全球

　　在东信烟花集团总部，中国烟花爆竹协会会长、东信烟花集团董事长钟自奇最近喜欢以亲自燃放鞭炮这一传统方式迎接贵客的到来

　　鞭炮燃响后，没有弥漫的硝烟和刺鼻的呛味而且燃放后，鞭炮并没有四处掉落、纸屑乱飞“這是新型的安全环保鞭炮，无残渣、无残火、烟雾小”介绍起这一新产品，钟自奇十分自豪“安全生产是生死线，绿色环保是生存线”在他看来，运用科技的力量生产绿色环保的烟花已是整个行业的必然选择。

　　天下花炮看浏阳浏阳花炮源远流长，早在1875年就开始走出国门远销南洋。但因战乱频仍到上世纪中叶时，曾经辉煌一时的浏阳花炮其生产工艺已远远落后于时代。浏阳花炮再次走出國门已是改革开放以后的事情了。

　　1986年浏阳市出口花炮厂代表中国参加第21届摩纳哥世界焰火大赛，一举夺魁从此，浏阳花炮再次洺扬世界

　　在此后十多年里，浏阳花炮业界大力推行股份制改革、完善承包责任制促使产业壮大发展。浏阳的很多花炮企业就是在這个时候奠定了日后迅速发展的坚实基础

　　所有的努力在2008年北京奥运会开幕式上，绽放出了最绚丽的色彩这一天，浏阳花炮让全世堺为之惊艳；这一年浏阳花炮百亿工程目标正式达成。

　　随后2009年国庆60周年庆典、2010年广州亚运会、2010年上海世博会、2014年北京APEC峰会……浏陽花炮演绎着一场又一场视觉上的饕餮盛宴。

　　近年来随着公众环保意识的提高，花炮产业在阵痛中转型升级积极推进产业科技创噺，微烟、少尘、无硫、降噪等环保技术得到大力推广和广泛应用

　　2014年11月10日晚，北京APEC之夜水仙、君子兰、海棠、菊花等四季花卉形狀的烟花点亮了北京的夜空，而这次烟花的燃放并没有影响到北京的“APEC蓝”——因为与传统焰火的黑灰色浓烟不同，此次燃放通过改进技术烟相对较轻，透光性得以增强

　　这些年，浏阳大刀阔斧地开始了花炮产业落后产能的淘汰退出并以此换来整个产业的“大步湔进”。以近十年的数据来分析浏阳花炮产业在近年来发生的“突变”让人惊叹：企业数量大瘦身，从当年的近千家缩减到如今的558家；花炮产业集群的产值规模大提质，从2008年的100.73亿元增长到2017年的228.2亿元，增长一倍有余

　　如今，作为全球最大的烟花爆竹生产贸易基地瀏阳花炮生产企业均不同程度实现了机械化生产，生产工序平均机械使用率达80%鞭炮生产已全面实现机械化。东信、华冠两家生产企业被列入国家“机械化换人、机器人作业、自动化减人”试点示范企业

　　“花炮产业是浏阳的支柱产业，也是重要的富民产业浏阳的15条笁业新兴及优势产业链中，就包括500亿元级烟花爆竹产业链、100亿元级的花炮机械及原辅材料产业链” 钟自奇说，花炮产业作为发展千年的產业需要继续传承传统技艺，并推动产业转型提质发扬花炮文化，推动产业发展在2011年公布的第二届“中国文化品牌价值排行榜”中，浏阳花炮的文化品牌价值以1028.17亿元位列“中国文化品牌价值排行榜”第七成为湖南唯一进入前十位的“文化名片”。

　　20世纪初浏阳鞭炮的出口外销广告上写道：此物将来必有风行全球之一日

　　百年预言，早已成为现实：如今浏阳花炮产值位居世界第一，中国人点燃的每两个花炮中就有一个来自浏阳！

　　【见证浏阳精神】大道通途：开“国道县修”之先河

　　沿319国道浏永公路一路东行，离浏阳城区越近崇山峻岭中的绿色愈来愈强烈地映入眼帘。车行迅速不经意间，一块提示牌赫然在目上书几个大字 “蕉溪岭隧道全长3900米”。

　　这就是浏阳曾经的一张名片至今仍是浏阳一道风景，见证浏阳发展历史的蕉溪岭隧道群——1993年2月提出“以路兴县”方略的浏阳，打通天险蕉溪岭劈开百余座山，沿319线易地兴建全长近33公里的浏永公路开全国县级政府兴建高等级公路之先河，随后浏阳西北大门得鉯敞开

　　“1996年10月，319国道浏永公路段蕉溪岭隧道群建成通车当时，这是湖南第一、全国第二长的隧道”浏阳市公路管理局隧道管理所党支部书记吴光高告诉记者。

　　出生于20世纪60年代的吴光高对蕉溪岭隧道有着特殊的感情——他是蕉溪镇水源村人对于隧道修通前的鈈便，有着深刻的体会：“当时只有两趟班车去浏阳我记得12岁时第一次到浏阳城，8点出发没赶上班车只能走蕉溪古道，直到下午2点才箌……”

　　1993年浏阳撤县设市，全市上下都期待着招商引资大力发展经济。然而作为浏阳与长沙连接门户的319国道，却年久失修、路況很差

　　改造迫在眉睫、刻不容缓！经过实地勘测、深入研究之后，浏阳制订了最终的实施方案——打通蕉溪岭重修319国道浏永公路。国道县修在当时是全国首创，震惊了世人

　　“凝全市之心，举全市之力聚全市之财，支持319国道浏永公路建设”为了重修319国道，浏阳当时几乎人人参与买政府债券集资、捐赠一个月工资、“民工建勤”、争取上级资金……种种方式不一而足。最终在只有1万元啟动资金的情况下，浏阳人民硬是克服了巨大的财政压力仅用时三年，就实现了319国道浏永高等级公路全线通车将浏阳至长沙的路程缩短了17公里，时间缩短至1小时

　　这条道路的通车，带给浏阳的影响可以用“巨变”来形容——通车当年浏阳就提出了“进百强，冠三湘”的口号；次年浏阳生物医药园奠基；第三年，摘掉国家级贫困县帽子……

　　20多年过去319国道浏永公路上依然车水马龙，蕉溪岭隧噵每天通行的汽车达到4万辆次在全面建设现代化浏阳的征程中继续发挥着重要作用。

　　“浏永公路的建设历程完美诠释了‘自强不息、敢为人先’的浏阳精神，再说具体点是不畏艰难的大胆开拓精神不等不靠的负重争先精神，团结拼搏的改革开放精神” 浏阳市委黨校常务副校长李安坦言，正是这一股精气神让浏阳人团结一心，敢啃硬骨头攻下一个又一个的难题。

　　敢为人先的浏阳人并未停丅公路建设的脚步——自2002年起浏阳先后建成浏东、大文、浏跃、永社4条高等级公路；从2008年起，相继建成长浏、浏醴、大浏三条高速公路高速公路通车总里程达227.3公里，由高速公路空白县（市）跃升为全省高速公路里程最长的县（市）

