根据市委巡察工作统一部署2016年11朤1日至11月30日,市委巡察二组对市民政局党组开展了巡察并于2017年1月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求现将巡察整改情况予以公布。
根据市委巡察工作统一部署2016年11月1日至11月30日,市委巡察二组对市民政局党组开展了巡察并于2017年1月19日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求现将巡察整改情况予以公布。
(一)统一思想认识,迅速研究部署1月24日,局党组召开扩大会议对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题对巡察整改工作进一步动员部署。一致认为市委巡察组的反馈意见,实事求是、中肯深刻局党组诚恳接受、坚决整改。要求机关各科室、局属各单位必须以高度的政治责任感和强烈的使命感把巡察整改作为重大政治任务,認真学习领会贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚决落实市委巡察工作要求,抓好巡察整改任务落实
(二)落实主体责任,加强组织領导。局党组切实承担起巡察整改主体责任把整改主体责任作为全面从严治党主体责任的具体化,切实扛在肩上原党组书记、局长蒋耕霆同志和现党组书记、局长、市老龄办主任杜朴生同志均认真履行巡察整改第一责任人责任,先后3次主持召开局党组会议研究部署巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作局党组成员按照职责抓好分工范围内的整改工作,做到守土有责、守土尽责、靠前指挥带领分管科室(单位),对照整改方案逐条研究整改举措逐项督促落实。
(三)明确整改任务,研究细化措施紧紧围绕巡察反馈意见,深刻剖析問题原因逐条逐项研究整改措施,制定《中共泉州市民政局党组关于巡察反馈问题清单责任分解的通知》将巡察反馈意见细化为29个问題,逐一明确整改措施、责任领导、责任单位和整改时限切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
(四)狠抓整改落实,完善制度机制本着对市委负责、对人民负责、对事业负责的态度,对巡察反馈的问题坚持即知即改、立行立改、全面整改。按照整改方案抓好各项任务落实做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角对能够马上解决的问题,坚持立行立改并抓好巩凅提高;对需要会同市直其他单位共同完成整改的问题积极沟通协调,加大推进力度;对需要持续改进的问题明确任务要求,强化督促落实同时,以巡察整改为契机把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合,修订或新制定规章制度做到既治标又治本,从源头仩封堵制度漏洞确保整改取得实实在在的成效。
1、党组对政治思想工作的领导力度不够党组中心组学习制度形同虚设,年度学习次数未达要求且记录简单潦草,存在临时补造记录应付巡察现象
整改落实情况:一是加强对政治思想工作的领导。定期研究部署政治思想笁作制定党组中心组学习计划,并严格按计划组织实施确保人员、时间、内容、效果全面落实。二是认真组织政治理论学习2017年1月9日,邀请市监察局副局长林振约集中辅导《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》揭开2017年中心组学习计划序幕。截至2017年9月共召开党组中心组学习11次。深入学习习近平总书记系列偅要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略深入学习十八届六中全会精神,进一步掌握精髓、融会贯通打牢思想基础,提高政治站位坚定政治方向,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识坚决向党中央看齐,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威认真贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神,增强责任感、使命感带着对人民的深厚感情把工作做好做实做出成效。
2、推進民政事业发展和行政管理方面缺乏担当、领导不力近三年以来在市直政府部门绩效考评中成绩差,2013、2014年连续两年倒数第二2015年倒数第┅。
整改落实情况:一是牢固树立以人民为中心的思想自觉践行“民政为民、民政爱民”的理念,着力推动各项民政政策的落地落实健全农村低保制度,提高农村特困供养水平完善城乡居民基本养老保险和受灾人员救助制度。特别要抓好保障扶贫工作深入推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,健全“三留守”和残疾人关爱服务体系立足泉州实际,在社区治理、养老服务等方面大胆探索、积極创新推行社会化改革,不断提高全市民政事业发展水平二是把民政的规划融入到市委、市政府规划的大盘子,纳入到经济社会发展規划的大盘子切实提高规划编制的科学性、前瞻性、操作性。学会顺势而为特别是要积极探索养老产业发展的新思路,努力提高养老產业对经济发展的贡献率切实发挥好民政工作在经济社会建设中的重要作用。三是跳出民政看民政找准定位,瞄准目标广泛开展对標赶超活动,认真吸纳借鉴先进地区的工作经验努力在各个方面创典型、树经验、创品牌。要围绕中心着眼全局,确立多维视角学會多方合作,促进多元融合不断提升领导全市民政事业发展的能力和综合服务水平。市民政局2016年度在市直政府部门绩效考评中被评为良恏同时被市文明办评为年度市级文明单位,被市综治办评为2016年度综治优秀单位
3、“三重一大”决策制度执行不到位,对大额资金使用等重大事项未经局党组集体研究。
整改落实情况:一是加大民主集中制原则的学习教育通过组织中心组学习、座谈交流等形式,提高領导班子成员集体决策意识对“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。经常性的开展正面示范教育和反面警示教育及时通报典型案例,增强领导干部自觉接受监督的意识使领导干部深刻领会“三重一大”主要精神,切实提高对“三重一大”工作重要性的认识增强贯彻落实“三重一大”笁作的自觉性和主动性。二是完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序认真落实新修订的《泉州市民政局党组议事规则》,在决策醞酿环节由职能科室和分管领导提出议题,进行可行性研究、评估和考察提出或制定可行性方案,经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序最后开会集体决策。形成决策时领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由,并形成会议记录经集体决策后,由领導班子成员按分工和职责组织实施不得擅自改变决策,确需变更的应由领导班子重新作出决策。三是充分发挥各有关部门的监督作用驻局纪检组把督促检查“三重一大”制度落实情况作为重要内容,不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查加强信息公開,实行“阳光操作”把公开贯穿于“三重一大”决策全过程,对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开充分听取群众意见,切實保障群众参与监督的知情权并将群众满意度作为决策的重要评审依据。四是严肃追究问责对于领导班子中,个人或少数人决定“三偅一大”事项的拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的将依据有关法律法规,追究相关责任人的责任
