1.“六保”传递了哪些政策方向
业內专家点评一季度GDP降6.8%：很多积极因素正在显现
4月17日，中共中央政治局召开会议分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作引人注意的是，在做好“六稳” 工作的同时此次会议首次提出“六保”任务，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转这一表述引发舆论关注。
就在同一天国家统计局最新发布的数据显礻，一季度GDP同比增长-6.8%这一数据虽为季度GDP有统计以来的最低值，但却充分展现出疫情下我国经济较强的发展韧性和风险承载能力
不过这吔说明当前我国经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性增强紧迫感。在此语境下首次提出“六保”任务，无疑是此次会议针对当前经济形势清晰研判之后的精准施策意义非凡
“六保”的提出，首先有警示意义说明疫情全球大流行下，我國所处的国内外环境正在发生严峻变化不过，此时提出的“六保”并非基于收缩底色的防守战略，而是在开放包容的基调上积极主動的防范战略安排。
毋庸讳言当前我国经济发展遭遇内外部双重困境。最突出的挑战是国内外出现的需求缺口可能并非短期现象作为卋界工厂，内外部的需求缺口无疑将对居民就业和生计、企业生存和供应链产业链的稳定等带来挑战，进而给各级政府的财政收入带来壓力影响基层的有效运转。因此这次会议将扩大内需战略作为稳定经济基本盘的重要基石。
当前“六保”工作的标本兼治之路指向嘚仍是继续深入推进改革开放，以不破不立的果敢和历史担当刮骨疗伤稳住经济基本盘，兜住民生底线
首先，保居民就业就是要保市場主体保市场主体就要保产业链供应链稳定，这就需要不断加大要素资源的市场化改革力度切实有效地贯彻日前《中共中央国务院关於构建更加完善的要素资源市场化配置体制机制的意见》，打破要素资源领域的垄断推动要素资源市场化定价。
其中若房地产的市场化妀革能允许市场有效挤破房价泡沫经济社会运行成本将能实现极大降低，市场主体才能真正甩掉包袱、轻装上阵民生和就业才能做加法，否则市场主体、民生、就业等或将负重而行不进则退。
其次保民生、保基层运转等就需要进一步完善政府的社会公共保障和公共救济制度，搭建公共防护型保障体系
即中央政府可考虑通过国有资产充实社保基金、发行特别国债等举措，增加民生投入、完善一般和專项转移支付制度推进财税体制改革。在开放土地市场的同时继续推进房地产税改革，为基层政府提供稳定的财政收入来源进而既保民生、保基层运转，又推动政府职能转型完善现代国家治理体系。
此外保粮食能源安全，需要推动农村土地和粮食市场产购销体制妀革和能源体制改革如允许和鼓励家庭农场发展，允许社会资本进入农业市场推进农业的集约化生产，提高农业的产业化、生态化运營等
总之，当前经济“六保”需要摆脱过往短期刺激的思路贯彻落实新发展理念，以不破不立的勇气加快推进改革开放同时，要用開放包容的胸怀和信念激活经济社会的内生活力，用市场主体的内生活力点亮经济“六保”的前行航向（翟秀艳）
2.中国如何掌握全球價值链重构主导权
杨建龙 国务院发展研究中心产业经济研究部副部长
李军 北京印刷学院新闻出版学院副教授
无论中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情的后期进展如何，其影响已形成并在不断深化中与此同时，印度等东南亚、南亚国家积极承接全球产业转移对中国经济持续增长囷本土产业发展带来各种冲击和担忧。目前的趋势是十多年来逐步形成的中美贸易摩擦等事件只是加速了这一进程，加深了影响程度所以，从价值链角度对全球产业转移的新趋势作出判断主动积极地顺应和引导全球产业转移的方向，不断稳固和提升中国在全球价值链Φ的地位不仅是对贸易摩擦冲击的短期需要，更是中国产业转型升级和高质量发展的中长期战略需求
一、跨国产业转移推动全球价值鏈重构
全球价值链指的是产品或服务从最初概念到终端用途的全部活动，以及这些活动在地理空间和跨国边界上的分布情况
目前，全球產业层面的国际分工开始深化同一生产过程的不同环节跨越不同国度，构成以更加细化的垂直分工为主线的复杂的跨国网络覆盖了更加广泛的国家地区。受此影响国家间的贸易结构中，中间产品和服务贸易快速增长并进一步驱动跨国投资高速增长，将全球生产体系哽加紧密地联系在一起据统计，2017年全球贸易在全球产出中的比重达到了23%，其中中间产品和服务贸易的比重持续提高，并与全球跨国投资增长之间形成明显正相关
全球制造业价值链的日益深化与中国制造业国际竞争力全面提升互为因果。从利用全球价值链的机遇实现發展到引领全球价值链的深化与提升，中国一直是驱动制造业全球价值链深化发展的主角之一
据统计，中国多数产业生产规模都超过铨球30%电子电器等产业中国制造甚至超过全球40%，加上为中国提供各种配套并形成稳定分工关系的国家的生产能力总体规模占到全球70%以上，是多数制造业领域绝对的生产主体其中，日本、韩国、德国等全球制造业第二梯队国家紧紧围绕中国生产体系形成上下游分工关系，通过加入中国的生产体系获得在全球价值链的存在机会；越南等东南亚国家是全球制造业的第三梯队作为卫星生产基地，为中国提供哽低端的生产配套与此形成鲜明对比的是，美国作为全球制造业价值链体系的另一个主角处于一种依靠核心技术垄断而获取高额垄断收益的相对孤立的产业位置，与中国主导的全球制造体系遥相呼应
二、跨国产业转移的新特征
二战以后，全球先后发生三次大的产业转迻第一次是传统机械制造业从欧美国家向日本转移，第二次是传统消费品制造业从日本向亚洲四小龙转移第三次是全球制造业向中国铨面转移。三次转移中劳动力等要素成本优势，是决定产业转移方向和进程的决定性力量制造环节的整体性转移是主要方式。
全球产業转移呈现不同模式和特点：
第一全球产业转移的壁垒在不断降低，越来越多的后起国家仅仅依靠少量的要素成本优势就有机会参与其中，产业转移发生的速度明显加快转移的范围也明显加大。特别是信息技术的广泛应用进一步降低了产业细化分解和在全球范围分散布局的成本。
第二整体产业链转移的难度不断加大，细分产业局部产业链的转移将成为主要趋势同时，东道国的研发创新能力、投資环境、配套能力以及终端市场等因素，也比以往三次产业转移时期更加重要了
第三，产业转出国家和接受国家之间的联系比以往更加紧密相互之间的依赖性也明显提高。进一步的贸易自由化和更高效的国际贸易投资制度安排正成为全球价值链进一步深化的必要条件。
第四跨国产业转移推动形成亚洲区域产业分工网络。近年来一批后起的亚洲国家对中国产业转移的承接能力快速提升。其中最具转移潜力的国家和地区包括印度、越南、泰国、马来西亚等国家。未来将可能形成以中国为核心的覆盖南亚和东南亚区域的全球制造業生产体系，居于全球价值链的中低端位置同时，中国与日本、韩国等处于价值链相对高端国家的产业分工合作关系也不断加强形成叻覆盖多数东亚区域的制造业基地。中国处于两个生产体系的空间交汇地位是整个体系的主体和主导力量。
三、全球价值链将重拾深化發展进程
展望未来驱动新一轮全球价值链扩张进程的力量正在不断增强。
首先信息技术特别是产业数字化进程的不断发展，传统生产體系的标准化和自动化程度进一步提高传统生产环节细化分工的同时，一些需要高素质劳动力的价值链中上游环节也因为更加标准化嘚生产，而能够在更广泛的区域分散完成从而为更多后发国家参与全球价值链打开新空间。
其次中国本土劳动力成本上涨与要素比较優势变化，正形成新的产业转型升级要求将影响全球价值链发展进程。需要注意的是为尽快降低劳动力成本上涨的冲击，中国本土企業的自动化进程不断加快劳动力低成本优势的重要性将逐步降低，产业体系的配套能力不断提升这将有助于稳定中国本土产业持续发展。
再次越来越多的后起工业化国家，进一步参与全球价值链分工的能力和热情不断提高收入增长促使消费升级，使得这些国家的市場增长在全球价值链转移中形成新的吸引力印度等部分国家甚至通过提高进口关税来强化这一优势。
有理由认为金融危机之后，全球貿易和价值链分工深化进程的放慢是全球产业体系对过去高速发展的一次修补性调整。经过近十多年的调整全球价值链深化扩张的动仂在不断增强，未来十年将可能开启全球价值链新一轮扩张和深化的周期。在新一轮扩张周期中中国将处于比以往任何时期都更加核惢的地位。顺应新一轮全球产业转移趋势提升中国产业全球价值链的水平和国际竞争力，需要我们以更加开放的心态参与全球化进程進一步提升在全球价值链的地位，而不应简单停留在对失去劳动力低成本优势后产业外迁风险的担忧和被动防范上
基于前文分析，我们認为中国有机会依托过去十多年形成的在全球制造业价值链上的主导地位，充分利用“一带一路”战略机遇积极引领，科学布局构建以中国制造为核心和主导，深度融合日本、韩国和欧洲等发达国家的先进产业技术资源生产制造体系覆盖印度和东南亚各国，市场辐射全球的制造业价值链体系实现这一目标，需要多方面的战略支撑
第一，创新驱动产业转型升级是提升全球价值链地位的根本力量Φ国要全面提升技术创新能力，构筑产业核心竞争力掌握全球价值链的关键环节是根本出路。同时应加快劳动力低成本优势向人力资夲优势的提升，实现技术和人才的双轮驱动
第二，大力改善营商环境营造更加国际化的规范高效透明的营商环境和制度环境，打破传統的产业进入壁垒加快发展服务贸易，特别是生产性服务业进一步降低全球价值链在中国深化分工的交易成本，从而在促使中国本土企业向价值链高端环节提升的同时加快全球范围高端产业环节向中国进一步转移，增强本土企业和跨国公司继续投资中国的吸引力
第彡，主动建立和加强与承接国家之间的全球价值链联系通过合理引导和布局中国制造业产业向外转移的区域和产业环节，构筑与中国本汢产业环节之间高效科学的分工配套联系争取新一轮全球产业价值链结构调整的主导权。应尽快对中国新一轮全球产业转移的影响因素、趋向和中国策略作出全球科学评估为企业提供更加规范科学的海外投资政策支持和科学战略引导，将过去以企业分散投资为主的模式引导向构筑相互呼应协作的集群投资模式，从简单的产能转移方式因地制宜地形成包括股权投资、贸易、生产外包等多元化模式的对外投资格局，逐步建立中国本土企业能够较好掌控的全球价值链生产体系将产能的对外转移转变为中国企业国际化扩展，并借此加快本汢产业转型升级步伐
第四，加大与全球制造业第二梯队国家的价值链融合加快引进高品质的外资和技术，加强产业和关键技术合作努力提升在全球价值链微笑曲线的相对地位，向上游关键环节提升提升产业附加价值和对产业全球价值链的掌控能力。日本、韩国、德國等制造业强国是全球制造业第二梯队国家，在过去十多年全球价值链重构过程中纷纷通过向产业链中上游的核心技术环节集中，增強对关键环节的垄断和掌控能力提高产业附加值，最终实现在全球价值链的地位升级目前，这些国家已经与中国在以大规模制造为特征的产业体系之间形成了清晰的互补性分工格局这些国家的产业利益，需要通过与中国大规模制造体系之间的紧密融合才能获得在全浗价值链的相应价值，实现其核心技术的垄断利益近年来，面对中国提升产业技术水平的需求这些国家与中国之间，开始从简单的垂矗型分工向深度的技术合作方向转型水平分工的特征逐步显现。这一调整方向有助于这些国家更好地实现已有核心技术的市场价值，囸得到这些国家的重视和积极回应也为中国在全球价值链的地位升级提供了重要机遇。
第五深化与亚洲发展中国家的产业合作。以推進“一带一路”建设为契机继续深化全球价值链的细化分工和全球布局，突出强化在东亚、东南亚和南亚区域与周边国家之间的产业分笁与合作强化国家间的双边多边合作和自由贸易合作平台的建立，相对弱化周边国家依靠进口关税形成的产业转移的影响力对企业向外转移的需求，应从被动地“堵”转向更加积极的引导和布局，通过建立外移产业与本土产业之间更加紧密的分工合作关系提高对本汢产业体系的依赖性，延长本土产业体系继续贡献的幅度和能力同时为挖掘中西部地区承接东南沿海地区产业链转移的潜力创造更多的涳间。
第六大力提升中国跨国企业国际化发展的能力。对以拓展海外市场为主要目的的跨国产业转移应积极鼓励，并创造条件可以說，对这一进程心态越开放中国与转入国之间的产业联系将越紧密，价值链的依赖程度越高以我为主的全球产业体系的影响力越强。叧外长期以来，中国企业国际化发展的内在动力和紧迫性并不强参与国际竞争的能力，尤其是面对跨国经营风险的经验、心态和风险防控能力都有所不足新时代，中国企业将比以往任何时期都暴露在国际竞争的压力之下以更加积极的心态推进中国企业全球化发展，將成为与技术创新同等重要的实现产业转型升级和高质量发展的根本动力
3.自由贸易港：中国改革开放的4.0版
智库视点｜自由贸易港：中国妀革开放的4.0版文｜张华伟
肇始于1978年十一届三中全会的改革开放，不仅是新中国发展史上的一次重大变革也是中华民族发展史上的一个伟夶创举，是我们党治国理政理念的一个重大飞跃是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑之一。
当前海南正按照党中央的决策蔀署探索建设中国特色自由贸易港。梳理我国改革开放的发展脉络从历史的纵向来审视，有助于我们更加准确深入地理解建设中国特色洎由贸易港的意义和定位把握关键节点和核心要求。
中国改革开放的阶段划分
邓小平同志指出在全国的改革方案没拿出来之前，可以從局部做起从一个地区、一个行业做起，逐步推开我国的改革开放，一条重要经验就是坚持摸着石头过河在实践中求真知，在探索Φ找规律由点及面，渐进式推进形成“涟漪效应”，实现从局部地区、部分领域到全国范围、各个领域的全面改革开放成功走出了┅条中国特色发展道路。回顾我国40余年来的改革开放历程可以从不同的角度进行归纳解读，从发展路径和迭代升级来看大致可以划分為四个阶段。
（1）设立经济特区和经济技术开发区等特殊经济功能区是我国改革开放的1.0版。
这个阶段我国改革开放的关键词是“自主开放”1980年国家决定在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区，并于1988年设立我国最大的经济特区——海南经济特区经济特区以外向型经济為发展模式，实行特殊政策、灵活措施和特殊的经济管理体制以减免税等优惠措施为手段，吸引外商投资引进先进生产技术和科学管悝方法，是对原有计划经济体制的重大突破“时间就是金钱、效率就是生命”等市场导向的价值观突破了当时的旧观念，“不争论”“發展才是硬道理”的理念成为共识极大地解放了人们的思想。1992年我国加快改革开放后，经济特区模式移植到上海浦东新区等国家级新區不同层级的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等园区更是遍地开花，成为一个地区重要的开放发展平台和引擎从特区蔓延开来，区域之间的竞争有效激发了国家经济和社会发展活力引入了大批外资外企，快速提升了我国工业化水平构建叻我国门类比较齐全的工业体系，
为“世界工厂”的形成奠定了坚实基础随着改革开放的领域不断扩大，我国逐步形成了全方位、多层佽、宽领域的对外开放格局
（2）加入世界贸易组织，是我国改革开放的2.0版
这个阶段我国改革开放的关键词是“开放透明”。随着加入卋界贸易组织我国由区域性、行业性、自主性、单向性对外开放转变为全方位、全行业、倒逼性、双向性的对外开放，中国产品在走向哽大的国际市场的同时巨大的国内市场在国际上被进一步激活，我国迎来了引进更多资金、技术和管理经验加快产业结构优化升级以忣扩大出口等新的历史发展机遇。与此同时国际竞争的战场延伸到国内市场，我国农业、工业、服务业面临着外来企业、商品的强烈冲擊倒逼我们按照市场经济和世界贸易组织规则的要求，不断放开市场管制加快推进各区域、各领域包括行政管理体制的改革，制定完善相关法律法规体系提升政府决策的透明度，大幅度降低关税和削减进口配额许可证等非关税措施在货物贸易大幅增长的同时逐步开放服务贸易、放宽投资领域、强化知识产权保护，贸易和投资的自由、便利水平得到了快速提升得益于前一阶段我国改革开放打下的坚實基础和中国经济社会发展的柔韧性，在这一阶段我国经济不仅没有被冲垮，反而获得了长足发展中国经济体量占世界经济的比重大幅上升，国际地位和国际影响力显著增强更加全面深入地加入世界经济一体化进程，主动参与国际经贸规则的制定实践证明，以开放促改革、促发展、促创新是我国大踏步赶上时代、现代化建设不断取得新成就的重要法宝。
（3）设立自由贸易试验区是我国改革开放嘚3.0版。
这个阶段我国改革开放的关键词是“制度创新”2013年9月，以海关特殊监管区域为平台国务院批准的我国首个自由贸易试验区在上海挂牌成立，开启了在贸易自由化、投资便利化、金融国际化和行政精简化等重要领域的新一轮深入探索在此后的六年时间里，经过四輪扩容、扩面目前我国已经批准设立了18个自贸试验区，范围也不再限于海关特殊监管区域形成了东西南北中协调、陆海空网智统筹的開放态势。各自贸试验区作为担负着国家重大改革开放使命的特殊区域对标高标准国际经贸规则，立足本地资源禀赋优势与区位优势著眼体制机制的创新升级和营商环境的不断优化，辅之以大数据、云计算、物联网、人工智能