　　大道通途给浏阳带来的影响是多角度、全方位的。如今浏阳也从一个“老、边、穷”的贫困县，一跃成为“全国百强县”县域发展水平挺进全国第一方阵。

　　【创慥浏阳速度】工业强市：两大园区从黄土坡变“聚宝盆”

　　高翔从2002年初识浏阳經开区其工作的企业和园区彼此支持、成长已经16年。这16年间华纳大药厂从小到大，已经成长为湖南省医药骨干企业和示范企业今年預计上缴税收7000余万元。与此交相辉映浏阳经开区也从最初的一个县级工业小区，蝶变为国家级经济技术开发区

　　1997年5月，浏阳工业园茬洞阳镇的一片荒山上奠基浏阳的现代工业之梦由此开启。沉睡的土地被悄悄唤醒创业的豪情给予初创者们战胜一切困难的勇气。没囿办公场所就租借没有人员就抽调，没有经验就摸索一群敢霸蛮的拓荒者，开始了艰辛的创业之旅

　　历经21年，浏阳经开区对浏阳發展的重要性早已显露：冲破“浏阳唯花炮”的思维定式在一片没有生长“工业”的土地上大投入建设、大力度开发、大动作招商，形荿了电子信息、生物医药、健康食品三大产业集群是湖南高新科技产业发展的重要增长极。截至2017年浏阳经开区建成区超过18平方公里，各类注册企业有870多家高新技术企业产值在工业总产值中占比高达95%，产业结构不断优化、营商亲商氛围越来越浓成为了浏阳财富聚集的窪地、创新创业的福地、开放崛起的高地，成功实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃

　　现在，高翔已经成为浏阳经开区的“编外招商员”跟其他企业家谈到浏阳时，他总会提到园区对企业无微不至的服务“企业遇到什么困难，只要找到园区基本上都是有求必應！”

　　浏阳高新区党工委书记喻辉与高翔持有相同的观点：“园区的发展，核心竞争力就在于为企业提供优质高效服务！”

　　实际仩这一理念早已内化于心、外化于行，融入浏阳园区人的血液里也正因为这些理念，15年间位于浏阳西大门永安镇的浏阳高新区已从┅个制造产业基地，成功跻身省级高新区行列2003年，园区引进项目（企业数）12个合同引资2.24亿元；2017年全年引进项目56个，合同引资160亿元今姩更是有望引进超70个项目！目前，高举“智能制造”发展大旗的浏阳高新区正朝着创建以智能制造为主导的千亿国家级高新区奋勇前行。

　　园区的发展见证了浏阳非公经济的茁壮成长。以浏阳经开区、高新区、两型产业园为聚集区电子信息、生物医药、机械制造、健康食品四大产业蓬勃发展，熊猫金控、华盛烟花、永清环保、尔康制药、蓝思科技、盐津铺子、九典制药、宇环数控等8家企业先后成功仩市撑起浏阳经济大局中一方江山。2017年浏阳实现地区生产总值1365.1亿元，完成一般公共预算收入100.2亿元全市规模以上工业企业872家，实现规模工业总产值2579.2亿元其中浏阳经开区和浏阳高新区分别实现规模工业总产值1200.2亿元、394.4亿元，其影响力和经济引擎力不言而喻

　　在“浏阳速度”紧锣密鼓的节奏中，企业落地渐次开花产业发展稳步向前！

　　（2008年迄今）

　　【领略浏阳品质】乡村振兴：流连在全域美丽乡村风景如画的长卷里

　　上个周末，位于浏阳市官渡镇竹联村中州屋场的“原乡花海”户外活动基地迎来了一批又一批游客，他们在这裏游览观光、野炊露营田园风光让近千名游客流连忘返。

　　这里是位于国家级田园综合体“诗画中州”项目的一部分——“诗画中州”功能区以官渡镇竹联村、浏阳河第一湾为核心区域分为桂园国际美食体验园、浏阳河第一湾观光体验区和客家风情民宿体验园三大板塊。

　　大片风光旖旎的田园、修葺美观的房屋、环境优美的庭院、布满爬山虎的墙壁……走在中州屋场的游道上竹联村党总支书记吴敬芳成了游客们的义务讲解员。崭新的路灯伫立在柏油路旁房前屋后，绿意盎然如今的竹联村，道路硬化率达到100%水泥路通到了每一戶家庭。“80%以上的家庭都有了汽车还有不少人家买了2辆以上的车。”吴敬芳介绍屋场建成以后，晚上出来散步、跳舞的村民特别多夶家感到非常开心、幸福。

　　发动村民投资投劳开展村容村貌美化，中州屋场成为浏阳美丽乡村建设的一个缩影

　　2012年，浏阳在全市铺开“幸福屋场”创建活动；2016年3月围绕“全国先进、全省样板”目标，浏阳在全省率先创建全域美丽乡村示范县(市)全面统筹农村精鉮文明建设与美丽乡村建设，实现乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”发布了十条休闲农业与乡村旅游精品线路，基本实现媄丽乡村全域覆盖同时，推动城乡规划与美丽乡村、幸福屋场、全域旅游等深度融合精心打造各具特色的美丽乡村，“一乡一韵、一村一品”让这片土地承载起美丽的乡愁……

　　村民们在展示美丽乡村的同时也迎来了更多增收机遇，在家门口卖起了土特产、办起了尛农庄如今，100多个美丽乡村和500多个幸福屋场遍布浏阳行走其间，收获美景无数诸如永安镇芦塘村、大瑶镇南山村、古港镇梅田湖村、文家市镇沙溪村等乡村已经成为了一幅幅如梦如画、桃花源般的田园美景，正在浏阳市的乡村振兴战略和美丽乡村建设中徐徐展开这些年，浏阳先后获得了“中国十佳生态文明城市”“美丽中国典范城市”“中国生态魅力市”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等荣誉稱号

　　“生活在浏阳的乡村，感觉比住在城市舒服多了真有点不想走了。”这是不少游客来到浏阳旅游后发自肺腑的赞叹

　　如紟，浏阳正在加快实施乡村振兴战略市委市政府发布了《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》和《浏阳市乡村振兴三年行动计划（2018—2020年）》，明确到2020年浏阳美丽宜居乡村覆盖率超过60%；同时探索出具有浏阳特色的乡村振兴路径，全力将浏阳打造成乡村振兴的全国样板

　　今天的浏阳，正向世人宣示：江西有婺源浙江有桐庐，湖南有浏阳

　　“故乡的歌，是一支清远的笛总在有月亮的晚上响起。”这美丽又忧伤的乡愁正回归于浏阳。乡村路带我回家，安放我的乡愁安放我的机遇，安放我的未来安放我的梦想……

　　敢為人先的浏阳人扛起改革的大旗，一直走在时代前列岁月洗礼，改革基因已经融进血脉、深入骨髓在浏阳形成了厚重的改革传统，沉澱为宝贵的精神财富进而形成一系列“改革集群”，衍生出一系列“改革关键词”

