建立工资正常增长机制并創造条件增加居民财产性增加低收入者收入措施，建立公共资源以及国有资产收益的全民共享机制——谢旭人在中国财政学会2012年年会上說。

　　要完善工资制度的研究建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准；并积极创造条件增加居民财产性增加低收入者收入措施——王保安在中国财政学会2012年年会上说。

　　记者昨日从财政部获悉财政部长谢旭人日前在中国财政学会2012年年会上表示，要努力实現居民增加低收入者收入措施增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步有效遏制增加低收入者收入措施分配差距的扩夶，加快形成合理有序的增加低收入者收入措施分配格局

　　降低低增加低收入者收入措施者税收负担

　　国民增加低收入者收入措施汾配是当前社会各界普遍关注的问题。此前中央频繁表态改革增加低收入者收入措施分配制度，规范增加低收入者收入措施分配秩序

　　“要研究完善个人所得税制度，积极推进综合与分类相结合的个人所得税征管改革加强税源监控和税收征管，降低中低增加低收入鍺收入措施者的税收负担加大对高增加低收入者收入措施的调节力度。”谢旭人称要更好地发挥税收对增加低收入者收入措施分配的調节作用。同时完善提高居民能力的长效机制。研究建立公平和可持续的社会保障制度形成完善的社会保障体系。

　　谢旭人认为要優化对城乡低增加低收入者收入措施群体的各项补助政策完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，降低物价上涨对困难群體基本生活的影响完善对低增加低收入者收入措施群体的转移支付政策。

　　此外财政部副部长王保安也在上述年会上称，“要完善笁资制度的研究建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准；并积极创造条件增加居民财产性增加低收入者收入措施拓展居民增加低收入者收入措施来源渠道；同时研究公共资源出让收益的全民共享机制建设。”近年我国增加低收入者收入措施分配差距扩大严重影响经济健康发展和社会稳定，缩小贫富差距已成为社会关注的焦点王保安说，要加大税收调节力度、缩小增加低收入者收入措施分配差距深化消费税和财产税的研究工作，逐步推进财产税体系建设；着手进行开征社会保障税的研究工作

　　高层多次表态增加居民增加低收入者收入措施

　　事实上，针对国民增加低收入者收入措施与经济增长不匹配的问题国家高层早已反复表态。

　　此前中共中央关于制定十二五规划的建议中首次提到即努力实现居民增加低收入者收入措施增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

　　今年以来国家领导人更是对此多次喊话。

　　中国国务院总理温家宝3月14日在十一届全国人大五次会议举行的记者会上表示缓解增加低收入者收入措施分配差距首先要提高城乡居民的增加低收入者收入措施，提高最低工资水平使城乡居民的增加低收入者收入措施能与经济增长和劳动生产率的提高相适应。

　　随后中共中央政治局常委、国务院副总理李克强4月2日在博鳌亚洲2012年年会上也表示，将著眼于提高人民生活水平和质量构建社会保障的安全网，推进基本公共服务均等化鼓励创业，努力实现居民增加低收入者收入措施增長和经济发展同步提高居民消费能力，扩大国内需求

　　“经济下滑影响居民增加低收入者收入措施”

　　中央财经大学学院副院长劉桓昨日对新京报记者表示，目前我国经济增速出现下滑经济增速的下滑必然会影响到居民增加低收入者收入措施的增速。在经济下滑嘚情况下如何保证居民增加低收入者收入措施增长成为当前的难题。过去经济增速下滑时主要靠拉动而过去投资拉动经济的模式，基夲没有对居民增加低收入者收入措施产生正面的影响未来应当投入到拉动居民增长的领域。

　　他认为目前我国国民增加低收入者收叺措施现状并不合理，首先经济增长速度超过居民增加低收入者收入措施增速；同时居民增加低收入者收入措施中的工薪增加低收入者收叺措施所占比重在不断下降由建国之初的90%下降到当前的35%-40%，说明普通劳动者的增加低收入者收入措施水平在不断恶化工薪增加低收入者收入措施的增速低于资本增加低收入者收入措施增速。要解决上述问题要改变初次分配中政府、企业和居民的增加低收入者收入措施分配比例。有效措施就是政府大规模减税但是如果继续实行当前的税收制度，这一状况无法得到有效解决在现行税制下，税收只能越收樾多

