新时期税务干部队伍建设的思考
一项好的事业来自于一支好的队伍，人是事业成功与否的决定因素。
毛泽东同志对战争胜负曾有过这样的著名论述，“武器是战争的重要因素，但不是决定因素，决定因素是人不是物”，一句话阐明了人的决定作用，中国的社会主义革命史充分证明了这一点。我们国税事业要取得更长足的发展，关键也要在“人”这个决定因素上下功夫。只有不断提高驾驭装备和适应岗位需要的能力，才能实现再一次飞跃。人强，事业则强；人兴，事业则兴。努力打造出一支高素质、高水平的国税队伍是实现整体跃升的关键。
一、当前干部队伍存在的主要问题
当前制约国税事业向更高层次发展有设施、设备的问题，也有征管管理的问题，但主要问题还是干部队伍的能力素质不能适应现代国家税收需要的问题。
这里面有干部的事业心、责任感不强，工作职责不落实、作风飘浮，不想干事、不愿干事的思想作风问题；也有一个不会干事，不知道怎么干事的方法问题；还有一个是不能运用现代科学理论，现代化、信息化技术手段，先进的管理模式开展工作的能力问题。但主要问题还是责任心、事业心不强，业务水平不高，人员素质偏低的问题。这里有主观因素，也有客观因素。主观因素主要是部分干部政治思想不够强，作风纪律不够严。客观因素是部分干部年龄偏大、知识层次偏低，接受新事物，掌握新知识、运用新装备的能力相对弱，和我们当前所承担的任务，以及上级对我们的工作要求有一定的差距。
这几方面的原因，制约了当前我们国税事业的发展，这就要求必须采取一系列有效措施，健全各种制度和机制，全面加大教育和管理力度，尽快把人员的素质真正提升起来，以适应现代国家税收的工作需要。
二、适应现代税收工作需要应具备的素质
一支队伍的好与不好，不是绝对的，是相对于一个时期以内的工作需要而定的。能够很好地适应和胜任工作要求，充分运用科学化、现代化的管理和技术成果，按照一定的规范和要求发挥和实现人的最大能动性，实现人和岗位的最佳结合，把所从事的事业做到最好，这样的队伍才是一支好队伍。现代国家税收需要一支具有以下素质的队伍。
一是政治思想强。政治思想强，就是在任何时候都要忠于党，忠于国家，忠于人民，忠于自己所从事的国税事业。责任心、事业心强，能想事、谋事、干事。在政治上，能把“三个代表”重要思想作为永不动摇的政治信念和行为准则，遇事能多想一想政治上的要求，办事能多想一想政治上的影响，处事能多想一想政治上的后果。能严格自律，脚踏实地，勤奋工作，名利上能放得下，并始终以党的事业和国税建设为重，排除私心杂念，对党忠诚，做老实人，办老实事。
二是业务素质高。业务素质高，就是能够按科学的工作制度和规范，按照科学的管理和工作理念，运用最新的理论和科技成果，化繁于简，把所从事的工作做好，达到工作标准和要求的同时，能够不断地总结和创新。随着税收管理科学化、现代化、信息化和精细化的发
展，这就要求干部队伍必须具有创新的思维和意识，先进的管理和工作理念，较高的科学文化知识，较好的文化涵养和理论水平，较强的的执法能力和较高的执法水平。
三是作风纪律严。作风纪律严，就是能自尊、自爱、自律、自励、自警，能严格落实工作职责、能加强自我约束，作风扎实不飘浮，能自觉地严格执行纪律，遵守国家的法律法规，遵守各种规章制度和规定，遵守社会公德，自学践行社会主义荣辱观要求，求真务实，坦诚做人，作风上扎扎实实，工作上兢兢业业，生活上克勤克俭。
四是完成任务好。完成任务好就是能做到“四好”。在线上，能做到让上级国税机关认为好；在块上，能做到让地方党委、政府认为好；在面上，能做到让人民群众认为好；在心上，能做到自己认为好。
五是队伍形象美。队伍形象美就是能做到“四美”，即行为美、交际美、语言美和仪表美。行为美就是要爱岗敬业，增强为人民服务的意识，做到忠于职守，精通业务，实现权为民所用，情为民所系，利为民所谋。交际美就是要正确处理好人际关系，对内求团结，对外求发展，对内做到尊重服从上级，关心支持下级，体贴帮助同事；对外做到心中有人民，做事为人民。语言美就是要做到态度和蔼、方式温和、讲话文明。仪表美就是要做到仪容检点，服饰庄重，举止规范。
三、带出一支好队伍的基本要求
队伍建设是一项长期工程，带出一支好队伍，周期长，投入大，见效慢，要有愚公移山的精神，逆水行舟的思想准备。带好一支队伍，要做到以下“四戒”。
一要戒“浮”。要从实际出发，抓工作落实，从抓细节做起，从抓养成开始，解决作风飘浮的问题，做到全心全意，集中精力，专心致志。扎扎实实从打基础开始，重实绩，看实效，创新干部考评机制，改变过去那种鉴定格式化、政治评语趋同化、工作实绩虚拟化的千人一个评语的做法，实行“写实”方法进行评价，即干部的政治态度、理论水平、工作业绩，采取实例描述，不加定性分析和主观评价，使每名干部的工作成绩一目了然，以促进大家克“浮”。
二要戒“躁”。人才队伍建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须树立正确的“政绩观”。现在流行“一年上路子，二年开摊子，三年出数字，五年换位子”，很多干部积极上进的同时，也急于开创事业上的新局面，急于早日实现自己的人生价值，这是工作上的动力所在，但如果只急于出政绩，忽略基础建设，这种急功近利的做法,对于队伍建设来说，无疑于拔苗助长。因此，要带好带强一支过硬队伍，必须甘于奉献和牺牲，不求短期效应，不求名利，甚至要甘冒风险，因为一支队伍要成长起来，也许是五年，也许是十年，甚至更长，只有在成长起来后，才能显现他的威力，才能体现领导的才能。这就要求必须正确看待自己的政绩和事业成功的关系。
三要戒“虚”。抓队伍建设还要实，重实事，抓实干，下实着。首先思想要实，标准要实，要旗帜鲜明地在全系统提出“弘扬什么，反对什么；倡导什么，抵制什么”，使每名同志都知道该做什么，不该做什么；要做什么，不要做什么；必须做什么，必须做到什么。其次要澄清“三个认识”。一是“文凭不等于水平”，文凭高不等于水平高，不等于素质高。一