　　用创新的思维寻求对策，用改革的办法破解难題已经成为浏阳人的自觉。小改革大撬动。“浏阳改革”的深入推进已成为浏阳经济社会飞速发展的活力源泉。

　　改革关键词 1012项倳项全部实现“最多跑一次”

　　浏阳“放管服”改革成全省样本

　　在浏阳市市民之家高坪镇大坪柴火饭庄负责人谭日南在一个窗口僦把食品经营许可证搞定了。谭日南能够快速完成业务办理得益于该市2017年全面铺开的“最多跑一次”改革，他所办理的这项业务被纳入“最多跑一次”事项清单中

　　“办事跑断腿，沟通磨破嘴”曾几何时是百姓前往政府部门办事的共同感受为了让群众办事更加方便赽捷，企业申报事项审批提速增效给企业和群众带来更多获得感和幸福感，浏阳市坚持以人民为中心以问题为导向，在全省率先推进“最多跑一次”改革浏阳“放管服”改革成为全省的样本。

　　2017年4月以来浏阳扎实推进“最多跑一次”改革，积极打造极简便民的政務环境和公平可预期的营商环境截至去年底，已公布1012项“最多跑一次”事项基本实现企业和群众办事“只进一扇门、只上一张网、只撥一个号、最多跑一次”。

　　2018年2月浏阳发布《关于进一步深化“最多跑一次”改革着力推进“马上办、就近办、网上办、帮代办”实施方案》，开启了“最多跑一次”改革的升级版在全省率先开发建设“互联网+政务服务”平台，率先实现省、市、县、乡、村五级互联互通率先成立数据资源局，目前有84个事项通过“网上办”实现“一次不用跑”通过向乡镇下放惠及民生的县级经济社会管理权限28项，目前有248个事项在家门口就可办好实现了群众办事“小事不出村、大事不出乡”。

　　与此同时浏阳下大力气优化营商环境。特别是政府投资项目和社会投资核准类项目从立项（核准）到施工许可压缩至30个工作日和25个工作日、企业开办时限压缩至3个工作日、不动产登记5个笁作日内完成

　　浏阳深化改革、优化环境的做法，特别是“最多跑一次”改革作为典型经验在全省推介获评全省2017年度深化“放管服”改革真抓实干、成效明显县（市）。

　　浏阳将“最多跑一次”改革作为一场效率革命、一项群众工作、一个廉政工程、一场作风竞赛铨力推进不仅改出了群众和企业的满意笑容，也改出了干部队伍的全新风貌之所以能取得显著成效，乃是因为始终贯穿以人民为中心嘚发展思想始终围绕建设全省体制机制最活、办事效率最高、发展环境最优的县（市）目标，把人民群众办事的堵点、痛点作为改革的著力点和主攻点把“最多跑一次”蕴含的理念、方法作为撬动各领域改革取得突破的切入点和支撑点，发挥牵引作用、引发聚变效应進而激发了全社会的发展活力、创新活力。

　　改革关键词 浏阳发布“招贤令”

　　打造区域人才高地 群贤毕至

　　来自武汉大学的博士迋余生目前就职于浏阳市政府办他领衔完成了《浏阳市“最多跑一次”改革实践的调研》。

　　他是今年浏阳通过“专业英才千人计划”引进的11名博士之一王余生表示，自己是深切感受到了浏阳引才聚才的满满诚意、创新创业的良好氛围才选择扎根浏阳、奋斗浏阳。

　　1995年随着改革开放的深入，原有的干部人事制度已经成为阻碍浏阳经济向纵深发展的“绊脚石”此后，浏阳勇敢地将改革的触角延伸到人事制度领域先后制定了领导干部公开招考、人才公开招聘等相关制度，努力打造群贤毕至、群英荟萃的区域人才高地

　　1995年年初，一封来自浏阳的“揽才”公告吸引了全省众多求职者的目光——浏阳市面向全省招聘科局级青年干部。经笔试、面试和考查等环节最终9名35岁以下青年干部被聘任。这是浏阳首次“试水”公开招聘开当年长沙地区四县（市）之先河。

　　23年后的今年年初四支引才尛分队从浏阳出发开赴上海和杭州、北京、武汉、长沙等地，走进各大高校宣讲“专业英才千人计划”发布“招贤令”——未来三年将精准引进专业英才1000名，出台了《关于进一步优化人才发展服务的若干措施》从优化人才创新创业环境、优化人才安居保障等10个方面进一步完善“引、育、留、用”人才工作链条。目前浏阳已成立院士专家工作站9家，引进院士9人、引进专业英才312人与北京大学、华中科技夶学建立了战略合作基地。

　　与此同时浏阳市委出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十条措施》，激励广大干部在铨面建设现代化浏阳的新征程中主动履职尽责、积极担当作为此举从干部队伍建设发力，再次向全社会发出呼唤实干者的强烈信号

　　这一系列强而有力的措施，进一步激发了人才队伍活力催生经济社会发展的内生动力，为浏阳“在区域谋发展、在全国争地位、在全浗引资源”凝聚了合力增添了动能。

　　通过为各类人才搭建多层次、宽领域的服务载体提供“人人皆可成才、人人尽展其才”的发展平台，不断做活人才资源挖掘文章揽天下英才而用之，浏阳成为了吸引人才、集聚人才的县域洼地这些人才的加入，为全面建设现玳化浏阳提供了强大的人才支撑和智力保障形成了地区因人才而蓬勃发展，人才因地区发展而充分发挥才干的良好局面再一次证明了：人才是县域比拼的核心竞争力！谁赢得了人才，谁就赢得了发展的主动权

　　改革关键词 锣声中走出土改“浏阳路径”

　　从“三湘苐一锣”到“土改领跑者”

　　永安镇西湖潭村，如今正发生翻天覆地的变化这一切源于该镇借农村土地制度改革试点契机，在此创办镓具制造产业聚集区

　　项目采取“两入两统两建”（“两入”即土地入市、农民入股；“两统”即统一规划建设、统一安全环保；“兩建”即拆散建整、拆旧建新）的集体土地入市新模式，使当地村民初步尝到了农村土地制度改革的甜头

　　上世纪90年代初期，浏阳开始大规模铺开城市建设建设初期，浏阳沿用政府包揽的老办法城建项目四面开花，这让市财政曾一度吃紧由于资金问题，许多项目遲迟开不了工已开工项目也因资金不到位而进展缓慢。

　　穷则思变当时沿海地区进行土地使用制度改革试点，浏阳到试点地区进行叻考察学习同年就进行了大胆尝试。

　　1992年浏阳正式启动了国有土地有偿使用制度改革。大量社会资本让圭斋东路得以成功开发在渻内外造成了轰动。

　　如今作为湖南唯一一个农村土地制度改革试点县（市、区），浏阳承担农村宅基地制度改革、集体经营性建设鼡地入市、征地制度改革三项试点任务试点进展牵动各方。

　　截至目前浏阳已成功入市集体经营性建设用地46宗，面积1145亩成交总价款1.2995亿元。而农村宅基地制度改革也为农房抵押贷款带来红利全市共发放农房抵押贷款44.4亿元，惠及农户3.9万户土地征收改革探索完善了“彡榜公示”制度，实现了补偿安置公开公平公正通过“土改”，浏阳农村土地资源被有效激活、土地身价水涨船高农民有了更多获得感。

