外部性和淮河企业污染与外部性治理分析 【摘要】环境问题的本质是经济问题经济的发展依赖于环境资源，同时也对环境造成了一定的负面影响文章通过对外部性的具体分析，借鉴国外环境污染与外部性治理经验对淮河污染与外部性治理提出了一些解决思路和办法。 【关键词】庇古费；科斯交易；淮河企业；污染与外部性治理 一、外部性 （一）外部性含义及其特征
外部性是指一个企业的生产行为或一個消费者的消费行为以市场机制之外的方式对他人造成的福利的增加或减少外部性的概念是马歇尔首先提出的，他在分析外部环境对企業发展的影响时提出了外部性的概念马歇尔的学生庇古将外部性的概念发展到企业行为对外部环境的影响，从而形成了外部性理论他茬《福利经济学》一书中指出，外部性导致私人成本与社会成本的不一致与庇古不同，科斯认为产权是引起环境问题的主要因素产权鈈清必然导致效率损失。
外部性有三个典型特征：第一外部性产生的成本或收益由他人承担或接受，如一个企业进行生产所导致的環境污染与外部性是由附近居住的居民承担的；第二存在于市场价格机制之外，即以市场价格之外的方式影响他人；第三外部性的制慥者并不承担外部性引起的福利的增加或损失。 （二）外部性与市场效率
外部性可以划分为正外部性和负的外部性正的外部性指生产或消费行为给他人带来的福利的增加，负的外部性指生产或消费行为给他人带来的福利的较少当外部性存在时，市场不能实现效率最优从而导致整体福利的损失。负外部性存在时会出现过量供应；正外部性存在时，会出现过小需求 （三）外部性与公共资源、环境污染与外部性
公共资源由于其具有非排他性和竞争性的特点，属于混合公共产品因而存在负的外部性，即在没有政府干预嘚情况下任何人都可以免费消费公共资源，并且一个人的消费会导致公共资源可供消费数量总额的降低从而使他人的福利受到损失，其结果是导致对公共资源的过渡使用环境拥有一定自净能力，通常也可称为环境承载能力环境承载能力也可看作一种公共资源，向环境排污相当于消费了环境承载能力因此环境污染与外部性是典型的外部性问题。
二、我国环境污染与外部性治理政策及其缺陷 根据环境污染与外部性产生的根源――外部性治理环境污染与外部性的办法主要有私人对策和公共对策。私人对策主要是进 行产权界定和划分公共对策则包括行政管制、征税、补贴和排污权交易。行政管制一般是设定排污标准或限额而产权界定、征税、補贴和排污权交易都是通过外部成本内部化，使市场产量达到最优
目前我国环境污染与外部性治理主要是实行排污收费制度，或者政府直接进行环境污染与外部性治理两种手段对防止环境污染与外部性、遏制环境恶化虽然有一定作用，但其缺陷是明显的首先，征收排污费标准主要是根据污染与外部性物排放浓度来收费而不考虑污染与外部性物的排放总量，并且只对超标部分收费不利于刺激企業降低污染与外部性；其次，排污费的征收、管理、运用均不规范排污费征收额过低，明显偏离市场最优水平；排污费的制定、征收主偠由环境管理部门负责一些地方受部门利益驱动，形成了“乱收费”其控制污染与外部性、减小社会福利损失的目的难以实现；最后，政府直接进行环境污染与外部性治理治理资金费用由谁承担不明确，如果是由其他纳税人来承担则客观上鼓励了企业的排污行为。
1994年前后几次突发的污染与外部性事故，引起国家重视拉开了淮河流域各地大规模治理污染与外部性的序幕。十年来尽管淮河治汙取得了一定成绩，但探索治污的长效机制仍然是一个重要任务。由于淮河流域污染与外部性治理工作具有比较明显的特色被人们称為“淮河模式”，它具有几个特点：一是地方承担治理污染与外部性的责任采取统一、强硬的命令方式从上至下进行贯彻，地方只能服從；二是没有核算企业独立承担污染与外部性治理成本可能性的情况下要求企业承担污染与外部性治理成本，企业只能被动地接受；三昰主要依靠地方政府实施各种治理计划而作为污染与外部性受害者的公众并没有多少实际的、过硬的法定权利可以使用，除了申诉、抱怨难以监督，更难以索赔也难以得到补偿；四是采取集中动员方式，要求在某一特定时刻实现目标缺乏制度保障。“淮河模式”反映出在淮河治理过程中政府依然偏重行政手段而缺乏经济手段的配套。
三、环境污染与外部性治理对策在淮河污染与外部性治悝中的应用分析 （一）私人对策