方面要鼓励高学历，但不单纯推崇高学历；另一方面，要积极提高能力素质，工作中，看学历但更要看能力。二是“苦劳不等于功劳”，现在许多同志说起自己的工作时，总是强调说“没有功劳也有苦劳”，以此为自己宽慰和辩解，这是思庸、志庸、才庸的具体表现，这种同志往往是能力素质不能适应岗位要求，看似很努力，实际不出效果，一支好的队伍，首先就要有军人那种只有第一，没有第二的思想，因为战场上不取得第一，那就意味着是失败。同样，没有“功劳”就是“无劳”。三是“老好人不等于老实人”，许多人在现实生活中，不敢坚持原则，事不关已，高高挂起，明知他人有错，也不制止，不报告，以牺牲原则来换得了部分人的认可。正是这种所谓的“老实人”，才助长了邪气，败坏了风气，这是典型的心庸、德庸的表现。真正的老实人，应是敢于坚持真理，敢于较真，甘于说老实话，办老实事，对党忠诚。
四要戒“散”。做好一项工作,干成一项事业,要整合各方面的力量,集中精锐攻其一点,积小胜为大胜。要把各方面的积极性充分调动起来，潜能发挥出来，不断强化好“五个功能”。一是强化教育治本功能；二是强化制度的约束功能；三是强化管理监督功能；四是强化惩戒功能，一方面坚持从严执纪，一方面是坚持严格依法办事，还一方面要抓好专项治理；五是强化环境熏陶功能，一方面要坚持正确的用人导向，用好一个人，激励一大群，用错一个人，挫伤一大片；另一方面要坚持廉政文化建设，发挥科学理论和先进文化武装人、塑造人、引导人、鼓舞人的强大威力；再一方面要切实纯洁内部关系，建立公平正义、诚信友爱、团结和谐的内部关系。
四、带出一支好队伍的基本方法
一项好的事业来自于一支好的队伍，一支好的队伍来自于一个好的班子，一个好的班子来自于一个好的班长。
“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，要带好一支队伍，就一定要从自身做起，靠脚踏实地领导人，靠关心爱护温暖人，靠公道正派取信人，靠博爱亲仁团结人，靠帮助支持成就人。抓大事，也要抓小事；抓关节，也要抓细节，务必使整个队伍始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必始终保持艰苦奋斗的作风，扎实工作，拼搏进取，不断推动国税建设事业向更高层次发展。
一靠规范。把工作做好,需要良好的秩序,良好的秩序来自于严格的规范。凡是精细化的管理，一定是标准化的管理，标准化的管理，一定要经过严格的程序化的规范，科学的管理就是力图使每一个管理、工作环节数据化。
二靠约束。没有规矩，不成方圆。无论干什么事业,都要有所为,有所不为。约束，就是使其“有所不为”。一是思想约束，闻恶自警，见贤思齐，使其政治坚定，爱岗敬业，廉洁自律。二是行为约束，做到谨其言，慎其行。不做违法事，不做违规事，不做不文明事。三是目标约束，对每个岗位，每项工作确定最低工作目标和最低工作标准，达不到目标要使其个人进步上受挫折，经济上受损失，解决不思进取，得过且过，敷衍了事的懒、散行为。
三靠激励。激励不单纯是“奖勤罚懒”，“士为知己者死”，激励的目的是为了让所有各类人员都有种被认同感，有作为感，从而焕发积极的工作热情，发挥出创造力。这就需要善于发现和使用人才，做到物尽其用，人尽其能。对有发展潜力和能力的人员要思想上给予帮
扶，生活上给予关心，工作上给予支持，营造一个受才、惜才、用才的良好氛围的同时，也要落实奖惩机制，坚持以奖励为主，激发大家力争上游的热情。
四靠抓班子建设。机关党组要按照上级机关的有关要求，不断提高政治领导能力，统揽全局的能力，科学决策的能力，团结协调的能力，解决自身问题的能力。领导干部要带头树立新观念，带头学习新知识，带头掌握新技能，带头研究新情况，带头解决新问题，切实树立起诚实守信、求真务实、从严治队、艰苦奋斗和开拓创新的形象。要发挥好“瞄准具、打气筒、千斤顶”的作用。当好“瞄准具”，一是要站得高，看得远，把握好工作的方向；二是要瞄得准，把握好工作的切入点；三是要聚焦聚力，善于集中力量解决问题。当好“打气筒”，一是要善于在工作中加压、施压，使压力转化成工作的动力；二是要善于加油鼓劲。当好“千斤项”，就是要敢于负责，遇事不推诿，敢于承担责任，关键时候能挺身而出，以身作则，同下属同甘共苦，带领大家刻苦攻坚，以过硬的素质和觉悟做模范。
五靠强化整体建设。要着眼智慧型、多能型、专家型人才建设目标，努力练就学用科学理论的本领，掌握现代科技的本领，精通本职业务的本领，依法用法执法的本领和文明服务的本领。要着眼提高税务干部抓税收、抓管理、抓控制的能力，努力强化思想素质、作风素质、知识素质、法律素质和良好的心理素质。要着眼税务队伍建设发展的客观要求，把提高一线税务干部综合素质作为能力建设工程的重要内容抓紧抓好，重点围绕执法、服务两个环节，加强岗位练兵，切实打牢思想基础、知识基础、廉洁基础、管理基础和服务基础。
只有队伍素质提高了，才能更好地适应上级领导的要求，才能抓好精细化税收的管理，才能杜绝各种问题的发生，才能更好地保证各项工作的落实，按照科学发展观的要求不断推动国税事业向前发展。
新时期如何加强干部队伍建设
有效调动广大干部积极性，激发工作的激情和动力，要以学习实践科学发展观为引领，以党和国家干部人事法律、法规、制度为指导，坚持因地制宜、开拓创新、正面引导、奖惩并重的原则，研究探索新形势下切实有效的激励措施。
一、加强思想政治教育，发挥典型示范作用