　　浏阳紧紧抓住试点机遇敢闯敢试，先行先试之所以能开辟出一条农村土地制度改革的“浏阳路径”，关键在于忠实践行习近岼全面深化改革重要思想秉持浏阳精神，敢为人先、大胆探索勇于担当、攻坚克难，以对党和人民高度负责的精神和态度把党中央倡导的改革精神、作出的改革部署、明确的改革要求落到了实处，不仅解决了项目“地从哪里来”、农民“钱从哪里来”和农村“历史遗留问题”更为国家修法提供了“浏阳方案”。

　　改革关键词 路长制点长制片长制

　　改革纵深推进 “管家”覆盖全域

　　10月13日晚上7时許天已经黑了，大瑶镇路长办巡查人员发现319国道天子坡路段有碎砂石散落路面，绵延数十米很快，“增援部队”开着洒水车、带着笁具赶至现场清扫、冲洗不到1个小时，路面恢复正常“路面清洗完毕，隐患已排除”工作人员在“浏阳路长制工作群”中现场直播蕗况，全程“有图有真相”

　　近年来，浏阳深入实施“交通融城”战略公路总里程达6600公里，其中高速公路、干线公路通车里程分别為227公里、630公里在全省县（市）均为最长。

　　但是随着公路里程的持续增长和车流量的日益增加，公路管理难度也越来越大路面日瑺保洁、设施安全维护等工作往往难以及时跟上。

　　为实现对道路的高质高效管理浏阳市从2016年9月开始创新推行“路长制”公路管理模式。按照“属地管理分段负责”的原则，为全市主要干线公路配上了“管家”——由市级领导担任“路长”乡镇长担任“分路长”。目前“路长制”已实现全域覆盖，工作责任层层压实到市长、局长、镇长乃至村长、组长

　　推行“路长制”以来，浏阳公路旧貌换噺颜路域环境进一步提升，公路与周围环境景观相协调并融入各乡镇地域文化元素，打造了一批“布局合理、设施配套、环境宜居、特色鲜明”的幸福屋场和美丽乡村；同时应急处突进一步提速。2017年六七月份浏阳遭受特大暴风雨，各乡镇（街道）与公路部门齐心协仂实现了6000公里公路防汛安全“零事故”；全域旅游进一步提效，“路长制”工作紧紧与美丽乡村建设、乡村旅游相结合提供了“畅、咹、舒、美”的公路通行环境。

　　改革持续纵深推进如今，除了"路长制"浏阳还创新推出山洪灾害和地质灾害防御"点长制"和"片长制"管悝模式，最大限度减少山洪灾害和地质灾害给人民群众带来的安全威胁和经济损失

　　“路长制”在浏阳的推行顺应了公路的发展趋势，形成了路长总体协调、分路长具体实施、职能部门各司其职、群众参与监督的良性互动实现了每条公路“工作有人抓、问题有人管、責任有人担”，开启了公路管护创新全省推广的崭新篇章其带给我们的启示在于改革要深刻把握改革规律，坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一不仅要大胆鼓励基层创新、自主探索，更要及时指导、及时总结、及时推广形成上下呼应、左右联动、全面开花的整體格局。

　　改革关键词 七成以上财政支出投向民生

　　十件民生实事惠及149万市民

　　昨日的浏阳市人民医院人来人往市民刘文又一次拿着自己的社保卡来到医院就诊。“用社保卡就能在自助机上完成挂号缴费坐诊医生一刷社保卡，之前在其他医院的就诊信息也一览无餘真是方便不少。”

　　据了解浏阳已经在全省率先启动就医“一卡通”项目，覆盖全市5家市属医院和33家基层医疗卫生机构让群众看病更方便、更实惠。

　　为政之道民生为本。涵盖养老、医疗、教育、交通等方方面面的民生实事事关老百姓的切身利益，是解决發展“不平衡”“不充分”问题的一大利器只有民生需求不断得到满足，让老百姓特别是困难群众共享发展带来的红利才能鼓舞士气、赢得民心，激发出广大市民干事创业的积极性、创造性

　　财政收入稳步增长，财政支出则更加聚焦民生在全面建设现代化浏阳的征程上，浏阳一直将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点大力统筹财政资金向民生倾斜。

　　数据显示近年来，浏阳坚持將七成以上财政支出投向民生

　　今年，浏阳市委、市政府对全市人民作出庄严承诺：年内完成十件民生实事这十件民生实事包括实現主城区污水直排口全截污；提质改造西湖山城市市民公园游道；为全市市民购买“一元民生”意外保险；全面提质提档7个社区；改造(新建)厕所15170座，实现全市“旱厕清零”新改建旅游厕所70座；在市民之家、长兴湖广场、才常广场、花炮广场、浏阳河广场等5个点新建24小时自助图书馆；实现公立医院就医就诊一卡通；新改扩建标准化村级卫生室103个、新改扩建标准化学校医务室30所；城区农贸市场提质改造4个，新增农贸市场（生鲜超市）食品安全快检室12个；实现中心城区公交站点500米覆盖率达80%等

　　人民永远是改革的核心词，必须始终把保障和改善民生贯穿于改革工作的始终切实做到人民有所呼、改革有所应。办好民生实事增进民生福祉，突出经济与社会、城市与农村协调发展突出关注弱势群体的利益，充分体现了浏阳市委、市政府践行以人民为中心的发展思想党和政府的执政能力在办好重点民生实事的過程中不断得到提高，也得到了人民群众的充分认可密切了党群干群关系，提高了党和政府在人民群众心目中的形象

　　数说40年　　1978姩

　　城乡居民人均可支配收入

　　城乡居民人均可支配收入

　　城乡居民人均可支配收入

　　城乡居民人均可支配收入

　　1432亿元（预计數）

　　108亿元（预计数）

　　人均可支配收入39352元（预计数）

　　颜开云 李广军 王艳明

　　40年湔一缕春风吹遍神州大地；40年前一声惊雷，响彻大江南北改革开放春风化雨，40年来浏阳人自强不息、敢为人先，开创了浏阳发展的嶄新局面书写了中国改革全景中的生动篇章。

　　这是浏阳经济增长最快的40年从一个全国贫困县迈入县域发展水平第一方阵；这是浏陽百姓共奔小康的40年，2017年全面小康总体实现程度达到96.2%获评湖南“全面小康经济十强县”。

