善治视角下的政府体制改革
善治视角下的政府体制改革
　　导读:：善治作为一种全新的治理理念，已经逐步地打入中国市场，不断被学者及当局研究并予以尝试。从1949年建国之初开始至今，为适应新时代各个方面的发展，我国进行了多次政府体制改革。本文立意从政府治理的角度出发，把善治的理论运用于政府体制改革的研究过程中来，力图寻求一种基于善的视角下，更具有现实性、科学性和中国特色的政治体制。
　　关键词：善治，治理，政府体制改革
　　石佑启，杨治坤认为，善治是治理的发展，是政府和公民对公共行政事务的合作治理，其实质是国家的权力向社会的回归，还政于民;它表征着政府与公民之间的一种宽容为本、合而不同、合而共生的互动共进关系。善治在向度认识和路径选择上为行政体制改革注入了新的力量，我国已进行多次行政体制的改革，但仍有些许不尽如人意的地方，可以尝试把善治的理念容入其中，去纠正，去完善。
　　一、治理与善治的概念解释
　　&善治&由&治理&发展而来，&治理&一词最早出现于20世纪80年代末。
　　20世纪90年代以来，&治理&及&善治&概念日益成为公共管理的核心概念，治理理论是在西方学术界日渐崛起的&显学&，形成了不同的研究途径，而合作网络途径则是其在90年代中后期的新进展。
　　而在中国，治理一词被翻译过来之后，最早出现在市政学中，用来研究如何有效地解决城市和地方上的种种问题。自90年代以来，这一概念不再局限于政治学领域，而是被广泛地应用于经济社会领域。然而由于分析角度和对象的不同，学者们对治理的内涵有着不同的理解治理，在定义远未能达成一致的看法。在R.罗茨看来，治理可用于指代任何活动的协调方式，至少有六种不同的用法：作为最小国家的治理、作为公司治理的治理、作为新公共管理的治理、作为&善治&的治理、作为社会&&控制系统的治理和作为自组织网络的治理。陈振明在《公共管理学》一书中指出，治理理论体系有三种研究途径：&政府管理&的途径、&公民社会&的途径、合作网络的途径。
　　治理理论认为，治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的缺陷，但治理不是万能的，它也存在着失效的可能。而有效的治理必须建立在国家和市场的基础之上，它是对国家和市场手段的补充。
　　善治是一种全新的治理理念，其根本特征在于政府与社会两者建立良好的合作互动关系，以提高效率，保证为人民服务宗旨的贯彻。
　　善治，是指政府与公民对公共生活的合作管理，公民具有足够的政治权利参与选举、决策、管理和监督。善治是中国政府实现角色转换的目标之一。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。&俞可平教授认为构成善治的基本要素则主要包括合法性、法制性、透明性、责任性、回应性、有效性、参与性、稳定性、廉洁性和公正性等10个方面。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
　　从统治走向治理，从善政走向善治就成为完善治理结构和建立有效治理的必然趋势。
　　二、政府体制改革历程
　　20世纪最后的20余年，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，西方各国相继掀起了政府改革的热潮。它的基本取向是以采用工商管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，强调顾客导向以及提高服务质量为特征的&管理主义&或&新公共管理&，它往往被人们描述为一场追求&3E&目标的政府管理改革运动。这场改革使支配了20世纪大部分时光的传统的公共行政模式向&管理主义&或&新公共管理&模式转变，即形成政府治理的新模式。
　　当代西方&新公共管理&改革起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。
　　而在西方进行&新公共管理&运动的同时，我国也根据具体国情不断探索适合中国的政府体制，逐步进行政府机构改革。
　　我国目前正处于由计划向市场的转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的政府管理模式。
　　从1949年到2011年我国前后经历了九次较大的以机构改革为重点的行政体制改革。
　　(一)第一次机构改革&&1952年，加强中央集权 (二)第二次机构改革1956年，中央向地方下放权力 (三)第三次机构改革1960年，重新强调集中统一 (四)第四次机构改革1982年，提高政府工作效率，实行干部年轻化 (五)第五次机构改革1988年，转变政府职能是关键
　　(六)第六次机构改革&&1993年，适应建设社会主义市场经济的需要
　　(七)第七次机构改革&&1998年，消除政企不分的组织基础
　　(八)第八次机构改革&&2003年，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效
　　(九)第九次机构改革&&2008年，加强政府管理体制改革、建设服务型政府
　　纵观历次机构改革，取得了一定的成效，但也显示了必然的缺陷。我们应该不断吸取经验，把新的好的理念融入改革方案中。