继续坚持、进一步加强思想政治工作，进一步体现时代特征，反映行业特点，彰显组织特色。一是加强理想信念和职业道德教育。紧密结合实际工作，加强共产主义理想信念和社会主义荣辱观教育，开展以“文明执法、高效服务、促收履责、廉洁自律”为主要内容的职业道德教育活动，以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人、以高尚的情操塑造人，以优秀的作品激励人，进一步强化干部的党性观念、公仆意识、敬业精神和廉洁品质，形成积极向上的良好氛围。二是加强先进典型的宣传和引导。积极挖掘和树立先进典型，大力宣传和发挥典型示范作用，通过编印先进个人和集体事迹汇编和开展各类争先创优活动，用身边人、身边事来教育干部、引导干部、激励干部，形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。三是调动基层积极性，鼓励基层各单位进一步加强组织文化建设，开展特色活动，凝心聚力。
二、拓展选拔任用渠道，探索分类管理机制
认真落实上级要求，进一步完善干部选拔、培养、考核和使用机制，探索公务员分类管理新思路。一是拓展选拔任用渠道，落实中央和省局要求，进一步优化后备干部的选拔、培养、考核和使用机制，积极探索领导干部选拔积分制，进一步推动领导干部选拔的民主化、科学化进程。二是加强干部的交流换岗。定期组织不同层面、不同区域干部交流，加强岗位轮换，进一步消除干部的岗位疲劳，增强工作的新鲜感。尝试开展跨系统、跨部门、跨地区的挂职锻炼，拓展干部培养的渠道和眼界，增强领导干部适应不同环境和氛围的能力。三是探索执法类公务员管理。按照公务员管理及改革的精神和要求，针对干部的工作特点，建立有效机制，合理设置职位，严格考核竞聘，加强调查研究，进一步拓展干部发展空间，调动和发挥广大干部投身工作和实现自我价值的积极性。
三、优化绩效管理体系，加强考核结果应用
继续坚持在干部管理长期实践中发挥重要作用的绩效管理工作，不断创新绩效管理的办法，调优绩效考核指标，进一步加强考核结果的应用和引导。一是积极争取用于考核的激励资源。向上级部门积极争取报酬体系中用于干部考核的部分，以能力和贡献为标准，建立基于绩效的收入分配体系，形成鲜明的工作导向。二是不断优化绩效考核办法与指标。强化绩效反馈，引入处室评价，全面推行绩效考核的面谈和反馈制度。强化重点工作、创新工作、基础业务工作的考核权重，实现职能行使类绩效、管理运作绩效、外部评价类绩效、创新发展类绩效和个性类绩效在组织发展战略下的协调并进。三是加强绩效考核结果的应用和引导。坚持考核的客观、公正，加强考核结果与薪酬福利、职务晋升、教育培训和评优评先的衔接，加大考核的奖惩力度，进一步反映价值导向，体现工作差异。
四、创新教育培训方式，全面提升干部素质
拓展教育培训方式，提升教育培训层次，进一步提升干部的素质能力。一是分层次开展专题专项培训。根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而宜，因岗而宜，合理设计班次、内容和方法，依托内外部教学资源，构建长期稳定的培训机制。二是广泛开展职业拓展培训。以分县局为单位组织开展与实际工作相联系的职业拓展培训，通过新鲜的方式、积极的引导和亲身的实践，磨炼意志，陶冶情操，完善自我，熔炼团队，促进广大干部树立共同目标，增进彼此了解，实现协调统一，增强干部对组织的归属感和责任感。三是不断提升教育培训层次。积极组织开展各类高层次培训活动，加大高端培训资源的整合使用，选派业务骨干和在岗位中做出突出贡献的各类人才攻读硕士、博士等高层次学历、学位教育。加强与各地机关的交流，拓展外出学习和调研的层次和规模。
五、建立项目奖励机制，突出争先创优导向
围绕上级考核标准，积极探索项目奖励机制。在各级各类创建、评比和竞赛活动中，用于奖励取得优异成绩的集体和个人，进一步调动干部争先创优积极性，提升组织整体形象。进一步扩大基层单位开展干部有效激励的空间，积极向属地政府争取干部高层次的培训交流，进一步调动基层干部的工作热情。
六、加强组织文化引导，关注干部身心健康
深化组织文化建设，组织形式多样的文体活动，进一步增强干部凝聚力和归属感。一是分类开展干部文化体育活动。注重培养干部健康向上的情趣爱好，分类开展参与广泛、形式多样的文化体育活动。整合党、团、工、青、妇组织资源，分层、分类组建各类文体兴趣小组，加大经费投入和经费的分层管理使用，进一步丰富干部的业余文化生活，促进干部身心健康与组织和谐。二是开展EAP即干部援助计划。作为为广大干部设置的一项长期的、系统的援助和福利计划，EAP主要包括干部压力管理、心理健康辅导、灾难疾病救助、健康生活方式、法律理财咨询等内容。通过集中和发挥组织资源，关注和解决干部工作、生活上的实际问题，降低生活成本，促进身心健康，保持良好状态，进一步稳定干部队伍。
七、拓展基层激励空间，落实激励责任
将带队伍的能力和成效作为评价科所长职责履行的重要方面，通过目标责任制考核及科所长考核评价机制调整，落实科所长在干部管理中的重要责任。有意识的加大科所长培训力度，提升科所长做干部思想政治工作的意识和能力。适当扩大科所长在干部管理中的考核权、评价权、建议权，使科所长可以在干部管理中实现更大作为。
八、加强管理监督，严格落实规章制度
严格执行执法责任制、行风作风管理规定、绩效考核管理规定等有关法规规定，通过及时、准确地查处措施教育引导广大干部，营造积极良好的组织氛围。进一步加强党风廉政建设教育，落实党风廉政责任制，坚决纠正和制止不良行为和不正之风，从政治上关心干部，防止违法违
新时期加强党务干部队伍建设的思考
近三十年来，改革开放给中国带来的巨大变化让世界瞩目，面对新形势，加强党的执政能力建设，必须坚持以建设高素质干部队伍为关键。党务干部是党的工作的组织者、宣传者和践行者，是不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力最活跃的元素。大力加强党务干部队伍建设，培养和造就一支精干、创新、务实、高效的党务干部队伍，是加强党的先进性建设和执政能力建设，做好党建工作的重要基础和关键。下面就加强党务干部队伍建设的现状及存在的主要问题作以下探讨：