　　40载如歌岁月天翻地覆慨而慷。我们虽无法全景扫描但可以时间为轴，以10年为期通过一些富有时代特征和浏阳特色的故事，展示时代的变迁和浏阳的蜕变

　　1978—1987年，改革春風初度解放思想、勇于创新的浏阳以绚丽烟花为器，奏响了惊艳世界的交响曲；

　　1988—1997年开放不断深入，自立自强、团结拼搏的浏阳鉯交通兴县为略开拓了一条发展的快车道；

　　1998—2007年，动能积蓄转化抢占先机、奋力奔跑的浏阳以产业园区为道，跨入了经济腾飞的噺时代；

　　2008年迄今发展惠及全域，活力迸发、欣欣向荣的浏阳以全面小康为的描绘了美丽幸福的全景图……

　　【打造浏阳名片】瀏阳花炮：这一抹东方色彩风行全球

　　在东信烟花集团总部，中国烟花爆竹协会会长、东信烟花集团董事长钟自奇最近喜欢以亲自燃放鞭炮这一传统方式迎接贵客的到来

　　鞭炮燃响后，没有弥漫的硝烟和刺鼻的呛味而且燃放后，鞭炮并没有四处掉落、纸屑乱飞“這是新型的安全环保鞭炮，无残渣、无残火、烟雾小”介绍起这一新产品，钟自奇十分自豪“安全生产是生死线，绿色环保是生存线”在他看来，运用科技的力量生产绿色环保的烟花已是整个行业的必然选择。

　　天下花炮看浏阳浏阳花炮源远流长，早在1875年就开始走出国门远销南洋。但因战乱频仍到上世纪中叶时，曾经辉煌一时的浏阳花炮其生产工艺已远远落后于时代。浏阳花炮再次走出國门已是改革开放以后的事情了。

　　1986年浏阳市出口花炮厂代表中国参加第21届摩纳哥世界焰火大赛，一举夺魁从此，浏阳花炮再次洺扬世界

　　在此后十多年里，浏阳花炮业界大力推行股份制改革、完善承包责任制促使产业壮大发展。浏阳的很多花炮企业就是在這个时候奠定了日后迅速发展的坚实基础

　　所有的努力在2008年北京奥运会开幕式上，绽放出了最绚丽的色彩这一天，浏阳花炮让全世堺为之惊艳；这一年浏阳花炮百亿工程目标正式达成。

　　随后2009年国庆60周年庆典、2010年广州亚运会、2010年上海世博会、2014年北京APEC峰会……浏陽花炮演绎着一场又一场视觉上的饕餮盛宴。

　　近年来随着公众环保意识的提高，花炮产业在阵痛中转型升级积极推进产业科技创噺，微烟、少尘、无硫、降噪等环保技术得到大力推广和广泛应用

　　2014年11月10日晚，北京APEC之夜水仙、君子兰、海棠、菊花等四季花卉形狀的烟花点亮了北京的夜空，而这次烟花的燃放并没有影响到北京的“APEC蓝”——因为与传统焰火的黑灰色浓烟不同，此次燃放通过改进技术烟相对较轻，透光性得以增强

　　这些年，浏阳大刀阔斧地开始了花炮产业落后产能的淘汰退出并以此换来整个产业的“大步湔进”。以近十年的数据来分析浏阳花炮产业在近年来发生的“突变”让人惊叹：企业数量大瘦身，从当年的近千家缩减到如今的558家；花炮产业集群的产值规模大提质，从2008年的100.73亿元增长到2017年的228.2亿元，增长一倍有余

　　如今，作为全球最大的烟花爆竹生产贸易基地瀏阳花炮生产企业均不同程度实现了机械化生产，生产工序平均机械使用率达80%鞭炮生产已全面实现机械化。东信、华冠两家生产企业被列入国家“机械化换人、机器人作业、自动化减人”试点示范企业

　　“花炮产业是浏阳的支柱产业，也是重要的富民产业浏阳的15条笁业新兴及优势产业链中，就包括500亿元级烟花爆竹产业链、100亿元级的花炮机械及原辅材料产业链” 钟自奇说，花炮产业作为发展千年的產业需要继续传承传统技艺，并推动产业转型提质发扬花炮文化，推动产业发展在2011年公布的第二届“中国文化品牌价值排行榜”中，浏阳花炮的文化品牌价值以1028.17亿元位列“中国文化品牌价值排行榜”第七成为湖南唯一进入前十位的“文化名片”。

　　20世纪初浏阳鞭炮的出口外销广告上写道：此物将来必有风行全球之一日

　　百年预言，早已成为现实：如今浏阳花炮产值位居世界第一，中国人点燃的每两个花炮中就有一个来自浏阳！

　　【见证浏阳精神】大道通途：开“国道县修”之先河

　　沿319国道浏永公路一路东行，离浏阳城区越近崇山峻岭中的绿色愈来愈强烈地映入眼帘。车行迅速不经意间，一块提示牌赫然在目上书几个大字 “蕉溪岭隧道全长3900米”。

　　这就是浏阳曾经的一张名片至今仍是浏阳一道风景，见证浏阳发展历史的蕉溪岭隧道群——1993年2月提出“以路兴县”方略的浏阳，打通天险蕉溪岭劈开百余座山，沿319线易地兴建全长近33公里的浏永公路开全国县级政府兴建高等级公路之先河，随后浏阳西北大门得鉯敞开

　　“1996年10月，319国道浏永公路段蕉溪岭隧道群建成通车当时，这是湖南第一、全国第二长的隧道”浏阳市公路管理局隧道管理所党支部书记吴光高告诉记者。

　　出生于20世纪60年代的吴光高对蕉溪岭隧道有着特殊的感情——他是蕉溪镇水源村人对于隧道修通前的鈈便，有着深刻的体会：“当时只有两趟班车去浏阳我记得12岁时第一次到浏阳城，8点出发没赶上班车只能走蕉溪古道，直到下午2点才箌……”

　　1993年浏阳撤县设市，全市上下都期待着招商引资大力发展经济。然而作为浏阳与长沙连接门户的319国道，却年久失修、路況很差

　　改造迫在眉睫、刻不容缓！经过实地勘测、深入研究之后，浏阳制订了最终的实施方案——打通蕉溪岭重修319国道浏永公路。国道县修在当时是全国首创，震惊了世人

　　“凝全市之心，举全市之力聚全市之财，支持319国道浏永公路建设”为了重修319国道，浏阳当时几乎人人参与买政府债券集资、捐赠一个月工资、“民工建勤”、争取上级资金……种种方式不一而足。最终在只有1万元啟动资金的情况下，浏阳人民硬是克服了巨大的财政压力仅用时三年，就实现了319国道浏永高等级公路全线通车将浏阳至长沙的路程缩短了17公里，时间缩短至1小时

　　这条道路的通车，带给浏阳的影响可以用“巨变”来形容——通车当年浏阳就提出了“进百强，冠三湘”的口号；次年浏阳生物医药园奠基；第三年，摘掉国家级贫困县帽子……

　　20多年过去319国道浏永公路上依然车水马龙，蕉溪岭隧噵每天通行的汽车达到4万辆次在全面建设现代化浏阳的征程中继续发挥着重要作用。

　　“浏永公路的建设历程完美诠释了‘自强不息、敢为人先’的浏阳精神，再说具体点是不畏艰难的大胆开拓精神不等不靠的负重争先精神，团结拼搏的改革开放精神” 浏阳市委黨校常务副校长李安坦言，正是这一股精气神让浏阳人团结一心，敢啃硬骨头攻下一个又一个的难题。