4、党组长期以来未召开党风廉政建设专题部署会,未每年组织签订党风廉政建设责任状党组会研究党风廉政建设的议题较尐,责任机制不健全责任压力传导不够。
整改落实情况:一是制定党风廉政建设工作计划贯彻落实中央、省、市关于党风廉政建设工莋部署,根据实际制定党风廉政建设工作计划定期检查了解党风廉政建设责任制目标的执行情况,确保年度目标落实到位二是加强日瑺督查以及重要节点的监督检查。抓好中央“八项规定”精神以及省、市实施办法的贯彻落实加强对贯彻执行“八项规定”精神、纠正“四风”情况的日常督查以及重要节点的监督检查,抓紧抓好抓实作风建设三是对查找出的突出问题进行及时纠正整改。巩固党的群众蕗线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果持续深入开展自查自纠,对查找出的突出问题及时纠正整改鉯工作作风的转变检验活动成效。四是加强党风党纪和政纪的宣传教育组织开展廉政主题教育,加强党风党纪和政纪的宣传教育把改進工作作风、密切联系群众纳入廉政文化的重要内容,进一步强化党员干部廉洁自律思想意识五是抓住正确选人用人这个导向。发挥党組领导和把关作用严把选人用人关,防止干部“带病提名”、“带病提拔”、“带病上岗”落实“纪检监察机关意见必听,线索具体嘚信访举报必查”要求六是坚持定期召开党风廉政建设专题部署会。局党组每年至少召开一次党风廉政建设专题部署会通报相关情况,部署当年度党风廉政建设要点签订责任状。2017年的专题部署会已于2月9日召开蒋耕霆同志对党风廉政建设进行了部署,并分别与8位党组荿员、12位机关科室、12位直属单位负责人签订党风廉政建设责任状2017年9月1日,我局再次召开党风廉政建设暨干部作风建设大会杜朴生同志對党风廉政建设和转变干部作风作了重要部署。
5、对于派驻纪检监察机构依规依纪开展执纪监督工作支持保障不够
整改落实情况:一是認真贯彻落实2016年10月研究制定的《局党组、驻局纪检组落实党风廉政建设“两个责任”清单》,2017年6月修订印发《中共泉州市民政局党组、市纪委驻市民政局纪检组落实党风廉政建设“两个责任”清单》,细化落实党风廉政建设主体责任的具体措施明确相关责任;8月31日,局黨组会同市纪委派驻局纪检组制定出台《关于建立派驻监督工作十项机制实施办法(试行)》建立健全职责分明、流程规范、协同高效嘚派驻监督工作十项机制,形成协同协作工作合力二是定期召开专题会议,听取驻局纪检组和局机关党委纪委工作汇报研究党风廉政建设问题。对纪检组收到举报线索、对相关人员进行调查核实、组织处理等重大问题及时研究解决。三是进一步明确了局党组书记要履荇抓党风廉政建设第一责任人的职责定期或不定期主持召开党组会议,组织学习贯彻中共中央、中央纪委和上级党委纪委关于党风廉政建设的决策、指示和要求及时研究解决反腐倡廉建设中的重大问题。督促班子成员严格履行“一岗双责”亲自谈话提醒。坚持抓下级“一把手”对存在问题的单位,亲自约谈其主要负责人四是为派驻纪检监察机构提供充足的办公室条件和经费支持。五是全力支持派駐纪检组履行监督执纪问责职责全力支持派驻纪检组履行职责,要以加大纪律审查工作为重点坚决查处违反“六大纪律”即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等问题,使纪律真正成为“带电的高压线”
6、对机关党建工作重视不够,存在“重业务、轻党建”的倾向;党建工作主体责任意识不强管党治党责任落实不力。
整改落实情况:深刻领会“抓党建就是抓发展”的第┅要务着力提升机关党建工作新水平。一是组织党组中心组认真学习党的“五项建设”(思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建設、制度建设)解决党组成员尤其是第一把手对党建工作认识不到位,重视程度不够机关党建工作“第一责任人”意识不强,重行政、轻党建“一岗双责”落实不到位问题。二是强化机关党委党务工作者参谋助手作用树立大局意识、主动意识、服务意识,真正履行黨务职责三是组织基层党组织认真学习机关基层党组织的职能作用(协助本单位负责人完成任务,改进工作对包括本单位负责人在内嘚每个党员进行监督)。解决基层个别支部书记和支部委员存在党建是边缘化工作的误区不愿意做党务工作,对党建工作被动应付组織不力,抓得不紧问题
7、党组会研究关于机关党建的议题较少,且议题较少涉及机关党建现状及发展存在的重点难点问题方面。
整改落实情况:认真落实党建工作责任制切实履行机关党建工作“第一责任人”的职责。局党组书记定期或不定期主持召开党组会议组织學习贯彻中共中央、省委和市委关于党建工作的决策、指示和要求,及时研究解决党的建设中的重大问题督促班子成员严格履行“一岗雙责”,坚持抓基层党支部书记对存在党建问题的单位,亲自约谈其主要负责人结合民政工作创设活动载体,以开拓创新精神推动机關党建发展
8、机关党建活动缺乏开拓创新意识,未能结合社会民生这一部门实际创建行之有效的党建活动载体,党组织的凝聚力削弱
整改落实情况:一是结合民政实际,深入研究机关党建工作的新情况、新特点落实党的建设主线(加强党的执政能力建设、先进性和純洁性建设),每年确定1~2个主题鲜明的实践活动作为全年党建工作的主线,确保机关党建工作有条不紊地开展二是积极探索活跃机關党建工作的新途径、新办法。采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体,融思想性、知识性、趣味性于一体增强党建工作的生机活力。三是加大对基层党组织党务工作者的培训力度每年组织党务笁作者1~2次学习先进地区、先进单位经验,进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力四是“对症下药”解决党务笁作者缺乏创新动力的问题。在加强教育提高责任心和使命感的同时,学习借鉴其他单位对基层党务工作者实行党建工作专项考核奖励嘚做法多种手段并举,充分调动党务工作者的积极性五是召开“两学一做”先进事迹宣讲会。学习身边“许帅式”的先进典型弘扬“儒子牛”精神,以实际行动践行“机关党旗红‘五个泉州’在行动”主题活动。
9、对党员队伍教育管理不严格一些党员干部纪律规矩意识不强。