一、党务干部队伍建设的现状及存在的主要问题
近年来，党务干部队伍建设在各级党委的高度重视下得到了较好的加强，绝大多数党务干部能够坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，用科学的发展观指导工作，具有坚定的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观和科学的工作方法。通过深入开展共产党员先进性教育活动，党务干部的思想政治素质有了新的提高，五种意识（政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和创新意识）明显增强，学习贯彻“三个代表”重要思想组织者、推动者和实践者的作用得到充分发挥，“围绕中心，服务大局”抓党建工作的能力进一步提高，在党建工作中切实发挥了骨干和中坚作用。在看到党务干部队伍建设取得进展的同时，我们也必须清醒地认识到党务干部队伍建设还存在一些不足和问题。按照中央关于牢固树立和落实科学发展观，加强党的执政能力和先进性建设的要求来衡量，党务干部队伍的整体素质仍然存在不小的差距，部分党务干部还不能完全适应新形势新任务的需要，主要表现在以下三个方面：
1、在政治素质方面。有些党务干部理论根底还不够扎实，对党的理论不能真正做到“真学、真信、真懂、真用”，适应复杂环境能力的不强，与新形势下加强党的先进性建设要求不相适应。一些党务干部对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想缺乏系统的学习和掌握，面对复杂的现实生活，对党的理想信念发生动摇，对党提出的科学发展观、构建和谐社会和加强党的先进性建设等重大科学理论研究学习的不深，理解的不透。部分党务干部理论思维水平低，不能运用发展着的马克思主义的立场、观点和方法改造思想、指导工作、探索新形势下党建工作的规律。有的党务干部对搞好新形势下党务工作缺乏信心，感到“市场经济下搞党务工作没啥作用，意义不大”，缺乏搞好党务工作的积极性和主动性。
2、在文化业务素质方面。一些党务干部知识匮乏、实际经验不足、综合知识能力不强，与新形势下加强党的执政能力建设要求不相适应。近年来，一些党务干部忙于事务性工作或社交活动，学习意识淡化，新知识的补充和更新跟不上形势的发展变化，对有关政治、法律、科技特别是市场经济新知识知之不多，存在知识面偏窄、能力素质偏低的问题。有的党务干部对党建理论、党建知识特别是应知应会的知识不熟悉，对党建工作的新要求、新规定不明确，工作中既不能继承传统，又缺乏创新。有的党务干部知识结构“单一”，除了自身的党务工作，不熟悉本单位本部门其它业务工作，党建工作不能围绕中心“转”，常常是“自转”和“空转”。有的党务干部很少深入基层、深入一线，职工思想动态不了解，第一手资料不掌握，在做职工思想工作时无的放矢，在总结汇报工作中套话、空话多。有的党务干部思想上因循守旧，碰到新情况，遇到新问题，总是照搬老经验，套用老框框，既不无创新思路，也无可行办法，党务工作始终无明显起色。
3、在作风方面。有些党务干部作风浮夸，与新形势下全面推进党的先进性建设，落实科学发展观，党要管党、从严治党的要求不相适应。一些党务干部生活上追求享乐，职务上爱搞攀比，丧失了“艰苦奋斗、勤俭节约”的优良革命传统，淡忘了“权为民所用、利为民所谋”的根本宗旨。一些党务干部工作作风缺乏求真务实的态度，工作上爱搞花架子，在总结材料上找成绩，形式主义严重，缺乏俯下身子干工作的踏实作风。一些党务干部在涉及到自己利益的是非问题面前，丧失原则，态度暧昧，缺乏重实际、说实话、务实事、求实效的良好作风。有的党务干部工作上不思进取，作风心浮气躁，生活贪图安逸，随大流思想严重，没有真正树立起对党的信仰，对党建工作缺乏强烈的事业心和责任感。
二、党务干部队伍建设存在问题的原因分析
党务干部队伍建设存在上述问题的原因，既有主观方面的，也有客观方面的，综合起来看，主要有以下四个方面：
1、党务干部对自身要求不严。在现代市场经济大环境下，人们的需求变得更加丰富，欲望的诱惑也增多了，一些党务干部不加强自身修养的提高，变得心浮气躁，急功近利，失去了静下心来踏踏实实干事业的作风。一些党务干部忽视学习，不能科学地认识马列主义、毛泽东思想，不能正确的理解邓小平理论、三个代表、科学发展观在当前社会主义市场经济建设中的深刻内涵，共产主义和社会主义理想信念出现动摇。一些党务干部不重视自身能力的提高，对党务工作认识浅显，缺乏自我加压意识，安于现状，不能与时俱进，造成党务工作被动开展，工作打不开局面。一些党务干部不能自觉接受党内外监督，脱离群众，放纵自己的言行，在群众中威信不高。
2、对党务干部队伍建设重视不够。有党组织负责人对新形势下党组织工作的复杂性、艰巨性认识不足，认为党务工作是务虚行为，忽视党务干部队伍建设，党务干部队伍建设并未真正纳入党组织工作规划。有的部门不按《条例》的规定配备专职党务干部职数，对党务干部随意裁减。一些党组织由于专职党务干部人手不够，一些工作常常因此而无法开展。有些部门对党组织建设漠不关心，党组织多年未换届选举也不督促，致使党建工作多年打不开局面。
3、党务干部缺乏全面系统的教育培训。一是教育培训工作缺乏系统性。一些部门在对党务干部的知识和能力素质结构现状缺乏系统的分析，教育培训工作缺乏针对性；二是教育培训标准要求过于笼统，对不同层次的党务干部教育培训标准没有区别，效果不明显；三是教育培训教材落后，内容陈旧。目前还没有一套系统的党务干部培训教材。四是教育培训渠道、形式内容比较单调，与新形势的要求差距较大。目前党务干部教育培训主要是输送到各级党校、行政学院和聘请大学老师进行政治理论培训，培训的形式主要以传统授课辅导方式为主，培训渠道和内容的单一，难以满足培训目标需求的多样性，培训形式的单一又使效率难以提高。