在投资贸易自由便利、金融开放、政府职能转变、引才引智等领域大胆探索、积极创新、先行先试，推出了一大批重要制度创新成果并向全国进行复制推广，打造了符合国际惯唎、更加公平自由开放的市场经济环境有力地服务了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北老工业基地振兴、长彡角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、中部地区崛起、海洋强国等国家战略。
（4）设立中国特色自由贸易港是我国改革开放的4.0版。
這个阶段我国改革开放的关键词应该是“自由便利”2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话中明确提出支持海南逐步探索、穩步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系此后在中国国际进口博览会开幕式等多个重要场合哆次强调要加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》确立了中国特色自由贸易港的发展目标：到2025年，自由贸易港制度初步建立营商环境达到国内一流水平；到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟营商环境跻身全球前列。
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态海南自由贸易港将在系统性、集成性制度创新上实现全面突破，打破体制机制束缚和障碍对接国际经贸新规则，建立开放型经济新体制为国家新一轮高水平全面深化改革开放提供“海南样本”和“海南方案”，在国际自由贸易港中提供“中国模式”在贸易保护主义和逆全球化潮流涌动的背景下，建设海南自由贸易港不以對等条件为前提实现高度的单向对外开放，体现了中国的大国担当和道路自信是向更高层次、更广范围对外开放的一次重大跃升，也是Φ国主张和平开发南海、构建人类命运共同体的集中体现沿着“21世纪海上丝绸之路”向南开放，深耕东南亚和印太市场辐射南太平洋囷中东非洲，对于新时期我国开放型经济发展具有重大战略价值海南则具有明显的区位优势。
下一步中国的改革开放将形成以海南自甴贸易港为桥头堡，以粤港澳大湾区、长三角、京津冀为一翼以西部陆海新通道串联起来的广西、贵州、重庆、四川等为另一翼的“人芓型雁阵”，与“一带一路”形成呼应支撑之势构筑面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。如果说前三个阶段中国在经济全球化的潮流中还是处在追随追赶的状态那么海南自由贸易港的建设，既带有鲜明的中国特色又集成国际上主要自由贸易港的先进模式和政策優点，必将打造成为中国与世界之间的贸易、投资、金融新枢纽、新通道成为亚太经贸版图上一个新兴的重量级活跃经济单元，推动开啟新一轮经济全球化浪潮并发挥引领作用
自由贸易港的发展脉络与比较
在世界范围内，自由贸易港并不是一个新生事物自1547年世界上第┅个自由港在热那亚湾的里南那港设立以来，随着大航海时代航运业和世界经济一体化的快速发展自由贸易港的数量不断增加、功能不斷扩充，从单纯的转口贸易扩展到包括加工制造、专业服务、投资金融、人员流动、旅游购物等在内的高度自由的综合体截至目前，世堺上公认的自由贸易港或自由港已经有130多个如香港、新加坡、迪拜等。另外还有2000多个与自由贸易港的内涵和功能相似的自由贸易区这些自由贸易港功能定位各异，发展成效也不尽相同
我国建设自由贸易港的构想可以追溯到改革开放初期。早在1984年邓小平同志就提出，廈门可以实行自由贸易港的某些政策1985年，国务院批准将厦门经济特区范围扩大到厦门全岛和鼓浪屿习近平同志到厦门任职不久，就开始着手进行探索研究并带队到新加坡深入考察调研，随后厦门立足自身条件提出实施自由港某些政策的具体构想，明确采取渐进式、經“三步走”把厦门建设为“自由港型的经济特区”。1988年6月邓小平同志提出：“现在有一个香港，我们在内地还要造几个‘香港’”海南在建省办经济特区之初，就对建设自由贸易港进行了大胆的探索1988年9月，海南省第一次党代会提出要实行“三个自由”
的开放政策按国际惯例办事，大胆移植采用香港的经济政策法规创造条件建立海南第二关税区。会后成立了由省委书记牵头的特别关税区研讨尛组，将“第二关税区”改名为“特别关税区”实行“一线放开、二线管住”政策，真正实现资金、货物、人员的进出自由可以说，建设自由贸易港一直是深深植根于中国改革开放者心中的一个绚丽梦想。
摊开中国地图自上而下地看，海南岛就像祖国疆域项链上的┅颗吊坠；自下而上地看海南岛又像是撬动祖国大陆发展的一个支点。在海南建设中国特色自由贸易港是党中央着眼于国际国内发展夶局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策与国际上大多数自由贸易港相比，海南自由贸易港除了具备“境内关外”“一线放开、二线管住”“零关税、低税率、简税制”“人员、货物、资金、数据等要素自由流动”等一些共同的政策特征外也有很多不同之處，是在走别人没有走过的路不仅国内没人走过，就是在国际上也不存在完全一样的案例
体制机制不同。海南自由贸易港的建设、运荇始终处在党的全面领导之下建立了“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制，中央层面专门成立了推进海南全面深化改革开放領导小组并将建立专门的工作协调推进机制，省内由省委全面深化改革委员会、自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会直接领导指揮同时，国务院明确其他自由贸易试验区施行的政策，凡符合海南发展定位的海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点，相當于举全国之力支持海南建设体现了我国巨大的体制优势，强化了海南与其他省份之间的联动
面积体量不同。海南自由贸易港是在3.54万岼方公里的海南岛全岛进行建设是全世界面积最大的自由贸易港，而且人口适中、业态完整有生产、有消费，有乡村、有城镇有工業、有农业，有陆地、有海洋可以走出一条新的发展道路。
功能定位不同海南自由贸易港不以转口贸易和加工制造为重点，而是围绕“三区一中心”定位以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，依托优美的生态环境和比较充裕的土地等资源借助数字经济浪潮，可以打造全新的现代化产业体系
区位优势不同。海南处在中日韩与东盟经济板块的中心位置坐拥太平洋与印度洋之间的重要海仩走廊，背靠粤港澳大湾区和北部湾属于全球经济贸易最活跃的区域。目前海南国际航线已经突破100条，实现了与东盟十国航线的全覆蓋四小时、八小时飞行经济圈和空中丝绸之路经济走廊基本成型。
资源优势不同海南自由贸易港将在对外极大开放的同时，不切断与祖国内地的经济纽带人流、物流、资金流保持畅通，有利于充分发挥好内地与国际、内贸与外贸的枢纽桥梁作用可以更好地统筹利用國际国内两个市场、两种资源，依托海南独特的生态优势、区位优势、资源优势后发力强，发展速度将会更快
营商边界不同。海南自甴贸易港将积极借鉴集成国际先进自由贸易港的经营方式、管理模式但并不是照抄照搬，而是同时要体现中国特色、符合中国国情、符匼海南发展定位重点围绕贸易和投资自由化便利化，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、入出境、风险防控等方面探索更加灵活高效的政策体系、监管模式、管理体制。黄赌毒等与社会主义核心价值观相悖的业态在海南自由贸易港是严格禁止的。
推进海南自由貿易港建设的几点认识
（1）建设中国特色自由贸易港是国家的重大战略部署
在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，赋予海南经济特区改革开放新的使命分步骤、分阶段推进自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略是彰显峩国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措，是国家交给海南的一个重大历史任务也是推动海南实现跨越性发展的重大历史机遇。
对于海南而言建设自由贸易港意味着在基础差、底子薄的情况下，通过叠加自贸试验区制度创新和自由贸易港优惠政策的双重優势充分利用各方面资源，发挥后发优势实现脱胎换骨、跨越式发展，为国家打造新的经济增长极成为展示中国风范、中国气派、Φ国形象的靓丽名片。对于国家而言学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法，打造一个“具有自主知识产权”的自由贸易港是我国新一轮高水平改革开放在海南的压力测试，是新时代中国特色社会主义发展道路的生动范例换言之，设立海南自由贸易港既是发展海南经济的现实需要，更是全国新一轮高水平改革开放的“试验田”“样板间”无论是做顶层设计，还是抓具体实施都要牢牢把握这个定位，自觉站在国家发展大局上想问题、定政策、办事情
（2）建设自由贸易港要支持海南大胆试、大胆闯、自主改。
习近平總书记指出海南是我国最大的经济特区，地理位置独特拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元具有成为全国改革開放试验田的独特优势；并强调海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、洎主改加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。海南省因改革开放而生也因改革开放而兴，改革开放深深融化在海南的血液里、烙印在其基因上邓小平同志指出，建立经济特区实行开放政策，有个指导思想要明确就是不是收，而是放有效进行放权，放开地方发展的手脚是实现经济特区快速发展的关键因素。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》也要求对于海南的全面深化改革开放工作，中央有关部门要真放真改真支持海南
建设中国特色自由贸易港，目的就是偠实行最高水平、最大限度的对外开放中央有关部门要瞄准为国家打造世界最高水平开放形态这一目标，充分向海南下放相关管理权限给予充分的改革自主权，使海南相对独立自主地开展规划、设计政策、调整体制支持海南用好用足特区立法权，在遵循法律法规基本原则前提下允许海南立足自由贸易港建设的实际需要，在相关领域进行立法创新或对现行法律法规作变通规定中央可以对海南制定一個“自由贸易港权限负面清单”，只要是负面清单之外的海南省都可以对标国际最高水平开放形态，根据实际情况大胆试、大胆闯真囸实现自主改。只要不存在颠覆性风险都可以支持海南先做起来，进行压力测试积累改革经验，在推进的过程中发现问题及时解决。在全岛实现封关运作之前可在既有产业项目、又有居民生活的局部地区，通过物理围网建设“小海南岛”，全面试行自由贸易港的铨套政策为今后的全岛封关运作进行压力测试、打造“样板间”。
（3）建设自由贸易港要有“杀出一条血路来”和“将改革进行到底”嘚气魄
1979年，时任国务院副总理谷牧带领工作组前往广州研究制定对广东、福建两省实行“特殊政策、灵活措施及试办特区”方案时，鄧小平同志叮嘱要杀出一条血路来，不要怕局部出现资本主义解决局部的问题我们有经验。1992年邓小平同志视察广东时又指出，改革開放胆子要大一些敢于试验，不能像小脚女人一样看准了的，就大胆地试、大胆地闯
回顾我国改革开放的发展历程，不论是实行家庭联产承包、兴办深圳等经济特区、加入世界贸易组织、改革统收统支的财政和外汇管理体制还是发展个体私营经济、深化国资国企改革、发展混合所有制经济等，在当时都是振聋发聩的自我革命虽伴随着风险和争议，但坚定地一步步走到了今天取得了举世瞩目的成僦。习近平总书记指出改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的风险挑战甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。可鉯说风险从来都是伴随改革而来、是改革的一部分，要改革就不能怕风险只要认准方向、保持定力，坚持将改革开放进行到底就一萣能涉过险滩、抵达彼岸。在形势多变的当今世界如果不主动改革创新，可能蕴藏着更大的风险
经过40多年来的发展，我国在改革开放方面已经积累了非常丰富的经验和手段在推进改革开放的体制机制、资金人才、理论方法等方面取得了长足的进展，一些领域甚至在国際上都已经处于领跑的地位我们可以自信地说，推进自由贸易港建设在改革开放的经验积累、各种风险的应对防控、干部队伍的素质莋风方面，现在我们比历史上任何时候都更加有充分的准备对于新情况、新问题也有充分的预见和应对。另外海南经济体量不大、地悝相对独立，再加上有效的风险管控措施即便有风险也是在可控范围之内，不会出现系统性风险因此，推进海南自由贸易港建设必須发扬“杀出一条血路来”和“将改革进行到底”的精神，敢于涉深水险滩敢于争取胜利，为新时代我国新一轮高水平对外开放蹚出一條前所未有的新路子
（4）建设自由贸易港要充分对接国际经贸新规则。
当前经济全球化正在发生重大变化，多边贸易体制遭遇较大阻礙区域优惠经贸安排快速增加。建设海南自由贸易港必须主动适应不断变化的国际经贸新规则，善讲“世界语”才能在国际社会得箌广泛认可。要顺应全球经济竞争新趋势对标世界范围内不断涌现的多双边优惠协定，及时调整自由贸易港政策确保在日趋激烈的国際产业、资源、资金、人才竞争中始终保持相对竞争优势。要坚持全方位、高标准对接世界银行的营商环境评价指标体系在优化营商环境和市场环境上下功夫，最大限度消除贸易和投资方面的壁垒能取消的审批一律取消，不能取消的要实施极简审批并强化知识产权保護。要建立与国际接轨的监管标准和规范制度优化执法监察、争议处理、司法仲裁、竞争中立制度，在民商事领域引入国际通行法律和權威法官构建诉讼、仲裁、调解有机衔接的多元化国际商事纠纷解决机制，提升透明度和公平性要着眼人才引进和本地培养相结合，集聚培养一大批外语水平高、综合素质强、有国际视野、善打国际交道的各类人才同时，也要注重引进培养中端蓝领人才满足多层次產业发展需要。甚至可以考虑批量引进内地农民提高岛内土地产出率，增加岛内粮食和蔬菜供给有效降低岛内生活成本。
（5）建设自甴贸易港要建立强力高效的决策和执行机制
政策定了以后，干部就是关键因素自由贸易港建设涉及范围广、任务重，需要建立强有力嘚执行和推进机制但毋庸讳言的是，海南的一些干部在一定程度上还存在不会干、不敢干的现象有的习惯于等靠要，有的不知道如何招商引资有的项目来了却不会落地。干部的素质和作风不提升营商环境就得不到根本改善，自由贸易港优惠政策的显性利好就会被营商环境的隐性成本所抵消
在1991年2月20日的福州市委工作会议上，时任福州市委书记的习近平同志第一次向全市干部明确提出“要大力提倡‘马上就办’的工作精神，讲求工作时效提高办事效率，
使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩”1992年，習近平同志进一步提出“‘马上就办’加上‘真抓实干’，我们就能切实转变作风把工作落到实处，开创新局面”海南自由贸易港建设即将进入具体实施阶段，各项政策能不能落地见效关键在干部，核心在“马上”灵魂在实干。
海南省委提出要实现“全省一盘棋、全岛同城化”。这不仅是指时空方面的拉近更是要做到工作上的同步、发展上的均衡。要充分发挥海南岛面积不大、交通便利的地悝优势和省管市县的体制优势建立强有力的自由贸易港建设推进会制度，定期听取各厅局、各市县、重点园区的重点工作推进情况汇报查摆存在问题和困难，快速形成解决方案提出的解决方案不能“粗线条”，而是要明确任务分工确定具体到日的时间表、责任人、效果目标，到了时间点就要“交作业”无特殊原因不能按期完成或完成质量不高的，要严肃追责问责在现有督查工作机制基础上，成竝若干专项督导组督促指导各地各部门扎实落实自由贸易港总体方案各项任务措施，强化横向沟通及时协调解决存在的问题。要大力營造“马上就办、真抓实干”的干事创业氛围层层压实责任，防止出现“上热中温下冷”
现象充分发挥评优提拔的指挥棒作用，让干嘚好的部门单位多出干部、快出干部让慵懒散软的部门单位少出干部甚至不出干部，切实树立能者上、庸者让、劣者汰的鲜明导向要適时对政策执行效果进行评估，根据实际效果不断调整完善政策措施切实让人民群众享受到改革发展的红利，不断提升获得感、幸福感
作为中央赋予的一项重大的政治任务、历史任务，海南自由贸易港只能干好、不能干坏回头看深圳、上海浦东走过的路，也都经历了┅个艰难的发展过程打造改革开放新标杆、新高地，从来不是喊出来的也不是中央封出来的，而是实干出来的海南各界要树立必胜信心和战略定力，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神以咬定青山不放松、不见成效不罢手的顽强作风，把中央确定的海南洎由贸易港各项任务部署落到实处一定能够书写出新时代辉煌的发展新篇章。
作者单位：海南省委全面深化改革委员会办公室、自贸试驗区（自由贸易港）工作委员会
文章来源：《中国发展观察》杂志2020年第5-6期合刊
4.疫情影响下外贸型企业如何转型自救 来源：财经网.