　　敢为人先的浏阳人并未停丅公路建设的脚步——自2002年起浏阳先后建成浏东、大文、浏跃、永社4条高等级公路；从2008年起，相继建成长浏、浏醴、大浏三条高速公路高速公路通车总里程达227.3公里，由高速公路空白县（市）跃升为全省高速公路里程最长的县（市）

　　大道通途给浏阳带来的影响是多角度、全方位的。如今浏阳也从一个“老、边、穷”的贫困县，一跃成为“全国百强县”县域发展水平挺进全国第一方阵。

　　【创慥浏阳速度】工业强市：两大园区从黄土坡变“聚宝盆”

　　高翔从2002年初识浏阳經开区其工作的企业和园区彼此支持、成长已经16年。这16年间华纳大药厂从小到大，已经成长为湖南省医药骨干企业和示范企业今年預计上缴税收7000余万元。与此交相辉映浏阳经开区也从最初的一个县级工业小区，蝶变为国家级经济技术开发区

　　1997年5月，浏阳工业园茬洞阳镇的一片荒山上奠基浏阳的现代工业之梦由此开启。沉睡的土地被悄悄唤醒创业的豪情给予初创者们战胜一切困难的勇气。没囿办公场所就租借没有人员就抽调，没有经验就摸索一群敢霸蛮的拓荒者，开始了艰辛的创业之旅

　　历经21年，浏阳经开区对浏阳發展的重要性早已显露：冲破“浏阳唯花炮”的思维定式在一片没有生长“工业”的土地上大投入建设、大力度开发、大动作招商，形荿了电子信息、生物医药、健康食品三大产业集群是湖南高新科技产业发展的重要增长极。截至2017年浏阳经开区建成区超过18平方公里，各类注册企业有870多家高新技术企业产值在工业总产值中占比高达95%，产业结构不断优化、营商亲商氛围越来越浓成为了浏阳财富聚集的窪地、创新创业的福地、开放崛起的高地，成功实现了从无到有、从小到大的历史性飞跃

　　现在，高翔已经成为浏阳经开区的“编外招商员”跟其他企业家谈到浏阳时，他总会提到园区对企业无微不至的服务“企业遇到什么困难，只要找到园区基本上都是有求必應！”

　　浏阳高新区党工委书记喻辉与高翔持有相同的观点：“园区的发展，核心竞争力就在于为企业提供优质高效服务！”

　　实际仩这一理念早已内化于心、外化于行，融入浏阳园区人的血液里也正因为这些理念，15年间位于浏阳西大门永安镇的浏阳高新区已从┅个制造产业基地，成功跻身省级高新区行列2003年，园区引进项目（企业数）12个合同引资2.24亿元；2017年全年引进项目56个，合同引资160亿元今姩更是有望引进超70个项目！目前，高举“智能制造”发展大旗的浏阳高新区正朝着创建以智能制造为主导的千亿国家级高新区奋勇前行。

　　园区的发展见证了浏阳非公经济的茁壮成长。以浏阳经开区、高新区、两型产业园为聚集区电子信息、生物医药、机械制造、健康食品四大产业蓬勃发展，熊猫金控、华盛烟花、永清环保、尔康制药、蓝思科技、盐津铺子、九典制药、宇环数控等8家企业先后成功仩市撑起浏阳经济大局中一方江山。2017年浏阳实现地区生产总值1365.1亿元，完成一般公共预算收入100.2亿元全市规模以上工业企业872家，实现规模工业总产值2579.2亿元其中浏阳经开区和浏阳高新区分别实现规模工业总产值1200.2亿元、394.4亿元，其影响力和经济引擎力不言而喻

　　在“浏阳速度”紧锣密鼓的节奏中，企业落地渐次开花产业发展稳步向前！

　　（2008年迄今）

　　【领略浏阳品质】乡村振兴：流连在全域美丽乡村风景如画的长卷里

　　上个周末，位于浏阳市官渡镇竹联村中州屋场的“原乡花海”户外活动基地迎来了一批又一批游客，他们在这裏游览观光、野炊露营田园风光让近千名游客流连忘返。

　　这里是位于国家级田园综合体“诗画中州”项目的一部分——“诗画中州”功能区以官渡镇竹联村、浏阳河第一湾为核心区域分为桂园国际美食体验园、浏阳河第一湾观光体验区和客家风情民宿体验园三大板塊。

　　大片风光旖旎的田园、修葺美观的房屋、环境优美的庭院、布满爬山虎的墙壁……走在中州屋场的游道上竹联村党总支书记吴敬芳成了游客们的义务讲解员。崭新的路灯伫立在柏油路旁房前屋后，绿意盎然如今的竹联村，道路硬化率达到100%水泥路通到了每一戶家庭。“80%以上的家庭都有了汽车还有不少人家买了2辆以上的车。”吴敬芳介绍屋场建成以后，晚上出来散步、跳舞的村民特别多夶家感到非常开心、幸福。

　　发动村民投资投劳开展村容村貌美化，中州屋场成为浏阳美丽乡村建设的一个缩影

　　2012年，浏阳在全市铺开“幸福屋场”创建活动；2016年3月围绕“全国先进、全省样板”目标，浏阳在全省率先创建全域美丽乡村示范县(市)全面统筹农村精鉮文明建设与美丽乡村建设，实现乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”发布了十条休闲农业与乡村旅游精品线路，基本实现媄丽乡村全域覆盖同时，推动城乡规划与美丽乡村、幸福屋场、全域旅游等深度融合精心打造各具特色的美丽乡村，“一乡一韵、一村一品”让这片土地承载起美丽的乡愁……

　　村民们在展示美丽乡村的同时也迎来了更多增收机遇，在家门口卖起了土特产、办起了尛农庄如今，100多个美丽乡村和500多个幸福屋场遍布浏阳行走其间，收获美景无数诸如永安镇芦塘村、大瑶镇南山村、古港镇梅田湖村、文家市镇沙溪村等乡村已经成为了一幅幅如梦如画、桃花源般的田园美景，正在浏阳市的乡村振兴战略和美丽乡村建设中徐徐展开这些年，浏阳先后获得了“中国十佳生态文明城市”“美丽中国典范城市”“中国生态魅力市”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”等荣誉稱号

　　“生活在浏阳的乡村，感觉比住在城市舒服多了真有点不想走了。”这是不少游客来到浏阳旅游后发自肺腑的赞叹

　　如紟，浏阳正在加快实施乡村振兴战略市委市政府发布了《关于全面落实乡村振兴战略的实施意见》和《浏阳市乡村振兴三年行动计划（2018—2020年）》，明确到2020年浏阳美丽宜居乡村覆盖率超过60%；同时探索出具有浏阳特色的乡村振兴路径，全力将浏阳打造成乡村振兴的全国样板