4、党务干部成长进步的机制不够健全。有的部门党组织不重视对党务干部的选拔、培养和使用，党组织专职书记任期届满多年，也不能及时进行轮岗交流。一些部门在党务干部与业务干部的提拔、使用上不能一视同仁，有的党务干部各方面都很优秀，却长时间得不到提拔，推荐使用的机会明显小于其它岗位的干部，这种体制上和工作上原因造成的不平衡现象，对多数党务干部的心态产生消极的影响。有的部门把党务部门当作安排照顾性岗位，在选择安排党务干部时往往习惯把那些年龄偏大、工作能力不强、其它岗位无法安排的人放在党务工作岗位上，致使党务干部队伍素质常年难以提高。
三、解决党务干部建设存在问题的对策
建设一支适应新形势发展要求的高素质党务干部队伍，必须按照“三个代表”和落实科学发展观的要求，与时俱进，既要继承好过去在党务干部建设中的好经验、好办法，也要结合实际，积极开拓创新，做好党务干部的选配、培训、考核和管理工作，并通过建立健全和落实相应的制度，形成党务干部队伍建设有效机制，措施如下：
1、严格对党务干部的要求。作为一名党务工作者，首先，要有坚定的理想信念，要能理论联系实际，解释清、解释对党的方针政策，能把党的政策宣传下去。其次，要有持之以恒的学习精神，要培养良好的学习习惯，要博览群书，广泛涉猎相关知识，既要学好党务知识，也要学习掌握相关的金融、法律、管理和科学技术知识，真正使自己“一专多能”。第三，要有扎实、细致的工作作风，要真正深入基层，密切联系群众开展工作。第四，要能坚持原则，有较强的纪律性，不该说的不说，不该做得不做，不该拿得不拿，一身正气，做干部的表率。第五，要有危机意识，要清醒认识新形势下党务工作所面临的巨大挑战，要勤思考、多实践，大胆创新党务工作。
2、建立和完善选人用人机制。选拔配备好专兼职党务干部，是党务干部队伍建设的极为重要的基础性工作。选好用好人，往往事半功倍。要通过换届选举、推行“一岗双责”制度等措施，配齐配强党支部书记、专兼职党务干部。一是要坚持精干、高效的原则。鉴于有些部门党务工作人员明显减少、工作量显著增加客观实际，因此党务干部在态度上必须爱岗敬业，精神上必须无私奉献，素质上必须精明强干，能力上必须一专多能。二是要坚持德才兼备的标准。就的把那些具有马列主义理论修养，模范践行“三个代表”，热爱党务工作，大公无私，公道正派，善于密切联系群众，既有现代复合型的知识和素质，又有与时俱进开拓创新能力的优秀党务工作者，选拔到领导岗位上来。三是要坚持群众公认的原则。要真正把群众公论作为选拔配备干部的标准，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，确实把群众威信高，自身形象好、作风过得硬的党务干部选拔到领导岗位上来。
3、建立和完善合理的教育培训机制。要按照加强党的执政能力建设要求，通过科学安排和严格培训，切实把党务干部培养成为综合素质优秀的复合型人才，努力实现“三个转变”：在知识结构上，由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上，由“经验型”向“创新型”转变，在本职工作上，由“粗通型”向“专家型”转变。为此，一要做好职业生涯设计。重点明确努力的方向，清楚要学什么，充分调动学习的积极性。二要强化学习制度。落实个人自学计划，突出重点，在系统化、规范化上下功夫，着力提高思想政治素质、改善知识结构。三要建立在职培训制度。本着“增新、补缺、提高”的原则，探索在职培训的新路子，通过观摩交流、座谈讲座、与院校联办在职培训班等多种形式，拓宽干部培养渠道。四是要建立约束与激励机制。通过建立和完善党务干部任职制度、教育培训考核制度、教育培训与使用相结合等制度，强化党务干部的教育培训。
4、建立和完善科学的考核激励机制。要按照加强党的执政能力建设的要求，进一步建立和完善符合科学发展观和政绩观要求的党务干部考核机制，形成正确的用人导向。一要突出考核重点。要在全面考核德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重对党务干部工作实绩的考核，特别要突出执政能力建设和先进性建设方面的考核。二要科学设定考核指标和评价标准。在考核指标设置上，要全面反映党建工作发展情况，不能片面地用单项工作考核党务干部的政绩。三要把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来。对考核优秀的党务干部，要列入选拔任用的范围，原则上同等条件下优先任用，确实把那些德才兼备、素质过硬、政绩突出的党务干部优先选拔到领导领导岗位上来。对考核不称职或其它原因难以履行岗位职责的党务干部，分别做出诫勉、调离岗位安排，切实走党务干部能上能下、能进能出的路子。
5、建立和完善关心党务干部成长机制。广大党务干部是党的宝贵财富，是做好党务工作的第一资源，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，充分认识党务干部工作的重要性，体谅党务干部的辛苦，真正重视、真情关怀、真心爱护广大党务干部，满腔热忱、实实在在地支持和帮助党务干部做好工作。要制定和落实党务干部建设的整体规划，形成党务干部交流、选拔和使用的有效机制。要积极争取上级党委的支持，对工作政绩突出的党务干部，要及时给予相应的物质和精神奖励，要积极向上级有关部门推荐，建议给予使用提拔，切实调动党务干部的积极性。要强化重视党务干部队伍建设的意识，明确书记抓党务干部队伍建设的职责，形成“一把手”抓“一支队伍”的有效机制，切实把建设高素质党务干部队伍工作落到实处。