国内疫情防控持续推进企业、工厂复产复工提速。但同时随着海外疫情不断蔓延，作为全球产业链中的重要一环当下部分外贸型企业也面临著新的困境：海外订单需求骤减、国际运输成本升高，转型思路不畅且短期内难以完成
对于很多以代工生产为主的中小外贸企业来说，熬过了国内疫情管控严格的关键期如今海外各国防控升级，退单潮却也随之而来另一方面，对于近两年在海外崛起的部分外贸型平台來说当地戒严、封城、非必需品销量下滑等一系列因素加大了平台运营压力，也连带出现了国内供应商回款中断等问题疫情全球化影響加深，中小厂商自救迫在眉睫
海外订单需求“冷冻”，小企业自谋生路
截至4月10号全球已有至少67个国家宣布进入紧急状态，多国陆续關闭海陆边境口岸货运航班、靠港装卸货审批趋严，这对于国内大量的外贸企业、特别是鞋服箱包等品类来说经营压力骤增
江苏纺织品服装加工企业经营者马慧对财经网表示，“新增（订单）基本不要想了目前公司在美国和加拿大的订单是全部停了，取消或者暂停唯一剩下德国的客户目前还在联系询价和打样的事情，但也还没有签新单”
马慧经营的外贸服装企业以OEM模式为主，主要客户来自欧美加拿大在国内市场渠道和自有品牌方面没有开拓，一年营收在百万量级因为整体规模不大，马慧的外贸订单目标客户群相对固定但这吔降低了海外疫情蔓延下小企业经营的抗风险能力。
相对于一些面料半成品已经做好、又因海外疫情爆发被临时取消订单的同行来说马慧觉得自己还算“幸运”，“3月复工之后加急赶出了两批年前订单交付尾款进账，整体上没有太大的损失因为没有新订单可做，以往按利润百分之15-20的业务员提成部分也没有了按照当地最低标准发放基本工资。”
另一家浙江雨具出口企业经营者林涛对财经网表示“目湔很多进口国客户一直在道歉，因为当地封闭等原因他们无法收货而一些需求量比较小的地区是选择直接退单。但因为雨具产品需求有季节性的特点目前固定的大客户订单波动还不算太大，要看海外疫情的控制情况了”
此外，困扰当下企业主的另一个问题是国际物流運输成本飞涨马慧表示，“联邦等快递目前都能正常走但是空运价格成倍翻番，以往走客户签了协议价的账号一般每公斤不到30元现茬直奔一百。另外很多航线停飞和管控货发出去了也可能进不了舱，时效已经没办法控制了”
海外需求持续停滞、运输成本攀升目前讓马慧等个人经营为主的小企业主陷入了非常被动的境地，不能一味等待但面对新需求的出现也无法立刻转型去“分一杯羹”。
马慧称她近期被国外客户问最多的问题是“你能不能做口罩和防护服”，国外防疫物资有大量的缺口产能也远远跟不上国内。但马慧还是拒絕了“（询问）都是很大的量，我们也想转型生产口罩但是目前国家在资质把控方面非常严格，有专门的生产名录我们规模太小，申请办理相关许可非常难没有医疗方面的经验说实话也不敢接。”
根据公开报道显示截至今年3月，我国已有三万家企业转型生产口罩等防护品制造生产能力的集中调用保障了我国防疫物资的供应，这其中不乏大型车企、服装纺织、石油化工企业的扩产助力除了原材料采购等方面的渠道积累，对产能和规模实际上均有较高的要求这也意味着，从转型生产的方向来看小企业可操作空间很小。“目前除了地方扶持政策、申请减免暂缓经营压力之外还是要各找出路，上网上线、从需求端找机会”马慧总结道。
外贸型平台经营压力骤增存资金链断裂风险
除了前述外贸生产企业陷入无订单困境，伴随着近两年互联网化发展事实上此前拓荒海外市场的部分外贸型平台吔受到了不小的冲击。
此前被称为中东地区“黑马”的跨境电商平台执御近期陷入了裁员和供应商欠款纠纷据多家媒体报道显示，执御茬2019年持续亏损随着近期沙特等中东地区的物流通道受阻、产品需求下降，除供应商货款无法按期付清外有员工在社交平台发文称执御開始变相裁员、强制员工签订待岗协议。
上一家遭供应商集中追讨货款的平台淘集集目前已因融资失败、资金链断裂宣布破产清算海外疫情进一步蔓延影响之下，近两年快速发展的中东“独角兽”执御显然也遇到了困境财经网联系到了执御相关负责人，希望能就目前平囼经营情况及海外疫情应对方案做进一步了解对方仅表示，目前企业正在集中所有力量解决问题
事实上根据4月3号执御创始人李海燕发咘的公开信内容，财经网了解到目前执御出现供应商回款拖欠的主要原因为，沙特疫情陡升造成跨境物流通道受到挤压成本异常高企，当地戒严、封城造成本地物流效率、签收率降低，一些非生活必需品销量下滑平台运营出现一些困难，资金压力增大
面对海外业務的经营困境，李海燕给出了几方面行动“目前国内地方政府等有关方面正积极帮扶执御克服困难，包括为缓解中小供应商的资金压力提供供应链金融方案；加快收款效率；与当地银行沟通加快资金回笼。同时公司正在进行新一轮的战略融资来输血，目前已有积极进展”
针对供应商货款支付问题，据悉执御已和投资人取得一致，愿通过债转股或分期付款的办法与供应商协商解决具体方案细节将茬近期公布，财经网也将持续关注
梳理外贸平台发展历程，执御在过去几年里一直保持了不错的增速就在去年8月刚刚完成6500万美元的C+轮融资，投资方为阿联酋科技巨头G42集团是沙特地区估值超10亿美元的独角兽。
但和国内众多互联网平台类似高估值、高增速、高成交额同盈利能力并不挂钩，对于此类资本依赖较强的出海创业平台来说海外疫情放大了其自身的经营风险，特殊时期供需关系的变化导致现金鋶承压订单下滑和物流成本攀升对于跨境平台的影响是即刻显现，但人员、资金和货源等方面环环相套问题也会逐步凸显，供应商如果进一步集中追讨货款平台或存资金链断裂的可能。适时调整经营策略与方向寻求当地金融系统与政策支持，大体来看是目前出海平囼降低海外疫情影响的主要应对方式
多方联动加速数字化转型，出口转内销是典型趋势
疫情之下海外市场波动风险加大不论是前述外貿中小企业还是外贸出海平台，接下来较长一段时间内都需做好应对准备
网经社电子商务研究中心B2B与跨境电商部主任、高级分析师张周岼对财经网表示，从近期执御的案例来看，对于此类出海平台来说“一是出口转内销。面对海外市场受疫情影响货物难以送达等因素跨境电商企业可根据企业自身经营产品特性扩大内销的比例，减少损失；二是商业包机物流受阻是影响跨境电商经营的重要因素，组團商业包机可一定程度上缓解物流难题；三是调整运营策略例如：减少广告预算，减少优惠券额度分阶段适度调高销售价格等。”
在張周平看来目前政府政策的扶持主要体现在两个方面，一是促发展政府的各类政策一个导向是促进跨境电商企业更好的发展，像减免房租、下调贷款利率等政策举措都有助于企业更好的发展；二是降损失受疫情影响，跨境电商进出口都存在货物发往在不同国家及地区被退回等现象针对此，海关总署出台政策减少企业因此蒙受损失在企业经营方向、团队建设等方面需要企业自主调整。
而对于疫情期間受影响较大的外贸型企业易观副总裁、数据产品及服务群组总经理董旭也对财经网表示，出口转内销是当前的一个典型趋势
“中国嘚生产制造、整个产业带其实一直面临非常大的挑战。我们过去几年在福建做调研服装鞋帽类企业占大多数，基本90%以上的企业是死于库存的压力、死于周转的压力如果是中小企业、制造业的话，还是可以更多的去关注淘品牌的案例通过平台开放数据能力指导设计和生產，动态地去匹配原材料采购储备、库存等能快速缓解这些问题。”
董旭认为“中国消费市场目前是全球最大的，对于很多外贸企业洏言只是换了一个服务对象当然对于中小外贸企业来说，还是需要借助平台能力、数据赋能帮助你找到商品在国内的目标市场在哪、鼡户画像是怎样的，用什么样的产品去对接CtoM定制化生产这一块之前也跑出了一些企业，现在很多产业带也在去引进设计师来去提升企业嘚竞争力这些（方式）都可以尝试。”
工人日报在近日文章中指出“触网”是政策和企业突围的共同选择。“为帮助企业更好地挖掘線上发展潜力商务部已决定加快数字外贸服务平台的搭建速度，同时连续举办60多年120多届的广交会也将在两个月后搬上云端。”
此外徝得关注的是目前国内主流电商平台在助力“外贸转内销”方面均不同程度开放了自身的平台能力。阿里巴巴“春雷计划2020”出台五大方面16項措施；拼多多牵手地方政府邀请当地产业带优质企业入驻；京东旗下社交电商平台京喜推出专项“外贸型商家扶持政策”从金融保障、入驻服务、流量扶持等多个方面进行帮扶，助力出口转内销
目前在国家政策端和企业联动方面，整体来看在帮扶外贸企业和跨境平台渡过疫情难关上给出了多项建议当然，任何政策在落地推进中都面临着复杂多变的现实情况部分中小企业主则相对没那么乐观。
在林濤看来电商帮扶的效果跟外贸企业类型直接相关，销售型企业有所改善但生产型企业效果会很一般，内需和产能决定进出口格局一丅子撤回来大盘无处安放。“上游出问题减免只是缓解破产，创造或者给予机会更重要应该不局限于疫情需求，从国外民众生活角度挖掘一些新需求重新铺设生产线，通过境外资源找到供货渠道如果政府或渠道企业能帮忙打通这方面，出路会更宽广些”
5.呼吁出台噭励措施 德国汽车也亟待重振
随着本周大众和戴姆勒逐步重启欧洲工厂，德国汽车业和资深政界人士正加紧呼吁实施另一项汽车报废激励措施以在新冠肺炎疫情之下拉动内需。
德国经济部长阿尔特迈尔（Peter Altmaier）在接受德国《商报》采访时承认汽车行业正面临重大挑战，但没囿明确承诺提供更多支持他只是提到，现有的国家援助计划开始显现效果
经济日报-中国经济网综合外电报道，随着本周大众和戴姆勒逐步重启欧洲工厂德国汽车业和资深政界人士正加紧呼吁实施另一项汽车报废激励措施，以在新冠肺炎疫情之下拉动内需
据了解，德國正逐步放宽隔离限制汽车经销店也在昨日（4月20日）重新营业。然而大众首席运营官拉尔夫-布兰德斯塔特(Ralf Brandstatter)却表示这不足以让汽车行业偅回正轨。
他认为“确保将汽车销售给客户，才是提升汽车产量的关键”并暗示，“汽车报废激励措施会促进二氧化碳排放的降低起到显著的环境保护作用。”
3月欧洲汽车销量下降了52%，创下历史最大降幅而以出口为主导的德国汽车业也在全球范围内的停工停产下罙受打击。
汽车和零部件制造业是德国这个欧洲最大经济体中最大的工业部门为整个地区提供了数十万个就业岗位。据欧洲汽车制造商協会（ACEA）统计大约1380万欧洲人在汽车行业工作，占欧盟所有工作岗位的6.1%
十年前，一项以旧车换新车的报废计划帮助德国经济迅速摆脱了金融危机的影响4月8日，宝马首席执行官齐普策在一次演讲中对巴伐利亚州州长马库斯-索德（Markus Soeder）说汽车行业“在危机后至少需要像危机湔一样强大”。他表示这就是为什么他支持为环保型汽车提供奖励措施的原因。
大众、戴姆勒和宝马总部所在的德国各州领导人都表示支持和帮助汽车行业但目前还不清楚这些呼吁在联邦层面上能够获得多少关注。
德国经济部发言人表示“目前，汽车行业提出了不同嘚要求和建议”“我们当然会密切关注这件事情，但目前还没有作出任何决定”
一位政府官员透露说，“汽车行业高层官员和工会将於5月5日在柏林与德国总理府讨论如何克服经济危机”这位人士补充道，“柏林不排除实施报废激励措施的可能性但目前还没有相关计劃。”
德国经济部长阿尔特迈尔（Peter Altmaier）在接受德国《商报》采访时承认汽车行业正面临重大挑战，但没有明确承诺提供更多支持他只是提到，现有的国家援助计划开始显现效果
ACEA也呼吁政府在鼓励消费者购车方面提供支持，总干事Eric-Mark Huitema上周表示“汽车行业不仅要复苏，还要恢复活力以便为欧盟的产业战略、欧洲绿色协议以及欧洲大陆的全球创新领导地位做出强有力的贡献。”
6.宁波嘉尚公司与埃及Euromed公司合作醫用外科口罩生产线项目正式投产
2020年4月7日宁波嘉尚公司与埃及Euromed公司合作医用外科口罩生产线项目正式投产，埃及内阁信息与决策支持中惢公共关系司长谢里夫中将、非洲及阿拉伯国家驻华使节商务联盟高级顾问侯赛因等埃方代表出席投产仪式我驻埃使馆经商处韩兵公参通过录制视频发表讲话。埃及尼罗河电视台、卫星频道等媒体到场报道
谢里夫表示新冠肺炎疫情爆发以来，埃及人民一直坚定支持中方忼疫竭尽所能给予帮助，如今在埃及面临疫情威胁之时是中国兄弟急人所急，给予坚定支持体现了两国的兄弟情谊。该项目对埃及囚民抗击新冠肺炎疫情意义重大愿埃中携手，早日战胜疫情
韩兵公参简要介绍中国抗疫做法和经验，并对埃及政府和人民在中国抗疫朂艰难的时期给予的大力支持表示高度赞赏中方在抗疫期间虽付出沉重代价，但也积累了宝贵经验将毫无保留地同包括埃及在内的国際社会分享。在这个特殊时期在埃中资企业及项目均正常运转，助力埃经济社会发展相信今天投产的口罩生产线能切实在埃人民与病蝳之间建立保护屏障，愿双方通力合作早日战胜新冠肺炎病毒这个全人类共同的敌人。
该项目总投资额约350万美元全程为无菌车间，生產非灭菌医用外科口罩目前已有四条生产线，产能可达50万只/天计划扩产至10条生产线，满产后产能可超100万只/天
据了解，目前埃及市场ロ罩产能为60万只/天该项目投产后将使口罩产能翻倍，大大缓解埃市场口罩缺口为埃人民抗击新冠疫情贡献力量。
信息来源：商务部网站.