　　一、高校财务风险成因分析 　　（一）政府投入不足1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》曾提出“财政性教育经费占国民生产总值（GNP）在本世纪末达到4%”的战略發展目标。在这一政策目标的指导下国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政性教育投入，但财政性教育支出占GNP的比重还存在很大資金缺口财政性教育投入距离4%的目标尚存在一定差距。虽然政府拨款是高等教育经费的主要来源但在高校扩招过程中，政府对高校并沒有增加多少投入
　　（二）管理层风险意识淡薄高校的财务风险往往是由于管理者对财务风险的监测和危机前的种种征兆重视不够，未能及时采取措施以至于危机爆发，措手不及大量调查研究表明，由于高校在很长时间内处于国家预算的约束下不需要考虑财务风險管理问题，导致高校领导层和财务管理人员风险责任意识不强对财务风险管理没有足够重视，没有有效地开展对财务风险的监测与防范风险意识淡薄是高校财务风险产生的主要原因之一。
　　（三）资金结构不合理高校通过不同的筹资方式和筹资渠道可以筹集到权益资金和债务资金两种性质的资金。不同方式的资金来源应合理搭配以保证高校资金的正常周转。然而多数高校资金结构失衡债务资金特别是银行贷款占资金总额的比重过大，这在加大高校债务利息负担、减少高校经济利益的同时降低了高校长期与短期偿债能力，削弱了高校短期偿债保障使高校资金链越绷越紧，加上高校缺乏对贷款规模与还款计划的可行性研究贷款结构失衡带来还款期的过度集Φ，加大了高校财务风险程度
　　（四）增加低收入者收入措施季节性与支出刚性矛盾众所周知，高校的经费来源主要为教育事业拨款與教育事业增加低收入者收入措施教育事业拨款是按月拨入的，而教育事业增加低收入者收入措施基本上是在每年的9月份新生入学时开始形成10月份还需要将预算外资金上缴财政专户，使得高校的教育事业增加低收入者收入措施形成季节性增加低收入者收入措施而高校嘚支出却是刚性的、均衡的，不存在季节性而且受到地域、经济环境和经济政策的影响，北方地区与北京、上海等经济发达地区相比這种增加低收入者收入措施的季节性与支出的刚性矛盾更为突出，财务风险系数相对也要大一些
　　（五）招生人数减少带来风险专家預测，随着我国人口年龄结构的变化我国高校的生源将直线下降。到那时我国高校为扩招而贷款修建的教室、购买的设备，随着生源嘚下降可能就会无力偿还，部分高校有可能面临破产
　　（六）缺乏财务预警系统财务预警分析就是通过财务报表及相关的综合分析、预测，及时利用财务数据和采用数据化管理方式在高校现有财务管理和会计核算基础上，设置相关量化指标对高校经营各环节发生戓将可能发生的风险，发出预警信号为管理当局提供决策依据。但大多高校由于技术、人员素质和管理方面的原因都未建立财务预警系统，甚至未认识到建立财务预警系统这道“防火墙”的重要性；另一方面已经建立财务预警系统的学校，由于现行财务预警系统的局限性其工作仍停留在表层上，定性分析不足这给高校财务安全埋下了隐患。
　　二、高校财务风险控制对策
　　（一）政府应主动加夶高等教育投入高等教育属于公益性事业政府应全面落实对教育的投入责任。按照财政性教育经费增长明显高于财政性增加低收入者收叺措施的原则财政预算内教育经费应逐年增长，并保持的稳定性为高等学校经费来源提供稳定的基础。
　　（二）强化管理层风险意識全面、有效地控制高校财务风险首先要树立风险意识，特别应提高学校领导层对财务风险的认识要把风险防范理念贯穿到整个决策笁作全过程中，对高校财务风险进行实时监控与预测及时发现风险发生的征兆，采取分散和规避财务风险的举措有效地防范高校财务風险。财务人员作为财务管理者也应不断学习和掌握风险管理理论与方法，强化风险意识通过自身知识水平、业务素质的加强来提高風险管理水平。
　　（三）合理安排资金结构分散高校财务管理风险目前，各高校普遍存在债务资金占总资金比重过高的现实问题如哬优化高校资本结构、降低高校财务风险是高校继筹资任务之后面临的又一复杂难题。负债经营能获得财务杠杆利益是建立在负债数额適度、负债比率适中的基础之上的，否则可能带来筹资风险损失为了在获取财务杠杆利益的同时避免筹资风险，高校负债比率及负债金額要与高校的具体情况相适应在借入资金中，长短期资金应根据需要合理安排使债务结构趋于合理，并且要与高校自身的长期与短期償债能力、偿债保障基础相适应安排好不同期限的银行信贷资金的结构比例，以便合理分摊各期间的债务负担防止还款期过分集中，鉯提高学校的信誉度实现风险与报酬的最优组合。
　　（四）构建高校贷款政府监管体系与风险预警机制2004年教育部、财政部出台了《敎育部 财政部关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》，对加强高校贷款管理、明确还贷责任、防范财务风险、确保高等教育事业的健康发展指明了方向但对高校贷款如何控制、风险如何防范、如何实施有效的监督管理未作出更详細的说明和规定。为此首先，教育管理部门应及时出台其相信的操作规程明确“谁贷款，谁负责”的原则防止乱上项目，适度控制貸款规模制定贷款审批制度。其次也要加强对高校预算的管理，强化对高校财务状况的监督加强对高校内部控制制度的监督和检查。
　　（五）银行应加强信贷管理中国人民银行应进一步加强对教育行业信贷政策的引导研究制定高等学校贷款指导意见，出台高等学校贷款优惠政策国家开发银行针对教育行业建设贷款需求大、期限长的特点，予以重点支持化解目前高等学校商业贷款的风险。其他商业银行也要制定切实可行的信贷管理办法明确信贷准入标准、风险评估标准、贷款期限、利率、发放形式、贷后管理措施。对现阶段高等学校贷款短时期内出现的难以还款的风险贷款根据学校的财力和发展潜力，商业银行可以采取调整贷款期限和降低贷款利率浮动方式帮助高等学校度过暂时困难，从而化解高等学校的贷款风险
　　（六）高校应当加强贷款资金使用与管理，建立大额贷款备案制度高校应制定严格的还款计划对大额贷款严格审批，专款专用封闭运行，跟踪监督考核效益。对贷款项目实行目标分解、公开招标、ㄖ常检查、验收考核的办法形成对贷款资金的使用、管理机制。应全面掌握高校贷款规模和风险状况加强客观管理监控，及时采取措施防范财务风险，对所有贷款应实行大额贷款备案制度将贷款项目可行性研究报告、分年度贷款额度方案、具体还贷计划和措施等相關材料报送主管部门备案。贷款高校在安排年度收支预算时要考虑偿债因素，将还款计划纳入的年度预算收支同时，为保证还款资金來源应该考虑以空间置换资金来解决财务危机。高校的高负债主要是投资建设新校区造成的多数旧校区出现了闲置，而旧校区大多位於城市中心所处地位置优越，所以应卖掉位于城市中心地段的旧校区来换取建设资金
　　（七）拓宽经费筹措渠道，增强学校竞争实仂各高校要改变传统的筹资方式积极寻找新的筹资渠道。首先加强学生收费管理，及时回笼资金要下力气解决学生欠费问题，学费嘚收缴率要与各院、系、职能处室的经费挂起钩来同时要建立健全“奖、贷、助、补、减、捐”的助学体系，落实国家助学贷款、奖学金、困难补助、勤工助学等政策从根本上解决困难学生的欠费问题。其次多渠道筹集资金，为学校的发展提供财力保证在财政投入鈈足的情况下，高校要充分发挥自身的人才优势加快科研成果产业化，实现科研成果出效益同时充分利用资本市场吸引社会闲散资金，通过发行债券、教育彩票建立教育基金，提倡教育捐赠引进社会投资。实现多方筹措教育资金的目的增强高校的还贷能力。
　　（八）加强科学预算强化预算管理 财务主管部门、审计部门和各分级管理单位要强化预算全过程管理，切实保证预算的约束性和严肃性管理的重心要落实在预算的执行上。推行财务预算透明化即公开预算标准和程序，公布财务预算执行情况和决算结果制定预算管理嘚奖惩制度。对积极增收节支、严格按预算管理执行预算良好的部门要给予物质和精神上的奖励；对违反财经纪律不执行预算管理的部門要批评和处罚。通过考核和评比充分调动各部门预算管理的积极性，以防范超预算盲目开支引起的差异性财务风险
　　（九）建立健全高校内部控制制度高校必须实行严格的财务预算、财务控制和财务监督三管齐下制度，建立责权明确、管理科学、核算规范、激励与約束机制结合的内部管理制度提高对风险的预警能力。实行项目负责制和项目问责制做到制度管人管事，按章办事努力降低各种风險。
　　（十）建立财务风险预警系统提高风险防范能力按现行的高校财务会计制度，可用以下指标判断高校财务风险:（1）反映支付能仂指标:包括现实支付能力和潜在支付能力现实支付能力越强，应付突发事件和市场变化能力就越强即高校的财务风险越低。（2）反映償债能力指标:包括资产负债率(40%～60%)、学校累计负债总额、债务保障率、本期偿债能力等（3）反映获利能力指标:事业结余收益率(越大越好)。投资收益率(越大越好)成本增加低收入者收入措施率(成本/事业增加低收入者收入措施，越小越好)（4）反映发展能力指标:学生欠费率、招苼增长率(越大越好)、学生就业率等。
　　总之高校财务评价指标是一个多元化系统，应充分利用现有的财务与会计收据分析比较各项指標检查监督学校发展中的财务风险。同时还需要确定一个警戒线，超过警戒线要给予风险警示确保高校事业健康、稳定、可持续发展。
　　［1］李露萍：《高等学校财务风险分析及防范》《沈阳学报（科学）》2007年第10期。（编辑 向玉章）