总之，随着社会的发展，面对新形势、新问题，对党务工作提出了更高的要求，打造一支坚强有力的党务干部队伍是新时期党的工作的迫切要求，是党加强执政能力建设的根本保证。只要我们各级组织高度重视、科学管理、与时俱进、不断创新，就一定能够建立起一支经得起各种考验的党务干部队伍。
新时期加强民兵干部队伍建设的几点思考
民兵干部作为一支中坚力量，有着普通民兵所不能替代的作用。改革开放30年来，民兵队伍在成建制、大规模执行急难险重任务，参加重点工程建设，应付突发事件，改造生态环境，参与公益事业中做出了突出贡献。在新的战略机遇期，这种需求更多、要求更高。然而，据我们对我县170个行政村的调查表明，虽然农村民兵干部队伍建设有所加强，但一些不容忽视的老问题、新情况尚未得到根本转变，着力解决这些问题仍然是新时期加强民兵干部队伍建设的重要课题之一。
一、当前民兵干部队伍建设中存在的主要问题
一是和平思想麻痹，职能使命淡化。据我们对全县14个乡镇152名民兵连长的抽样调查结果显示：近60%的民兵连长认为，如今天下太平，无战可备，无仗可打;近20%以上的认为，即便真正打起仗来，前有正规军，后有地方军，农村民兵根本派不上用场。之所以会出现这种情况，从客观上看，主要是由于对农村民兵连长的政治教育和国防意识渗透不够。当前，民兵及民兵连长外出打工现象相当普遍，且流动性大，难以集中。对他们的思想政治教育和国防渗透主要是通过电视、报刊等媒体进行，集中教育较少，教育力度不够，效果难以保证；从主观上看，由于有的民兵连长平时自身学习要求不严，时事政治关心不够，对国内外形势的复杂性和潜在危险认识不足，最终导致思想认识和行动上的偏差。
二是年龄结构老化，能力素质偏弱。根据《村民组织法》和上级有关文件规定，农村应配备民兵连长，在政治上享受村副职待遇，应参加村“两委”班子。这本来是提高民兵连长政治地位，便于开展工作的一项组织保障措施，实际执行起来却往往被忽视或未根本落实。调查显示：我县现有民兵连长152人，其中40岁以上104人占69%；大专文化程度25人占17%、高中39人占26%、初中62人占41% ；党员43
人占28% ；退伍军人27人占18% ；2500以下低收入农户112人占73%，民兵干部队伍明显存在着年龄偏大、文化偏低的状况。为了减少村“双委”职数，87%的行政村民兵连长由村里其他干部“倒兼”，这些“倒兼职”的民兵连长里只有12%是退伍军人，大多数民兵连
长既没有当过兵，又没有参加过正规军事训练，他们的军政素质偏低，年龄偏大，工作水平与在新形势下开展民兵工作，打开工作新的局面还不适应。加上主管和分管其他多项工作，用于民兵工作的时间、精力十分有限，使农村民兵工作处于滑坡状态。
三是流动人口增多，人员集中困难。我县属于偏远贫困地区，随着市场经济的发展和政府政策的开放，大部分农村劳动力外出打工、经商，流动人口增多。调查表明：全县152
名民兵连长中，临时或长期在外打工的占39%，流动人口的增多给民兵干部队伍管理带来难度。而外出打工也使民兵干部失去了“自由身”，请假要看老板脸色，怕稍不小心，就丢了自己的饭碗。集中训练时往往抱着能逃就逃，能拖就拖的心态。人员难集中或不到位导致了训练基本处于半停顿状态，直接影响到民兵干部军事训练活动的计划落实和战力提升，更难以形成“召之即来、来之能战”的实战力量，难以维护社会稳定、经济发展的生力军。
四是待遇缺乏保证，奖惩考核不力。根据上级有关文件规定，民兵连长在经济上享受定额补助或误工补助待遇。但从调查的情况来看，一些乡镇在落实上述规定时，大打折扣，对民兵连长的目标责任管理和单独考核还是一片空白。当前还存在着民兵竞争激励机制不够健全，民兵评先创优活动开展不够活跃，民兵干部任职档案不够完善，民兵队伍建设奖励基金不能兑现等情况，导致出现民兵工作干多干少一个样，干好干坏一个样，没有掀起在民兵干部队伍中“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围，没有真正推动民兵干部队伍建设的良性发展。
造成这些问题的原因：一是市场经济利益冲击国防观念，淡化了责任义务意识。市场经济条件下的“四个多样化”对理想、信念、人生观、价值观和纪律要求等提出了新的挑战，认为理想信念过时，搞活经济现实，民兵干部队伍建设是“空对空”、“软指标”，抓不抓落实都一样。有的单位认为开展民兵队伍建设是多余的，还要人员和经费保障，多一事不如少一事。二是政治教育的传统习惯束缚了教育者的思维。在一些人的习惯思维中，民兵预备役部队政治教育就是完成每年16课时的集中教育，在具体的实施中，教育的时机仅限于利用每年民兵训练、整组点验、成建制参建时进行；教育的形式单一，多以集中灌输式为主，使民兵预备役政治教育难以奏效。三是工作作风不扎实，影响了民兵干部队伍建设的质量。一些乡镇人武部宣传发动工作缺乏
广度和深度，只满足于一般口号，停留在笼统的要求上，加上一些领导“前列”意识、示范作用体现不明显，指导不力，机关缺乏检查、缺乏措施，活动停留在低层次上。导致对民兵干部队伍建设口号上重视，行动上忽视。有的单位单纯任务观点，导致民兵干部队伍建设被动、零碎、松散。
二、加强民兵干部队伍建设的对策
一是强化教育,提高认识。加强民兵干部管理教育是军、地双方和各级党组织的共同职责，是坚持党管武装制度的必然要求。对民兵干部的管理教育上，要把它作为各级党政领导关心、支持武装工作的重要内容；要把增强全民国防教育作为牵引民兵干部队伍建设发展的“软驱”，要根据形势特点，紧紧抓住征兵、民兵整组、点验、民兵干部例会等有利时机，采取多种形式开展形势、职能、任务教育，增强责任忧患意识，提高思想认识水平，明确“打仗可以千日不打，兵不可一日不练”、“经济越发展越是要加强国防建设”的道理。引导民兵干部树立正确的人生观、价值观，不断增强民兵干部队伍的国防意识，为加强民兵干部队伍建设奠定思想基础。