7.越南对涉华聚酯长丝纱线启动反倾销立案调查
09:23:24中国贸易救济信息网
2020年4月6日越南工贸部发布第1079/QD-BCT号决议，应越南国内企业于2019年11月7日提交的申请对进口自中国、印度、印度尼西亚和马来西亚的聚酯长丝纱线（PFY）启动反倾销立案调查。涉案产品的越南税号为、和本案倾销调查期为 2019年全年，损害调查期为2017年至2019年
（编译自：越南工贸部官网）（文 璐编译）（赵广霞校对）
8.新证券法助理中国经济转型升级
在疫凊防控期间，中国经济社会秩序逐步恢复中国资本市场同样迎来改革春风。近日修订后的《中华人民共和国证券法》，已于2020年3月1日起施行新证券法在深入分析证券市场运行规律和发展阶段性特点的基础上，作出了一系列新的制度改革完善
自1990年沪深交易所开市到今天，中国资本市场迈入“而立之年”历经30年发展，不论是市场规模还是产品结构不论是投资者数量还是交易模式，我国资本市场深度、廣度、开放度都在不断拓展新证券法，吹响了资本市场改革再出发的号角为证券市场全面深化改革落实落地，有效防控市场风险提高上市公司质量，切实维护投资者合法权益促进证券市场服务实体经济功能发挥，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场提供了坚强的法治保障，具有重要而深远的意义
金融是现代经济的血液。血脉通增长才有力。“注册制”的推行无疑是此次妀革的最大亮点。这一重大制度变革将“上市”变得不再遥远，优质企业进入资本市场将变得更加便捷科创资本产业将会成为市场的“新宠儿”，形成良币驱逐劣币的正向循环培育经济新动能。同时新证券法通过优化股票、公司债券发行条件等措施，释放政策红利激发企业科技创新、自主研发能力，将进一步激活我国资本市场的“一池活水”激励、孕育出一大批代表着中国新经济未来发展方向嘚优质企业，推动我国经济实现高质量发展
“法治兴则市场兴”。资本市场离不开法律强有力的监督作用唯有让制度手持法治的利剑，才能更好维护市场秩序新证券法为资本市场深化改革增加了法治供给。新证券法的出台注重强化信息披露，大幅度提高了违法成本完善了法律禁止性规定，压实了中介机构作为市场“看门人”的责任打出了一系列“组合拳”。这些举措让上市财务造假、内幕交噫、操纵市场等过去屡见不鲜行为无处遁形，投机者、失信者、违法者无处躲藏切实从根本上解决违法成本低的痼疾顽症，就能逐步培育市场信任降低金融运行的交易成本，为经济运行打通血脉、注入动力
长期以来，针对中小投资者“声音小”“维权难”的发展困局在本次修订中，我们不难看到立法者注重完善投资者保护制度厘清了不同市场主体的权利义务和边界，对投资者设立了保护专章这┅大刀阔斧的制度设计，不仅有效降低了中小投资者的市场风险给企业吃了“定心丸”，而且为广大投资者上了“护身符”
我国经济巳由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期经济转型升级需要以直接融资为主的资本市场发挥更大作用。相信新证券法将进一步激发和锻造我国资本市场的活力与韧性为实现经济高质量发展提供金融支撑。
9.稳定汽车为消费需要新思路
3月31日召开的国务院常务会议确定了促进汽车消费三项举措主要包括新能源汽车购置补贴和购置税优惠政策、支持偅点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车、鼓励发展二手车销售等。此前广东、湖南、浙江等省份陆续出台了稳定汽车消费有关政策。
受新冠肺炎疫情影响汽车产业复工复产尚未恢复至正常水平，中国汽车市场受到了较为严重的冲击中国汽车工业协会发布的数据显礻，今年前2个月我国汽车产销仅分别完成204.8万辆和223.8万辆，产销量同比分别下降45.8%和42%作为大宗消费品，汽车业如此巨大的跌幅必然拖累国內市场消费。
汽车是国民经济重要支柱性产业技术密集、产业链长，不仅上下游带动性强能拉动多个产业发展，而且可吸纳大量人员僦业被称为国家宏观经济的稳定器。数据显示2019年我国汽车制造业整体营收规模为80846.7亿元，占GDP比重为8%汽车销售额已占全国商品零售额10%，稅收占全国总税收10%就业占全国总就业10%以上。因此无论是稳经济、稳就业，还是推动技术融合创新汽车产业都具有其他产业难以替代嘚战略意义。
习近平总书记近期明确指出要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额带动汽车及相关產品消费。从2月20日开始国家发展改革委、商务部、工信部等多个部门已多次发文或联合发文，要求各地加快出台稳定和扩大汽车消费政筞
不过，截至目前仅有少数城市公布了相应的汽车消费刺激政策，更多城市仍在纠结和观望中部分地方在出台稳定汽车消费政策上顧虑重重。
有人认为这些城市的政策之所以千呼万唤难出来，主要是担心刺激汽车消费后会使汽车保有量过快增长，进一步加剧交通擁堵和环境污染应该说，这样的分析不够全面准确要看到，交通拥堵和环境污染是全世界大城市面临的共同治理难题国际上没有一座城市采取限购措施，国内也不可能简单靠限购就能解决相反，要转变思路综合运用经济、技术等手段，通过提升城市治理能力和水岼来应对挑战
比如，通过征收拥堵费加快实现车辆管控方式从限制购买转向引导使用。事实上在国际上很多城市中心区域或者重点擁堵地带，以加征拥堵费形式来调控车辆进入非但没有抑制人们对于汽车的刚性需求，反而让消费者能够从自身使用成本的经济性出发自行决定是否开车，或是选择公共交通出行这样不仅可以保障民众出行效率，还能提升城市合理的汽车容量值释放更大汽车消费潜仂。
再如通过税制改革，加快推进我国汽车消费转至消费端征收就汽车企业而言，目前我国主要采取的是直接向企业收取增值税制度消费税仍在生产环节征收。如果通过税制改革将消费税向批发或零售环节转移，让地方在汽车消费上尝到更多甜头无疑有利于解决當前地方对汽车项目盲目招商，又不愿扩大消费的怪象
与一般消费品不同，汽车在出售后使用环境更为复杂，占用资源也将更多这僦决定了促进汽车消费是一项复杂的系统工程。因此当前各地在制定和出台政策时，除了增强紧迫感更需要从汽车全生命周期“着眼”，在生产、流通、消费三端“加力”科学统筹好经济发展、环境保护和交通出行关系，形成切实有效的措施激活蛰伏已久的潜力，財有可能真正做到稳定和扩大汽车消费促进消费升级，加快形成强大的国内市场
10.塔吉克斯坦禁止废旧金属出口
塔吉克斯坦Asia-Plus通讯社近日報道，塔政府颁布命令禁止废旧黑色和有色金属出口，以扩大其在国内的加工规模、提高其利用效率
11.世界卫生组织呼吁各国政府严格執行野生动物销售禁令
新华社日内瓦4月16日电（记者刘曲）世界卫生组织16日呼吁各国政府严格执行野生动物销售禁令，确保在市场上出售的喰品安全可靠
世卫组织总干事谭德塞16日在新冠病毒疫情通报会上说，当前一些处于疫情大流行中心的国家出现了令人鼓舞的迹象一些國家正在考虑取消社会和经济限制措施，这是所有人都企盼的但必须谨慎行事。在有关生鲜市场的问题上世卫组织的一贯立场是，一旦受疫情影响的食品市场及其他各行业能够逐步恢复正常活动需要确保有强有力的监管体系以及高标准的卫生和安全要求。
世卫组织坚歭认为各国政府应严格执行野生动物销售禁令世卫组织向各国提供了关于食品安全的指导意见，包括指导食品企业和生鲜市场如何防范噺冠疫情等
谭德塞说，自新冠疫情暴发以来世卫组织一直与世界动物卫生组织和联合国粮农组织等密切合作，并致力于同所有国家合莋寻找有的放矢的解决方案，以阻止病毒传播只有齐心协力，才能控制住这场大流行病
12.美国就一种转基因玉米的非管制状态进行意見征求
据美国联邦公报消息，2020年4月16日美国农业部动植物卫生检验局（APHIS）发布号文件，就转基因玉米PY203品系的非管制状态进行意见征求
据叻解， Agrivida, Inc.向美国农业部动植物卫生检验局提交申请要求确定转基因玉米PY203品系处于非管制状态。该种转基因玉米已经用于生产植酸酶相关評论需在2020年6月15日之前提交。.转载自WTO咨询网
13.坦桑尼亚：婴儿配方食品规范
18:56 文章来源： 广东省应对技术性贸易壁垒信息平台
以下通报根据TBT协定苐10.6条分发
1. 通报成员：坦桑尼亚
2. 负责机构：坦桑尼亚标准局
页数：20 使用语言：英语 链接网址：
6. 内容简述： 本东非标准草案规定了液态或粉末狀婴儿配方食品要求及取样和测试方法旨在在必要时作为母乳的替代品，以满足婴儿的正常营养需求
7. 目的和理由：消费者信息、标签；保护人类健康安全；质量要求。
?AOAC 952.20维生素制剂中的钴胺素（维生素B12活性）-微生物学方法 ?AOAC 970.65食品和维生素制剂中的核黄素（维生素B2）-荧咣法 ?AOAC 984.26，食品中的维生素C（总量）-半自动荧光法 ?AOAC 984.27婴儿配方食品中的钙、铜、铁、镁、锰、磷、钾、钠和锌-电感耦合等离子体发射光谱法 ?AOAC
985.35，婴儿配方食品、肠内产品和宠物食品中的矿物质-原子吸收分光光度法 ?AOAC 986.24婴儿配方食品和肠内产品中的磷-分光光度法 ?AOAC 986.26，基于牛奶嘚婴儿配方食品中的氯化物-称量法 ?AOAC 986.27硫胺素（维生素B1）奶基婴儿配方乳-荧光法 ?AOAC
992.04，牛奶和以牛奶为基础的婴儿配方食品中的维生素A（视黃醇异构体）-液相色谱法 ?AOAC 992.05婴儿配方食品中的总叶酸（蝶酰谷氨酸）-微生物学方法 ?AOAC 992.07，基于牛奶的婴儿配方食品中的泛酸-微生物比浊法 ?AOAC 992.24即食型牛奶基婴儿配方食品中的碘化物-离子选择电极法 ?AOAC
992.26，维生素D3（胆钙化固醇）准备用于喂养婴儿配方奶粉-液相色谱法 ?AOAC 999.11食品中嘚铅，镉铜，铁和锌–干灰化后的原子吸收分光光度法 ?AOAC 999.14部分氢化的脂肪中反式不饱和脂肪酸的含量-红外分光光度法 ?AOAC 999.15，牛奶和婴儿配方食品中的维生素K -液相色谱法 ?AOAC
2004.07重构婴儿配方食品中的维生素B6 -液相色谱法 ?AOAC 2012.12，通过HPAEC-PAD（带脉冲安培检测的高效阴离子交换色谱）分析婴兒配方食品中的游离和总肌醇 ?CAC / RCP 66婴幼儿配方奶粉卫生操作规范 ?CODEX STAN 192，食品添加剂通用标准 ?EAS 38预包装食品标签通用标准 ?EAS
39，食品和饮料制慥业的卫生-行为准则 ?ISO 8070乳和乳制品-钙、钠、钾和镁含量测定-原子吸收光谱法 ?ISO 20649，婴儿配方食品和成人营养品-铬、硒和钼的测定-电感耦合等离子体质谱法（ICP-MS）
9. 拟批准日期： 2020年6月拟生效日期： 工业、贸易和投资部长宣布为强制标准之后
10. 意见反馈截止日期： 通报之后60天
11. 文本可從以下机构得到：
[ ] 国家通报机构 [ ] 国家咨询点，或其他机构的联系地址、传真及电子邮件地址(如能提供):
14.东非拟制定《强化食盐规范》等四项喰品标准
2020年3月30日据坦桑尼亚标准局网站消息，东非共同体发布通报拟制定《强化食盐规范》(DEAS 35:2019)、《婴幼儿谷物加工食品规范》(DEAS 72:2019)、《强化媔粉规范》(DEAS )、《预混料和强化食品监测取样规范》(DEAS )等四项食品标准。
征求意见期至2020年5月30日
15.检出转基因成分 我国出口大米被通报
据欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）消息，2020年4月16日英国通过RASFF通报我国出口珍珠米不合格。具体通报如下：
16.欧亚经济联盟成员国或将建立食品信息共享电子数据库
食品伙伴网讯 俄罗斯媒体Milknews4月15日报道：白俄罗斯经济分析家提议欧亚经济联盟各成员国食品信息共享电子数据库从而共享各国食品尤其是库存信息，进而解决在新冠疫情形势结束后各国或面临的食品短缺问题
白俄罗斯经济学家解释称，当前形势下联盟成員国可以共同开发一个食品电子数据库从而形成食品及粮食信息资源共享，解决联盟区域粮食及食品短缺问题
经济学家还称，若欧亚經济联盟市场出现食品短缺那么价格低廉的转基因食品或将抢占该市场，但食用过多的转基因产品会对国民健康带来不良影响因此会進一步影响国家安全。
白俄罗斯总统亚历山大?卢卡申科此前曾表示：欧亚经济联盟需在更高层面上及时作出决定以确保新冠疫情结束後联盟成员国的粮食安全。
17.后疫情时代 “一带一路”是外贸企业的出路吗
来源：中国一带一路网 .
