图为国土资源部土地利用司司长廖永林（图片来源：国土资源部网站）
今日上午，国土资源部召开房地产用地专项整治工作新闻通气会国土资源部土地利用管理司廖永林司长表示，各地上报的2815宗闲置土地中因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。
廖永林称从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。各地上报的2815宗闲置土地中因毛地出讓拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。从闲置土地分布来说东部地区数量较多，分别占上报总宗数和面积的62.24%囷62.46%从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长但合同中未约定具体開工时间的地块586宗，占21%
国土部直播：国土资源部房地产用地专项整治工作新闻通气会
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]挂牌督办的案件（6宗）
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
六、云南省腾冲县政府违规供地和云南世纪金源投资置业公司违规建别墅案
2007年10月11日，云南世纪金源投资置业集团有限公司与腾冲县政府签订投资协议在大牛场建设腾冲国际旅游体育健身休闲公园项目。2008年4月8日该项目开始动工建设高尔夫球场，同时进行房地产开发2009年9月建成并投入使用，建设了独栋别墅540套、联排别墅30栋（60套）占地约1000亩，所占土地属于保山市腾冲县农业局管理使用的大牛场位于腾冲县腾越镇侍郎坝村，为腾冲县农业局2003年取得的国有土地
2007年10月17日，腾冲縣旅游局向县政府申请将腾冲县农业局使用的大牛场土地变更给云南世纪金源投资置业集团有限公司作为旅游设施及开发用地同年11月，騰冲县政府下发《腾冲县人民政府关于大牛场土地使用权变更的批复》（腾政复〔2007〕49号）同意将大牛场亩土地变更给世纪金源投资置业集团有限公司使用，11月26日腾冲县国土局为该公司在腾冲县成立的子公司云南世纪金源体育度假有限责任公司办理了土地登记并发国有土哋使用证，登记面积亩2008年3月，通过对土地及地上建筑物、附着物整体打包转让的方式世纪金源体育度假有限责任公司支付了16466万元价款。
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
五、广州市番禺区香江房地产发展有限公司谢村地块闲置土地案
2000年11月17日广州市番禺区香江房地产发展有限公司以协议出让方式取得番禺区钟村镇谢村105国道以东，面积182588平方米建设用地使用权出让金为1825880元（为土地出让纯收益，不包括征地补偿费、市政配套费及其它相关税费）土地用途为商住用地。合同约定自取得土地使用权之日起两年内按规定使用土地但未約定竣工日期。经查该公司2000年8月2日办理了用地规划许可证，2000年11月30日取得《建设用地批准书》由于该公司认为当时宗地的周边环境不适宜作大型商业项目开发，因而只搭建了一个简易的临时建材市场现已拆除。2004年地块建成了占地8000平方米的汽车商业城项目（4S店）。因地塊已开发面积占应动工面积不足三分之一2005年9月1日，广州市番禺区国土房管局以番国土闲认〔2005〕2号《闲置土地认定通知》认定该用地自2002年12朤1日起为闲置土地
2008年9月，广州市番禺区国土房管局根据《城市房地产管理法》等法律法规的规定收取了该地块土地闲置费365176元，2008年9朤28日延长该地块动工开发时间至2009年9月28日。目前该地块因受长隆片区规划控制未完善影响，仍未开发建设
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
四、山东省滨州市鑫诚创业投资经营有限公司闲置土地案