二是激发动力，优选对象。要抓好民兵营连长副村级待遇的落实，党员参加所在支委、非党员参加所在村委，保证民兵干部政治上有地位；要抓好民兵干部经济待遇的落实，确保民兵干部的经济收入不低于村正职干部的85%，合理确定参训民兵干部的误工补助费标准，保证民兵干部经济上不吃亏。要建立健全奖惩激励机制，对工作责任心强、配合中心工作好、成绩突出的民兵干部，除给予必要的物质奖励外，还要适时提拔使用。对消极怠工、应付差事的民兵干部该罚的要罚，该换的要换。
三是减少兼职，灵活施训。民兵干部兼职过多，势必影响民兵工作的正常开展。解决民兵干部兼职过多的问题，我们必须在狠抓政策落实的同时注重灵活跟教。抓培训。按照《民兵军事训练大纲》的规定，凡新任职的民兵干部，当年全部安排不少于一周的上岗培训。抓轮训。民兵干部训练必须不断学习新知识、适应新情况。针对民兵干部任职的特点，以三年为一个周期组织民兵干部轮训。上述培训和轮训，采取民兵干部根据工作需要自行报名和人武部门统筹安排的方法，每年要有1/3的民兵干部参训，一年训一批，三年训一遍，不断提高民兵干部的工作能力。
四是改善环境，科学用兵。之所以有的民兵连长、民兵热衷于外出打工，与留人环境和用兵不够有很大关系。我们认为，作为上级人武部门和军事机关，要结合当地经济建设实际，主动为民兵连长“唱戏搭台”，要在实践中交任务、压担子，加大科学用兵、练兵力度，充分发挥他们的骨干作用。在这方面，也有很多成功的例子，如西北的很多县市借西部大开发之机，采取找项目、筹资金、帮技术等方式，成建制、成规模地组织农村民兵及民兵连长，参与农村产业结构调整、创建村办企业、承包项目工程等，不仅有效地稳定了农村民兵连长队伍，而且还改变了民兵工作的“三难”被动局面，促进了基层民兵整体建设水平的提高。可谓一举多得，值得借鉴。
加强基层税务干部队伍建设的思考
党的路线、方针、政策以及上级局的工作思路，国家的税收政策都需要基层税务干部去落实。基层税务干部队伍素质的高低，不仅影响着整个税务干部队伍形象的优劣,而且关系到税收工作大局的成败。基层建设抓实了，整个税收工作就有了生机和活力。所以说，加强基层税务干部队伍建设是新时期做好税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，是实现税收管理现代化的战略举措，是落实科学发展观和税收法治观的必然要求。
目前，基层干部队伍建设发展不平衡，个别税务干部思想工作中存在一些不容忽视的问题。一是思想上有“惰政性”。有的感到船到码头车到站，把工作岗位当作度日养老的港湾；有的认为工作已经跨入了先进，获得了荣誉，没有向更高目标努力奋斗的动力。表现在工作上则是，敷衍应付“不求无功，但求无过”。二是工作上有“随意性”。有的干部工作马虎，有的业务不精，有的执法不严，执法随意性较大。三是方法上有“简单性”。只是听听汇报，翻翻材料，对纳税人缺乏耐心。执法不讲法，工作方式简单粗暴。四是学习上有“应付性”。有的不重视业务学习，有的忽视理论学习，有的学习理论不联系实际，照本宣科，满足于一知半解，忙于事务，忙于应酬。五是廉政上有“侥幸性”。在企业吃拿卡要报的问题不能得到有效遏制。这些问题不同程度制约着干部队伍的建设，制约着税收事业的深入发展。需要我们采取有效举措，切实加以解决。
一、树立三种意识，解决思想问题
1、树立法制意识。一是树立征收管理就是执法的观念。税务机关的职责就是执行国家税收法律法规，就是依法实施税收管理事务，也就是执法。只要坚持有法必依、执法必严、违法必究，就能实现税收的各项职能作用，就能实现税收管理的效能。所以，广大基层税务干部要牢固树立税收就是执法的观念，才能严格规范和控制税收执法权力。二是树立规范执法就是自我保护的意识。随着检察部门反渎职工作力度的加大和公民法治意识的提高，规范税收执法不仅是税收工作的需要，也成为防止职务犯罪、保护干部的重要措施。让大家明白“今天工作不规范，责任不到位，明天就可能渎职犯罪”，经常举行各种讲座和警示教育，使广大税务干部保持警钟常鸣，在行使税收征收管理职权时做到“法”字当头，随时审查行为的合法性、公正性。三是树立法律至上的信念，高度重视执法程序，坚持严格执法、规范税收法律秩序。
2、树立服务意识。优质服务是税务机关应尽的义务，是税务工作者履行职业道德规范的重要体现，同时也是纳税人依法享有的权利。现实中却有一些税务干部“官本位”思想严重，不能摆正自身与纳税人的关系，不接受纳税人的建议和监督，甚至以权谋私，完全背离了社会主义国家公务员的政治行为规范，损害了国税的形象，恶化了征纳关系。只有牢固树立执政为民和为纳税人服务的意识，转变工作作风，切实为广大纳税人的根本利益而禅精竭虑，忠于职守，才会赢得社会各界的信赖和支持，国税部门在人民心目中的形象就会得到改善和加强，国税工作才能更有效率，国税事业才能得到永续发展
3、强化责任意识。税务干部作为依法行使国家税收权力，执行税收公务的人员，在社会生
活中负有特殊的使命，是国家税收工作的领导者、组织者和执行者。国税干部的各种行政行为不仅仅是个人行为，而是直接代表国家和政府。国税干部能否担负起党和人民赋予的重任，做好各项国税工作，关键就在于国税干部是否具备责任感和使命感，克尽职守，忠诚为民。强化责任意识是推动国税作风建设的重要途径。抓作风建设首要的问题是抓人的作风建设，核心在于强化责任意识，必须通过思想政治教育和职业伦理教育，提高其权力责任意识，从而使税务人员形成爱岗敬业、忠于职守、清正廉洁、克己奉公的良好思想作风和工作作风，推动国税机关作风的改进，切实建立廉洁、勤政、务实、高效的责任型国税干部队伍。