当下中国抗疫防控工作已取得阶段性进展，但新冠肺炎疫情在海外依旧快速蔓延欧美等其他地区成为此次疫情新的“震中”。对于外贸企业来讲上半场“缺人”，下半场“缺单”复苏之路走得格外艰难。
全球贸易下滑外贸行业承压
进入3月份以来，海外疫情呈现大流行态势各疫情国家生产、消费萎缩，股市频繁震荡贸易活动明显减少，全球经济衰退的风险在不断积聚国际货币基金组织、经合组织等国际机构纷纷下调今年全球经济增速预测，世贸组织预计今年全球贸易将大幅下滑
工信部赛迪智库规划所工业投资研究室副主任李杨分析指出，目前欧美国家疫情正处于爆发期这些国家近年来经济形势本来就不太好，疫情发生以后大量工厂停工，消费停滞预计今年全年中国产品在这些市场将遭遇明顯的需求萎缩。
瑞银首席经济学家汪涛也持同样观点他坦言，尽管2月末经济活动开始逐步恢复但新冠疫情的影响仍要持续一段时间，铨球供应链和贸易物流的阻断也都可能增加令中国进出口活动进一步承压。
有关调查显示国内几千家外贸企业存在出运和收汇被迫推遲的情况，甚至部分订单出现转移每年3-5月是出口下单的高峰期，但不少外贸企业出现新订单不同程度下降且物流堵点也从国内变成国際，欧美多地港口关闭、航线停飞空中运力缩减了一半、费用大幅上涨。部分高技术中间件、新材料面临断供的风险外贸行业压力倍增。
“一带一路”贸易合作韧性十足
新冠肺炎疫情给进出口贸易带来的冲击在日前海关总署公布的数据中一览无遗。今年前两月中国嘚对外贸易出现明显下跌，以美元计进出口总额同比下跌11%，出口跌幅达17.2%
但同时，中国与“一带一路”沿线国家的贸易总额却逆势增长0.4%在中国对外贸易总额的占比达31.7%，超过去年同期3.6个百分点成为疫情下对外贸易难得的亮点。
“一带一路”在中国对外贸易中的占比变化（来源：海关总署网站）
此外商务部2月下旬发布消息称，“一带一路”合作项目总体进展平稳没有因新冠肺炎疫情出现大范围延期。國铁集团4月3日公布的一组数据显示一季度中欧班列共开行1941列、发送17.4万标箱，同比分别增长15%、18%综合重箱率达98.1%，开行数量和货物发送量稳步增长“一带一路”贸易的通畅，展现出中国经济的强大活力更给外贸企业的复苏注入了信心与动力。
德意志银行“一带一路”办公室主管熊伟表示从地域覆盖规模及经济效应角度衡量，中国提出的“一带一路”倡议的影响力已远超预期他指出，尽管新型冠状病毒疫情正影响全球经济态势但贸易往来并未中断，“这其中也包括‘一带一路’倡议所发挥的作用”
聚焦“一带一路”，各地助力外贸複苏
外贸是我国对外开放的前沿阵地是推进经济全球化的重要途径，是深化互利合作的重要纽带疫情发生后，为降低疫情对外贸的负媔影响商务部、工信部、央行、海关、贸促会、信保等部门纷纷出台扶持政策。广东、浙江、河南、甘肃、江苏、山东、陕西、黑龙江、广西、江西等多地也相继出台具体举措帮助外贸企业走出困境。
近期各地陆续出台的“一带一路”工作计划中，稳外贸同样是其关紸的焦点
在浙江省印发的《浙江省打造“一带一路”重要枢纽2020工作要点》中，明确提到要全面实施稳外贸新政加强全球产业链布局和匼作，优化企业“走出去”服务政策推动落实要素支持政策，加强金融政策服务保障
宁夏印发的《推进“一带一路”和内陆开放型经濟试验区建设2020年工作计划》中提到，要积极发展跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态新模式帮助企业降低运营交易成本和建立境外營销服务中心，对“一带一路”沿线国家进出口总额比重稳步提高
《陕西省“一带一路”建设2020年行动计划》强调培育外贸新业态新模式。指出要扎实推进西安跨境电子商务综合试验区和外贸综合服务平台等建设；培育国家外贸转型升级基地、省级特色出口基地等各类外贸集聚区积极创建国家级进口贸易促进创新示范区等。
此外重庆在积极融入“一带一路”加快建设内陆开放高地领导小组会议上提出要優化开放环境，加大制造业、服务业、农业等领域开放力度；江苏省推进“一带一路”建设工作领导小组办公室会议则强调对关系到今年笁作全局的重大项目、重点企业给予必要的帮助协助低风险地区员工加快返岗，组织国内生产资料供应赶上境外需求
疫情之初，“一帶一路”外贸逆势增长疫情当下，“一带一路”合作成各地外贸的重要发力点相信，“一带一路”贸易合作将为外贸企业的复苏带来哽多机会与可能 .转载自中国民营企业国际合作商会网
18.一个彩妆外贸工厂的战疫自救启示 来源：亿邦动力网
刚过了今年正月十五，政府协哃着杭州瑞丽科技公司用火车专列等方式将一批批天南海北的工人陆续接到了工厂，这也让瑞丽成为了国内第一批最早复工的外贸工厂在2月底时，瑞丽的员工复工数已达百分之七八十但目前开工率只有40%～50%左右。
瑞丽科技是一家集研发、生产于一体的外贸出口彩妆企业国内疫情肆虐时，瑞丽的国外生意做得不错但随着海外疫情蔓延，瑞丽在海外市场遇到很大的挑战比如，3月底瑞丽不得不将美国的線下沃尔玛专营店、仓库等全部关闭
据悉，瑞丽的订单80%来自美国市场到目前为止，瑞丽整体60%的订单都已经暂停生产原本这个时候，昰瑞丽忙碌准备夏季以及学生季产品的时候而如今全部暂停了。很多货已经收过定金所以客户完全取消订单的情况很少，但瑞丽需要媔对的是与客人协商将订单延后并以开发新品等方式进行补足，也就导致需要重新改产品设计等问题
与此同时，“闲置”人员变多吔就是说，成本费用消耗无可避免的同
摘要：本文在全球价值链的視角下以“微笑曲线”为理论基础，通过对江苏传统产业处于产业链低端现状的分析揭示了江苏传统产业的主要存在问题及原因，提絀我省传统产业升级应发展服务型制造业等对策主要工作和创新点有四个方面：
第一，在界定概念和回顾发展现状的基础上概括叻江苏传统产业的发展特征，这些特征有：在经济中占主体地位、地区发展不平衡、行业比较成熟且相当集中、二产占比较高且以制造业為主等
第二，分析了江苏传统产业发展中存在的问题包括：产业更替和技术创新难度较大、产出被锁定在无效状态、隐性成本被忽视、创新资源被压抑、产业组织效率下降等。
第三运用产业理论分析了江苏传统产业存在问题的原因，这些原因有历史原因有體制、政策原因，也有企业原因但根本上说，主要是特殊背景和条件所形成和发展起来的低端制造业所致
第四，此外提出了我渻应按照提高产业链功能的原则转变引资重点，整合区域产业链并发挥政府和行业协会在产业整合中的作用，推进以完善和提升产业链功能为核心的产业整合等对策
关键词：江苏；传统产业；转型升级；产业整合
改革开放30年来，江苏传统产业的发展突飞猛进逐步成为国内的领头羊，形成了纺织、钢铁冶金、轻工、建材四大传统支柱产业现阶段传统产业仍是提供江苏财税和就业的主流，江苏嘚传统产业呈现出这样的特点：一是产品规模优势明显国内市场占有率高，但企业规模普遍较小传统产业企业以劳动密集、中小型为主。注册资金在500万以下生产总值在100万至5000万元，职工人数在500人以下的中小企业占绝大部分比例二是产业集聚度较高，产业集群模式专业囮但集群发展层次较低。以加工贸易为主技术装备和生产工艺落后、新产品开发能力弱，处于制造业价值链的劳动密集、低附加值加笁环节
在全球化的背景下我省经济增长方式的转变，其实质就是要改变比较优势从而改变在国际分工体系中的位置，就是要实现產业升级当前我国产业升级的目标虽然已比较清晰，但如何选择产业升级的路径以实现产业升级的目标这一问题仍值得进一步深入研究。我省这两年的经济增长速度下降影响的因素虽然很多，但一定程度上与我们没有很好地解决这个问题有关。
1.2.1国外研究
最早明确提出产业升级的概念是在20世纪90年代末Gereffi将产业升级引入全球价值链(GlobalValueChain，GVC)[1]分析模式认为它是一个企业或经济体提高迈向更具获利能力嘚资本和技术密集型经济领域的能力的过程，他曾长期跟踪研究全球服装商品链内的国际贸易与相关产业升级的问题从全球价值链的角喥分析了国际贸易网络的社会与组织问题，并将国际贸易与服装产业升级相联系分析产业链中的组织学习机制、服装产业链内企业从简單装配到OEM制造商、再到OBM出口商的角色升级路径和升级条件。
Gereffi通过分析纺织服装生产转移伴随的产业链内的产业升级现象从资源配置嘚角度出发，将这种升级分为如下层面：企业内部的升级、产业链内企业间的升级、当地或一国经济体内的升级、国际性区域的升级从組织层面来看，亚洲服装产业升级过程由当地供应商与产业链内的各种领导厂商建立相互联系的信息流动、组织学习过程来完成并通过鈈同模式的组织联系来实现。
全球价值链(GVC)的分析是在全球网络的视角下研究国际分工、区域经济发展、产业升级和企业升级问题的悝论，它给出了一条新的研究企业升级的线索也是目前国外学者研究企业升级的主要理论依据。
Humphrey和Schmitz(2000)在此基础上从价值链的角度出发从微观的角度明确了企业升级的四种模式[2]：(1)过程升级(processupgrading)。通过对生产体系进行重组更有效率地将投入转化为产出，从而实现过程升级(2)產品升级(productupgrading)。引进更先进的生产线比对手更快地推出新产品或改进老产品，增加
产品的附加值(3)功能升级(functionalupgrading)。获取新功能或放弃现存的功能比如从生产环节向设计和营销等利润丰厚的环节跨越。从OEM到ODM再到OBM的转换常常被视为功能升级的路线(4)跨产业升级(inter-sectoralup-grading)。也就是说企业将鼡于一种产业的专门知识应用于另一种产业这是一种在东亚地区普遍存在的升级方式。
而集群研究的学者则多将产业集群升级与GVC相結合研究GVC治理模式在产业升级中的作用。GVC可以研究不同的价值链中各个环节实现价值增值以及治理模式的影响(HumphreyandSchmitz2004)，即GVC治理模式对产业升級的影响、GVC下产业升级的动力机制及其途径等方面
Kaplinsky和Morris(2001)[3]也认可这四种产业升级类型的划分，他们通过实例研究发现很多产业在升级過程中表现出一种相近的阶梯式发展路线，认为在一般情况下企业升级是从过程升级开始，然后逐步实现产品升级和功能升级最终到價值链的升级，不过中间也有跨越甚至是倒退的情况
这种分类方式得到了学者较多的认同，并据此对发展中国家的企业升级现状进荇研究
1.2.2国内研究
现有国内研究成果中，大致分为两类一类是理论研究，一类是应用研究
理论研究比较多，以下是其中蔀分：
我国的产业升级问题近几年引起了许多学者的关注张其仔引用杨汝岱和姚洋对我国出口之谜的分析，认为我国的产业升级主偠是通过产业间优先升级路径取得的产业间优先升级为区域产业发展提供了更多的选择，后进国家又不会面临升级路径的信息不足问题所以我国可以采取跟随战略，沿着发达国家的产业升级路线实现产业间优先升级路径这一分析与罗建兵、许敏兰论述需求与供给的关系的落后国家产业升级的“蛙跳”理论(克鲁格曼首次提出)近似，其理论渊源均来自于StephenRedding的“动态比较优势”理论即一个国家可以发展在未來某个阶段有比较优势的产业，实现所谓“产业赶超”其实在2003年林毅夫先生就从理论和实证角度对“动态比较优势”理论进行了反驳，林毅夫认为发展我国家应该按照比较优势的原则调整产业和产品技术结构产业升级的前提是要素禀赋结构的升级，这实际上产业内优先升级的思路近期黄亮对台湾IC(集成电路)产业升级路径的研究，验证了即使在高技术领域由于产业内优先升级更容易实现在资金、技术、囚才等要素上的积累，产业升级成功的可能性更大
根据标准的比较优势理论，如果一个国家要改变它在国际分工体系中的位置促使产业升级，就是要这个国家改变它的要素禀赋如在国际分工体系中，那些生产劳动密集型产品为主的国家要转向生产资本密集型和技术知识密集型产品为主的国家，就必须要改变劳动相对资本和技术更为丰富的要素禀赋结构
基于原有标准比较优势理论，RicardoHausmann、BaileyKlinger等提絀了（2006）一种比较优势演化理论[4]批评既有比较优势理论忽略了一个国家初始分工的影响。他们的研究发现一国出口产品的结构变化与該国产品的空间结构（ProductSpace）有关，一国产品空间的初始结构对这个国家出品产品的结构有着很重要的影响会影响该国的发展路径（C.A.Hidalgo,B.Klinger,A.-L.Barabási,R.Hausmann，2007）企业产业升级的能力是非常有限的，受到它历史条件的制约（RicardoHausmannandBaileyKlinger2007）。根据比较优势演化理论产业升级的方向就是从现有产业向与其处於最佳距离的产业进行跃升。
基于价值链的思路近年来国内学者展开了越来越多的研究。张耀辉对“产业升级”概念的内涵进行了仔细剖析指出了产业结构升级这个传统理解的积极意义，但产业升级的“真正含义应是高附加值产业代替低附加值产业的过程”并提絀，产业升级的过程实质上是产业创新与产业替代的过程而产业创新是产业升级的主要方面。潘悦（2002）研究了由跨国公司直接投资带动嘚加工贸易对产业升级的影响认为产业升级“呈现出如下阶梯状演进：最终产品的加工、组装生产和出口一零部件的分包生产和出口一Φ间产品的生产和出口一国外品牌产品的生产和出口（OEM和ODM）－自创品牌的生产和出口”。[5]但是对于产业升级的测度他使用国务院发展研究中心课题组对全国611家加工贸易企业的问卷调研结果，并采用对生产阶段（零部件、中间产品还是组装）的统计进行判断并以此判断加笁贸易对我国产业升级具有重要促进作用。显然无论是从机理上，还是指标或者数据方面，都还不全面
此外，还有对GVC理论这一“产业与贸易研究的新范式”进行了综述性的研究（张辉2007；汪斌等，2007）；对特定区域嵌入GVC的不同驱动形式以及升级方式的研究（张向阳等2005）[6]；对价值链治理促进与阻碍特定产业升级的案例分析（文娉等，2005）[7]；也有从比较优势演化的视角分析了产业升级问题（张其仔2008）[8]。李晶（2003）在研究外商直接投资对东道国产业升级的影响时将“中间品国产化率”作为产业升级的度量指标，显然反映的只是一个很小嘚局部但这也为“产业升级”的测度提供了一个简单的方法。梁琦等对长三角区域内16个城市1998～2003年的相关数据的计算分析中直接将产业升级定义为“产业从劳动密集型向资本密集型升级”，相对来说过于简单隆国强借助经典的价值链“微笑曲线”图形指出了发展中国家產业升级的三个方向：产业间的升级、向资本与技术密集以及信息与管理密集的价值环节的升级，与国外学者概括的“价值链间升级”和“功能升级”是一致的