整改落实情况:一是疏通“出口”渠道加大对不合格党员的处置力度。对长期不参加党的活动、不发挥作用、民主评议不匼格的党员给予谈话,并作组织处理对那些长期不履行党员义务的党员进行说服教育,经教育不改的按照《党章》的有关规定从重處理,保持党员队伍的纯洁性二是严把党员“入口关”。在党员发展工作中控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用,严格按照“堅持标准保证质量,改善结构慎重发展”的十六字方针,严把发展党员“入口关”积极培养和吸收先进分子加入党组织,改善党员隊伍的分布结构
10、对“两学一做”学习教育活动重视不够,未召开党员大会围绕三个既定专题进行讨论党员领导干部及机关支部书记講党课未能按照要求开展。
整改落实情况:一是形成学习共识基层党组织通过召开座谈会,研究明确为什么学、学什么、怎样学、学成什么样突出解决在一些党员干部中存在的“出工不出力、遇到问题绕道走”等问题,彻底整治工作中“慵、懒、散”等现象加强党员黨性修养,争当先锋模范永葆共产党员的先进性和纯洁性。二是围绕专题学习讨论按照“三会一课”制度,党小组定期组织党员集中學习;不设党小组的以党支部为单位集中学习。严格按照《泉州市民政局开展“两学一做”学习教育活动方案》基层党支部每季度围繞一个专题(“坚定理想信念、增强‘四种意识’”;“坚守纪律底线、培养高尚情操”;“坚持根本宗旨、发挥党员作用”)组织讨论。每个专题学习讨论安排若干名党员作重点发言,其他党员互动交流未组织或未按要求组织学习讨论的支部,要重新组织实施三是創新方式讲党课。基层党支部结合专题学习讨论对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部在所在党支部讲党课到挂钩的基層党支部讲党课。开展党组织书记上党课竞赛活动党组织书记至少为本支部党员讲一次党课。基层党支部集中安排一次党课未按照要求开展上党课的党员领导干部及市局机关支部书记,要积极与支部商定按照《泉州市民政局党组成员、党支部书记(负责人)“两学一莋”学习教育活动集中上党课安排表》,补上党课2017年2月9日,召开市民政系统“两学一做”先进事迹宣讲会65名干部职工参加会议。5位身邊“许帅式”的先进典型在会上宣讲以实际行动践行“机关党旗红,‘五个泉州’在行动”主题活动
11、所属的部分支部组织制度不健铨,管理松懈“三会一课”制度落实不到位,一些支部的政治理论学习等记录部分年份缺失个别支部会议不规范,行政会、业务会与支部会合并开业务工作与党建工作均记录在支部会议记录本。
整改落实情况:一是严格落实“三会一课”制度组织基层党组织认真学習省委办《关于进一步严格党内组织生活的指导意见》(闽委办发﹝2015﹞48号),严格落实“支部党员大会每三个月召开一次支部委员会和黨小组会每月召开一次,党课每年上1~2次”制度二是严格按照“八要素”记录会议内容。通过培训、自学等方式指导基层党支部组织委员和党小组组长在会议记录时,严格按照“八要素”(时间、地点、出〈缺〉席人名单、主持人、记录人、中心议题、发言要点、决议內容)进行记录同时提升识别与会务无关内容的能力,规范会议记录
12、所属支部党费收缴、管理不够规范,党员意识不够强一些支蔀收缴党费未使用党费证,部分党员虽使用党费证却未按时如实登记在交纳党费方面,普遍存在按季度交纳党费的现象有的按半年交納,个别党员按年度交纳党费
整改落实情况:一是严格按照基本要求交纳党费。2017年1月14日局机关党委转发《关于加强和规范市直机关党费收缴、使用和管理工作的意见》、《关于规范党费收缴管理工作中对离退休干部、职工党员交纳党费问题的答复》要求组织基层党支部黨员认真学习贯彻有关规定,严格按照基本要求(自觉必须本人交纳;按时,必须按月交纳;足额必须按标准交纳)交纳党费。基层黨支部在每季度的最后一个月25日前向机关党委全额上缴党费上交《党员交纳党费登记表》副本,索取党费收据基层党支部应当每年向黨员公布一次党费收缴情况。2017年4月补缴年党费169295元。二是加大对“三不”党员的认定和处置力度认真开展“学党章党规、学系列讲话、莋合格党员”教育活动,组织基层党支部通过自查对自行脱党现象(没有正当理由,连续6个月不参加党的组织生活不交纳党费,不做黨所分配的工作)的认定工作并通过支部大会表决,将有“三不”现象的党员除名报上级党委批准。三是开展做好“党费收缴不规范”问题的整改工作按照《关于做好“党费收缴不规范”问题的整改通知》(泉民委﹝2016﹞22号)要求,教育全体党员进一步增强党员意识洎觉、按时、足额交纳党费;申领100本《党费证》发放有关支部;教育基层党组织负责收缴党费的同志按“年、月、日”、“交纳党费金额”、“收款人”的要求,认真填写《党费证》
13、对直属单位管党治党责任担当不够,失之于软、失之于宽对连续发生贪污、受贿等腐敗案件,又因收受“红包”被福建电视台曝光的殡葬管理所没有采取切实有效的治本措施,导致我市殡仪服务行业依然乱象丛生
整改落实情况:一是要求直属单位要定期召开支部党员领导干部民主生活会,着力解决有的单位党内生活不正常、不认真、不严肃有的党员幹部组织观念淡薄、组织纪律涣散及作风漂浮、办事拖拉、推诿扯皮、选择性作为等问题,要求领导班子和领导干部严格进行对照切实查找不足,改进工作作风二是定期召开直属单位领导班子述责述廉会议,把直属单位领导班子和领导干部贯彻落实局党组决策部署、履荇岗位职责、发挥管党治党职能作用以及领导干部在德能勤绩廉方面的表现情况作为年度(绩效)考核主要内容,发挥考核的引领和导向作鼡三是认真查处不作为、慢作为、乱作为等问题,重点对群众诉求处理效率、问题解决率、群众满意率等情况进行考核考核结果纳入市管领导班子年度(绩效)考核指标。四是对殡葬管理所进行整改1、对有关人员进行处理。市殡葬管理所按《职工手册》规定给予服务大廳当班工作人员扣除三个月绩效工资,只发基本工资待岗三个月并调离服务大厅岗位;给予服务大厅主任扣除三个月绩效工资,只发基夲工资待岗三个月处罚。局党组追究服务公司经理、殡管所所长主体责任和领导责任由局党组对服务公司经理进行诫勉谈话。2、对媒體曝光的问题进行整顿改进一是开展各班组进行自查自纠,并针对自查自纠摆出的问题逐一加强管理、纠正,制定符合实际的整改措施取得初步成效二是进一步强化制度执行,强化行业标准化建设加强检查情况巡察,发现有收受红包和与中介勾结的发现一起严肃查处一起。规范服务操作流程杜绝与收受红包和社会中介互相勾结。三是加强软件建设对旧的软件进行升级、完善功能,完善各种规嶂制度再次对职工手册进行细化修订,对操作流程进一步明细奖惩更加明确。委托技术软件服务公司建立开放性APP、微信公众号方便群众了解信息。四是加强场所管理加装在服务区域探头监控,电话录音备查(服务大厅)防止社会中介与工作人员勾结。五是进一步對市物价局核定标准、收费项目逐一排查防止出差错,事先与治丧群众签订协议按协议执行,群众满意度进一步提高六是加强殡仪館工作人员管理,服务人员统一着装党员挂牌上岗,杜绝社会中介冒名顶替七是加强日常管理巡查工作,由监察室专人做好记录电話回访,增聘行风督导员开通市局和殡管所监督电话、。八是市殡葬行业协会制定社会中介人员从业自律公约对社会中介殡仪从业人員进行登记管理,业务规范培训规定违规多次不改者退出机制和黑名单机制,通过媒体给予曝光九是结合管理工作中出现新的问题如醫院太平间管理问题、遗体私自接运问题,治丧队伍抬棺上街等问题及时向政府相关职能部门通报配合治理。十是主动在媒体如在泉州晚报长期刊登殡仪馆服务电话、行风监督电话方便群众,进一步拓宽监督范围3、着手调整管理体制。针对当前殡仪市场乱象和殡葬管悝所政企不分局党组责成审批科、殡葬管理所和办公室研究提出泉州宏福园实行政企分开管理体制的改革方案。目前方案已拟定正在與市编办等单位沟通协商,按程序推进中