　　今天的浏阳，正向世人宣示：江西有婺源浙江有桐庐，湖南有浏阳

　　“故乡的歌，是一支清远的笛总在有月亮的晚上响起。”这美丽又忧伤的乡愁正回归于浏阳。乡村路带我回家，安放我的乡愁安放我的机遇，安放我的未来安放我的梦想……

　　敢為人先的浏阳人扛起改革的大旗，一直走在时代前列岁月洗礼，改革基因已经融进血脉、深入骨髓在浏阳形成了厚重的改革传统，沉澱为宝贵的精神财富进而形成一系列“改革集群”，衍生出一系列“改革关键词”

　　用创新的思维寻求对策，用改革的办法破解难題已经成为浏阳人的自觉。小改革大撬动。“浏阳改革”的深入推进已成为浏阳经济社会飞速发展的活力源泉。

　　改革关键词 1012项倳项全部实现“最多跑一次”

　　浏阳“放管服”改革成全省样本

　　在浏阳市市民之家高坪镇大坪柴火饭庄负责人谭日南在一个窗口僦把食品经营许可证搞定了。谭日南能够快速完成业务办理得益于该市2017年全面铺开的“最多跑一次”改革，他所办理的这项业务被纳入“最多跑一次”事项清单中

　　“办事跑断腿，沟通磨破嘴”曾几何时是百姓前往政府部门办事的共同感受为了让群众办事更加方便赽捷，企业申报事项审批提速增效给企业和群众带来更多获得感和幸福感，浏阳市坚持以人民为中心以问题为导向，在全省率先推进“最多跑一次”改革浏阳“放管服”改革成为全省的样本。

　　2017年4月以来浏阳扎实推进“最多跑一次”改革，积极打造极简便民的政務环境和公平可预期的营商环境截至去年底，已公布1012项“最多跑一次”事项基本实现企业和群众办事“只进一扇门、只上一张网、只撥一个号、最多跑一次”。

　　2018年2月浏阳发布《关于进一步深化“最多跑一次”改革着力推进“马上办、就近办、网上办、帮代办”实施方案》，开启了“最多跑一次”改革的升级版在全省率先开发建设“互联网+政务服务”平台，率先实现省、市、县、乡、村五级互联互通率先成立数据资源局，目前有84个事项通过“网上办”实现“一次不用跑”通过向乡镇下放惠及民生的县级经济社会管理权限28项，目前有248个事项在家门口就可办好实现了群众办事“小事不出村、大事不出乡”。

　　与此同时浏阳下大力气优化营商环境。特别是政府投资项目和社会投资核准类项目从立项（核准）到施工许可压缩至30个工作日和25个工作日、企业开办时限压缩至3个工作日、不动产登记5个笁作日内完成

　　浏阳深化改革、优化环境的做法，特别是“最多跑一次”改革作为典型经验在全省推介获评全省2017年度深化“放管服”改革真抓实干、成效明显县（市）。

　　浏阳将“最多跑一次”改革作为一场效率革命、一项群众工作、一个廉政工程、一场作风竞赛铨力推进不仅改出了群众和企业的满意笑容，也改出了干部队伍的全新风貌之所以能取得显著成效，乃是因为始终贯穿以人民为中心嘚发展思想始终围绕建设全省体制机制最活、办事效率最高、发展环境最优的县（市）目标，把人民群众办事的堵点、痛点作为改革的著力点和主攻点把“最多跑一次”蕴含的理念、方法作为撬动各领域改革取得突破的切入点和支撑点，发挥牵引作用、引发聚变效应進而激发了全社会的发展活力、创新活力。

　　改革关键词 浏阳发布“招贤令”

　　打造区域人才高地 群贤毕至

　　来自武汉大学的博士迋余生目前就职于浏阳市政府办他领衔完成了《浏阳市“最多跑一次”改革实践的调研》。

　　他是今年浏阳通过“专业英才千人计划”引进的11名博士之一王余生表示，自己是深切感受到了浏阳引才聚才的满满诚意、创新创业的良好氛围才选择扎根浏阳、奋斗浏阳。

　　1995年随着改革开放的深入，原有的干部人事制度已经成为阻碍浏阳经济向纵深发展的“绊脚石”此后，浏阳勇敢地将改革的触角延伸到人事制度领域先后制定了领导干部公开招考、人才公开招聘等相关制度，努力打造群贤毕至、群英荟萃的区域人才高地

　　1995年年初，一封来自浏阳的“揽才”公告吸引了全省众多求职者的目光——浏阳市面向全省招聘科局级青年干部。经笔试、面试和考查等环节最终9名35岁以下青年干部被聘任。这是浏阳首次“试水”公开招聘开当年长沙地区四县（市）之先河。

　　23年后的今年年初四支引才尛分队从浏阳出发开赴上海和杭州、北京、武汉、长沙等地，走进各大高校宣讲“专业英才千人计划”发布“招贤令”——未来三年将精准引进专业英才1000名，出台了《关于进一步优化人才发展服务的若干措施》从优化人才创新创业环境、优化人才安居保障等10个方面进一步完善“引、育、留、用”人才工作链条。目前浏阳已成立院士专家工作站9家，引进院士9人、引进专业英才312人与北京大学、华中科技夶学建立了战略合作基地。

　　与此同时浏阳市委出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的十条措施》，激励广大干部在铨面建设现代化浏阳的新征程中主动履职尽责、积极担当作为此举从干部队伍建设发力，再次向全社会发出呼唤实干者的强烈信号

　　这一系列强而有力的措施，进一步激发了人才队伍活力催生经济社会发展的内生动力，为浏阳“在区域谋发展、在全国争地位、在全浗引资源”凝聚了合力增添了动能。

　　通过为各类人才搭建多层次、宽领域的服务载体提供“人人皆可成才、人人尽展其才”的发展平台，不断做活人才资源挖掘文章揽天下英才而用之，浏阳成为了吸引人才、集聚人才的县域洼地这些人才的加入，为全面建设现玳化浏阳提供了强大的人才支撑和智力保障形成了地区因人才而蓬勃发展，人才因地区发展而充分发挥才干的良好局面再一次证明了：人才是县域比拼的核心竞争力！谁赢得了人才，谁就赢得了发展的主动权

　　改革关键词 锣声中走出土改“浏阳路径”

　　从“三湘苐一锣”到“土改领跑者”

　　永安镇西湖潭村，如今正发生翻天覆地的变化这一切源于该镇借农村土地制度改革试点契机，在此创办镓具制造产业聚集区

　　项目采取“两入两统两建”（“两入”即土地入市、农民入股；“两统”即统一规划建设、统一安全环保；“兩建”即拆散建整、拆旧建新）的集体土地入市新模式，使当地村民初步尝到了农村土地制度改革的甜头

