中央力推农村集体产权改革：摸清资产家底 保障农民权益
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　　1月3日，国务院新闻办举行新闻发布会，农业部负责人就此前印发的《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)进行解读并就相关热点问题答记者问。分析人士指出，深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，既能体现中国制度的优越性，又能调动农民的积极性和创造性，是涉及农村基本经营制度和中国基本经济制度的一件大事。未来，《意见》的实施不仅将加速解决遗留问题、深化农村改革、保障农民权益，而且最终将激发中国农村经济发展的新活力，为中国经济行稳致远打下坚实基础。
　　产权改革看长远
　　一元复始话农桑。在2017年的第一个工作日，国务院新闻办的首场发布会主题即聚焦农村。
　　据了解，所谓“农村集体资产”主要包括三大类：一是农民集体所有的土地、森林、山岭、滩涂等资源性资产；二是用于经营的房屋、机器设备、农业基础设施、集体投资兴办的企业等经营性资产；三是用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这些资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农村经济发展的重要物质基础。
　　那么，农村集体产权制度改革的重点是什么呢？记者通过梳理《意见》原文发现，这项改革的关键在于“确权”与“规范”。例如，针对农村集体资产存在的边界不明、账目不清问题，《意见》提出要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清家底。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，以防止资产流失。再例如，为了让集体产权更好地发挥作用，《意见》提出引导农村产权规范流转和交易，建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，同时清理废除各种不合理规定。
　　农业部部长韩长赋在发布会上指出，目前中国农村集体经济组织积累了大量资产。大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用；如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。韩长赋说，《意见》对农村集体产权制度改革作了总体部署，这是农村管长远、管根本、深刻的制度创新，对于深化农村改革、保障农民权益、形成农村经济发展新动能具有重大意义。
　　农民增收添保障
　　韩长赋表示，改革集体产权制度把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民增收渠道，让农民共享农村改革的发展成果。事实上，到2015年底，全国已经有5.8万个村，4.7万个村民小组实行这项改革，已经累计向农民股金分红近2600亿元。
　　“从各经济体的发展状况看，经济发展模式转型与产业结构调整不仅包括工业转型，更包括农业转型。改革开放之初，家庭联产承包责任制极大地释放了农民的生产积极性，加快了农村经济发展。如今，随着农业现代化，农业生产模式也逐渐规模化、科技化、信息化，而集体产权制度改革恰恰是一个关键的突破口。”中国人民大学经济学院教授方竹兰在接受本报记者采访时说。
　　方竹兰进一步指出，集体产权制度在以往的实践中对农民个体权利重视不够，如今《意见》强调赋予农民“对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”，就是要解决集体产权的结构性问题，保证农民个体权利的落实。“这样一来，一方面农民增收有了更多制度保障，另一方面也有利于农民发自内心地参与规模化经营，让农业生产要素进一步优化配置，进而激发整个中国农村经济的活力。”她说。
　　其实，集体产权制度改革的影响还体现在很多层面。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，中国农村经济的短板很多，比如农产品加工业发展比较滞后，就会直接影响到农业的生产效益和竞争力。在现实中，中国农产品加工业的有效抵押物严重不足，导致了融资难、融资贵，进而直接制约着农产品加工业的发展，而补齐这些短板则恰恰是农业供给侧结构性改革的一项重要任务。
　　实体经济强根本
　　数据显示，目前全国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，平均每个村是500万元。专家指出，这些集体资产是农村发展的重要物质基础，深化农村集体产权制度改革、盘活这些集体资产，既能体现集体经济的优越性，又可以激发农村经济活力，为中国实体经济强基固本。
　　“表面上看，农业是最古老、最传统的行业。但实际上，从发达国家的经验来看，在知识经济时代，现代农业聚集了一大批高科技应用，其内涵也拓展至能源、生态、健康、娱乐、养老、旅游等诸多方面。”方竹兰表示，农村集体产权制度改革将为中国农业发展及农村经济注入新动力，亦符合整个中国经济转型升级的需要。