二、强化学习培训，解决能力问题
21世纪是一个以知识为主导的时代，知识的拥有程度以及新知识的获取能力将成为决定一个组织乃至一个国家前途命运的重要因素。当前，税务部门在税收工作中遇到了不少新情况和新问题，需要广大税务人员不断学习新知识才能加以应对和解决。从目前情况来看，很多基层税务干部自我学习意识不强。基层干部队伍的整体素质跟不上税务机关各种改革的步伐，不能适应经济社会发展的需要。全面提升基层税务干部队伍素质，要从以下几方面入手。
1、增强学习的自觉性。每位税务干部，都要清醒地认识到面临的挑战，要明白，过去的知识不能胜任明天的岗位，因为今天是知识经济时代，是知识更新快速的年代，如果我们不学，就意味着被时代所淘汰，正是不学则退的道理。因此，我们每一个基层干部一定要高度重视，千万不能有抱着铁饭碗的思想，政府要精简，行政要讲究效率，终将产生机构改革的动真格，迎接未来唯一的方法就是不断学习。要树立“干一行、爱一行、学一行”和“终身学习”的意识，自觉投入到各种学习活动中去，坚持不懈地充实和提高自己。才有把握迎接未来的改革和变化。
2、提升培训效果。当前，税务系统能力建设的主要途径是培训，的确，培训是提高个人能力的重要途径，也是国家投入财力来解决税务干部整体素质的方法，但是，我们却常常重视培训本身而轻视了培训结果的验收和运用。要切实增强干部培训的生命力。一是干部培训必须有周密具体地计划。基层局应根据上级局的培训计划，结合本局实际情况，在充分考虑到保证中心工作不受影响的前提下，紧紧围绕税收工作实际需要,兼顾组织需求、岗位需求、个人需求,认真做好本培训工作的长计划短安排，按进程、分阶段，按类别、分层次，多渠道、全方位地开展培训学习,以保证培训收到良好效果。二是干部培训必须紧密结合实际工作需要。税务干部培训的根本使命就是通过培训来提升税务人员的综合素质，从而实现税收征管、稽查工作优质高效之目的。因此，培训应立足一个“实”字，讲求一个“活”字，突出一个“做”字，切忌流于形式。首先，培训内容求“实”。坚持以解决具体工作岗位的实际问题特定需求为导向。其次，培训方式选择求
“活”，强调实际演练，鼓励合作、参与意识，调动参与积极性，在互动中实现教学相长。第三，岗位操作求“绩”。每次培训都要力求解决岗位工作操作过程中出现的疑难杂症和实际问题，改善培训后干部岗位工作没有起色的现象。三是干部培训必须与考试考核挂勾。税务人员学习动力的大小与与税务机关领导及相关管理部门评价、使用、奖惩税务人员的标准、方法密切相关。因此，要提高培训效果，首先应完善科学有效的税务人员考核体系，要最大化地使用考核激励手段。
3、重视个人日常提高。国家对个人培训的投入始终是有限度的，而且每个人年年培训的现象不可实现性，因此，提高个人能力的最有效方法，也最简单的途径是自我学习和在工
作中的不断磨练自己，努力把学到东西运用到实践工作当中去。各级税务机关既要鼓励干部职工参加自学、税务师、会计师考试等。更要激励干部在日常工作当中学习，我们可学的东西很多，只要留意身边的事情，就可从中学到很多知识。以认真负责地完成工作为前提，不断的充实自己，不断的提高自己，学以致用，学用相长，才能全面提高个人的综合能力，适应日益变化的时代发展要求。
4、深入开展国税文化建设。充分发挥国税文化的引导和激励作用，以先进的理念培养人，以高尚的情操影响人，以科学的知识启迪人，以伟大的精神感染人，以严谨的作风带动人，以优美的环境薰陶人，以优秀的团队凝聚人。以丰富多彩、喜闻乐见的形式，广泛灵活的将国税文化，渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风廉政等各项工作中，进一步提高针对性和实效性，使群体文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。
三、完善激励制约机制，解决作风问题
目前，大部分基层税务机关都有自己的工作规章制度，但是存在不全、不详或者落实不到位等问题，这就会出现有事没人干，有责任没人担当等混乱局面。要切实解决工作不扎实,管理效率低的问题,就要通过完善有关的岗位责任制及考核办法,对每个工作岗位、工作环节的目标、程序、责任等方面予以规范、明确。进一步完善统一的税收业务、信息传递管理流程，使每个干部都明白自己应该做什么，怎么做，何时做，做错了该承担何种责任。这样，通过把软任务硬化，硬任务量化，细化考核，层层落实，做到人人有任务，个个有指标，建立起一套尽可能客观和量化评价工作成效的考核制度。同时，严格落实行政及执法各环节的监督，加大事前、事中、事后的监督力度。通过科学合理的考核和监督制约机制，不仅要让不勤政不廉政现象及时暴露，更要使其得到制约，得到惩罚。通过加大惩处力度，加大不勤政廉政的成本，切实实现干多干少不一样，干好干差不一样，使广大税务干部不能不认真履行岗位职责。
现实社会中的任何行为主体都有自己的利益目标，并为自己利益目标的实现而进行行为选择。了解和掌握行为主体的利益目标，并建立起科学的利益激励机制，是使其行为规范化的一个重要方面。税务干部做为有着自身利益目标的行为主体，也会为实现自身的目标而在现实条件允许的范围内进行行为选择。这样建立起有效的税务干部的利益机制就显得至关重要。从当前的情况看，传统的以精神鼓励为主的激励机制，在新的形势下受到了严重的冲击，亟待结合新时期的特点进行改造和完善。我们要将考核情况与税务公务员的晋升、定级联系起来，建立相应的奖励制度和处罚制度，使税务干部的行为选择有目标，有动力，形成税务干部为自身利益而规范自身行为的长久激励机制。制度要充分体现以多种利益为手段的激励，充分发挥激励作用，激发个人潜能的作用。增强税务干部干事创业的自觉性和主动性。使扎实工作，廉洁从税，认真履行岗位职责成为广大税务干部的自觉行动。