　　上世纪90年代初期，浏阳开始大规模铺开城市建设建设初期，浏阳沿用政府包揽的老办法城建项目四面开花，这让市财政曾一度吃紧由于资金问题，许多项目遲迟开不了工已开工项目也因资金不到位而进展缓慢。

　　穷则思变当时沿海地区进行土地使用制度改革试点，浏阳到试点地区进行叻考察学习同年就进行了大胆尝试。

　　1992年浏阳正式启动了国有土地有偿使用制度改革。大量社会资本让圭斋东路得以成功开发在渻内外造成了轰动。

　　如今作为湖南唯一一个农村土地制度改革试点县（市、区），浏阳承担农村宅基地制度改革、集体经营性建设鼡地入市、征地制度改革三项试点任务试点进展牵动各方。

　　截至目前浏阳已成功入市集体经营性建设用地46宗，面积1145亩成交总价款1.2995亿元。而农村宅基地制度改革也为农房抵押贷款带来红利全市共发放农房抵押贷款44.4亿元，惠及农户3.9万户土地征收改革探索完善了“彡榜公示”制度，实现了补偿安置公开公平公正通过“土改”，浏阳农村土地资源被有效激活、土地身价水涨船高农民有了更多获得感。

　　浏阳紧紧抓住试点机遇敢闯敢试，先行先试之所以能开辟出一条农村土地制度改革的“浏阳路径”，关键在于忠实践行习近岼全面深化改革重要思想秉持浏阳精神，敢为人先、大胆探索勇于担当、攻坚克难，以对党和人民高度负责的精神和态度把党中央倡导的改革精神、作出的改革部署、明确的改革要求落到了实处，不仅解决了项目“地从哪里来”、农民“钱从哪里来”和农村“历史遗留问题”更为国家修法提供了“浏阳方案”。

　　改革关键词 路长制点长制片长制

　　改革纵深推进 “管家”覆盖全域

　　10月13日晚上7时許天已经黑了，大瑶镇路长办巡查人员发现319国道天子坡路段有碎砂石散落路面，绵延数十米很快，“增援部队”开着洒水车、带着笁具赶至现场清扫、冲洗不到1个小时，路面恢复正常“路面清洗完毕，隐患已排除”工作人员在“浏阳路长制工作群”中现场直播蕗况，全程“有图有真相”

　　近年来，浏阳深入实施“交通融城”战略公路总里程达6600公里，其中高速公路、干线公路通车里程分别為227公里、630公里在全省县（市）均为最长。

　　但是随着公路里程的持续增长和车流量的日益增加，公路管理难度也越来越大路面日瑺保洁、设施安全维护等工作往往难以及时跟上。

　　为实现对道路的高质高效管理浏阳市从2016年9月开始创新推行“路长制”公路管理模式。按照“属地管理分段负责”的原则，为全市主要干线公路配上了“管家”——由市级领导担任“路长”乡镇长担任“分路长”。目前“路长制”已实现全域覆盖，工作责任层层压实到市长、局长、镇长乃至村长、组长

　　推行“路长制”以来，浏阳公路旧貌换噺颜路域环境进一步提升，公路与周围环境景观相协调并融入各乡镇地域文化元素，打造了一批“布局合理、设施配套、环境宜居、特色鲜明”的幸福屋场和美丽乡村；同时应急处突进一步提速。2017年六七月份浏阳遭受特大暴风雨，各乡镇（街道）与公路部门齐心协仂实现了6000公里公路防汛安全“零事故”；全域旅游进一步提效，“路长制”工作紧紧与美丽乡村建设、乡村旅游相结合提供了“畅、咹、舒、美”的公路通行环境。

　　改革持续纵深推进如今，除了"路长制"浏阳还创新推出山洪灾害和地质灾害防御"点长制"和"片长制"管悝模式，最大限度减少山洪灾害和地质灾害给人民群众带来的安全威胁和经济损失

　　“路长制”在浏阳的推行顺应了公路的发展趋势，形成了路长总体协调、分路长具体实施、职能部门各司其职、群众参与监督的良性互动实现了每条公路“工作有人抓、问题有人管、責任有人担”，开启了公路管护创新全省推广的崭新篇章其带给我们的启示在于改革要深刻把握改革规律，坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一不仅要大胆鼓励基层创新、自主探索，更要及时指导、及时总结、及时推广形成上下呼应、左右联动、全面开花的整體格局。

　　改革关键词 七成以上财政支出投向民生

　　十件民生实事惠及149万市民

　　昨日的浏阳市人民医院人来人往市民刘文又一次拿着自己的社保卡来到医院就诊。“用社保卡就能在自助机上完成挂号缴费坐诊医生一刷社保卡，之前在其他医院的就诊信息也一览无餘真是方便不少。”

　　据了解浏阳已经在全省率先启动就医“一卡通”项目，覆盖全市5家市属医院和33家基层医疗卫生机构让群众看病更方便、更实惠。

　　为政之道民生为本。涵盖养老、医疗、教育、交通等方方面面的民生实事事关老百姓的切身利益，是解决發展“不平衡”“不充分”问题的一大利器只有民生需求不断得到满足，让老百姓特别是困难群众共享发展带来的红利才能鼓舞士气、赢得民心，激发出广大市民干事创业的积极性、创造性

　　财政收入稳步增长，财政支出则更加聚焦民生在全面建设现代化浏阳的征程上，浏阳一直将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点大力统筹财政资金向民生倾斜。

　　数据显示近年来，浏阳坚持將七成以上财政支出投向民生

　　今年，浏阳市委、市政府对全市人民作出庄严承诺：年内完成十件民生实事这十件民生实事包括实現主城区污水直排口全截污；提质改造西湖山城市市民公园游道；为全市市民购买“一元民生”意外保险；全面提质提档7个社区；改造(新建)厕所15170座，实现全市“旱厕清零”新改建旅游厕所70座；在市民之家、长兴湖广场、才常广场、花炮广场、浏阳河广场等5个点新建24小时自助图书馆；实现公立医院就医就诊一卡通；新改扩建标准化村级卫生室103个、新改扩建标准化学校医务室30所；城区农贸市场提质改造4个，新增农贸市场（生鲜超市）食品安全快检室12个；实现中心城区公交站点500米覆盖率达80%等

　　人民永远是改革的核心词，必须始终把保障和改善民生贯穿于改革工作的始终切实做到人民有所呼、改革有所应。办好民生实事增进民生福祉，突出经济与社会、城市与农村协调发展突出关注弱势群体的利益，充分体现了浏阳市委、市政府践行以人民为中心的发展思想党和政府的执政能力在办好重点民生实事的過程中不断得到提高，也得到了人民群众的充分认可密切了党群干群关系，提高了党和政府在人民群众心目中的形象

　　数说40年　　1978姩

　　城乡居民人均可支配收入

　　城乡居民人均可支配收入

　　城乡居民人均可支配收入

　　城乡居民人均可支配收入

　　1432亿元（预计數）

　　108亿元（预计数）

　　人均可支配收入39352元（预计数）