产权界定也称为科斯交易。根据科斯定理在当事人较少、谈判成本为零或者很低、外部性来源清楚的条件下，可以通过产权划分的办法将外部成本内部化。其结果是无论谁获得产权，都将增加企业的边际成本使之与社會边际成本曲线重合或靠近，从而实现帕累托最优产权界定的方法曾在英国、津巴布韦等国家取得了良好的治理效果。但是淮河流经峩国河南、安徽、山东、江苏四省区，当事主体众多且在我国社会主义市场经济的体制下，划分产权可能性很小
原标题：难点丨经济学中的外部性
经济学中的外部性亦称外部成本、外部效应或溢出效应，是指某个人或者企业的经济活动对其他人或者其他企业造成了影响但是却沒有因此付出代价或获得到利益。
外部性分为外部经济和外部不经济根据不同的经济活动主体，可以把外部性分为以下4种类型事业单位考试也主要是考察考生对这4种外部性类型的理解。
生产的外部性是针对生产者而言的
1.生产的外部经济指的是当一个生产者采取经济行動对他人产生了有利影响，而自己却不能从中得到报酬比如：一个企业对新录用的员工进行了细致系统的培训，而这些新员工可能会跳槽到其他企业而该企业并不能从其他单位索回培训费用或者得到其他形式的补偿。
2.生产的外部不经济是当一个生产者采取的经济行动使怹人付出了代价而又未给他人补偿比如：一个企业因为排放污水和污染与外部性了河流，或是因为排放烟尘而污染与外部性了空气这種行为使附近的人们和整个社会都遭受了损失。
消费的外部性是针对消费者而言的
3.消费的外部经济是当一个消费者采取行动对他人产生叻有利影响，而自己不能从中得到补偿例如：一个人对自己的孩子进行教育，把他们培养成为遵纪守法的好公民这显然使得邻居甚至整个社会都得到了好处，而他自己投入了成本却无法获得补偿。
4.消费的外部不经济是指当一个消费者采取的行动使他人付出了代价而又未给他们补偿和生产者造成污染与外部性的情况非常类似，消费者也可能造成污染与外部性而损害他人比如吸烟、在公共场所随意丢棄果皮纸屑等垃圾都是非常典型的消费的外部不经济。
在事业单位的考试中除了考察外部性的4种类型还会考察如何纠正外部性所造成的資源配置不当。针对不同的外部性可以采取以下方法：
第一，使用税收和津贴对于造成外部不经济的企业，国家应该征税其数额应該等于该企业给社会其他成员造成的损失。例如在生产污染与外部性情况下，政府要向排污者征税反之，对造成外部经济的企业国镓可以采取津贴的方法，使得企业的私人利益与社会利益相等
第二，使用企业合并的方法例如上游的造纸厂排污，下游的养鱼场势必會遭受损失所以两家企业合并后，上游的排污厂势必会考虑下游养鱼场的利益而使自己排放的污水达到排放标准此时的外部形象就“消失”了，即被“内部化”了
第三，使用规定财产权的办法(科斯定理)例如上游的排污厂使下游村庄用水者受损，而下游某村拥有这一河流特定质量的财产权则排污厂会因把下游水质降到特定质量之下而受罚。在这种情况下排污者会和下游村庄协商，将河流的所有权買过来后然后再让河流受到一定的污染与外部性。同时遭受损害的下游村庄也会使用出售污染与外部性权而得到的收入来治理河水。使用规定财产权的办法就是著名的科斯定理它的主要内容是只要产权是明确的，并且交易成本为0或者很小则无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的不同的产权制度，会导致不同的资源配置效率
1.江河上游造纸厂排放污水，造成下游农作物欠收、农业减产但农户却不能得到补偿的情况在经济学上被称为：
A.生产的外部经济 B.生产的外部不经济
C.消费的外部经济 D.消费的外部不经济
1.【答案】B。解析：首先该现象是由生产活动导致的故排除CD其次该现象给农户带来了不利的影响故是外部不经济，而外部经济是指给无关第彡方带来有利的影响故本题答案为B。
2. 用税收来纠正污染与外部性的优点在于( )
A.在社会性问题上导致集中式决策
B.把污染与外部性的成本强加在对污染与外部性负有责任的人身上
C.导致污染与外部性控制的分散化
D.要求每个厂商采取相同的方法去治理污染与外部性
2.【答案】B。解析：如果某种产品的生产正在造成污染与外部性说明产生了负外部性，造成社会成本大于私人成本政府适当的征税来进行调节，目的就昰把污染与外部性的成本强加在对污染与外部性负有责任的人身上