　　改革取得的成效主要体现在：对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得了一定程度的共识;机构和人员膨胀势头得到了有效的抑制，机构逐步精简并加以重构;政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大;在政府间关系(包括中央与地方关系、政府部门之间关系等)的理顺治理，政府与企业、市场和社会的关系的调整方面有较大进展;国家公务员制度的基本框架已经确立，依法治国和法治行政观念开始深入人心等。
　　另外，王忠禹总结了我国行政管理体制改革的五条基本经验：坚持以适应社会主义市场 经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键;坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务;坚持积极稳妥地方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推行改革;坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构;坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。
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浅析善政向善治的转变
摘 要：善政是历代政府和人民所追求的理想政治管理模式,善治是良好的治理,是政府和公民对社会公共事务的合作管理。对正处于转型期的中国社会而言,以善政为现实基础,以民本思想为核心,不断发展壮大公民社会,善治才能最
【题　名】浅析善政向善治的转变
【作　者】杨娜
【机　构】西北大学哲学与社会学学院 陕西西安710127
【刊　名】《吉林工程技术师范学院学报》2013年 第4期 3-4页　共2页
【关键词】社会管理 善的社会 善政 善治
【文　摘】善政是历代政府和人民所追求的理想政治管理模式,善治是良好的治理,是政府和公民对社会公共事务的合作管理。对正处于转型期的中国社会而言,以善政为现实基础,以民本思想为核心,不断发展壮大公民社会,善治才能最终得以实现。
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俞可平谈中国地方政府创新奖:怎样评价“善治”与“善政”
【公共管理栏目提醒】：网学会员,鉴于大家对公共管理十分关注，论文会员在此为大家搜集整理了“俞可平谈中国地方政府创新奖：怎样评价“善治”与“善政””一文，供大家参考学习!俞可平谈中国地方政府创新奖：怎样评价&善治&与&善政& 【作 者】蒋明倬/王世玲俞可平是&中国地方政府创新奖&的发起人和主持者。除了行政职务之外，俞更重要 的身份是，国内甚至国外很有影响、长期从事当代中国政治和政治学理论研究的学者、 联合国全球政府创新咨询专家、法国高层重要思想库&政治创新基金会&的外籍监事， 这些更是俞可平鲜为人知的国际身份。海外媒体说他是&中国民主治理研究的一位主要 学者和倡导者&。在专访中，俞可平介绍了&中国地方政府创新奖&的基本情况。&中国地方政府创新奖&由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党 研究中心和北京大学中国政府创新研究中心共同发起。主要工作机构是比较政治与经济 研究中心，这是一个专业性的学术机构。这是一个民间的学术性奖项，它不是政府官方的组织行为，不通过党政权力机关进行 申报和评选，而是自愿参评，评选结果与组织考核及官员的升迁没有直接关系；从事评 选的专家都是个人以学者身份参与的；所有费用也不是政府拨款；评选的程序和标准不 是官方的政治性标准，而是独立的学术标准。设立政府创新奖的直接的初衷之一，就是在中国建立一套比较科学的、客观的、可以 操作的地方政府行为评估体系或政府绩效的评估体系，推进政府管理体制的创新。在建立这套评估体系时考虑的因素有三个：第一，了解西方发达国家是如何评估其政 府绩效的；第二，中国有自己具体的实际情况，有特殊的政治环境和政治制度，一定要 与我国的实际情况相结合；第三，应该具备很强的操作性和可行性。首届&中国地方政府创新奖&评选标准有6项：创新程度、自愿程度、效益程度、重要 程度、节约程度、推广程度。第二届标准调整为：创新性程度；参与程度；效益程度； 重要程度；持续程度和推广程度。评选程序1、申报(1)自愿式申报。(2)推荐式申报(项目组推荐、专家推荐及其他方式)。2、项目初选课题组根据申报条件对申请者进行资格审查和初选。3、专家委员会选拔申请项目分类后由专家委员会根据评选标准打分选出20个候选项目。4、入围项目实地调查专门调研组对入围项目实地调查，了解项目真实性，进行初步评价，写出调查报告。5、最终选拔和颁奖公开选拔会议上，入围项目代表介绍项目，回答全国选拔委员会成员提问，最后由选 拔委员会投票选出10个优胜奖。由研究小组通过各种渠道长期追踪调查全国各级地方政府的改革创新实践，随后发出 邀请，在自愿的原则下申报。如果该地方政府不申报，就不能评选。项目报上来之后，我们有严格的程序：第一是基本资格审查，看项目是否符合组织性 、自愿性、公益性、创造性、效益性和时效性的资格要求。