　　值得注意的是，农村集体资产管理的复杂性相当大，因此改革的节奏和力度就显得十分重要。“要保护好农民利益，让集体资产不受损失，建立好产权制度，这就要求我们进行顶层设计，由顶到面逐步扩大。整个时间表上，我们计划用5年时间而非短时间来完成这项改革，这体现了稳妥性。”李国祥说。
　　可以预见，随着农村集体产权制度改革的深入，中国农村经济将迸发出新的生机。
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　　原标题：长沙“城市爱心GDP”领跑中西部
　　湖南日报12月27日讯(金慧)12月26日上午，中国慈善联合会在北京发布第四届“中国城市公益慈善指数”，长沙市总指数得分为86.87分，位居全国第八、中西部第一。
　　“中国城市公益慈善指数”是对我国区域慈善事业发展水平进行综合监测和科学评价的指标体系，其统计、分析结果得到社会广泛认可，被业界形象称为“城市爱心GDP”。第四届“中国城市公益慈善指数”对全国256个直辖市、地级市和县级市2014年至2015年间城市慈善发展水平进行评价，涵盖我国大陆地区87.5%的省、市、自治区，覆盖人口7.7亿。通过对城市社会捐赠、志愿服务、慈善组织、慈善经济贡献、政府对慈善事业的支持、城市慈善文化6个方面，规模、结构、贡献、可持续性4个维度，共51个指标进行综合计算，为各城市评定指数得分。
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　　不久前，人社部、国家发改委、公安部、司法部、财政部、住建部等12部门下发通知，至2017年春节前，在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查，重点是招用农民工较多的建筑市政、交通、水利等建设施工企业。
　　欠薪话题年年有，岁末年首为农民工讨薪，也是政府相关部门每年的常规动作。但总是年终算账不是治理欠薪的根本之计，年年治理欠薪，年年还有欠薪，问题到底在哪里？真正的办法又在哪里？
　　是法律保护不够？其实，在农民工权益保护上，我们缺乏的并不是法律。从宪法、民法到劳动法、合同法乃至刑法，都不乏对劳动者权益保护的内容，在民事诉讼、法律援助等方面还规定了一些保护农民工的特别制度，比如先予执行、诉讼费用减免、无偿法律援助等。《劳动保障监察条例》早已规定，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的，可以责令其按照应付金额50%以上1倍以下的标准向劳动者加付赔偿金。2011年，刑法修正案规定了“欠薪入刑”，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动报酬或者有能力而不支付的，可以处三年至七年有期徒刑并处罚金。
　　但实际上，绝大多数的欠薪纠纷并不进入司法程序。对农民工来说，打官司的时间耗费和经济成本巨大，判决执行难，即便雇主被判刑也未必能拿到钱，这些因素都使得他们不愿选择打官司。
　　此外，司法保护理论上只是农民工权益保障的最后手段，并不能直接解决造成欠薪的原因。欠薪问题具有深层的、广泛的社会经济原因：我国社会缺乏尊重契约的精神，许多企业及其控制人都不以违约、欠薪为耻；建筑领域中广泛实行层层承包的方式，劳动关系混乱，劳动合同关系不规范；企业之间的债务拖欠现象普遍，经常资金不到位或资金链断裂；工会组织在维护劳动者权益上多是形式化的关注，很少在劳资关系方面真正发挥谈判、维权的作用，等等。
　　所以，有效解决欠薪问题的思路应当是：把制度关口前移，政府工作的重点应是设立制度和有效监管来防范欠薪的发生，而不是等到年终再去忙于为农民工讨薪。
　　早在2008年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》就提出，建立农民工工资支付保障制度，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，对发生过拖欠工资的用人单位可强制在开户银行按期预存工资保证金，对建设资金不落实的单位不得发放施工许可证。2014年，《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》再次强调，要推行工资保证金制度，探索建立健全欠薪应急周转金制度，完善并落实工程总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责制度。
　　从实践层面看，近几年来，地方政府相关部门的制度建设与劳动监管，实现了从事后处置到源头预防的转变，在参与创建的企业中有效解决了群体性欠薪事件的发生。
　　可见，只要真正落实国务院关于建立工资支付保障制度和监管的工作，就可以有效地解决欠薪问题。目前欠薪问题之所以没有在宏观上明显改观，直接的原因是，已有的制度要求没有在大多数地区得到普遍的、有效的落实。
　　真正解决欠薪，应该做好两方面的事情：一是从立法层面，把已经建立起来并且行之有效的防范欠薪的制度，用法律形式规定下来，要求企业和有关政府部门必须去实施执行；二是在行政层面，各地政府要把欠薪问题真正重视起来，确保各项制度落到实处。(金国中)
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