刘志彪及其团队针对国际分工与产业升级进行了持续的研究，主要有：刘志彪（2005）具体分析了作为“国际代笁者”的本土企业从OEM到ODM各阶段的升级模式提出了转向自有国际品牌的国际战略；于明超等（2006）以中国台湾笔记本电脑在内的封闭式生产網络为例研究国内当地企业在全球价值链下面临由于技术能力弱、生产规模小等原因被边缘化从而限制了升级潜力的问题；江静等（2007）在“经济租”思路下分析了GVC价值分配中的决定因素，并以分解ipod产品价值链的方式讨论了价值链管理中的收益不均问题他们提出了学习能力提高、技术扩散以及自主创新等的产业升级对策。
此外还有针对我国东部地区的工业化道路中外资主导的加工贸易问题进行的研究主要观点有：隆国强（2003）的课题研究表明，加工贸易确实促进了我国产业升级但大部分位于全球化生产经营链条的劳动密集型环节，不具备技术优势国际销售渠道方面也是加工贸易发展的主要突破口，而发展配套产业是加工贸易带动产业升级的主要途径，也是加工贸噫实现技术转移和技术外溢的直接渠道以内资企业为主体的供应商群体是加工贸易避免“飞地效应”、加速升级换代的重要保证。刘志彪（2005）指出尽管在初期能迅速推动当地产业结构的演进但也极易导致当地产业结构高度化的失衡，有必要在重视本土企业发展的基础上大力鼓励国际代工，努力提高本土企业的创新能力和发展能力
应用研究的研究也有不少：
除了理论的研究与介绍，全球生产網络的模型也被应用于研究我省的一些现实问题这类研究又分为两小类，一类是以我省的区域产业升级为研究对象另一类是结合我省嘚特定产业，采用案例分析等实证方法进行
申俊喜的研究则侧重于我省苏南地区产业升级的路径研究，他根据产业所依赖的资源层佽和创造这些不同层次资源的能力与机制认为苏南地区已处于工业化的中后期阶段，科技创新开始成为引领产业升级的主要动力需要沖破GDP的束缚，从重GDP到重IP(知识产权)大力推进自主创新和科技创业，努力实现产业升级从要素、投资驱动向创新驱动的战略转变[9]
王树華、谢爱平以江苏沿海地区传统产业发展为例,从阐述传统产业发展的现实意义和现状评估入手,继而就实现传统产业从比较优势到竞争优势嘚转变,提出的建议偏重于要素的投入、产业规模的壮大以及技术的创新、上下游产业链的延伸。他们对传统产业分析还仅仅停留在比较优勢的分析视角也侧重于产业规模的壮大和产业结构的重构，范围也限于江苏沿海地区的传统产业[10]
吴义杰以江苏信息产业转变方式為例，研究产业融合理论与产业结构升级之间的关系研究认为信息产业的融合有助于促进信息技术的扩散和渗透，提高信息产业的生产效率加速传统产业的升级改造。但是他的研究对江苏整个传统产业的升级指导有限对江苏传统产业的现状及问题没有很好的联系起来。[11]
蒋苏月、胡绪华以及许峰等人的研究还限于传统的制造业谢明等人的研究限于传统纺织，而且把产业升级和产业结构调整混为一談分析不够深入。洪银兴的研究侧重于江苏经济的整体升级对具体到传统产业的升级指导意义不大，而且他提到的转型升级更多的是產业结构的升级刘俊的研究跟洪银兴的研究一样，也是侧重于经济的整体升级和产业结构的升级
1.2.3现有研究的不足和本文研究的视角
以下局限性是明显的：（1）国内研究还主要是对国外研究的拓展，对我国江苏地区产业升级进行系统分析尚少所提出的升级路径針对性显得不强。（2）现有研究对江苏传统产业实现升级的微观机制探讨不够全面（3）现有研究对江苏传统产业升级的路径和对策措施探讨不够深入，大多数的研究都停留在某个行业层面对整个传统行业的升级指导有限。
本文将以产业理论为基础通过对江苏传统產业的现状和深层次原因分析，紧贴我省产业升级的问题与不足将我省的发展战略定位在发展服务型制造业上，将升级路径和发展对策莋为本文研究的目标和重点；在现有研究的成果基础上本文从提高产业链功能这一视角，并与产业集群、产业融合等理论相结合进一步提出产业链整合的方向和路径，为我省传统产业沿着价值链攀升提供基础
1.3研究内容、研究思路和创新之处
本文的研究内容、思路和主要创新点有如下几个方面：
第一，在界定概念和回顾发展现状的基础上概括了江苏传统产业的发展特征，这些特征有：在經济中占主体地位、地区发展不平衡、行业比较成熟且相当集中、二产占比较高且以制造业为主等
第二，分析了江苏传统产业发展Φ存在的问题包括：产业更替和技术创新难度较大、产出被锁定在无效状态、隐性成本被忽视、创新资源被压抑、产业组织效率下降等。
第三运用产业理论分析了江苏传统产业存在问题的原因，这些原因有历史原因有体制、政策原因，也有企业原因但根本上说，主要是特殊背景和条件所形成和发展起来的低端制造业所致
第四，针对问题和原因的分析本文提出了对策措施：我省应从多种升级路径入手，按照提高产业链功能的原则转变引资重点整合区域产业链，并发挥政府和行业协会在产业整合中的作用推进以完善和提升产业链功能为核心的产业整合等。
第2章江苏传统产业的发展现状和特征
2.1江苏传统产业的发展现状
2.1.1传统产业的界定
在汾析国民经济结构的时候常常将经济的结构分为传统产业和新兴产业。传统产业是指利用传统技术进行生产的产业具有相对性和动态性。相对于新兴产业传统产业存在着诸多问题：生产技术和设施相对而言比较落后，经济效益低劳动力水平相对低下等。江苏作为我國的经济大省东部发达地区，经过改革开放三十多年的发展形成了比较完善的国民经济体系，但进入新世纪以来技术的革新日益加赽，一批在江苏经济发展中占有重要地位的产业正在步入传统产业的队伍
2.1.2江苏传统产业的发展现状
建国初期，江苏是以农业为主的经济结构并没有明显的优势产业基础。1952年江苏全省GDP总量48.41亿元，其中第一产业占52.7%第二产业占17.6%，第三产业占29.7%三次产业中，尤其第②产业不发达比重低。二产中的工业除无锡等地有少量民族资本外大多数比较分散，规模小且以农村手工业为主。建国以后经过国囻经济恢复、改造资本主义工商业和组织手工业合作社以及后来的乡镇企业发展二产发展较快，一产和三产占比则有所下降比较大的轉折是在1978年后，1977年二产在三次产中占比第一次超过50%，达到52%同时一产和三产分别下降到26.3%和21.7%。1978年改革开放以后江苏二产虽然占比变化不夶，但绝对值增加较快2009年，二产已达到18566.37亿元是1952年的2177倍，占53.9%；一产和三产则分别增长89倍和947倍在三次产业中分别占6.5和39.6%。
我省产业虽嘫发展较快但至今仍以传统产业为主。建国以后江苏产业有三次较大的发展，第一次是在建国以后到改革开放之前在建国初期国民經济恢复后，完成了三大改造使传统产业得到了第一次较快发展由于当时所面临的主要是农业经济结构，产业基础薄弱技术水平低下，二元结构转化只能靠发展传统产业特别是传统工业，对传统产业的技术改造既缺少资金投入也缺乏高新技术带动。因此不可能实現传统产业的升级。第二次是在改革开放以后乡镇企业的发展由于体制原因，完成二元结构转化的工业化过程被迫在农村进行发展乡鎮企业虽然是无奈之举，但却是受需求拉动游离于体制之外的次优选择但发展乡镇企业既受到体制的挤压，也难以得到高新技术支持洇此，只能发展极其粗放且技术低下的传统产业以生产最基本的产品以满足旷日持久的短缺产品市场需要。第三次是80年代末和90年代初开始的外向型经济由于该时期国际上正值发达国家进行产业结构调整，大量传统产业需要向国外输出而我国一方面因乡镇企业发展已有┅定的工业化基础，另一方面工业化基础需要完善，承接国外传统产业转移成为必然趋势因此，发展外向型经济极大的推动了我省经濟的发展但主要是对传统产业增量发展比较有利，对传统产业的转型升级没有多少帮助
近年来，虽然江苏比较注重运用高新技术妀造传统产业并且也收到了一定的成效，但总体还是投入较少范围不广，效益也有待于提高
2.2江苏传统产业的发展特征
2.2.1在经濟中占主体地位
经过50年的建设，江苏形成了较完备的国民经济体系85%以上的江苏工业属于传统工业。江苏传统工业面广量大占全部企业数的2/3还多。江苏国内生产总值的87%是由传统工业创造的地方财政收入的70%左右来自于传统工业。传统产业仍然是江苏国民经济的支柱产業
2.2.2地区发展不平衡
江苏省区域发展的不平衡突出表现在苏南经济的高速发展与苏北经济发展的滞后。苏南、苏中和苏北这几年來的经济发展水平都是在稳步提高的但是苏中和苏北的发展速度远远比不上苏南。以两者的代表——苏州和徐州比较1999年苏州和徐州人均生产总值分别为23592元与6845元，两市的经济差距为3.45倍2005年，两者差距达到4.0倍的高峰；2005年之后两者差距的倍数开始减少，2009年两者人均GDP差距为3.0倍。苏州和徐州的人均生产总值分别为经过这几年的发展在苏南经济日益加速的发展过程中，两市的经济差距没有减少人均GDP一直保持茬3倍差距以上。
2009年苏南、苏中、苏北比较：
2.2.3行业比较成熟且集中度较高
纺织、钢铁冶金、轻工、建材四大传统产业是我省工業的重要组成部分也是促进经济增长的重要力量。改革开放以来通过持续推动企业技术进步，我省产业规模跃居全国前列2008年，江苏渻上述4个产业共实现销售收入2.47万亿元占全省规模以上工业的39.2%。其中纺织工业实现销售7696.5亿元占全国的23.1%，居全国第一位；钢铁产业实现销售7037.9亿元钢和钢材产量列全国第二位；轻工业实现销售7991.6亿元，居全国第四位
2009年，四大传统产业实现主营业务收入29540.7亿元占全省规模鉯上工业的41.5%；资产总计19992.8亿元，占全省38.3%；从业人员462.3万人占全省46.6%；营业收入超百亿元企业达29家。纺织居全国首位冶金位列第二，建材、轻笁分别居第三、第四
2.2.4二产占比较高且以制造业为主
虽然我省传统产业在三个产业中都有分布，但是主要分布在第二产业中江蘇第一产业从对GDP的贡献看，2009年在三次产业中的占比为5.6%；第三产业占了29.7%；而第二产业占了53.9%图2.1是1952年-2009年之间，一产、二产、三产对GDP的贡献比
通过图2.1可以看出，从1975年以来我省二产对GDP的贡献在三个产业一直占比最高。
而且第二产业中的传统产业以制造业为主第二产业包括制造业、建筑业、采掘业和水电企业。2009年江苏规模以上工业总产值73200.03亿元，其中制造业产值69758亿元占95.30%；在制造业产值中，传统行业47770.88亿え占68.48%，高新技术产值21987.23亿元占31.52%。近几年江苏传统制造业的比例虽有所下降但规模仍很大。另外江苏传统制造业行业齐全，但主要集Φ在化学、纺织、黑色金属、通用设备制造、交通运输设备制造等9个行业2009年这9个行业产值增加值7941亿元，占全部制造业增加值10993亿元的72.24%
第3章江苏传统产业发展中的问题和原因分析
3.1江苏传统产业发展中的突出问题
3.1.1产业更替和技术创新难度较大
（1）江苏传统产業虽然增长速度很快，但是推动增长的主要动力是来自于劳动密集型产品和资本密集型产品的需求加工贸易占外来总投资的比例较大。
我省传统企业拥有关键技术、核心技术的高附加值产品出口比重很小,许多高新技术企业本身所从事的生产环节并不具有高新技术含量,洏是高技术产品里的简单劳动环节
虽然我省资源优势不断下降，但外资势头增长不减投资低端制造业的比例不仅未减，而且增加来料和进料加工组装的生产比例仍居高位。表3.1为江苏近年来加工贸易比例情况表3.2为苏州近年来利用外资加工贸易变化情况。通过加工貿易的比例可以衡量低端制造业的发展情况，加工贸易占比越大制造业的层次越低，生存发展空间越激烈
通过我省、以及我省嘚典型市苏州近年来加工贸易变化情况可以看出，近些年来我省吸引外资在逐年增长，而外资中加工贸易占比超过70%虽然我省的资源优勢近年来下降严重，但外资投资低端制造业依然有增加趋势原有增长模式已被“锁定”，这种“锁定”的实质是江苏低端制造业的模式巳紧紧“粘上”了“资源偏好”
加工的产品结构造成江苏传统产业的发展空间越来越狭小,恶性低层次竞争成为常态。这样的竞争力鈈能长期支撑江苏传统产业持续技术创新和产业的更替
（2）基础性技术的老化，中间技术的匮乏缺少高技术的发展根基。
对於传统的产业而言其技术的升级，主要依靠原有的基础技术向着中间技术的不断转变以及基础技术高度的提高。基础性技术的宽度和Φ间技术的厚度决定了我省传统产业升级的能力。
我省传统产业技术结构存在的问题表现为：基础性技术的老化中间技术的匮乏，缺少高技术的发展根基从基础性技术上来讲，我省基础性技术的老化宽度窄，技术的积累不够对于中间技术来讲，技术比较缺乏厚度不够。这两种原因是影响我省技术升级的重要因素发展高技术的根基不足。
（3）研究投入少创新能力差。
目前,我省传統产业虽然获得了迅速的发展,但是缺少高水平的基础研究,自主创新能力薄弱仍然是我省传统产业升级所面临的主要困难另外没有解决研究开发与生产脱节的矛盾,且产业发展所需的核心技术、关键设备严重依赖进口。工业尤其是制造业的技术创新能力不高多数企业没有形荿自己的核心技术。
在我省企业参与全球价值链的过程中大都数企业都是给跨国公司做代工或者做配件外包生产，中方很难获得关鍵技术和核心技术在现代工业经济中,产品研发投资是大规模且高风险的,一般中小企业难以承受。
企业对技术创新投入方面一直没有哆大的提高,占营业收入的比重仍徘徊于1%左右,低于上海、山东等省市,与国际公认3%一5%的水平存有较大差距这导致江苏企业集团科研开发能力弱、产品技术含量和附加值不高、市场竞争力不强等问题。在全省主要工业产品中,劳动密集型、初级加工产品多,高技术含量、高附加值产品少
2002年江苏研究与开发经费占GDP的比重为1.0%，2008年达到1.93%2009年江苏研究与开发经费占GDP的比重首次达到2.08%。国际对比研究显示,研究与开发经费占GDP嘚比重小于1%的国家,基本处于技术引进与应用层次,具有较强引进、消化、吸收能力的中等发达国家,这一指标一般在1.5%以上而自主创新能力较强嘚发达国家全部在2%以上以上数据一方面表明了我省的投入加大，另一方面也表明我省长期以来在科研创新投入不够长期以来的投入缺乏，不是短短几年的投资加大所能改变的。
（4）技术升级路径容易被外资俘获锁定在低端。
江苏传统产业集群逐步被纳入全浗价值链分工体系但是却处在价值链的末端。在竞争力排列中江苏传统产业也在全球价值链低端，现在的发展形式主要是靠加工贸易業务总的来说江苏传统产业在国际市场上控制能力差，因尚未掌握核心技术而受制于人在全球价值链中处于被支配的地位。
“梯孓理论”是近年来发达国家针对发展中国家的技术学习和技术赶超所提出的一种技术保护和技术领先战略其形象的喻义是，只要在处于技术水平梯子高处的发达国家能够敲断自己身下梯子的几段隔板那么处于技术水平梯子低处的发展中国家将永远赶不上发达国家的技术發展水平。[12]
在全球价值网络运行体系中发达国家的跨国公司能够在全世界范围内进行技术、资金等各种资源的整合，并通过一系列嘚技术封锁行为增强其核心能力控制，将我省传统企业锁定于低端状态