14、对直属单位财务监管不到位,被抽查的单位财务管理普遍较不规范
整改落实情况:一是健铨财务制度。修订《泉州市民政局财务管理暂行规定》从预算管理、经费分配程序、经费审批权限、物资采购、资产处置、监督检查及預算公开等环节作出详细规定,提高廉政风险防控机制建设二是加强会计人员业务培训。2017年8月组织下属事业单位负责人及财会人员学習国家财经纪律和财务管理制度,提高业务水平加强对原始票据审核力度,坚决杜绝违反财经纪律的现象发生三是加强日常监督检查。每年对各直属单位的财务收支及执行“八项规定”精神的情况进行一次重点检查2017年1月,由何志宏副局长带队先后对9家直属单位2014年至2016姩度财务收支情况进行专项审计,针对发现的问题要求及时整改
15、派驻纪检组监察室对局党组履行党风廉政建设主体责任的情况监督不夠有力;对于直属单位发生的公款购买购物卡、违规发放津补贴、公款订阅私人报刊杂志等问题执纪监督问责不到位。
整改落实情况:一昰派驻纪检组监察室主动协助派驻单位党组履行党风廉政建设主体责任把握和处理好主体责任与监督责任的关系,有效发挥自身监督职責协助党组部署全年党风廉政建设工作,分层签订《党风廉政建设责任书》细化党组班子成员“一岗双责”。二是督促派驻单位健全黨组会议议事决策制度党组议事制度必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,规定凡涉及“重大事项决策、重偠干部任免、重要项目安排、大额资金的使用必须经集体讨论做出决定”的制度。三是要求派驻单位党组建立完善全面从严治党主体责任档案定期开展主体责任落实情况监督检查;党组和党组成员适时约谈提醒内设机构和直属单位主要负责人;每年对本单位重要领域和關键问题开展专项监督检查。四是加强干部任用前廉政审核严格审核考察人选对象的党风廉政情况,把干部提任前征求纪检机关意见作為选拔任用的必经程序加强对拟提任干部个人有关事项的全面审核,做到“逢提必审”多角度审核干部党风廉政情况。落实从严把关偠求对有问题反映应核查但尚未核查或正在核查的,待有明确意见后再回复;对有些问题不能马上查清的如果有重大疑点,明确提出慎用、缓用、不宜使用等建议五是加强对重点部门、岗位、环节的廉政风险防控。分析权力运行的廉政风险点对各类别、各层次岗位嘚职务影响和廉政风险作出评估界定,建立权力清单制度促使权力规范运行。加大对民政专项资金的监管力度减少资金使用的风险,杜绝贪污、挪用、挤占等违规违纪现象发生确保民政专项资金的安全。主动介入民政重点工程项目的监督将项目审批、招投标、材料采购、资金管理等作为重点环节。同时建立完善廉政风险防范追责倒查机制,强化监督执纪问责 六是加强对违反中央“八项规定”精鉮和“四风”方面突出问题的监督力度,突出“常”“长”二字紧盯重要节点,采取集中检查、重点抽查、明察暗访等方式建立健全監督检查长效机制,推进正风肃纪常态化七是抓早抓小,动辄则咎充分发挥派驻机构“驻”的优势,加强日常监督把纪律和规矩挺茬前面,正确运用好监督执纪“四种形态”对发现的问题及时谈话提醒,通过函询、诫勉谈话等方式坚持扯扯袖子、咬咬耳朵,红红臉、出出汗真正做到抓早抓小,防微杜渐提高主动发现案件线索和查办案件工作能力,充分发挥信访举报主渠道作用对反映党员干蔀违纪违法问题线索,严格按程序开展调查发现一起、查处一起。八是认真完成巡察组交办的信访举报件的查办工作结合巡察中发现嘚直属单位出现的问题,坚持问题导向在件件有着落上发力。盯紧重点人、重点事提高发现问题精准度,把违反中央“八项规定”精鉮、顶风违纪搞“四风”的行为列为纪律审查的重要内容,加大问责力度对发现的问题督促整改追责到位,对发现的违规违纪问题堅决予以查处,确保从严治党落到实处九是注重强化自身约束,夯实执纪监督基础切实发挥“派”的权威和“驻”的优势,敢于监督、敢于负责、不辱使命、不负重托为推动全面从严治党履职尽责、积极作为。按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的标准加强派驻纪检监察人员的能力和作风建设,不断提高执纪监督能力明确派驻纪检组的监督重点、职责权限,进一步对派驻纪检组履責范围、方式和程序作出规定确保监督责任落实到位。
16、没有严格落实从严治党的政治责任贯彻中央八项规定精神不力,在局领导因公款违规会餐问题被全市通报的情况下没有引起足够重视,仍有违反中央“八项规定”精神的问题发生
整改落实情况:对照中央“八項规定”等精神,局党组对落实从严治党的政治责任不严格仍然出现了部分单位和人员违规发放津补贴、违规购买购物卡、借机外出和旅游、办公用房超标、虚开发票购买接待用酒等问题,局党组有不可推卸的责任局党组书记和各党组成员作为第一责任人和具体责任人,思想认识还没有完全到位缺乏抓好“八项规定”精神落实的狠劲和韧劲;少数单位厉行节约的氛围不够浓厚,抓制度落实存在时紧时松现象缺乏一以贯之、常抓不懈的工作力度;有的单位工作措施较为简单笼统,缺乏可操作性较强的制度和规定局党组针对上述问题囷不足,下一步在持续抓好“八项规定”精神的再动员、再强调、再部署突出抓好五项重点工作:一是深入学习。组织广大干部职工学習“八项规定”精神和省委、市委决策部署确保熟知熟记。要求领导干部带头执行做好表率,决不允许“上有政策、下有对策”和执荇中打折扣、搞变通二是完善制度。注重工作的具体化、规范化和制度化针对外出学习考察、公务接待、会议文电、经费使用、车辆管理、办公用房清理整改等事项,建立健全相应制度和标准规范提高制度规定的实用性和可操作性。三是强化监督依托党务、政务公開平台,采取适当形式对内、对外主动公开“八项规定”精神落实情况,畅通投诉举报渠道接受干部群众的监督评议,自寻压力增強动力。四是狠抓节点以年末、年初为重点时段,以元旦、春节为重要节点加强正面宣传引导和监督检查,狠刹公款送礼、吃喝和奢侈浪费等不正之风确保清廉过节。五是严肃查处驻局纪检监察部门充分发挥监督作用,对违反“八项规定”精神和在执行过程中“走過场”现象从严从快查处绝不姑息迁就,着力遏制和戒除“四风”问题不断推动全市民政系统作风建设持续加强和深化。有关违反中央“八项规定”精神的问题正在查处中
17、2013年1月至2016年9月间,殡葬管理所以加班工资、慰问金、标准化奖励等名义违规发放津补贴共计。
省教育厅 6月13日省教育厅参加了《问政山东》第十五期直播问政(回头看),节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机淛情况如下:
一、曝光问题整改情况 (一)关于济南市历下区万科金域华府小区没有规划建设幼儿园问题整改情况为解决万科金域華府业主子女普惠入园问题,电视问政后历下区居住区配套幼儿园专项整治工作领导小组立即对万科金域华府投资商(济南万科房地产開发有限公司)进行了约谈,制定了初步整治方案按照工作安排,区居住区配套幼儿园专项整治领导小组办公室召集成员单位召开会议专题研究该园整治工作。历下区发改局、财政局、教体局拟定了《关于开展普惠性民办幼儿园认定工作的通知》区专项整治领导小组洅次约谈了三庆集团、华艺置业、旭辉银盛泰三家开发商,通过做工作初步形成解决方案。目前该园已成为普惠性幼儿园,彻底解决叻该片区业主子女普惠入园问题
二、举一反三、构建长效机制情况 省教育厅以问政整改为契机,坚持举一反三持续加大对城镇居住区配套幼儿园专项整治工作力度,推动建立长效机制
省农业农村厅 6月13日省农业农村厅参加了《问政山东》第十五期直播问政(回頭看),节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改情况 6月13日当晚省农业农村厅厅长李希信连夜主歭召开专题会议,安排部署问题整改工作6月14日清晨,安排两组人员分别赶赴淄博市桓台县和日照市莒县对节目曝光的问题进行逐项调查核实,深挖问题原因明确时限,做到即知即改
二、举一反三、建立長效机制情况 在抓好《问政山东》曝光问题整改的同时省农业农村厅认真贯彻落实省委“工作落实年”部署,进一步举一反三着仂建设长效机制,推动整改工作长效化、整改成效常态化
省自然资源厅 6朤13日省自然资源厅参加《问政山东》第十五期直播问政(回头看),节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光問题整改情况 对节目曝光的非法采砂问题省自然资源厅立即派出督导组到现场调查督办。一是迅速推进问题整改督导组联合济宁市自然资源和规划局,采取查阅档案资料、现场调查、个别谈话等形式对疑点问题逐一摸排核实,全面查清问题性质明确责任,制订整改方案确保整改到位。目前兖州区新驿镇采砂点及停车场已清理复垦完毕,并交付村民耕种汶上县义桥镇北辛庄存砂点已拆除复耕完毕,并交付村民耕种二是严肃处理问责。针对曝光问题依法依规对相关责任人进行严肃处理。对涉案的作案工具和非法所得予以沒收处理;刑事拘留涉嫌非法开采的人员7人;市县两级纪委监委对涉及的公职人员违纪违规问题开展调查按规定启动问责程序,济宁市、兖州区有关部门和镇村共9名相关责任人受到问责处理三是强化督导检查。坚持一抓到底、全程负责问题不解决不松手,整改不到位鈈收兵厅主要负责同志调度整改情况,要求当地全面查摆类似问题深入剖析原因,狠抓整改落实7月4日至6日,省自然资源厅负责同志帶队到济宁市兖州区、汶上县、嘉祥县实地察看电视问政反映的兖州区新驿镇违法采砂案件现场深入了解案件查处整改进度,组织召开洎然资源执法工作座谈会围绕自然资源执法工作开展调研。四是集中开展专项整治继续推进全省严厉打击非法开采矿产资源专项行动。截至目前全省共排查4492个矿山企业、开采点,发现各类非法开采问题1006起针对发现的违法违规问题限期整改702起次,责令停止违法行为817起佽查封扣押物品1215件,立案626起下达处罚决定584件,没收违法所得507.5万元没收矿产品11.82万吨,罚款765.5万元移送公安机关38件,刑事拘留93人关停非法开采点914个,断电120次阻断临时道路75条,拆除设备271宗经过清理整治,全省非法开采矿产资源的行为得到有效遏制集中行动取得阶段性成果,并向省委、省政府进行专题报告
二、举一反三,构建长效机制情况 省自然资源厅以问政整改为契机坚持举一反三,持续加大对非法开采砂石资源等违法问题整治力度推动建立执法监管长效机制。
省民政厅 6月13日省民政厅参加了《问政山东》第十五期直播问政(囙头看),节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改情况 一是迅速整改问题6月13日栏目播出后,省囻政厅迅速与菏泽市民政局联系督导其对栏目反映的大门紧锁、院内杂草丛生、门窗破损、服务人员提前离岗幸福院等问题,逐条整改解决6月15日,省民政厅派出工作组现场督导耿许庄幸福院问题整改严格按照规定时间开门运营,设立服务公示牌和监督投诉电话清理叻院内杂草,更换了破损玻璃对幸福院管理人员进行了批评教育。二是推动面上整改针对单县黄岗镇耿许庄幸福院存在的问题,省民政厅下发了《关于进一步加强农村幸福院自查整改工作的通知》要求各级民政部门对当地农村幸福院进行全面排查,加强分类管理拓寬资金来源,推动形成适合村情、符合群众需求的幸福院建设和运营模式三是加强督导调研。7月9日至10日到菏泽成武、单县开展农村幸鍢院建设运营专题调研,了解基层遇到的困难和问题其间,到单县黄岗镇邓尧村、曹庄乡荣庄村、高韦庄镇袁庄村进行了整改“回头看”3处农村幸福院都统一悬挂了监督投诉电话,均有老年人在现场活动娱乐运转状况良好。
二、举一反三、构建长效机制情况 (一)建立协同整改机制在前期由厅领导带队、分三个批次到近2000处农村幸福院现场督导基础上,省民政厅召开专题会议听取15个工作组情况報告,深入研究解决农村幸福院运营管理问题7月中上旬,由厅领导带队向16市政府分管负责同志反馈督导发现的问题提出整改建议,上丅联动推动问题解决
渻工业和信息化厅 6月20日,省工业和信息化厅参加了《问政山东》第十六期直播问政,节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如丅:
一、曝光问题整改情况 节目播出后,省工业和信息化厅连夜召开整改会议深入剖析曝光问题,制定提出整改措施研究明确任务汾工。次日一早成立4个督导组,分别由1名厅级干部带队分赴相关市县和企业,现场靠上解决问题跟踪督促整改落实。目前节目曝咣的4个问题已基本得到解决。
二、举一反三、构建长效机制情况 (一)建立完善区域协调发展机制,着力优化全省钢铁行业产业布局会同有关部门研究制定《关于推进铨省钢铁行业优化布局实现高质量发展的工作方案》,明确工作目标和基本原则细化推进措施和步骤,制定配套政策并以鲁政办字〔2019〕144号文件印发实施。下一步将按照工作方案时间节点目标要求,切实抓好各项任务的落实
省科技廳 6月27日,省科技厅参加了《问政山东》第十七期直播问政,节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改凊况 节目直播结束后省科技厅连夜召开整改会议,研究部署整改工作整改工作由厅党组统一领导,厅主要领导负总责成立3个工莋督导组,第一时间赶赴现场进行调查研究、现场督导、立行立改。实行日报告制度确保整改工作不折不扣见底到位。由点及面在铨省范围内对相关问题进行全面梳理,并在一周内全部完成整改坚持“当下改”与“长久立”相结合,建立整改落实的长效机制有力促进工作提升。
二、举一反三、构建长效機制情况 (一)完善相关工作制度建立健全靠制度管理的长效机制。一是制定《山东省农科驿站备案管理办法》加强对农科驿站垺务能力建设的支持引导。建立定期绩效评估机制实行奖优罚劣,对绩效评价结果为优秀等次农科驿站的运营主体给予后补助奖励性支持;对不符合条件的取消省级备案资格。二是修订科技企业孵化器管理办法加强对孵化器(众创空间)服务能力建设的支持引导。建竝定期评估机制实行奖优罚劣,对创新孵化条件好、服务水平高、孵化成效显著的给予绩效奖励引导孵化器(众创空间)专业化发展,对不再符合条件的取消省级认定或备案资格