第二步是由学者组成的全国 专家委员会选出20个候选项目；第三步是派出专家组对候选项目进行实地考察和独立评 估，最后才由全国选拔委员会投票选出10名优胜奖得主。考察评估都是独立进行，独立性是我们最重要的特点。首先，我们的经费是自筹的； 第二，我们的考察评估是独立的，尽管项目调研是在地方政府的协助下，但是我们自己 拥有主动权&&调研日程的安排、调研方式和对象的选择等；第三，项目调研完成之后 会形成代表考察组自己意见的独立调研报告，这个报告也是保密的。评奖机构由专家委员会和选拔委员会组成。专家委员会由学者组成，包括政治学、法 学、社会学、管理学等学科的专家一共15-20个人。不是常任，每届不一样，基本上都 是在各自领域内的知名专家。奖项的最终决定权是在选拔委员会。选拔委员会由政府高级官员、社会名流、企业家 、媒体的老总、学术活动家、专家委员会及课题组的代表组成。评奖不单是出于学术研究，主要是推动政府改革创新。总之，这套政府创新评估体系，充分考虑到了我国的实际政治环境，并借助国外的成 功经验，我们自己认为是一套比较科学、操作性较强的政府创新行为评估体系。从总体上说，推动社会进步有两种方式：一是把&坏&的东西放大，让大家都知道， 从而引起注意，改正它。这种是&批评&的方式。还有同样重要的方式，就是把&好&的东西放大，让越来越多的地方模仿，最终把& 坏&的挤掉。这叫建设性的方式。创新奖属于建设性的方式。其实，现在更需要的是这 种建设性的方式。现在，我们看到中国政治发展中出现了很多新的景象。这些年学术界提出和倡导的& 政治文明&、&以人为本&、&协调发展&、&和谐社会&、&人权入宪&、&服务政 府&、&责任政府&、&透明政府&、&法治政府&等相继成为中央和国家的政策。这 些都是重大的政治创新，也表明学者在推动社会政治进步中正在发挥日益重要的作用。 这种&增量改革&或者叫&建设性&方式，我个人认为，对社会的推动作用至少不下于 &批判性&方式。我们的创新奖在国际上确实是产生了积极的影响。我们参加了联合国第五届全球政府 创新论坛，下个月还将参加第六届；我们是哈佛大学的全球创新网络的固定成员。国际 上也比较重视我们提供的案例，哈佛大学全球创新网站上能看到我们提供的材料。世界 银行行长沃尔芬森，看了我们关于中国政府创新进展的介绍后，也专门给我来信表示& 令人欢欣鼓舞&。政府创新是世界趋势，我们以前总认为政府体制改革是中国独有的，其实不然，全球 都在认真研究政府创新的问题。相对于政治体制而言，政府创新更多的是技术层面的东西，属于治理的方式和技术。 无论社会主义国家还是资本主义国家，发达国家还是发展中国家，东方国家还是西方国 家，都希望有自己眼中的&良好治理&和&良好政府&，也就是都希望实现&善治&和 &善政&。第一届获奖名单(年度)优胜奖&四川省遂宁市市中区&公推公选&乡镇党委书记和乡镇长&河北省迁西县妇代会直接选举(转载请注明网络来源:政治学论文网)TAG标签： 项目 怎样 创新 委员会 程度 地方政府 我们 评价 政府&&&&广西壮族自治区南宁市推行政府采购制度&江苏省南京市下关区首创&政务超市&&浙江省金华市的领导干部经济责任审计&贵州省贵阳市人大常委会推行市民旁听制度&广东省深圳市行政审批制度改革&上海市浦东新区创办社区矛盾调解中心&海南省海口市实行行政审批的&三制&&湖北省广水市&两票制&选举村党支部书记提名奖&浙江省衢州市&农技110&&云南省金平县扶贫项目&广东省深圳市大鹏镇&三轮两票&选举镇长&湖南省长沙市四级联动政务公开&河南省社旗县&下访团&&湖北省鹤峰县扶贫项目民营业主负责制&新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市七道弯乡村务公开&上海市徐汇区康健街道的&康乐工程&&四川省平昌县公平评税&江苏省沭阳县首创干部任前公示第二届获奖名单(年度)优胜奖&南宁市&社会应急联动系统&&青岛市&阳光救助&&海口市龙华区&外来工之家&&河北省石家庄市&少年儿童保护教育中心&&安徽省舒城县干汊河镇&小城镇公益事业民营化&&深圳市&公用事业市场化改革&&浙江省温岭市&民主恳谈&&四川省遂宁市市中区步云乡&乡长候选人直选&&吉林梨树县村民委员会&海选&&浙江省湖州市&户籍制度改革&提名奖&四川省雅安市&直选县级党代表&&河南省焦作市构建&三级服务型政府&&河北省迁西县&妇女维权&&广西自治区南宁市&行政事业性国有资产管理体制改革&&福建省厦门市思明区&公共部门绩效评估&鼓励奖&浙江省台州市&乡镇(街道)团委书记直选&&北京市延庆县&制止和预防家庭暴力&&北京市社区公共服务平台&第三届(正在评选当中)(年度)部分申报项目&千阳县产业兴县机制与创新改革试验项目&辽宁省矿产资源储量动态监测管理创新&北京市怀柔区组建综合行政服务中心实现&跨部门全程办事代理&&湖南省衡阳市&干部任前询问制&&山东省苍山县委组织部农村基层组织建设&五个一&工作法&山东省苍山县委组织部实行&五制&确保新发展党员质量&(转载请注明网络来源:政治学论文网)TAG标签： 项目 怎样 创新 委员会 程度 地方政府 我们 评价 政府（）&&&&
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