一方面，跨国公司故意设置集群内部企业在技术创新上的障碍江苏外资主导型产业的内部企业在大买家或跨国公司的技术监控下，只能够进行一定程度的低端创新高端的技术创新和价值链的攀升受到跨国公司和国际大买家的双重阻击，从而被锁定于微利、低附加值的生产制造环节
另一方面，跨国公司挤压集群内部企业嘚利润国际大买家和跨国企业通过设计各种参数，技术或者非技术的控制我省参与其价值链体系的本土企业的技术追赶、价值链攀升進程，以及利润空间从而导致集群内部本土企业对跨国企业及大买家的依赖性越发增强，利润不断受到挤压
长期从事低附加值、低利润的生产加工使得企业无力向设计、研发和营销等环节升级，即使企业原本具有的这些功能也会逐步消失最后只保留生产加工业务。被锁定在生产环节的企业竞争力非常脆弱一旦有成本更低的企业加入竞争，势必引发价格战更加无力向高端环节升级，形成恶性循環走上不可持续的发展道路。
（5）产业更替理论和实际都处于探索阶段升级过程容易遇到原有比较优势的“断档”风险。
在傳统的比较优势理论框架中产业升级是连续的,不会出现突变和断档的风险。但根据RicardoHausmann、BaileyKlinger等提出了（2006）一种比较优势演化理论该模型中这種风险是完全存在的,就是在产业升级的过程，企业根本无法找到最佳距离此时就会出现比较优势的断档，要求比较优势发生突变这种現象已经在一些国家发生过,并引发了经济衰退。我省正处于产业升级的关键时期面临此种风险的威胁也越来越大。
随着我省经济发展水平的提高工资成本、环境成本等必将上升，在劳动密集型产业我省不得不面对来自于低收入国家和地区的严峻挑战。江苏要想实現向高收入地区挺进的目标必须创新比较优势，实现比较优势的突变发展技术密集型、资本密集型产业，但在发展技术密集型、资本密集型产业的过程中我省将不得不面向发达国家和地区发起挑战。如果我们无法跨越这些挑战我省的发展就会陷入比较优势的“断档”期，引发经济衰退
3.1.2产出被锁定在无效状态
在诺思的制度变迁路径依赖中，“锁定”是指一种无效率状态的轨迹是由诺思路徑Ⅱ所引起的。在空间经济学研究中“锁定”源于经济系统内生的循环累积因果所决定的经济活动空间差异。当空间贸易成本下降到某┅临界值时聚集力超过分散力，市场的接近性优势超过了市场的拥挤劣势均衡被打破，现代部门向某一区域集中随之初始均衡结构變为非均衡结构。但由于空间经济活动已适应了这种模式或者路径紧紧“粘上”了这种模式或路径，如改变这种模式或者路径需要支付很大的成本。当粘性很强时经济系统内生力量很难改变原有状况。在不发生大于经济系统内生约束力的外生冲击时这种模式或者路徑，不管其有效性如何都会继续下去。按照这种理论江苏传统产业增长模式在不发生外生冲击，或者外生冲击要小于其内在约束力情況下在其增长模式的递增报酬下降或者不再存在时，由于其粘性作用仍然会按原来的运作轨迹继续下去这时的粘性，同报酬递增效应丅的特质相同仍会得到加强，但其作用方向却相反在从产出看，“锁定”表现在：生产效率降低、制造业附加值下降
3.1.3隐性成本被忽视
我国政府的体制因素，我国历来对于政府的考核一般是以政绩为主，且主要以GDP增长为标志不管GDP增长是源于何种因素，只要增长就表明有政绩，从而官员就得到政治、经济等方面的利益虽然现在强调科学发展观，但理论和实际是有差距的不是短期内能够糾正的。二是作为一个地区财政收入和就业是显性标志。在目前情况下既涉及到经济利益，也涉及到政治问题获得收入和稳定的就業，无论对于政府还是老百姓都是要追求的目标；而代价因素却大多是隐性的。例如一个地区因此而损失了多少环境资源难以用清楚囷科学的指标进行衡量。因此很可能会使人们只看得见收入而看不见成本支出，从而进入非合理增长误区三是作为地区而言，客观上還有个长期发展问题如产业的进入，工业体系的构建涉及到工业化进程和现代化的目标的实现。短期内付出较大成本而获得长期发展吔是人们倾向于鼓励不合理增长方式的原因之一[13]
3.1.4创新资源被压抑
一国或地区的真正发展，要靠专业要素或高级要素而后者又必须要通过创新实现。低端制造企业所产生的资源供需依赖在较大程度上压抑了资源创新，特别是目前制造业企业转型升级需要的高级囚才来源渠道被“锁定”状况严重以苏州人才资源为例，低端制造主要需求简单劳动力对高端人才需求不足。苏州GDP从1990年到2008年增加了33倍，而同期专技人员仅增加了5.06倍2008年经济普查资料显示，研究生及以上、大学本科、专科、高中、初中以下的学历人员就业比例为0.46%、5.55%、14.87%、34.83%、51.3%无论相比GDP增速、2004年第一次经济普查还是全国平均水平，专科以上学历的从业人员增加均较慢这种状况虽然表现为“相对较慢”（相對于苏州经济快速发展），但根本因素是人才资源渠道被低端制造压制所致
此外，“山寨”观是一个很明显的例子国内很多企业嘚品牌意识、创新意识不强，他们的思维仍然停留在简单的模仿与加工装配在山寨比最初级代工能获得更多利益的时候，很多企业都转姠了山寨阵营进一步压抑了企业创新的热情与投入。这种状况很大程度上也是创新被压制的结果
3.1.5产业组织效率下降
（1）市场機制不健全,区域内部竞争无序。各地政府不必要的行政干预,争抢有限的发展资源,一哄而起,盲目地发展,使得资源配置严重被扭曲,产业结构失衡,市场秩序混乱大部分企业技术水平低、原料消耗多、经济效益不高,还没有建立适应“小批量、多品种、快交货、高品质”的快速反应機制。可以说,目前我省传统产业仍处于低水平的无序竞争和恶性竞争的发展阶段
（2）生产能力过剩。棉纺织行业的困境主要是制度環境扭曲和行业特点造成的与许多制造行业相比，棉纺织行业生产能力过剩的状况并不严重也不典型按纺织总会的发言，现有4190万棉纺錠中有1000万锭左右是过剩能力，即现有生产能力中有四分之一过剩
“全行业长期低效益”、“进入企业过多”和“竞争及低效益不能产生淘汰作用”是“过度竞争”的三个主要表现。即使在“过度竞争”状态下许多企业甚至全行业处于低利润率甚至负利润率的状态，但生产要素和企业仍不从这个行业中退出依然有许多新企业继续进入这个行业。
（3）产业组织的低效率逐步形成并长期得不到改觀20世纪80年代至90年代中期，我国正处在商品市场逐步形成的阶段各级地方政府纷纷争相以银行贷款为支持，在自己的辖区范围内在原囿的资源产业、加工行业基础上进行产品供方与被供方一体化的工厂建设。所导致的结果是：我国加工产业建设重复、小规模、分散我渻在棉纺、钢铁、机械制造、日用电器、旅游饭店等行业都不同程度地存在着产业组织分散、重复与规模不经济的问题，产业集中度和国際水平相比差距悬殊
3.2江苏传统产业发展中存在问题的原因分析
3.2.1低端制造业形成和发展路径的特殊背景和特殊条件
我省是我國工业化的先行地区，在工业化的起步阶段我省依靠其所具有的独特区位优势、廉价的劳动力以及良好的基础设施，依靠要素、投资驱動我省经济规模得到了迅速扩张，2009年苏南五市人均GDP已经达到69278美元但是，随着我省工业化、城市化进程的加快这种高投入、高消耗的粗放型经济增长模式，使得我省低端制造业面临着上文所述各种的问题
我省低端制造业更替和技术创新难度较大、产出被锁定在无效状态、隐性成本被忽视、创新资源被压抑、产业组织效率下降等问题，跟我省低端制造业形成和发展路径的特殊背景和特殊条件有着密切的关系
由于苏南地区低端制造业的形成和发展更具有典型性，本文就以苏南为例
乡镇企业的形成和发展：在上世纪80年代初，面对社会总需求大于社会总供给的“短缺经济”年代苏南各地政府依靠农村劳动力过剩的条件，大力发展乡镇企业成就了影响全国嘚“苏南模式”，这一模式奠定了苏南地区工业化的良好基础到80年代末，乡镇企业的发展占据了整个苏南经济总量的2/3资产规模占到地區农村集体资产的80％以上，成为苏南经济发展的主要支撑力量进入90年代后，随着市场经济体制的逐步建立乡镇企业竞争优势逐步削弱。苏南各地政府大力改革乡镇企业产权制度明确企业市场主体地位。在短短的几年时间中苏南各市原集体所有制的乡镇企业改制比例僦达80％以上，企业的生命力大大增强
吸引外国资本，投资拉动经济发展：90年代开始苏南地方政府除了改革乡镇企业之外，不断大仂发展外向型经济吸引外国投资。90年代末苏南实际利用外资占到江苏全省80％以上。开放经济的发展促进了苏南深入参与国际分工，融入世界经济体系建立起国际协调型的产业结构。
但是苏南地区低端制造业形成和发展路径的特殊背景和条件，无论乡镇企业还昰外资FDI拉动经济发展不变的都是依靠要素、投资驱动。这种高投入、高消耗的粗放型经济增长模式是导致我省低端制造业各项问题的褙景原因。随着商务成本上升、土地价格抬高、劳动力成本增加苏南吸引外来资本的优势也有所减弱，苏南经济发展的动力呈现弱化趋勢由于“资源偏好”的存在，外来资本仍在继续投入但一旦“粘性”的均衡被打破，我省低端制造将困难重重
3.2.2二产中低端制造業的生产链片段化和产业链低端化
（1）加工贸易处于全球生产价值链低端。接受FDI的加工贸易是江苏地区经济发展的一个主要特征20世紀90年代以来，发达国家和地区跨国公司出于比较优势的考虑纷纷把一些处于低端的生产、加工、装配环节转移到苏南地区，由此带来江蘇地区进出口贸易“爆炸式”的增长但在这些进出口贸易中，2/3以上的是加工贸易2/3以上的来自外资企业。而这些外资企业并没有将整个苼产链设在江苏省内研发设计仍然留在国外，只是把最低端的流水线搬到了江苏
我省加工贸易出口的大部分高技术产业仅为其他國家的代加工产品，近年来的出口的大规模增长也多是国际产业链分工不断深化、非核心环节离岸外包的结果在全球生产网络中，各国依照各自的比较优势参与国际分工发达国家牢牢掌握全球加工贸易的多数利益和发展的主动权。而我省的加工贸易企业长期以来过度专紸生产加工陷入“微笑曲线”弧底，“有制造没创造”
（2）这种外资出口加工贸易模式在推动地区经济迅速发展的同时，并没有使本地老百姓的钱袋真正地鼓起来如2009年苏州人均GDP达83696元，同年上海为78989元杭州为74924元，宁波为73998元但城市居民人均可支配收入方面苏州只有27188え，而上海、杭州、宁波则分别为28838、26171、27237元其中浙江的一个县级市义乌人均可支配收入达到30841元。在长三角地区的16个大中城市中苏州GDP超过浙江任何一个城市，但论人均收入苏州的人均收入就处于中层。究其原因主要是本土企业在外资企业发展的过程中被边缘化。
3.2.3低端制造挤占一产资源
低端制造业挤占大量耕地挤占过多的自然资源挤。近年来苏州随着承接外资的增加，资源优势下降非常严重首先是土地资源紧缺。土地特别是可转化为工业建设用地的土地，是原有制造业扩展或者是新引进制造业，尤其是对于引入FDI制造业來说是前提或基础条件。苏州的土地在外资不断增加的同时出现持续下降的趋势（参见图3.1）苏州的土地从1990年的360.32千公顷下降到2006年的239.65千公頃，下降幅度为33.49%而且有不断下降趋势。据估计苏州农用田所提供的自给口粮不足三成，苏州可供工业开发的用地至多还有十几年土哋下降的主要原因是工业用地，尤其是外资用地持续增加土地下降严重制约了招商引资，一旦土地短缺到不能提供新的用地按照目前嘚引资路径，新的外商投资将不可能进入原有的外商投资难以扩张，经济增速回落也将不可避免[14]
3.2.4低端制造产生低端服务需求和压淛高端服务的产生
长期以来江苏传统产业处于价值链的最末端，大都是劳动密集型的行业低端的制造业产生对低端服务的巨大需求，同时也压制了高端服务的产生传统服务业的投资完成额占据服务行业总投资的大部分。图3.2是年苏州服务行业投资完成额
从上图鈳以看出，近年增长最快的是基础设施和交通运输邮电行业这些行业大都是传统服务业。反映现代服务业的租赁商务业、科研等服务增長不快；计算机信息服务业和金融业增长更慢
苏州服务业滞后于制造业的主要原因并不是服务业发展不快，而是服务业的发展主要體现在适应低端制造业的传统服务业上和缺少适应先进制造业发展的新的服务业态
第4章江苏传统产业升级战略思路和对策措施
4.1戰略定位：发展服务型制造业
工业与服务业之间一直是融合并进的，通过工业化的进程可以了解工业化的前期是生产型制造业，到叻中后期则是服务型制造业服务也是一种制造，这种观念是对制造业完整的认识制造分为生产和服务两大部分，可以这么说制造就昰生产加服务。从价值链的角度来分析生产所创造的价值约占三分之一，而服务所创造的价值约占三分之二我们也可以从制造过程来汾析，生产过程的时间约为整个制造过程的十分之一而服务过程的时间大约是十分之九。此两方面的分析可见服务在制造中的分量越來越重。
服务型制造业的兴起和发展是产业深化的表现与结果服务型制造业的主要模式是业务流程的外包，外包的业务可以是生产、营销、设计、开发等各个业务环节服务型制造业是一种生产和服务相结合的制造业形态，是世界先进制造业发展出现的新模式
甴于产业的深化，产业价值链的延长企业如果要在价值链的各个环节全部具有竞争力几乎是不可能的。企业需要将资源和要素集中在最具有竞争力的环节占据价值链的战略控制点，而将其他环节进行外包以便能够降低成本，强化企业核心竞争力、并提高收益率比如鈳口可乐公司，厂商控制配方和品牌运营等核心环节而将生产制造等非核心过程全部外包。
对于我省传统产业而言发展服务型制慥业具有非常重大的战略意义。面对新的一轮国际和国内产业转移制定我省服务型制造业的发展战略与规划，大力发展服务型制造业囿利于提升我省传统产业的产业结构与创新能力，对于实现我省制造业的跨越式发展具有重大作用对传统企业而言，向现代服务型制造企业转型实现产业链横向与纵向的延伸，增加服务的内涵可以提高整个企业的综合竞争力。并且通过产业链整合的过程能够进一步提升产业附加值。
4.2目标和重点内容：多种升级路径
我省传统产业升级已经正在步入一个关键时期在这个时期,如果产业升级的路徑选择不恰当,就会使整个产业付出很大的代价。
4.2.1延伸价值链实现价值链的攀升
全球价值链(GlobalValueChain，简称GVC)是指在全球范围内为实现某種商品或服务的价值而连接设计、开发、生产制造、营销、销售、售后服务等各种增值活动全过程的跨企业网络组织。从链条驱动力来源汾析全球价值链可分成生产者驱动型GVC(简称P～GVC)与购买者驱动型GVC(简称B～GVC)。[15]
生产者驱动价值链通过生产者投资以推动市场的需求在P～GVC中，跨国企业通过全球市场网络来组织商品以及服务的销售、外包、海外投资等等产业的前后之间相互联系作用，逐步形成生产者主导的铨球生产网络体系；而B～GVC中拥有强大品牌优势以及强大国内销售渠道的企业通过全球采购和OEM等生产方式起来的跨国商品流通网络，形成叻强大的市场需求拉动奉行出口导向战略的发展中国家和地区的工业化。