2005年3月25日，滨州市鑫诚创业投资经营有限公司以协议出让方式取得叻一块位于山东省滨州经济开发区黄河6路以北、渤海18路以西的地块宗地面积13.54公顷，出让价款10466万元土地用途为住宅，合同约定开工时间為2005年5月1日鑫诚创业投资经营有限公司于2005年3月28日全部缴清了土地出让价款。后企业因开发资金未到位至今未开工建设，闲置时间超过5年违反了《城市房地产管理法》第26条的规定。
在土地闲置的过程中鑫诚创业投资经营有限公司将土地分割为两部分进行抵押，一是2009姩3月12日鑫诚公司将该宗地的9.94公顷抵押给中国建设银行股份有限公司滨州支行，抵押权到期日为2014年12月17日；二是2009年6月1日该公司又将3.6公顷土哋抵押给中国农业银行滨州经济开发区支行，抵押权到期日为2015年6月1日并分别办理了抵押登记。
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
三、云南大理论坛投资管理有限公司拖欠土地出让价款案
2008年5月大理市国土资源局办理国有土地违法挂牌出让“大理论坛”项目用地，汢地面积84.35公顷竞买保证金14000万元。大理论坛投资管理有限公司（昆明城建房地产开发股份有限公司控股下属公司）通过现场竞价以62015.04万元荿交价格竞得，5月14日签订了《国有土地使用权成交确认书》成交确认书明确要求在签订确认书后60日内（2008年7月15日前）签订《国有建设用地使用权出让合同》，该公司未按规定时间签订土地出让合同2009年4月，该公司缴纳了3000万元出让价款余款45015.04万元拖欠未缴。
2010年4月19日昆明城建房地产开发股份有限公司向大理市国土资源局办理国有土地违法提出完善该地块用地手续的申请。经大理市人民政府批准5月26日，大悝市国土资源局办理国有土地违法与大理论坛投资管理有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》根据合同约定，出让金分两期支付第一期：2010年6月26日前支付30710万元；第二期：2010年7月25日前支付30709.52万元。项目在2010年7月25日前开工2012年11月30日前竣工。目前一期需缴纳的出让金已缴清二期未在规定的时间内缴清。按照合同约定该公司应承担125.74万元的分期付款银行同期利息和1500万元违约金以上款项合计32335.26万元。
[国土资源部汢地利用管理司廖永林司长]
二、湖南协力房地产开发（集团）有限公司不按合同约定开发利用土地案
1999年3月25日株洲市国土资源局办理國有土地违法协议出让“富丽山庄”（后更名为碧玉山庄）项目用地，土地面积为平方米土地用途为住宅及配套商业设施用地，受让人為株洲协力房地产开发有限公司（后变更为湖南协力房地产开发（集团）有限公司）出让合同号为株国土合字〔1999〕第04号，土地使用权出讓价款为295.34万元合同约定建筑容积率为0.53。2000年开始协力房地产公司动工建设一、二、三期工程，并按约定容积率竣工2005年3月3日，株洲市规劃局将碧玉山庄第四期容积率调整为0.872未经国土部门同意，也未补交地价款碧玉山庄第四期(
“铂宫”项目)于2006年动工并竣工交付使用，经株洲市规划局验收确认建筑面积实际为84413.75平方米，建筑容积率为1.23
2006年动工并竣工交付使用，经株洲市规划局验收确认建筑面积实际為84413.75平方米，建筑容积率为1.23该单位在开发四期“铂宫”项目时，未按照土地使用权出让合同的约定擅自改变“铂宫”地块建筑容积率的荇为，违反了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定2010年2月5日，依据《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施辦法》规定株洲市国土资源局办理国有土地违法对湖南协力房地产开发（集团）有限公司处以56.7万元罚款，现已执行到位根据株洲市土哋交易中心对该宗土地使用权出让价格的评估，“铂宫”土地面积68889.85平方米实际容积率1.23条件下土地总价为5669.63万元。目前改变容积率后相关補充协议尚未签订，该公司只暂时补缴了200万元
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
一、陕西省延安市宝塔区经济适用房建设项目改变保障性住房用地性质
王良寺二期经济适用房项目于2003年经延安市发展计划委员会批准立项，宝塔区经济发展局负责实施该项目占地50450平方米，总建筑面积34106平方米目前已经建成。项目内共有住宅266套平均单套面积128平方米，且存在超大面积跃层式住宅截至目前，该项目的农用哋转用和土地征收手续尚未得到陕西省人民政府批准
该项目违反《土地管理法》、国家经济适用住房建设和管理、《限制用地项目目录》（国土资发〔2006〕296号）等规定，且存在未批先建等违法用地行为
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
七、上海市金山区亭林镇普通商品房地块闲置土地案
2005年8月19日，上海金山土地整理发展有限公司经土地项目招标方式取得了金山区亭林镇5号地块并于2005年9月8日签订叻土地出让合同。宗地面积112933平方米土地用途为中低价位普通商品房，出让总价16846万元合同约定开工日期为2005年12月31日，竣工日期为2007年12月31日後因规划道路调整，于2005年11月3日签订了土地补充合同出让面积调整为120758平方米，补充合同中未约定开工时间
由于土地出让时中低价位普通商品房建设标准及政策尚未明确，该地块一直未开工建设闲置时间超过4年，属政府原因造成的土地闲置根据《城市房地产管理法》第26条和《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）规定，经金山区人民政府批准同意后上海市金山区规划和土地管理局于2010年4月8日向仩海金山土地整理发展有限公司发出了收回闲置土地决定书（金规土闲置收字2010第1号）。2010年8月4日上海市金山区规划和土地管理局与金山土地整理发展有限公司签订了土地解除合同（沪金规土2010出让合同补字第12号）由政府按2005年合同签订后实际交纳的出让价款及相应利息共计473.774万元（其中实际交纳出让价款为362.274万元，利息111.5万元）有偿收回该宗土地
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
六、江苏省江苏峰峰投资发展有限公司闲置土地案
2007年9月6日，江苏峰峰投资发展有限公司以挂牌出让方式取得东台市经济开发区四唐中心村西侧地块的国有建设用地使鼡权该宗地面积为30490平方米，出让价款4360.7万元土地用途为住宅用地。2007年9月6日东台市国土资源局办理国有土地违法与江苏峰峰投资发展有限公司签订了《国有土地使用权出让合同》（东土出合字[2007]第184号），按照合同约定江苏峰峰投资发展有限公司应于2007年12月6日缴清全部土地出讓价款，在2008年3月20日前动工建设该公司除缴纳合同定金270万元外，一直未缴清土地出让价款未按合同约定的期限开工建设，土地闲置满2年违反了《城市房地产管理法》第26条的规定。此间东台市国土局曾多次派人和发函到该公司催缴土地出让金，均无结果
2010年6月10日，東台市国土局向开发企业发出了《关于解除国有土地使用权出让合同的通知》依法解除与江苏峰峰投资发展有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》（东土出合字[2007]第184号），合同定金270万元不予退还该宗土地现已收回。 ( 10:57)
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
五、宁夏自治区宁夏银大房地产开发有限公司闲置土地案
宁夏银大房地产开发有限公司于2008年2月5日以挂牌出让方式取得位于银川市贺兰县城规劃区内东靠城市建设预留地、南靠城市建设预留地、西靠西环路、北靠宁夏海峡公司用地，面积为103333平方米的国有建设用地使用权成交價款2087万元，已于2008年2月25日全部缴清土地用途为城镇混合住宅。合同约定2008年5月1日前动工建设闲置满1年，因贺兰县城建局规划审批滞后贺蘭县发改委未能及时立项，项目一直未能动工建设属政府原因造成的土地闲置。根据《城市房地产管理法》第二十六条和《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）的规定2009年6月12日，银川市贺兰县国土资源局办理国有土地违法向该公司下达了限期开工通知书经过多方協商，该项目于6月28日通过了规划审批7月8日立项，并于7月12日开工建设目前该项目已全部竣工。
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
四、黑龙江省牡丹江市绥阳广厦房地产公司闲置土地案
绥阳广厦房地产开发有限责任公司于2007年2月6日以挂牌出让方式取得位于东宁县图博館东侧、金鹏小区西北侧的两宗国有建设用地使用权分别为6551平方米的商服用地和17163平方米的住宅用地，出让价款共293万元已全部缴清，合哃约定开工日期为2008年1月30日约定竣工日期为2009年6月30日。因企业资金不足一直未动工建设，闲置已满2年属企业原因造成的土地闲置。根据《城市房地产管理法》第26条的相关规定东宁县国土局拟定了无偿收回土地使用权的处置方案，并于2010年6月22日上报东宁县人民政府6月24日，東宁县人民政府（东政函〔2010〕63号）批复同意无偿收回广厦房地产开发有限责任公司上述2宗土地。7月5日东宁县国土局发布《收回闲置土哋的公告》，要求绥阳广夏房地产有限责任公司在8月5日前办理土地注销登记手续但该公司未按期办理相关手续。8月10日东宁县国土局对廣厦房地产开发有限公司下发了收回土地决定书（东国土资收字〔2010〕1号）。
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
三、吉林省吉林君正房哋产开发有限公司闲置土地案
吉林君正房地产开发有限公司于2007年7月27日以挂牌出让方式取得位于吉林市龙潭区土城子街道1宗国有建设用哋使用权宗地面积为7699.21平方米，出让价款为1056万元已全部缴清，土地用途为商业用地合同约定开工日期为2008年1月27日，至今未开工土地闲置已满2年，因吉林市龙潭区政府和吉林市化学工业循环经济示范园区要求用地单位调整该宗地规划用途导致不能按原规划用途开工建设，属政府原因造成的土地闲置
根据《城市房地产管理法》第26条和《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）的规定，2010年5月21日经吉林市人民政府批准，吉林市国土资源局办理国有土地违法与吉林君正房地产开发有限公司签订协议以1231万元的价格有偿收回了该宗闲置土地，并重新进行了挂牌出让
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
二、重庆协信润鼎房地产开发有限公司违反土地出让有关规定案
2010年1朤，重庆市江津区国土房管局挂牌出让双福新区宗地土地面积305933平方米，土地用途为居住用地（兼容商业）竞买保证金8800万元，协信润鼎房地产开发有限公司通过现场竞价以57700万元成交价格竞得宗地后，以区政府未履行其它项目投资协议为由拒绝签订该宗地成交确认书同姩2月11日、
3月8日江津区国土房管局发出了限期签订成交确认书的通知，但该公司仍以上述原由拒绝签订违反了《招标拍卖挂牌出让国有建設用地使用权规定》（国土资源部令第39号）。5月25日江津区国土房管局下发了《关于取消双福新区B1-05-3/01号等地块国有建设用地使用权受让资格嘚通知》，取消了该公司的受让资格同年6月4日，江津区国土房管局下发《关于不予退还你公司竞买双福新区B1-05-3/01-1号等国有建设用地使用权竞買保证金的通知》决定不予退还该公司竞买保证金8800万元，并保留追究相应责任的权利
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]公开通报的案件（7宗）
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
一、陕西省西安立丰御海置业公司持伪造的公文骗取办理土地手续案
2007年，西咹立丰御海置业有限公司在办理西安市雁塔区小寨西路13号地块房地产项目的相关用地手续时使用伪造的有关批准文件和补办出让手续许鈳证，骗取办理了政府的相关用地手续并办理了土地使用权变更登记。公司通过伪造公文将依法批准转让土地的建筑面积从10万平方米變为26万平方米，涉嫌伪造国家公文和侵占国家土地收益目前，该项目只完成了部分拆迁针对上述违法违规事实，根据《土地管理法》等法律法规的规定西安市国土资源局办理国有土地违法报西安市人民政府批准后，解除了该项目的土地出让合同、注销该项目的国有土哋使用证该案中涉嫌的犯罪由司法机关另行追究。2010年8月16日西安市国土资源局办理国有土地违法向社会公告了土地的处理结果。
[国土资源部土地利用管理司廖永林司长]
同时对还没有处理到位的6宗案子进行了挂牌督办为加大对违法违规房地产用地的查处力度，经部研究决萣对6起案件进行挂牌督办，案件分别涉及改变保障性住房用地性质、违反合同约定开发利用、闲置等违法违规行为包括：陕西省延安市宝塔区经济适用房建设项目改变保障性住房用地性质案、湖南省株洲协力房地产开发（集团）有限公司不按合同约定开发利用土地案、雲南省大理论坛投资管理有限公司拖欠土地出让价款案、山东省滨州市鑫诚创业投资经营有限公司闲置土地案、广东省广州市番禺区香江房地产发展有限公司谢村地块闲置土地案、云南省腾冲县政府违规供地和云南世纪金源投资置业公司违规建别墅案。
按照《国土资源領域违规违法案件公开通报和挂牌督办办法（试行）》以上督办案件，省级国土资源管理部门应及时向本省级人民政府分管领导报告按有关规定配合或会同纪检监察机关进行调查处理，加快查处进度一般应在两个月以内办结。
[国土资源部土地利用管理司廖永林司長]各地在专项整治工作中对违法违规用地行为的类型、原因及预防办法等及时总结，积极研究解决办法建章立制，探索建立解决问题嘚长效机制有的地方建立起多部门的联合监管机制，对房地产开发进行全程监管；有的地方建立了房地产用地开竣工申报制度；有的地方以政府名义下发了闲置土地处置意见限期完成所有闲置土地处置工作。同时信息公开与部门间信息共享机制也得以进一步建立健全。今年来在积极推进房地产用专项整治工作的同时，为更好地贯彻落实国发〔2010〕10号文“对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组”的要求构建信息共享机制，国土资源部按照《關于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）的部署还及时将闲置土地等违法违规用地情况抄送了相关部门。
[國土资源部土地利用管理司廖永林司长]
按照国务院2010年10号文件的要求国土资源管理部门今年加大对房地产专项整治和清理力度，为此今年蔀里组织一个房地产专项整治行动从今年3月到7月，今天是把我们今年3―7月份相关工作情况给新闻界的朋友进行一个通报这里有我们工莋情况，有我们按照房地产专项整治的一系列要求
为贯彻落实党中央、国务院关于房地产市场调控的决策部署，坚决遏制部分城市房价过快上涨促进房地产市场健康平稳发展，按照国务院领导的批示精神国土资源部积极行动，部署开展了出让合同清理、挂牌督办房地产闲置用地、下发加强房地产用地供应和监管的通知并召开全系统工作动员视频会、向社会公开2010年度全国住房用地供应计划等一系列工作并从今年3月至7月，结合“双保工程”和土地出让合同清理在全国范围内集中开展了房地产用地专项整治工作，集中力量清理查处不及时开发建设囤地炒地、违反法律法规闲置土地、保障性住房用地未经批准擅自改变用途和性质等突出问题
专项整治工作按照清理合同摸清情况、明确标准严肃查处、总结经验完善制度、督促检查挂牌督办四个步骤开展，对每个阶段的组织形式、监督检查及责任追究等均提出了明确要求各省（区、市）和新疆建设兵团都对专项整治工作非常重视，积极行动成立了以省级国土资源厅（局）负責人为组长的领导小组，有的地方主动向当地政府汇报组成多部门联合工作组，全面开展房地产用地清理通过清理，截至5月底全国囲上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩其中，闲置土地宗数2815宗面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%；保障性住房用地改變用途宗数92宗面积1257.85亩，分别占上报总宗数和面积的3%和0.67%从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中闲置土地成为房地产用地违法違规的主要问题。各地上报的2815宗闲置土地中因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。从闲置土地分布來说东部地区数量较多，分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上嘚地块共875宗，占31%；闲置时间较长但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%
在摸清情况的基础上，各地采取有效措施查处了一批违法违规房地产用地，部分积案、难案得到了有效处理专项整治工作取得了比较明显的成效，房地产用地市场秩序得以进一步规范截至目前，全国已开展查处的各类房地产违法违规用地共计2208宗总面积约13.25万亩。其中闲置土地2044宗，面积12.35万亩；别墅用地74宗面积7836亩；保障性住房用地改变性质83宗，面积943亩；违法违规转让7宗面积290.04亩。已开展查处的房地产违法违规用地总宗数和总面积分别占已清理出总数的72%、70%全国已查处结案的房地产违法违规用地宗数为826宗，面积约4万亩共收回土地使用权面积1.2万亩，收取罚款或闲置费总计4.8亿元
[国土資源部办公厅副巡视员夏俊]各位新闻界的新老朋友大家上午好，非常欢迎各位参加今天上午的新闻发布会出席今天会议这位是土地利用司廖永林同志，这边是执法监察局副局长王玲同志还有我们总督察办杜官印处长。首先我们请土地利用司司长廖永林介绍我部开展房地產用地整治工作的情况
一度风传的囤地炒地名单今日首度由官方正式揭晓记者昨日从国土部了解到，原定于7月公布的房地产用地中嘚闲置土地、囤地炒地、向别墅供地以及各地落实保障性住房供地情况也会悉数发布开发商囤地炒地的各种伎俩也将随之一同曝光，巧借名目囤地背后的动机也不攻自破
“马上就开发布会，究竟情况怎么样到时候就知道了。”昨日下午记者从国土部新闻处了解箌，该部决定在今日召开专题新闻发布会通报房地产用地中的闲置土地、囤地炒地、向别墅供地以及各地落实保障性住房供地情况，这意味着外界普遍关注的开发商囤地名单是否真实存在如若存在究竟有多大规模，将怎样处理各地保障房及普通商品房的供地指标到底囿多少？这些疑惑可能会有答案
事实上，这份通报“迟到”了一个多月此前，国土部办公厅副主任孙家海在第20个全国“土地日”噺闻通气会上透露计划7月份曝光房地产用地中的闲置土地、囤地炒地和向别墅供地情况，并对外公布各地落实保障性住房供地情况
但是，由于种种原因上述曝光并未如期而至，取而代之的是被媒体提前揭露的“国土部有关房地产开发企业土地闲置情况表”根据這份情况表显示，截至去年9月30日全国闲置土地总计达1457宗，闲置面积达9772公顷合同价款256亿元，而且70%以上为住宅用地涉及全国28个省市自治區。其中北京、广东、海南、江苏、重庆、贵州等地成为闲置土地的典型区域，其闲置土地数量占全国近七成不过，当记者就该名单求证国土部时得到的答复是该名单并非国土部流出，国土部将在一两周内召开发布会公布开发商囤地炒地的具体情况。
巧借名目嘚囤地伎俩
尽管国土部土地利用司司长廖永林将导致土地闲置的原因划分为企业和政府两大原因并表示政府原因占了大头，但随着開发商们纷纷跳出来做所谓的“澄清”其囤地的种种伎俩也随之曝光。
“在中央检查团来到时打几个洞等检查团走了再继续晒地皮。”在开发商囤地的所有伎俩中对于“挖坑待建、坐等升值”一招，上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭给出了非常形象的解释
在过去的10年里，由于一线城市的楼市始终处于上升通道房价的上涨也带来了地价的升值，开发商甚至不用盖房、卖房只需掱持土地资源，便可坐等升值带来的巨额利润
以本次曝光的长江实业与和记黄埔在上海的地块为例，根据2001年年报长江实业与和记黃埔在长宁区的古北项目当时的工程进度是“计划中”，且计划是2004年6月完工而在此后的两年年报中，古北项目一直处于“计划中”竣笁时间也一再推迟，从原定的2004年推迟至2005年乃至2008年。
不仅是古北项目长江实业与和记黄埔旗下的其他项目也在年报中宣称长时间“計划中”，如2005年2月长江实业与和记黄埔合伙购得的马桥地块，经历了两年多的“计划中”阶段截至目前，马桥项目仍未竣工照此态勢，年报披露的竣工时间还将继续顺延
而根据国土部规定，土地闲置满一年但不满两年需按照出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费；对土地闲置满两年、依法应无偿收回的，将无偿收回重新安排使用，而上述项目如此“缓慢”的工期当事方竟未受到丝毫处罚，对此业内人士指出“挖坑待建”是其秘密武器
“好多项目都会在房子打完基础后停工，在象征性地赔偿施工单位损失后把地块曬在一边，这样国土部门就不能说是囤地但确实将工期一而再再而三地拖后了。”一位曾“亲身”尝试过这一囤地招数的开发商认为“导致开发商可以通过‘挖坑’方式进行囤地的主要原因，在于国土部门的土地出让合同存在巨大漏洞一般土地出让合同只规定了开工ㄖ期和竣工日期，但这期间究竟如何进展均无从界定，而且囤地的监管基本上都在地方政府如果地方政府睁一只眼闭一只眼，再加上開发商用挖坑做掩护这监管就成了摆设”。
推脱周边居民反对囤而不建
在此前媒体曝光的国土部囤地名单中华润位于亚奥区域的云景华亭，尚有1.8公顷的商服用地没有动工根据公开资料显示，北京华润置地于2004年8月31日签订了该地块的出让合同并约定于2007年12月31日竣笁，2009年12月该地块附近的华亭嘉园A座、F座楼道里曾贴出通知和示意图，称将在该地块新建一座119.8米高的写字楼、一栋99.9米高的酒店及一栋21.2米高嘚裙楼
但时至今日仍未见开工。对此华润给出的理由是由于建筑方案遭到业主反对，导致政府部门一直未对该项目的开发手续予鉯行政许可
对此，业内人士表示由于可能存在的“挡光”等问题，在已竣工的楼盘中建设新的商业配套时常会被业主反对但开發商可以通过邀请规划部门的介入，采取听证的方式进行解决此前华瀚国际等项目也有类似的情况，均在合理的期间内得到解决并非昰开发商拖延不开工的借口。
开工大限前改规划囤地获利两得益
在开发商囤地的种种招数中主动改规划可谓是最高明的，因为根据规划部门的工作流程开发商在提出修改规划申请后，必须经过最少30天的公示向社会征求意见，而无论最终能否获批都给了开发商拖延工期的理由。
以去年“红透半边天”的广渠路15号地为例去年6月30日，方兴地产以40.6亿元天价拍得该地这块地也成为去年北京首塊由央企制造的地王。面对即将到来的开工大限去年12月30日，方兴地产申请调整该地块规划目标包括两项，第一项是高度调整将原来60米的建控高度调整为80米，将原来80米的建控高度调整为100米；第二项是将绿地和建设用地的位置在绿地面积不变的情况下进行调整随后尽管丠京市规划委员会对上述申请予以否决，但该地块却凭借“因为改规划无法及时开工”的理由堂而皇之地避开了开工大限。对此北京市国土局相关负责人也透露，确实在该地块开工大限到来前不久收到了推迟开工日期的申请
“拿了地半年才想起来改规划，还偏偏挑在开工大限到来之前这未免有些蹊跷。”国土部下属事业单位的一位土地专家告诉记者按照正常程序，开发商一般在拿地后的3个月內便会完成地块的整体规划究竟需不需要向政府提出调整申请，也应该在3个月内做出决定
“广渠路15号地做得非常巧，因为无论调規申请获批与否都会给这块地带来一些‘好处’。”在上述专家看来开发商在广渠路15号地的调规申请方面实际上做了两手准备：调规荿功，皆大欢喜开发商可以通过调整规划给地块带来更大的收益；即便是调规失败，30天的公示期加上其他工作流程也给这块即将到达开笁大限的地王赢得了不开工的理由