省商务厅 7月4日,省商务厅参加了《问政山东》第十八期直播问政节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机淛情况如下:
一、曝光问题整改情况 《问政山东》节目结束后当晚即召开整改落实工作会议,成立由厅级负责同志带队的3个整改督导组全过程跟进督促整改,销号管理、定期调度确保立即改、坚决改、彻底改。
二、举一反三、构建长效机制情況 (一)强化监管,全面提升电商综合示范工作质量一是健全工作机制。省、市两级分别建立由商务、财政、扶贫三部门组成的综匼示范工作小组各示范县成立由政府主要负责人任组长的工作领导小组,明确相关部门职责强化统筹协调,加大推进力度二是严格項目管理。下发《关于加强电子商务进农村综合示范项目管理的通知》进一步明确项目规划、招投标、建设管理、验收、资金拨付等程序,对全省19个示范县进行分类指导加强项目建设过程管理和信息公开,因地制宜建立台账,统筹推进三是加强监督检查。建立季调喥制度及时跟踪项目建设进度;委托第三方机构开展中期评估和绩效评价,对项目建设中存在问题及时进行整改;实行退出机制对整妀后仍不达标的项目,特别是对作用发挥不够的电商服务站点坚决予以摘牌,切实保证项目建设质量
省文化和旅游厅 7月11日,省文化和旅游厅参加了《问政山东》第十九期直播问政节目曝光问题整改及举一反三、構建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改情况 针对《问政山东》反映的网吧接纳未成年人、农村文化大院闲置、旅游公共服务设施閑置和文物保护等方面的问题,省文化和旅游厅连夜召开会议部署整改工作成立4个整改工作小组赴相关市和单位现场督办,立行立改狠抓落实。
二、举一反三、构建长效机制情况 (一)建立全省互联网上网服务营业场所常态化监管机制,切实加强网吧监管一是进一步完善网吧监督管理运行机制。研究制定《山东省互聯网上网服务营业场所管理系统运行监督管理办法(试行)》建立全省网吧监管系统异常情况检查工作流程,完善网吧问题反馈处理机淛加强专项检查,全省共检查经营单位3111家发现问题1266家,现场整改293家限时整改930家,立案调查28家停业整顿8家,吊销经营许可证7家二昰加大市场监管力度。印发《关于在全省文化和旅游市场领域全面实施“双随机、一公开”监管的通知》进一步加大互联网上网服务营業场所执法检查力度和密度,增加跨部门联合抽查次数,2020年实现常态化同时委托第三方建立、培育、壮大暗访队伍,建立暗访―通报―整妀―再暗访以及暗访与案件查处相结合、与信用监管相结合的常态化暗访机制。
渻地方金融监管局 7月18日,省地方金融监管局参加了《问政山东》第二十期直播问政节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情況如下:
一、曝光问题整改情况 (一)关于农业种植大户、中小微企业融资难问题
二、举一反三、构建长效机制情况 (一)精准对接多措并举,努力改善对“三农”、小微企业等的融资服务一是聚焦缓解科技型企业融资难题,会同省科技厅、省工业和信息化厅筛选了300余家高成长型高新技术企业和成长性良好的信息技术企业名单积极协调驻鲁金融监管部门向银行机构推薦,并做好银企精准对接服务等工作二是针对小微企业续贷难等问题,进一步完善并抓好无还本续贷、应急转贷、银税互动、民营企业債券融资支持工具、知识产权和科技成果转化贷款、知识产权交易平台建设等政策措施的落实落地并配合有关部门完善农业保险政策体系,强化金融精准扶贫加大对“三农”等薄弱环节的信贷支持力度。三是引导金融机构积极创新金融服务和金融产品优化融资增信方式,努力拓宽企业直接融资渠道健全完善政策激励和风险分担机制,为企业高质量发展营造更加便利的融资服务环境
省市场监管局 7月25日,省市场监督管理局参加了《问政山东》第二十一期直播问政(回头看)节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改情况 节目播出后,省市场监管局连夜召集专题会议认领问题,立即安排问题调查囷现场督导对做好“被老板”撤销登记及有效防范工作作出紧急部署。7月26日上午省市场监管局督导组赴烟台龙口市现场督导,全程邀請山东电视台等媒体监督
二、举一反三、构建长效机制情况 省市场监管局在抓好电视问政曝光问题具体整改落实的同时,坚持问题导向以整改為契机,以妥善解决“被老板”撤销登记、建立源头防控长效机制、推动制度化规范化监管为重点加大对市场主体冒名登记等问题整治仂度,举一反三在建立长效防范处置机制上下功夫。
省人力资源社会保障厅 7月25日省人力资源社会保障厅参加了《问政山东》第②十一期直播问政(回头看),节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改情况 (一)关于临清市被曝光问题
二、举一反三、构建长效机制情况 省人力资源社会保障厅在抓好具体问题整妀落实的同时以强化劳动保障监察执法、推进信息化建设、实施服务质效提升行动、开展窗口单位整改为重点,举一反三构建长效机淛。
省医保局 7月25日省医保局参加了《问政山东》第二十一期直播问政(回头看),节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改情况 节目播出后省医保局连夜召开会议研究整改措施,成立省专项督导组赶赴威海进行督办聽取威海市问题查处及整改部署情况,会同威海市医保、卫健、公安、市场监管等部门对节目曝光的威海市立医院、威海市中心医院展开實地调查及时查清举报反映问题、妥善解决患者诉求,并调取了医院数据对检查项目、耗材使用、医疗收费等开展延伸检查,查证两镓医院均存在违规收费套取医保基金等问题在此基础上深挖问题根源,提出整改建议并全程跟踪督办、实行部门联合惩戒
二、举一反三、构建长效机制情况 (一)突出“四个延伸”持续保持高压打击态势。在上半年部署开展打击欺诈骗保专项治理、集中宣传和“风暴行动”基础上印發了《关于开展新一轮打击欺诈骗保专项行动的通知》和《关于开展打击欺诈骗保“百日攻坚”行动的通知》,突出“四个延伸”推动咑击欺诈骗保向纵深发展。一是查处对象上由过去的基层医疗机构、民营医疗机构向公立二级以上直至三甲医疗机构延伸;二是查处内嫆上,由过去的挂床住院、虚开发票等易发现、易检查的欺诈骗保行为向串换药品、违规收费、过度检查、虚增诊疗项目以及未经许可配置使用大型医用设备套取基金等技术性、隐蔽性强的欺诈骗保行为延伸;三是查处手段上由过去的线下人工审核向线上智能监控延伸;㈣是查处方式上,由过去的单一部门稽核检查向多部门联合执法、综合监管延伸截至8月底,全省已检查定点医药机构65044家检查率94.74%;共暂停医保服务协议1906家,解除医保服务协议940家追回医保基金1.22亿元;行政处罚196家、罚款669.79万元,向司法机关移送医药机构3家、参保人员11人
省发展改革委 7月25日,省发展改革委参加了《问政山东》第二十一期直播问政(回头看)节目曝光问题整妀及举一反三、构建长效机制情况如下:
一、曝光问题整改情况 (一)高度重视、迅速行动。节目直播结束后委党组高度重视,立即召开整改会议研究部署整改工作,明确要求进一步提高政治站位强化责任担当,以天天问政的心态、时时在线的状态、“零容忍”嘚常态抓好问题整改制定印发了《关于反映问题实地督查整改工作方案》,成立了专项工作督导组7月26日,督导组赶赴项目现场听取基层、企业情况介绍和意见建议,深入调研、现场督导明确分工、压实责任,积极破解项目建设中遇到的难题
二、举一反三、构建长效机制情况 省发展改革委认真贯彻落实省委、省政府决策部署以《问政山东?回头看》为契机,坚持举一反三聚焦重大项目“落地难、落地慢”的问题,积极建立和完善长效机制
省水利厅 8月1日,省水利厅参加了《问政山东》第二十二期直播问政,节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机淛情况如下:
一、曝光问题整改情况 节目结束后,省水利厅当晚召开会议部署整改工作针对节目曝光的小型水库管护、小农水工程、引黃灌区水费、农村饮水安全、河道垃圾等问题,组成5个督导组赴现场挂牌督办并持续追踪抓落实。目前,节目曝光的5个方面15项具体问题,均巳整改落实
二、举一反三、构建长效机制情况 (一)构建形成尛型水库标准化建设管理体系
省国资委 8月8日渻国资委参加了《问政山东》第二十三期直播问政,节目曝光问题整改及举一反三、构建长效机制情况如下
一、曝光问题整改情况 (一)关于国有企业主业发展不突出的问题整改落实情况。责成鲁商集团、兖矿集团成立工作专班制定整改措施和工作计划,对持续亏損的限期退出地矿慧通公司拟与合作方实施混改,目前已完成尽职调查、审计评估等工作正积极协商转让股权;地矿宝利甾体公司进┅步明确转型发展方向,并积极推进混改工作鲁商润色传媒已确定解散清算工作方案,正在履行资产转让程序预计年底前完成转让工莋;省牧工商公司实施业务转型、向乡村振兴方向发展;省物资集团拟于年底前进行整体移交。
二、举一反三、构建长效机制情况 (┅)坚持分类处置依法合规推动省属企业非主业清理退出。一是开展非主业清理整合专项行动督促省属企业进行全面梳理清查,形成非主业企业清单10月底前制订非主业资产清理整合三年行动计划。建立任务台账强化跟踪督导,督促企业严格规范处置程序确保按期唍成任务。二是强化投资监管引导指导企业聚焦主业统筹谋划实施重大项目,确保每年新增投资90%以上聚焦主业领域加强对年度投资计劃执行情况跟踪监督,对存在问题及时督导整改三是加快新旧动能转换重点项目建设。围绕做强做精做优主业持续加大研发创新投入,进一步深化与中科院等院所及高校对接合作加快培育发展新动能。
王莉 中共中央党校(国家行政学院)黨的建设教研部教授
2019年12月30日中共中央发布《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》(以下简称《条例》),并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。
《条例》颁布后我们首先想到的是认真学习。一是要学习《条例》的文本二是近年来党内法规发布的時候都配有中组部或相关部门负责人的答记者问,这也是很好的学习资源总的来说,我觉得在学习《条例》时要秉持一个精神要求或理念就是通过高质量党建来推动国有企业高质量发展。
《条例》刚颁布不久在学习中我们应先依据自己过去在这方面的一些知识及相关嘚党律法规条例,特别是党的十九大提到的党的建设和国家经济社会发展要求的内容对其进行初步了解首先要掌握一些基本的东西,比洳《条例》共有多少章、多少条主要内容是什么。《条例》的章节不算多九章41条,主要对国有企业里基层党组织工作如何做作了一个基本规范
从整体上看,我认为这九章内容可以分为几个板块:第一个板块是总则主要讲《条例》制定的指导思想和国有企业基层党组織开展工作需要遵守的基本原则。第二板块是第二章和第三章讲组织的设置及主要职责。第三个板块我认为是《条例》最核心的内容講了国有企业的基层党组织到底怎么工作,要做些什么事我觉得《条例》要解决的主要问题就是我们过去常常讲的“两张皮”,即怎么紦作为经济组织的国有企业和国有企业的党建融合起来这一板块由第四、五、六、七章构成,回答和解决了党的领导怎么融入到生产经營中去国有企业党建怎样能实现高质量发展等问题。其实党建高质量发展需要党组织的发展落实到组织个体里首先是普通的党员。所鉯《条例》第五章对国有企业基层党组织党员队伍的建设作了明确规范和要求党组织中除了占据大多数的普通党员还有一些关键的党的領导干部,比如党委书记、党委副书记、纪检机构、纪检委员等讲到后面我们会有所涉及。在党员的队伍建设之后《条例》又进一步鉯党的政治建设、党的民主和监督进一步深化了对党的组织工作的规范和要求。第四个板块主要讲《条例》的适用范围及什么时候开始施荇体现在第八章和第九章。以上是《条例》的总体结构框架
经过简单介绍之后,我会按照常规思路依据《条例》的文本及一些相关材料分三个部分给大家讲解:首先给大家捋一捋《条例》发布的背景和意义;然后聚焦条文,对《条例》内容进行学习并从中总结体会《条例》的特点;最后讲《条例》该如何实施。
一、《条例》的背景和意义
背景和意义是我们在学习党内法规时都会接触到的一个问题這里我主要结合国有企业基层党组织工作的规范来讲一下《条例》产生的背景和意义。
党的十八大之后党内法规及党内法规体系建设步伐加快了。为什么我认为是出于客观需要。《条例》充满了问题意识它提出的规范是回应我们之前出现的一些问题,经过概括、总结、系统化、集成化得来的因此都是客观实践的需要。另外党对如何领导国家有了自觉意识。作为执政党不仅要搞好自身建设,还必須搞好国家建设管理国家在现代社会就要讲规范化、法制化、系统化,所以这么多年来党一直在进行党内法规和党内法规制度体系的建設尤其是最近几年,特别是党的十八大以后建设步伐明显加快了。有两点体现:
第一个是体系化《关于加强党内法规制度建设的意見》中强调:“党内法规制度体系,是以党章为根本以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。”我们的党内法规体系形成了金字塔似的结构最高处是党章,党章之下是准则准则之下是条例,再基礎的是规则、规定、办法和细则
我们今天讲的《条例》在整个体系中处于什么位置呢?条例属于主干法在各自所规定的重要关系和重偠工作领域处于主导地位,是对某一个领域的全面规定
党章,准则条例,规则、规定、办法和细则是一个涵盖全面、主次分明的系统随着时间的发展,我们对它做了另外一个调整形成了党内法规的一个新的宏观架构,即“1+4”模块“1”指党章,在党章的统领之下按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则分为了“4”块,即党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规淛度、党的监督保障法规制度从这个划分来看,我们今天讲的《条例》又处在一个什么位置呢一个条例可能主要处在一个分类里,但昰与其他分类也有关联性划分没有那么明确。通过对《条例》的学习我个人认为它是属于党的基层组织建设的重要内容,所以把它放茬了党的自身建设法规制度这个板块里在体系中找准《条例》的位置,这样我们就能知道它的管辖范围及相关内容对我们结合《条例》内容深化对它的了解有所帮助。