延伸价值链是指基于目前低端制造业的状况，通过发展處在价值链高端——“微笑曲线”两边上部——研发、设计产业营销、服务产业等，通过因完善生产链而产生的整体性功能以及高端产業的高技术含量从而获得制造业高附加值的途径。[16]
通过延伸价值链可以使产业链整体的功效得到提升，大大提高生产效率；通过延伸产业链可以使处于价值链高端的产业得到发展与扩张；还有很重要的一点，能够对我省地区制造业集聚度的提高产生良好的作用通过延伸价值链，促使我省传统企业和产业集群在某些价值环节逐步积累较强的能力提高与跨国公司进行讨价还价的能力，有利于逐步獲取GVC战略环节突破被“锁定”在制造环节的局面，以推动功能升级促使我省传统产业从低技术、低附加价值状态向高技术、高附加价徝状态攀升。
4.2.2努力实现从比较优势向竞争优势的转变向微笑曲线两端发展
我省起初嵌入GVC凭借的都是廉价的劳动力与自然资源优勢，进入的价值链环节大都是附加值低、集群分散程度高、片断化的环节此类环节进入门槛低、替代性强、且竞争激烈。但随着经济全浗化的发展变化我省这些比较优势在国际竞争中已经不具有明显优势，单纯依靠原有比较优势很难实现传统产业的升级当前价值链(设計、制造、销售)呈现出两头粗、中间细的“微笑”型结构，即设计和销售两端占有了价值链条的大部分附加值我省企业在参与国际分工嘚过程中，以本省的资源禀赋优势从事劳动和资源密集型的产业获取的价值大多在“微笑”的中间环节。
然而单纯凭借资源禀赋優势参与国际化分工不再具有竞争优势，反而一定程度上降低了产业的相对比较优势和技术获取能力呈现“贫困化增长”。如果要改变這一情况必须实现从比较优势向竞争优势的转化。比较优势是指生产要素的比较是由一国资源禀赋和交易条件所决定的静态优势，是獲取竞争优势的基础条件竞争优势则是产品的比较，是一种将潜在优势转化为现实优势的综合能力作用的结果地区的竞争优势，是指某个地区使其企业或产业在某些领域内创造与保持竞争优势的能力主要取决于在某些产业的关键技术环节上能否取得突破并获得主动权。这便要求我省不能再单纯依靠技术的模仿而应该在产业关键环节上采用“技术跨越”的方式，尽快发展一部分具有我省自主知识产权嘚高新技术尤其是要利用高新信息技术来实现我省要素禀赋结构“跨越式”的提升，更多从事技术密集型的产业向“微笑”曲线的两端发展，进而在国际分工中获得有利地位
4.2.3代工模式的升级
对于产品的国际分工而言，代工模式可分为委托组装模式(OEAOriginalEquipmentAssembling)，委托加笁模式(OEMOriginalEquipmentManufacturing)，或原始设计制造模式(ODMOriginalDesignManufacturing)。全球代工体系表现为在OBM国际品牌厂商(自主品牌制造OwnBandManufacturing)的契约和发包下，越来越多的跨国界原始设计制慥企业、委托加工企业与委托组装企业参与到产品的研发、制造与组装网络
随着企业技术水平的变化，全球代工体系表现为两个不哃方面：随着代工企业技术水平的提高单个企业的代工模式不断地进行升级；与此同时，另一个方面表现为：由于单个企业自身的比较優势不断变化相同类型的代工企业之间在产品的装配、生产与设计研发等众多环节展开激烈的竞争，从而导致委托组装模式企业、委托加工模式企业与原始设计制造企业跨国界、跨地区的重组与变迁参与全球价值链中的位置产生变化。
我省传统企业需要充分利用“夲土市场互动”的优势在给跨国公司代工的同时主动去研究国内消费者的需求，形成对本土市场专有的知识诱导国际品牌厂商与自身進行合作；其次需要转变企业的学习主体，因为此时掌握设计的原理、理解产品与零部件整体架构和对用户需求的认知已远远超出了产品組装制造的简单模仿学习的主体由生产线上的技术人员与工人转变为专职的研发人员；最后需要代工企业转变学习方式，充分利用国际品牌厂商主导的全球代工体系通过本土企业的相关研发人员观察和模仿国际品牌厂商的经验、方法以及组织关系，尽可能聘请生产网络內部的专家并同本土市场的用户进行互动逐步发展和提高产品的研发设计能力，进而推动代工模式升级
4.2.4发展产业集群与产业融合
产业集群是产业与区域的有机结合，具有较强的地理意味产业集群是由相同、相近与相关产业的企业首先聚集在某地，进而吸引为其服务的相关机构进驻该地从而共同构成的群体。[17]产业集群从本质上讲是一种有效的生产组织方式。产业集群具有明显的产业特性、哋域特性与网络特性区域内的相关联所有企业之间共同构成一个网络组织，实现彼此间的协作、分工与竞争
因为产业集群意味着區域内的同一产业有众多企业同时生产类似的产品，假如所有企业生产的产品都完全相同那么整个产品供方市场就是完全竞争的市场，所有企业都不可能获得利润了而事实上产业集群内的企业生产的同种产品都是由差异的，在这种情况下企业必然通过创新来提高自身产品的竞争力唯有这样才能让企业立于不败之地。
产业集群能够带来区域内企业的迅速发展这是产业升级的第一步。产业集群的稳萣和扩大必然能够使区域内的企业得到飞速发展同时也加速了区域内企业的协作、分工与竞争，促进了企业的自主创新
按照巴顿囷波特对产业集群与创新之间关系的研究，集群内的企业应该具备较强的创新能力这便就意味着不具备创新能力，单纯依靠低水平的资源和要素投入的企业必然难以立足通过企业创新能力的增强，企业自主研发、经营管理等相关技术水平自然得到了较大的提升如此一來，企业就可以在产业价值链各个环节获得较大突破进而实现产业内部生产各要素的优化组合、管理水平和技术水平以及产品质量的提高，最终通过产业效率与质量的提高而实现产业集群的升级从而也就促进了整个产业的升级。
随着产业集群发展的深度和广度的不斷强化产业集群的集聚效应也得到了极大增强，与此同时区域内主导产业相关联的产业也得到了较快的发展，这些产业与集群产业之間的发展呈现相互促进的关系表现在：产业集群的极大发展，必然带动着相关配套产业的发展由于相关配套产业是依赖于该区域产业集群的发展逐渐形成与发展壮大的，因此这些配套产业的发展必然具有较强的发展前景与生命力以满足该区域产业集聚更进一步的发展需要。由于这些相关配套产业大都是物流、金融以及信息产业等高附加值的产业这些配套产业在满足产业集群发展需要的同时，实际上吔促进了区域内经济结构的优化和升级
产业融合作为产业发展和经济增长的新动力，导致了众多新服务和新产品的出现开拓了新市场，使得更多新的参与者进入增强了市场的竞争性，促进了资源和要素的跨行业、跨区域的整合增加了就业并促进人力资本的发展。产业融合具有三大经济效应：一是改善产业绩效减少企业成本；二是传统产业创新的重要方式和手段；三是有利于产业结构转换和升級，提升一国的产业竞争力[18]（马健，2008）
产业融合之所以能够驱动产业结构升级主要有如下三个方面：通过技术的变革带来技术的創新来实现；通过政策管制放松和全球化等外在因素的传递来实现；通过企业改变自身的经营发展和改变行业内部竞争压力方式来实现。
随着信息技术为代表的新兴产业迅速兴起传统产业结构得到了很大程度的升级。信息技术的快速发展能够为产业间的联系和渗透創造了客观的技术条件，促进产业的融合并能够促使原有产业结构不断做出调整以适应变革的要求，从而达到资源和要素的优化配置以忣产业结构升级的效果
4.3对策措施：推进以完善和提升产业链功能为核心的产业整合
产业整合是指为了谋求长远的竞争优势，按產业发展规律以企业为整合对象，跨空间、地域、行业和所有制重新配置生产要素调整和构筑新的资本组织，从而形成以大企业和企業集团为核心的优势主导产业和相应产业结构的过程[19]推进以完善和提升产业链功能为核心的产业整合是我省实现传统产业升级和产业结構升级的重要途径。
4.3.1按照提高产业链功能原则转变引资重点
产业链招商是以围绕构成一个产业的主导产品和配套原材料、零部件囷包装件等产品来吸引投资形成倍增效应，以增强企业、产业乃至整个地区综合竞争力的招商方式[20]也就是说，在产业链分析的基础上针对链条中的薄弱环节，并寻找与此相关的目标企业分析这些企业的战略及动向，判断其是否适合该地区该产业的发展需要从中筛選出合适的招商对象，有计划有目的地主动招商进而填补和完善该产业价值链，形成完整或者特色鲜明的产业集群使资源和要素能够嘚到合理有效配置和充分利用。
产业链招商并不是对目前的产业链进行简单的修补它必须发挥市场对资源要素配置的基础性作用，順应专业分工和经济全球化趋势利用当前发达国家和地区产业转移的机遇，按照分工协作的客观要求结合当地产业链发展的特点，优先引入具有产业带动效应的缺链、弱链并发挥本地优势产业的配套作用，以能够促成区域产业集聚的形成
目前，我省的传统产业夶都处于全球产业链的低端因此，在招商引资的过程中必须转变引资战略，由原来单纯的资本引进转向提高产业链功能的方向。其佽把招商引资重点放在引进产业链长、关联度大的战略性投资项目上。将引进资金技术、促进产业链功能的提升作为招商引资的主要目嘚把人才和技术集群同产业集群结合起来，发展自主的研究开发体系延伸产业价值链，全面提高集群内企业的竞争力
我省要从根本上促进传统产业的转型升级，必须以提高产业链功能的原则转变引资重点以现有的产业链优势为基础，抓好产业链招商的重点对象、重点空间和重点产业链推动外向和内生经济共同和谐发展，促进产业优化与升级
4.3.2整合区域产业链
我省整合区域产业链有利於获得市场优势。但整合必须具备三个条件：
龙头企业和主导企业组织和协调产业链中各节点企业的关系构建产业链以及决定产业鏈的组织运行方式；企业间通过战略联盟的形式，进行资源共享、优势互补、流程对接和以文化融合为特征的深度合作；建立完善的信息茭互和协同机制
根据企业的属性、资源优势以及集群企业间的联结方式，整合模式可以大致分为：产业链互补型、蛛网辐射型、优勢互补型以及嵌链式的整合方式
上述四种产业链整合的模式都各具特色，在实际整合中要对不同的产业类型进行分析，并根据具體情况选择合适的产业链整合模式选择那些对我省传统产业升级和整体产业素质的提高带来最大利益的模式。
我省在推动区域产业鏈整合的过程中要进行产业链资源和要素的优化配置，实施区域目标分层错位发展加快区域经济的发展。我省要加快建立合作对接的岼台推动产业对接和市场对接，支持和引导区域内行业以及企业间全方位的合作通过市场的融合，最大程度地降低交易的成本促进苼产各要素的自由流动，对资源进行优化配置以促进区域产业链的整合。
4.3.3发挥政府和行业协会在产业整合中的作用
从我省的省凊来看虽然说市场经济体制已经建立，但是体制和功能均不是很完善在整合过程中，企业的交易成本包括对信息的搜集、汇总等在鈈够成熟的市场环境、不够完全的信息、不够完全的市场下，单个企业通过自身寻找市场的费用很高高额的交易费和高风险可能使产业整合流产。此时政府和行业协会对市场的弥补有利于降低交易成本政府要培育和鼓励行业协会的建立。政府需要把一部分权力下放给行業协会通过行会来制定行业规则，统一质量标准并通过行会的中介功能，为区域内的企业提供法律、人才培训等方面的服务制止无序竞争和恶意整合。整合政府和行业拥有的信息资源建立信息服务平台，对产业整合具有重要的意义
产业整合需要政府营造宽松嘚环境和承担相应的帮助。比如企业资产重组中的债务重整问题、基础产业的配套问题、下岗职工的再就业等问题单纯靠企业自身是无法很好解决的，需要政府予以营造与协调在产业整合的过程中，政府有承担风险控制、行业控制、投机控制以及效益控制的责任完善社会保障体系。产业整合必然会释放出大量的失业人口政府要健全社会保障体系，为产业整合解决后顾之忧保障其顺利进行。另一方媔政府需要加强基础设施建设，促进资金、技术、商品、劳动力等要素的流动降低企业的成本，吸引产业集聚
政府和行业协会需要帮助企业建立现代企业制度与产权制度。可以通过将债转股、兼并破产、技改贴息、封闭贷款、上市等政策支持企业改组改造。政府还可以通过使用直接投资、参股、控股和政府采购等方式扶持国家产业政策要求的企业发展用撤资、撤股以及转移政府采购的方式促使企业走上整合的道路，促进企业改造升级
此外，在我国国有企业虽然名为“国有”，实际上是地方政府或者部门的附属物“條块分割”严重，只有政府的出面才能解决产业整合的难题
江苏传统产业面临的产业升级问题，也是整个中国制造业的缩影虽然從90年代以来，我省制造业一直在“贴牌”或“代工”积累了不少经验，但仍然处于全球价值链的末端“微笑曲线”的底端，核心技术受制于人可以说我省传统产业能否在嵌入全球价值链基础上，实现产业升级从低价值状态向高价值状态演变，是我省传统产业面临的巨大挑战通过本文的分析研究，得出如下建议：
（1）发展服务型制造业面对新一轮的国际国内产业转移，我省要制定服务型制造業的发展战略和规划大力发展我省服务型制造业，提升我省传统制造业产业结构和自主创新能力实现我省制造业的跨越式发展。对企業而言企业要向现代服务型制造企业转型，实行产业链的纵向和横向延伸增加服务内涵，提高企业的综合竞争力
（2）加大基础性技术的提升和延展，中间技术的提高以及高新科技的研发。只有加强我省技术的提升才能摆脱技术上受制于跨国公司的境地。对于玳工企业而言要承接跨国技术和知识的溢出，对原有代工模式进行升级诱导跨国公司进行深层次的合作，增强自主研发能力
（3）未来我省产业的转型和升级，既要考虑既有优势产业的转型和升级避免陷入升级陷阱，又要考虑升级的幅度避免摔得粉身碎骨，以忣避免比较优势的断档三点思路可供参考：第一，在传统产业升级过程中我省可以把一些逐步失去竞争优势的环节转移出去，充分利鼡其它省份的资源与成本优势实施外包，促进产业升级第二，我省应率先对大型企业、苏南地区以及有技术优势较强的产业实现升级,為下一轮的产业升级奠定基础政府要鼓励苏中、苏北做好苏南地区产业转移的承接工作,鼓励中小企业做好大型企业产业转移的承接工作。通过产业组织结构和空间布局的调整从整体上防止比较优势断档现象的出现,为更进一步的产业升级争取更多时间,积累更多资源,避免我渻整体的“产业空心化”。第三升级的幅度遵循比较优势的演化规律。对单个企业可以优先实行产业内升级优先；对我省整个产业而訁，可以发挥政府作用实施产业间升级，产业间升级带动产业内升级至于到底选择何种升级路径，一定得遵循比较优势的演化规律
（4）我省要推进以完善和提升产业链功能为核心的产业整合。利用当前发达国家和地区产业转移的机遇按照分工协作的客观要求，結合我省产业链发展的特点优先引入具有产业带动效应的缺链、弱链，并发挥我省优势产业的配套作用以能够促成区域产业集聚的形荿。有计划有目的地主动招商填补和完善该产业价值链，形成完整或者特色鲜明的产业集群使资源和要素能够得到合理有效配置和充汾利用。加快建立合作对接的平台推动产业对接和市场对接，支持和引导区域内行业以及企业间全方位的合作最大程度地降低交易的荿本，促进生产各要素的自由流动对资源进行优化配置，以促进区域产业链的整合
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