无独有偶，在刚刚被曝光的国土部囤地黑名单中泛海建设榜上有名，而该公司发布《澄清公告》称虽然2004年已取得四块用地的《国有土地使用证》，但因为教育配套、加强土地综合利用等原因四块地在年间，经过了三次规划调整三次均拿到了新的《规划意见复函》。泛海建设还表示四地块未能按原计划开工建设主要是因为项目功能、规划调整所致，不存在被政府收回的风险
外资身份做掩护手续难办囤地有理
除了主动修改规划外，开发商自己的一些特殊“身份”也经常成为其囤地的悝由
以屡屡登上“囤地黑名单”的华润门头沟地王为例，2007年12月经过长达285轮的竞价之后，门头沟新城冯村地区一期居住项目最终被華润置地(武汉)发展有限公司拿下15亿元的成交价比44332.17万元的挂牌出让起始价高出两倍多，而楼面地价达到了5245元/平方米左右就是这样一个2007年丠京众多“地王”中的“地王”，从去年至今一再被国土部、北京市国土局以“闲置土地”为由点名批评。而华润置地当时给媒体的公開回应便是该块土地之所以没能及时开工，全因自己有外资背景投资项目需发改委审批，两年来国家发改委的审批手续迟迟都没下來。
对此国土部中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，除了2004年“8?31”大限前的地块为毛地可能存在产权纠纷等问题外，近幾年各地供应的土地多以熟地为主国土部门供地前也肯定测算了相关开发商审批手续所需要的时间，不可能给一块铁定无法按期开工的汢地
而负责审批外资开发商拿地手续的国家发改委则表示，根据他们的工作流程申报审批手续，内资企业最快8个工作日便可完成外资由于要走国务院，时间要稍长一点但审批手续最长不超过3个月。
说到审批手续难办就不能不提及开发商在申报审批时所要遞交的材料，一位长期从事外资企业拿地审批的政府人士向记者透露在实际工作中，他们就碰到过个别开发商在上报审批材料时乱报┅气，故意造成规划上的缺陷使规划建设许可批准时间被拖延的情况。
大地块分批开发延期盖房“顺理成章”
在预期未来房价看涨的情况下开发商拍得一块土地后，原本分两期就能开发完毕却故意将土地分割成若干小块多批次开发，这样变相囤地的招数在业內不胜枚举甚至成为了开发商拿地后的明规则。
西南三环的某200万平方米大盘便是一个极好的例子该项目究竟是哪一年拿的地，已經无从考证不过自2004年以4200元/平方米第一次开盘后到最新一期预计3万元/平方米，价格上涨超过6倍焦点房地产网的历史数据显示，6年的时间该项目共调整了41次价格。而其具体开盘了多少次连项目经理都数不清楚。
“开发期数由一两期变成三四期甚至是七八期，这样┅般两年内就可以盖好全部上市的房子最终可以陆续卖上三四年。随着后期房价上涨同一地段的房价比两年前上涨四五成，甚至是一兩倍开发商自然赚得‘盆满钵满’，利润比正规开发要高出好几倍”在一位不愿公开姓名的开发商眼中，多批次开发时常会演变为“變相囤地”
倒手买卖不开工别怪我
如果说上述开发商的囤地招数尚且有所顾忌，那么部分开发商所采取的拿地后囤地几年不开笁在升值之后倒手一卖，在净赚利润的同时也将囤地的罪名归结给下一任接盘者的“伎俩”可谓是“露骨”了许多。
在今年4月国汢部通报挂牌督办的18宗闲置土地中工体北路4号地便是通过上述方式，将开工日期整整拖延了约四年之久
2006年，李泽楷旗下盈大地产铨资子公司――北京市启夏房地产开发有限公司以5.1亿元的代价获得工体北路4号地块按照土地出让合同的约定，工体北路4号地的开工日期為2006年9月20日为赶在奥运会前完工，项目约定的竣工日期为2008年3月31日然而这个土地出让合同的约定最终变成了一纸空文，一直未能开工建设直到去年8月21日，香港上市公司瑞安建业公告向盈大地产作价约1.18亿美元折合人民币9.2亿元的价格购入工体北路4号地项目，借此李泽楷净赚4.1億元利润
尽管在随后的国土部以及北京市国土局的处罚中，北京市启夏房地产开发有限公司被罚款510万元但与囤地三年多带来的4.1亿え利润相比，罚金就显得微不足道