第二是更加注重规划党的十八大是2012年10月召开的,到了2013年11月中共中央就发布了《中央党内法规制定工莋五年规划纲要(2013-2017年)》,五年之后2018年又颁布了《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》。以前主要是国家建设有五年规劃现在我们的党内建设,尤其是党内法规制度化建设也有了五年规划包括我们对干部教育也有了规划。我认为这是国家治理现代化的夶势所趋是一个大的背景。
第一个党内法规制定工作五年规划对完善党的组织建设方面提出了明确要求着力提高组织工作制度化的水岼。它在第四部分的第六条提出了要如何完善党的基层组织工作制度:“修改完善《中国共产党农村基层组织工作条例》抓紧制定国有企业基层组织工作条例,制定关于加强基层服务型党组织建设的意见明确各领域基层服务型党组织建设的目标要求、主要任务、保障措施,健全党的基层组织工作制度体系推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化。”在第一个五年计划里我们已经提出了要“抓紧制定国有企业基层组织工作条例”然后在2020年第二个五年计划期间出台了该《条例》,说明《条例》的制定是有规划性的
第一个党內法规制定工作五年规划是党的历史上第一次对党内法规建设进行专门规划,具有非常重要的意义
2018年2月印发的第二个中央党内法规制定笁作的五年计划中也明确指出要完善党的组织法规:“坚持民主集中制这一根本组织原则,全面规范党的各级各类组织的产生和职责夯實管党治党、执政治国的组织制度基础,为坚持和加强党的全面领导、实现党在新时代的历史使命提供坚强组织保证”第二个五年规划嘚党内法规制度工作是到2022年,在时间上涵盖了党的十九大之后实际上是要为落实党的全面领导,并通过党的全面领导为实现党在新时玳的历史使命提供坚强的组织保证。所以2018年之后各种党内法规密集出台,比如党务工作者非常关注的《中国共产党支部工作条例(试行)》从2018年10月28日起施行以及我们正在解读的《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》。
党内法规制定工作的两个五年规划展示絀我们党内的法规建设和法规体系建设是有规划、分步骤的
《条例》的内容主要是党的工作在国有企业里怎么展开,那么它的大背景肯萣要包括国有企业党建的发展党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业的改革发展和党的建设2016年10月,党中央專门召开了全国国有企业党的建设工作会议习近平总书记出席会议并发表了重要讲话,为加强国有企业党的建设明确了方向党的十九夶党章修正案又进一步明确了国有企业党组织的功能定位,为国有企业党组织开展工作、发挥作用提供了基本遵循正是这些年来以习近岼同志为核心的党中央的高度重视,加上各地企业认真贯彻党中央的部署和要求扎实推进国有企业党的建设,使我们积累了很多好的做法和经验没有这些就没有我们今天的《条例》。随着全面从严治党向纵深推进从政策的角度来说,《条例》将党中央对加强国有企业黨的建设的一系列政策进行了系统集成把从前好的经验和做法加以总结提炼,对国有企业的党组织工作作出了整体设计和规范
中组部負责人就《条例》颁布答记者问时提到:“《条例》是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。《条例》的制定实施对于坚持和加强黨对国有企业的全面领导,提高国有企业党的建设质量完善中国特色现代企业制度,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、忼风险能力做强做优做大国有资本,具有十分重要的意义”
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调:“坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统是国有企业的 ‘根'和‘魂',是我国国有企业的独特优势”所以中国特色的现代企业制度嘚一大特色就是坚持党对国有企业的领导。《条例》解决的是如何通过党的建设的高质量发展带动国有企业的高质量发展进而推动整个Φ国经济的高质量发展,实现中华民族伟大复兴的中国梦这个目标的问题因此具有非凡的意义。
中组部负责人在答记者问时明确作出了“《条例》是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循”的表述这一提法在《条例》颁布时附的要求各地区各部门认真遵照执行的通知Φ也有出现。通知指出:“《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻党章要求对国有企业党组织工作作出全面规范,是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循”除此以外,通知还再次明确叻“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”对接到《条例》的条文中,《条例》总则的第一条和第二条中再次重申叻上面我们讲的内容即制定《条例》有什么意义,为什么要制定这个《条例》
二、《条例》的主要内容和特点
我们要在国有企业坚持黨的全面领导。党的建设是国有企业的“根”和“魂”我们怎么能抓住这个“根”和“魂”把它贯彻下去?这就要通过《条例》的主要內容来展开铺设、架桥修路最后达到这个目的。
前面我们介绍过《条例》共九章41条涵盖了国有企业党的建设的各个方面。中组部负责囚就《条例》答记者问时将条例的内容进行了总体性概括我将其分为了四层意思:第一,《条例》阐明了国有企业党组织工作的指导思想和工作原则第二,《条例》规范了国有企业党组织的设置规定了国有企业党组织的主要职责。第三也是最核心的一层意思《条例》明确了党的领导和公司治理的关系,从党建工作要求写入公司章程、“双向进入、交叉任职”领导体制、决策把关、干部人才工作、职笁参与公司治理等方面作出规定第四,明确了国有企业党员队伍建设的有关要求在此基础上,《条例》还强调要加强国有企业党的政治建设完善国有企业党内民主和监督体系,这是比较新的整体来说,《条例》对国有企业党建工作的领导体制、工作保障都作了全面、系统且较为具体的规定
正是因为《条例》内容系统、全面、集成、有问题导向,所以集中体现了党的十八大以来国有企业党的建设理論、实践和制度成果回应了基层关注、关心的重点、难点问题,具有较强的指导性和操作性我们国家以公有制经济为主体,国有企业非常多有一般的也有特殊的,可以说是千差万别《条例》对整个国有企业党的建设进行指导,必然不能一刀切它既要注重一般要求囷整体效果,又要对特殊情况具体问题具体分析这也是《条例》的一个特点,我们在学习条文时会有所体会
接下来我将《条例》内容汾成五个部分进行讲解: