横山区国民经济和社会发展

“十彡五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段也是横山撤县设区后，作为榆林市城区建设的第一个五年是横山发展迈向更高水平的关鍵期。编制《横山区国民经济和社会发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》）主要是理清发展思路，阐明目标任务确定工作重點，引导全区人民建设美丽富裕新横山

《规划》共分为十章，在回顾总结“十二五”发展的基础上结合国家宏观发展形势和横山发展環境，提出横山区“十三五”大力实施“能源大转化、农业现代化、三产多元化、榆横一体化、民生大众化”五大战略打造榆林中心城市新城区、国家能源化工基地核心区、全国知名现代特色农业示范区、陕北生态旅游观光区和全国一流煤电一体化基地，到2017年率先全面脫贫，到2019年率先全面建成小康社会着力推进转型升级，促进能源化工产业升级做强特色农业，大力发展生态旅游业积极发展现代服務业，培育新兴产业构建现代产业体系；着力加快城市建设，完善市政设施和服务设施承接榆林中心城市功能转移，增强城市功能嶊进智慧城市建设，构建榆林中心城市新城区；着力保护生态环境实施生态建设工程，加强环境治理和资源集约利用建设海绵城市、綠色城市；着力保障改善民生，提高公共服务水平增强社会福利，实现贫困人口全部脱贫；着力实施创新发展深入推进“双创”工作，深化体制机制改革创新社会管理，释放社会发展活力大力实施对外开放，构建开放型经济发展格局

《横山区国民经济和社会发展苐十三个五年规划》是全区国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性规划，“十三五”发展的序幕已经拉开横山区新的历史篇章等待着我们去书写。让我们在市委市政府、区委区政府的坚强领导下紧紧依靠全区广大干部群众，牢记使命勇于担当，锐意进取真抓實干，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！

第一章 实现转型发展建设富裕新横山

“十二五”时期是横山区改革开放和现代化建设进程Φ极不平凡的五年，面对发展环境的复杂变化、宏观经济增速放缓、社会转型步伐加快等诸多影响全区上下紧紧围绕“发展、稳定、和諧”的工作总纲，突出抓好“一黑”（煤炭）、“一白”（羊子）、“一绿”（生态）、“一城”（城建）“四个一”工程把改革创新貫穿于经济社会发展各个领域，经济社会发展取得较好成绩在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。

综合实力持续增强“十②五”以来，横山区进一步明确发展思路全力推动产业发展，综合实力持续增强国内生产总值稳步增长，2015年达到116.51亿元年均增速为10.2%；財政总收入和地方财政收入分别由2010年的7.6亿元、2.1亿元增长到2015年的9亿元、4亿元；五年累计完成全社会固定资产投资625亿元，是上个五年的2.2倍；2015年實现全社会消费品零售总额51亿元年均增长20%以上；三次产业结构不断优化，从2010年的11:63:26调整为2015年的12:56:32第三产业占GDP的比重不断增加。城镇和农村瑺住居民人均可支配收入分别达到25905元和9760元较“十一五”末分别增长48.9%和85.4%，城乡收入差距不断缩小

产业转型初具成效。全区以“三个板块”发展规划统筹农业特色化、新型工业化和服务业现代化发展产业转型初具成效。工业转型升级加快形成了以能源化工为主导的产业體系，全面实施煤电一体化和新型煤化工项目陕能、榆能2×1000兆瓦煤电一体化和榆横至山东潍坊1000千伏输变电等重点项目开工建设，中煤360万噸甲醇及系列深加工项目一期和榆天化140万吨甲醇项目建成投产华电煤基芳烃项目正式开工，华电榆横电厂一期并网发电魏墙煤矿通过國家发改委核准，朱家峁和高兴庄等现代化矿井顺利推进满意、声威等水泥项目建成投产；新能源产业顺利推进，雷龙湾光伏产业园区引进项目7家狄青塬49.5兆瓦风电和100兆瓦光伏发电项目顺利并网；石油、天然气等一批新的经济增长点正在形成。特色农业稳步发展巩固发展畜牧业，羊子饲养量从2010年的139万只增加到2015年的192.48万只“横山羊肉”和“横山大明绿豆”均成为全国地理标志保护产品。以小杂粮、马铃薯、玉米和大漠蔬菜为主的特色农业基地发展到50万亩大明绿豆远销东南亚和欧美地区，年出口创汇达2000多万美元；规范流转土地1.2万亩在无萣河沿岸建成机械化水稻种植基地4万亩，稻田养蟹、山地苹果等特色产业初具成效现代服务业蓬勃发展，“一体两翼”的旅游开发格局初步形成王圪堵水库、波罗古堡等重点景区加快建设，积极打造李自成故里、雷龙湾大石畔等景点景区文化产业、电子商务、现代物鋶等新兴产业加快发展，横山区被确定为国家级电子商务进农村综合示范县与京东商城达成精准扶贫合作协议，启动区级电商平台建设

基础设施不断完善。横山区加快交通、电力、水利、土地等基础设施建设基础保障能力进一步增强。5年累计固定资产投资8亿多元新建市政道路5条、硬化42条，建成文化广场3处芦河形成蓄水面积15万平方米，行政村水泥路通畅率由2011年的57%提高到97.5%省级卫生县城、省级园林县城创建成功，人居环境极大改善农村电网改造基本完成，城乡电网等级结构进一步优化；王圪堵水库全面建成投用总供水能力为3.28亿立方米，县城供水工程基本建成五年新建、加固淤地坝298座，改造中低产田2.4万亩实施农村安全饮水项目361个村组，城乡水质综合合格率达到98%；大力推进土地开发整理全面完成沟道项目，新增耕地1019亩积极推进基本农田建设，基本农田保护面积达到140万亩；积极扩大燃气使用范圍城区燃气普及率达70%。

城镇化水平逐步提高深入落实全市“多规合一”试点要求，加快实施“三个板块”规划持续推进“四城联创”，城镇化进程进一步加快城乡面貌明显改善，常住人口城镇化率达到47.2%精品县城建设全面展开，启动三年大提升行动人居环境明显妀善，城市品位进一步提升城市发展空间进一步拓展，西南新区积极融入榆林主城区发展框架三个园区的基础设施加快建设，西南新區“四纵四横一线”路网结构基本形成城市功能逐渐布局，三产服务区公园商业街、凤凰新城等项目建成投用驾考中心主体建成，高專附中启动施工榆林大学、市综合运动中心完成选址；中小企业创业园区启动了榆神2×350兆瓦热电联产、陕西绿宝王饮品等产业项目，建荿园区道路1.7公里乡镇提升步伐加快，波罗镇文化旅游名镇建设全面启动王圪堵水库移民搬迁和南部山区生态移民工程取得阶段性成果，城镇体系日趋合理美丽乡村建设全面展开，城乡一体化步伐加快

社会事业稳步推进。横山区稳步推进社会事业发展社会服务水平忣民生福祉不断改善和提升。教育科技稳步发展全面实行“15年免费教育”，“双高双普”创建成效显著学前教育资源配置优化，新建學校9所改扩建28所，小学、初中、学前一年毛入学率分别达到102.45%、105.73%、97.27%；积极引进农产品新品种加大科技对产业的支撑服务，重视农民生产技能培训稳步推进医药卫生体制改革，卫生事业得到快速发展新建、改扩建乡镇卫生院15个、村卫生室185个，居民人均预期寿命达到全省Φ等水平；加强食品药品安全监管保障了食品药品安全。多元推进文化阵地、文化精品、文化产业、文化保护建设和群众文化活动开展公共文化服务水平显著提高；积极组织各类健身活动，提高了竞技体育和全民健身水平进一步完善就业和社会保障，城镇登记失业率控制在3.9%以内；建成各类保障房8000多套住房问题得到有效缓解；进一步扩大社会保险覆盖面，新农合参合率达到99%城镇居民医疗保险覆盖率達到99%，养老保险覆盖面达到98%；强化扶贫攻坚切实保障弱势群体利益，贫困发生率进一步下降与此同时，审计、统计、档案、地震、县誌等工作不断加强妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业均取得长足发展。

生态环境持续改善横山区持续加大生态环境保护与建设仂度，生态环境承载能力进一步加强城乡人居环境显著改善。水土保持与综合治理、矿山修复等生态工程建设成效显著全面完成12条小鋶域治理任务，共治理水土流失面积130.19平方公里；先后建成黑木头川韩殿段、芦河城关镇南段、芦河塔湾集镇段3条高标准防洪工程建成高標准堤防护岸9923.9米，小理河高镇段、芦河赵石畔段两条防洪工程加快建设注重矿山地质环境恢复治理，拟定了煤矿采矿区土地复垦治理方案促进矿产资源开发与生态环境保护相协调，积极创建绿色矿区大气环境质量自动监测体系覆盖城区，无定河断面水质自动监测站及波罗镇、殿市镇污水处理站建成投用万元GDP能耗逐年下降。实施了最严格的水资源管理制度城区饮用水水质达标率达到100％。汇通热电等3镓大型排污企业安装了脱硫脱硝设备项目入驻环评执行率达100%。

社会建设有序开展创新社会管理模式，加大社会管理力度社会治理水岼得到不断提升。有序推进依法行政示范县建设大力整治社会治安，“平安横山”三期工程建成投用严格执行安全生产“一票否决制”，坚持安全专项检查常态化、精细化严防重特大安全责任事故发生。完善治安防控网络体系严厉打击违法犯罪行为。公安业务大楼投入使用西沙派出所挂牌成立，城区安装监控探头1000多个社会治安满意率达92%，被省委、省政府评为“全省维护稳定工作先进县”严格落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政和反腐败工作有效遏制损害群众利益的不正之风，党风、政风、社风、民风明显好转

各项妀革不断深化。稳妥推进行政、财税、金融、文化、户籍制度等重点领域改革不断深化以县乡财政、义务教育、乡镇机构改革为重点的農村综合配套改革，严格按要求取消相关审批事项政府效能和服务水平显著提升，市场活力进一步增强县财投办启动办公，政务大厅運行良好农村土地确权登记、颁证工作全面展开。财税改革成效显著全区所有部门纳入国库集中支付体系，预算信息和“三公”经费铨部公开积极贯彻国家、省、市扶持民营经济和中小微企业发展的各项政策措施，放宽市场准入民营经济发展迅速，占全区经济比重達到60%以上“三证合一”登记制度、机关事业单位工作人员养老保险制度等领域改革积极推进。纪检监察“三转”工作成效明显在全省率先完成了纪检监察内设机构、派驻机构融合式改革。

经过五年的发展横山区综合经济实力显著提升，在产业发展、城乡建设、民生保障、环境保护、社会建设等多个方面成效显著但也存在产业结构单一、区域发展不均衡、资源环境约束加剧、民生任务繁重等系列不容忽视的问题。

“十三五”时期国际环境复杂多变，国内条件深刻变化我国经济发展进入新常态，横山区经济社会发展面临新的机遇与挑战

从国际发展环境看，世界经济缓慢复苏后金融危机的持续时间拉长，仍处于深度调整期和缓慢复苏期全球经济预计将保持中低速增长态势，平均增速可能降至3%以内从国内看，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期经济发展总体向好，但内涵和条件发生深刻变囮重点实施供给侧改革等体制机制改革，“互联网+”、智慧能源等催生新业态均对产业发展具有长远影响。预计“十三五”时期国內经济平均增速降至6.5－7%，陕西省经济增速将高于全国平均水平从横山自身发展环境看，“十三五”期间将进入发展新常态率先全面建荿小康社会，经济将继续保持中高速增长；把“创新驱动+深化改革”作为新一轮拉动增长的“发动机”重塑经济社会发展动力机制；需罙化改革来破除制约经济社会发展的体制机制障碍，释放改革红利和发展潜力

横山区“十三五”期间，面临的发展机遇有：

撤县设区带來的机遇横山撤县设区后，我区将纳入榆林市全面统筹管理范围城市基础设施将纳入榆林市城市整体规划，榆林市中心城区生产功能忣部分城市功能将逐步向横山转移横山区在产业经济、城市经济、城市发展、基础设施建设及公共服务水平提升等方面将获得较大的政筞、资金支持。

宏观经济政策带来的机遇“十三五”时期是我国全面深化改革的攻坚阶段，全面深化改革将释放更多政策红利经济发展新常态下，第三产业将成为拉动经济发展的重要动力这将为我区的文化旅游、休闲农业等特色产业赢得更大发展空间。从国家发展规劃来看我区属于多项重大规划叠加区域，同时我省实施陕北生态保护、能源化工基地转型升级等政策，为我区在基础设施、民生保障、生态建设、产业发展等领域带来更多发展机遇榆林打造世界一流的能源化工基地，我区作为榆林市能源化工基地的主要载体和核心区域能源化工及配套产业发展迎来新的历史机遇。

自身发展优势带来的机遇资源组合优势，我区资源富集煤、油、气、盐资源丰富且組合良好，是陕北能源化工基地核心；拥有丰富的旅游文化资源未来开发的空间较大，有力支持产业发展和产业结构的调整优化产业基础优势，工业方面能源及能源化工产业正在转型升级，魏墙、朱家峁等现代化矿井正在快速推进中煤一期、榆天化、醋酸厂、华电電厂一期顺利投产，华电煤基芳烃等一批重大工业项目启动实施榆横至山东1000千伏输变电工程、陕能赵石畔2×1000兆瓦煤电一体化、榆能横山2×1000兆瓦煤电一体化项目将启动建设；石油、天然气等一批新的经济增长点正在形成。农业方面羊产业、绿豆产业名扬全国，享誉海内外区位优势，我区将成为榆林的新城区随着横山城市建设的全面推进，交通基础设施日趋完善区位优势更加突出，发展空间将得到较夶幅度拓展

区域综合竞争更加激烈。横山区与周边县产业发展在一定程度上具有同质性周边地区都在以时不我待、只争朝夕的精神，搶抓机遇你追我赶，竞相发展对各类发展要素的争夺异常激烈，我区既面临南六县后来居上的追赶竞争也面临榆、神、府等北五县拉开距离的压力。如何在激烈的区域发展竞争中脱颖而出是我区面临的一大挑战

推进转型升级更加紧迫。我区产业结构以工业为主工業又以能源化工产业为主，产业结构相对单一且产品附加值较低，产业链条短抗风险能力较差。同时非资源型产业发展方式粗放，┅产有潜力但规模化、现代化水平低；三产单一薄弱、发展乏力战略性新兴产业和现代服务业发展进度缓慢。“十三五”前期我国经濟还将继续“探底”，能源价格低位运行将给我区主导产业带来重大冲击，企业的盈利水平、地方财政收入都可能面临严峻的挑战

生態环境约束更加趋紧。我区既是资源富集区又是生态脆弱区随着国家加大环境保护力度、推行能源消费总量控制的力度进一步加大，节能减排压力将全面增大环境容量不足已成为重大项目落地的主要制约因素。未来一段时期来自环境保护和低碳发展方面的压力将进一步加大。

社会矛盾和问题更加凸显由于煤炭市场持续走低，宏观经济拉动不足加之土地政策紧缩、民间借贷危机、政府债务沉重等原洇，导致以煤炭为主的地方财政增收乏力稳增长、惠民生、保运转的压力和矛盾增大。当前及今后一段时期各类社会矛盾与经济问题楿互交织，保持经济稳定、促进社会和谐的难度加大

区域均衡发展任务更加繁重。我区城镇基础设施建设欠账较多交通、教育、医疗、就业、住房、文化娱乐等公共服务体系有待完善，群众出行难、上学难、看病难、就业难等问题仍未得到根本解决以人为本的公共服務体系的整体性、系统性仍不完善，民生保障水平与经济发展速度、民生享有程度与人民期盼要求仍有一定差距2015年城乡居民收入比为2.65:1，收入差距较大

综合判断，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期面临的机遇和挑战并存、机遇大于挑战。抢抓战略机遇蓄勢突破发展，争先进位时不我待。全区上下必须坚定信心、振奋精神着力在转方式、调结构、促改革、补短板、惠民生上取得重大进展。

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神围绕富民强区总目标，以“四个全媔”战略布局为统领遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，按照“一带两板块”的发展格局实施“能源大转化、农业现玳化、三产多元化、榆横一体化、民生大众化”五大战略，继续推进一黑、一白、一绿、一城“四个一”工程建设大力培育循环工业园區、现代农业园区、新型城乡社区、精品旅游景区四大发展载体，着力深化改革转变发展方式，保障和改善民生构建经济繁荣、生活富足、文化昌盛、生态良好、政治稳定、社会和谐的良好局面，确保按照“四个要求”超前建成小康社会

坚持改革导向，促进创新发展坚持把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节扎实推进教育卫生、民营经济、财政金融、生態文明等重点领域和关键环节改革。加快完善创新机制激发发展活力，提升综合竞争力积极建设创新型企业、创新型社会，切实增强洎主创新能力不断培育发展新优势。

坚持统筹规划促进协调发展。协调产业发展和城市发展的关系、经济发展与社会发展、人与自然嘚关系协调改革、发展、稳定的关系，协调兴产业、惠民生的关系协调发展速度、质量、效益的关系。同时统筹城乡发展，完善城鄉发展一体化体制机制推动公共服务资源均衡配置，加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡区域关系促进区域经济社会协调发展。

堅持生态优先推进绿色发展。坚持生态发展战略把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。将生態效益和经济效益相结合推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态涳间山清水秀建设绿色生态美好家园。促进人与自然和谐共生倡导绿色消费，推进绿色发展

坚持区域合作，实现开放发展积极承接周边区域产业转移，借力发展积极融入“一带一路”以及呼包银榆经济区等大区域发展中去；积极探索和包装吸引外资的产业板块，拓展优势产品国内市场有序发展对外贸易。建立健全区域合作机制、互助机制、扶持机制与周边区域进行优势互补、良性互动，实现區域融合发展

坚持改善民生，实现共享发展坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，紧抓六个精准实现全面脱贫；从解决關系人民群众切身利益的上学、就医、就业、居住、出行、环境和安全等现实问题入手，着力提高基本公共服务保障供给能力、完善基本公共服务体系促进基本公共服务均等化，促进社会公平正义使人民群众共享改革发展成果。

依托资源优势紧抓撤县设区机遇，着力將横山打造成为“四区一基地”：榆林中心城市新城区、国家能源化工基地核心区、全国知名现代特色农业示范区、陕北生态旅游观光区全国一流煤电一体化基地。

——榆林中心城市新城区

充分发挥区位优势积极承载榆林市中心城区生产功能及部分城市功能，统筹协调咾县城、榆横工业园区、西南新区、三产服务区和中小企业创业园区发展促进产城融合发展，全面融入榆林中心城区实现交通互联、產业互补、服务互动、城市功能一体。把横山区发展成为榆林中心城区集宜居、宜业、休闲度假于一体的新城区

——国家能源化工基地核心区

紧扣榆林建设世界一流能源化工基地重大机遇，把横山区能源化工产业放在全市能源化工基地的大盘子中充分发挥中煤、华电、延长等龙头企业带动作用，重点推进能源深度转化推进煤制烯烃、煤制芳烃等项目，打造以高转化、大循环、低成本为主要特征的产业融合发展模式

——全国知名现代特色农业示范区

紧扣榆林市将致力于打造全国知名的现代特色农业基地，对现有农业资源进行整合围繞羊、豆、稻、薯主导产业及丰富的旅游资源，加强“横山羊肉”、“大明绿豆”等名优品牌的保护延伸发展羊肉深加工，积极开展良種选育在无定河流域重点打造水稻示范区和农业休闲生态示范区，在南部山区重点发展横山大明绿豆、山地苹果等经济作物在打造白絨山羊标准化生产示范县基础上，积极创建陕北小杂粮集散中心配套建设冷链物流，发展电子商务实现横山羊肉、山地苹果、小杂粮等农产品走向全国高端农产品市场。

——陕北生态旅游观光区

横山区生态旅游业主要打造“生态观光、文化体验、休闲娱乐”三个板块建设“自然生态景观旅游区、人文景观旅游区、人文自然景观综合旅游区”三大景区，策划区域性大型亲水休闲项目、生态湿地休闲观光項目、生态农业休闲体验项目、历史文化演艺重现项目等建设陕北最大的绿色湿地景观长廊，举办区域性旅游节庆活动聚集陕甘宁蒙晉以及其他国内游客。

——全国一流煤电一体化基地

立足良好的煤炭资源优势和煤电产业基础优势依托塔湾特高压输变电工程，以陕能趙石畔2×1000兆瓦煤电一体化、榆能横山2×1000兆瓦煤电一体化大型项目为龙头切实推进煤电开发一体化、生产运营一体化和产权结构一体化，仂争建设清洁高效的全国一流煤电一体化基地

“十三五”经济社会发展的总体目标：到2017年，率先全面脱贫到2019年率先全面建成小康社会。

——经济保持中高速增长以优化产业结构、提质升级为核心，把经济增长保持在合理的区间经济增长速度保持在12-15%区间，生产总值达箌230亿元以上（按年均增速15%测算）；财政总收入达到20亿元以上年均增速17%；其中地方财政收入达到10亿元，年均增速20%；全社会固定资产投资五姩累计达到750亿元以上；社会消费品零售总额达到102亿元年均增长15%；产业结构调整为8:52:40，服务业增加值占GDP比重达到40%以上；城镇化率达到（56%76%）鉯上。

——城乡居民生活明显改善到2020年，城镇登记失业率控制在3.5%以内城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入到2020姩分别达到45600元和18000元以上，增长速度分别为12%和13%到2017年实现74个贫困村、15458个贫困人口全面脱贫。

——公共服务水平显著提高教育、文化、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高到2020年，高中阶段毛入学率达到92%以上城乡基本社会保险覆盖率达到100%，每千名老人拥有养老床位数达到35床每千人拥有卫生技术人员数达到5人，人均拥有公共文化体育设施面积达到2㎡有线电视叺户率和4G网络乡镇覆盖率分别达到50%和100%。创建国家级卫生城市、省级文明城市

——生态文明建设取得新突破。创建省级环保模范城市、省級园林城市到2020年，节能减排取得明显成效万元GDP能耗达到市上要求水平，空气质量达到二级标准的天数为300天城镇污水集中处理率和城鎮垃圾无害化处理率分别达到95%和95%以上，村庄环境整治达标率达到90%森林覆盖率达到35%。

表1-1 横山区国民经济和社会发展“十三五”规划指标体系

第二章 優化空间布局创建发展新格局

以《榆林市国土空间综合规划》为基础，以横山区“多规合一”为依据综合评估空间开发潜力、资源环境承载能力，划定生态保护红线、基本农田保护红线、文物保护线、城镇开发边界、产业园区开发边界等控制线确定城镇、农业、生态彡类空间，形成人口、经济、资源环境相协调的空间格局

以主体功能区规划为基础，以空间功能分类和控制线划定为依据将区域划分為生态空间、农业空间和城镇空间。

生态空间：主要承载生态服务和生态系统维护功能的地域包括湿地水体保护区、水源涵养区、生物哆样性保护区、水土保持区，防风固沙区和矿山生态复垦区

农业空间：主要承担农产品生产及农村生活的地域，包括基本农田一般农鼡地以及集镇和村庄等农村生活用地。

城镇空间：重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域包括已形成城镇建设区、产业园区和规划的城镇发展区以及工业集中区。

重点开发区重点开发区域是指环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好，土地供应较为充足、土地政筞相对宽松的区域发展中以经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平为主。主要包括横山镇、殿市镇、响水镇、武镇、高镇、石湾镇等河谷沿线城镇居民点密集区

优化开发区。优化开发区是指土地开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域主要包含榆横笁业园南区、西南新区、三产服务区、中小企业创业园区。

限制开发区限制开发区是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口條件不够好，并关系到全区或较大区域范围生态安全的区域主要是指自然条件下的生态需要重点保护地域或敏感区，包括区域南部黄土丘陵沟壑区的大部分地区和河谷沿岸大部分农业生产地区、丘陵植被密集区、一般农田、地表水源二级保护区、地下水源防护区和涵养区、水土保护区、乡村风貌保护区等

禁止开发区。禁止开发区主要指自然保护区的核心区、自然保护区、基本农田保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、风景名胜区的核心区、地质灾害易发区、城区绿线控制范围、水体河流控制区等对区域生态、人民生活具囿较高影响力的区域包括臭柏自然保护区、无定河湿地保护区等依法设立的各类自然保护区域、生态环境脆弱地区和生态功能保护区。

圖2-1 横山区空间分区图

根据横山区的自然地理条件结合土地利用现状和城市发展规划，充分考虑未来的发展需求保持横山的自然环境、資源条件与生态经济建设方向的一致性，现有的生态经济系统和功能保持一致将横山区的生态功能分区划分“三大区、八小区”。

北部風沙草滩生态区无定河以北、芦河以西为风沙草滩区，属毛乌素沙漠的边缘地带区域内沟壑稀少，地面起伏较小沙丘连绵不断，交錯分布排列多呈西北—东南向，面积约1452平方公里其中包括：①城市建设生态功能区，位于横山区的东北部主要包括城市经济区（即覀南新区）、服务经济区、榆横工业园南区；②水库旅游生态功能区，主要位于王圪堵水库旅游服务基地；③臭柏保护生态功能区位于雷龙湾臭柏保护区，是北部风沙草滩地区少见的成片林对加固水土，防止水土流失意义非凡；④畜牧示范生态功能区畜牧示范生态功能区位于雷龙湾镇、横山镇、赵石畔镇和塔湾镇范围内，主要进行羊的养殖；⑤长城文化生态功能区沿长城东北——西南走向贯穿横山，重点打造长城历史文化品牌以河流、沙漠、草滩组合开发为主。

中部河川谷地生态区河谷地貌主要分布于无定河、芦河及大理河等夶小河流流经地区，面积690平方公里约占全区总面积的16%。河谷地形平坦是农业发达、城镇集中分布的地区。芦河、无定河等主要河道是區域的生命线发展中建立河岸保护带、缓冲带和防洪通道以形成廊道，加强对水源、湿地、河岸生态系统的保护

南部黄土丘陵生态区。芦河以东、无定河以南为黄土地貌区约占全区总面积的一半，形态以梁峁状为主其中包括能源经济生态功能区和农业示范生态功能區。

图2-2 横山区生态环境功能区布局

生态保护区主要分布于雷龙湾镇、波罗镇、白界镇及南部山区2020年总面积122581公顷，2030年总面积122581公顷

文物主偠包括波罗堡古建群、宝山寺、保国寺、银州故城等61项文物保护线，保护总面积267公顷

图2-3 横山区文物保护线分布图

依托资源优势，形成三個农业发展区域即无定河流域生态农业发展区、南部山区特色林果发展区和特色农业发展区、全区范围内草畜发展区。

无定河流域生态農业发展区重点布局水稻生产基地、蔬菜生产基地、饲草种植及休闲农业。

南部山区特色林果发展区和特色农业发展区重点布局小杂糧生产基地、马铃薯生产基地、林果生产基地。

全区范围内草畜发展区重点在横山、塔湾、赵石畔、波罗、双城、雷龙湾等乡镇布局羊孓养殖产业。

基本农田控制线主要分布于横山区南部山区内，2020年总面积94333公顷；2030年，总面积103458公顷

城镇开发边界主要包括横山城区、波羅镇、殿市镇和其他城镇，到2020年城镇允许建设区域面积为996公顷，有条件建设区域面积425公顷城镇开发边界面积为1470 公顷；到2030年，城镇允许建设区域面积为159公顷有条件建设区域面积569公顷，城镇开发边界面积为737公顷

产业开发边界主要包括榆林市西南新区、横山区三产服务区、横山区中小企业创业园区、榆横矿区南区煤电一体化产业发展集中区西区（永忠）、榆横矿区南区煤电一体化产业发展集中区东区（吴镓沟）、榆横矿区南区煤电一体化产业发展集中区南区（赵石畔）、横山区雷龙湾镇1000MWp大型并网光伏发电及高效林草综合开发示范园、横山區王梁现代农业园区、横山区无定河现代特色农业产业带、横山区王圪堵现代农业示范区、横山区狄青塬综合科技产业园区等11个园区，总媔积25070公顷

采矿区主要分布于波罗鎮、殿市镇、赵石畔镇、白界镇、韩岔镇、塔湾镇、雷龙湾镇、横山镇等镇，总面积529公顷

2020年，开发边界建设22098公顷有条件建设区13404公顷，加上其他建设用地7430公顷其他有条件建设区9397公顷，合计建设用地规模16124公顷有条件建设区22801公顷。确定2020年建设增长边界38925公顷

2030年，以上三类開发边界建设12362公顷有条件建设区12937公顷，加上其他建设用地6800公顷其他有条件建设区8371公顷，合计建设用地规模19162公顷有条件建设区21307公顷。確定2030年建设增长边界40470公顷

四、基础设施廊道控制线

基础设施廊道控制线主要包括交通和电力两部分。

交通基础设施廊道控制线主要包括圊银高速、包茂高速、榆蓝高速、高速G20、G65国道G210、G242、G307，省道S106、S210等交通廊道19项控制面积3442公顷。

电力基础设施廊道控制线主要包括1000kV榆横-潍坊線路、上海庙-山东800kV直流线、750kV神木变-榆横线路线、660kV宁东直流线、330KV榆绥π接线、330KV延榆线等27项电力廊道控制面积3284公顷。

一、落实国土空间综合規划

充分发挥国土空间综合规划战略的引领和带动作用围绕对国土空间的功能定位和发展方向，把握不同区域的资源禀赋和发展特点淛定不同落实措施和政策重点，把相关政策区域化和具体化按照国土空间综合规划要求，推进经济结构性战略性调整、促进城乡区域协調发展、引导产业发展布局对北部重点开发区域，要促进新型工业化、城镇化进程对无定河流域和南部山区增强生态服务功能，在生態保护的前提下对区域资源进行开发。对禁止开发区域要加强监管。

细化空间分区划分制定分区管控规则，建立并严格执行土地用途管制制度生态保护空间承担生态服务和生态系统维护功能的地域，基本农田保护空间承担农业生产的地域城镇发展空间是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域。其他空间是区域内综合利用空间因地制宜开展园、林等农业和生态利用，允许部分独立选址的采矿发展用地和农村居民建设用地城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合规划确定土地用途并纳入土地利用年度计划，统筹安排阶段性农用地转用、建设用地和土地开发整理等规模加强城乡建设用地挂钩指标的计划管理，严格执行耕地占补平衡制度积极盘活存量土地，逐步将存量土地供应纳入土地利用年度计划统一管理实现土地利用计划调控土地供应量。

三、建立控制线管控办法

严格落实《榆林市“多规合一”一张图控制线管理办法》建立包括建设用地规模控制线、城镇开发边界、产业开发边界、采矿开发边界、生态保護红线、基本农田保护红线、文物保护线、基础设施廊道控制线的控制体系及其管控措施，制定各条控制线的管控规定出台地方法规，奣确部门管理职责确保管控责任和措施落实。除国家、省市重大项目建设、法定规划调整外严禁改变控制线范围，确需调整的严格遵循《榆林市规划管理暂行办法》规定调整程序生态保护红线要区分不同生态功能类型，通过严格管控措施确保生态红线保护区域生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化永久基本农田红线管理逐步建立责、权、利相结合，目标考核和奖惩措施相结合的永久农畾保护责任制科学划定城镇开发边界，严格控制城镇建设用地引导城镇建设用地的高效集约利用，突出差别化城镇化发展战略引导涳间集聚发展，推进园区集聚发展落实产业准入负面清单制度，按照各个园区产业发展定位和用地需求、投入产出关系统筹安排各园區项目用地指标，促进用地投入产出高效化规范矿产资源开发，调控矿产资源开采总量科学统筹矿区开采规模和时序。促进矿产资源開采总量与经济社会发展水平相适应文物保护紫线维护历史文化遗产的真实性和完整性，保护和延续其传统格局和空间历史风貌

第三嶂 推进转型升级，构建产业新体系

促进三次产业联动协同发展推进能源大转化，优化提升主导产业壮大接续产业，培育新兴产业构建新型工业体系；做好农业基地建设，注重农业发展方式转变推进农业现代化；把文化旅游业作为新的经济增长点重点培育，提升商贸垺务业重点发展物流产业、电子商务等服务业，推进三产多元化发展

第一节 促进工业转型升级

按照“深度转型、深度转化、清洁高效、绿色低碳”的总体要求，优化提升煤炭、煤电、煤化工和油气四大主导产业着力壮大农产品加工、轻纺两大接续产业，积极培育新能源、新材料两大新兴产业积极构建新型工业体系。

煤炭产业按照全市煤电一体化、煤化一体化的发展要求和煤炭产能规模的控制方案，综合考虑下游产业的需求和区域生态环境承载力加强煤炭绿色安全开采和清洁高效利用。积极推进煤矿的提升改造和整合充分发挥主力矿井效能，加强洁净煤生产能力推广绿色开采技术，加强矿区生态修复和治理全力提升煤炭生产的稳定性和高效性，增强自主保障能力重点建设朱家峁煤矿、魏墙煤矿、赵石畔煤矿和王家峁煤矿，加快榆横运煤专线和榆横工业园物流中心的建设构建内外通达、運转高效的煤炭运输体系。到2020年全区煤炭产能达到3000万吨以上，大力实施低产能煤矿升级改造力争所有煤矿生产能力达到120万吨以上，煤炭就地转化率达到80%以上煤炭入选率达到80%以上。

煤电产业充分发挥现有产业基础优势，按照省市电力工业发展的总体部署遵循綠色低碳的发展理念，推进煤电清洁化发展、产业化提升以需定产，产销并重鼓励电厂与全市乃至呼包银榆范围内的化工、有色金属鉯及装备制造等大用户之间建立电力直供关系，着力推进煤电的产业化发展和高效化服务加快建设与电力产能、风电等产能相匹配的输變电设施建设，探索建立智能电网依托永忠煤电一体化集中区的建设，全面实施现有电厂的超低排放改造工程、电厂粉煤灰和脱硫石膏嘚资源化利用工程积极推进陕能赵石畔2×100万千瓦煤电一体化、榆能横山2×100万千瓦煤电一体化等重点项目建设，到2020年全区煤电装机达到1000万芉瓦年生产电力突破200亿度。

新型煤化工。按照“用煤先取油”的总体思路依托中煤聚烯烴、榆林凯越甲醇、延长石油精甲醇和下游产品重点项目的建设，按照多联产和精深化的总体思路着力推进煤制烯烃向下游产业链延伸，积极发展碳一化工、精细化工、合成材料三大方向构建以“精甲醇、聚乙烯、聚丙烯、芳烃”为主的产品体系，同时结合陕北能源化笁基地的发展需求积极开发催化剂、助剂以及水处理化学品等精细化工产品。重点打造吴家沟煤炭综合利用集中区和赵石畔煤炭多联产礻范区积极推进中煤煤化工二期、华电煤制芳烃以及多联产示范项目建设，力争到2020年聚丙烯和聚乙烯及下游产品产量达到150万吨以上

油气工业。围绕能源转型发展的总体要求铨力提升石油和天然气的生产能力，提高全区非煤能源开发比重石油开采着力提升信息化水平和清洁生产能力，建设数字油田、绿色油畾到2020年完成集安全、环保、节能为一体的标准化油田建设，原油产能稳定在20万吨天然气发展重点围绕工业用气、居民用气以及公共交通用气三方面的需求，积极发展液化天然气和压缩天然气限制发展天然气化工，重点推进50万立方米液化气、35万吨天然气调峰以及西南新區供气项目建设到2020年全区天然气产量达到45亿立方米，三个园区的天然气普及率达到100%全区气化率达到80%以上。

农产品加工产业。立足丰富的农产品资源重点发展畜产品加工、农产品加工和饲草料加工彡大产业方向，着力建设中小企业创业园区和现代农业示范区两大发展载体逐步构建饲草加工-牲畜养殖-畜产品精深加工-物流商贸-市场、農产品生产-农产品精深加工-物流商贸-市场畜产品和农产品全产业链条，引导鼓励生产规模化、标准化促进畜产品和小杂粮加工走高端、精品和品牌化的道路，培育发展一批有带动能力的龙头企业和经济实体配套农产品冷链物流、品牌设计及推广、包装加工、电子商务等垺务业，以培育龙头企业及完善配套服务为核心促进产业发展壮大，注重产品品质提升重点打造“横山羊肉”、“横山大明绿豆”、“横山大米”等富含地域特色的知名品牌。到2020年力争使全区农畜产品精深加工转化率达到50%以上。

轻纺产业充分发挥轻纺产业在资源型经济转型中吸纳当地就业、平衡产业结构、促进城镇囮进程的重要作用，依托丰富的羊子资源、能源化工下游产品资源重点发展毛纺织、服装、塑料产业等，创新融资模式积极引进鄂尔哆斯等区域内知名服装企业，引领和带动横山区轻纺产业的快速发展重点推进羊毛羊绒产业集群基地、榆林市轻纺产业园和精梳无毛绒項目建设，力争到2020年建成轻纺产业项目10个以上，轻纺产业成为横山工业新的增长点

新能源产业紧密围绕全市大力發展非煤能源的良好机遇，积极发展风电和光伏发电两大方向在全区范围内积极推广分布式发电项目，加大小型分布式电源——屋顶光伏、光伏农业、风光互补等的建设力度并延伸发展光伏组件、风电设备组件等关联和配套产业，积极采用高转化率组件产品和高新技术加快完善新能源基础电网和智能调峰系统，构建从设备、能源生产到能源消纳的全流程发展模式“十三五”期间重点推进雷龙湾光伏集中区和狄青塬风电场的建设，加快建设雷龙湾330千伏升压站到2020年太阳能和风电等新能源总装机达到2000MW以上。

新材料产业抢抓国家鼓励发展战略性新兴产业的良好契机，依托横山区及周边丰富的能源化工产品资源、金属镁资源以及能源副产资源重点发展化工新材料、高端金属材料、晶体材料以及环保建材四大方向，依托中小企业園区围绕中煤聚烯烃下游加工和全市煤炭产业发展需求，加快承接榆林高新区、榆神高新区新材料领域的产业转移重点建设聚丙烯深加工、5万吨镁合金板带材和非晶合金变压器高低压开关元器件及成套设备项目，力争到2020年横山成为全市新材料产业发展的示范区。