加油站发生一般火灾事故故，并未发生人员伤亡，可以进行行政处罚吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-02-20 17:36 标签： 火灾事故

临泉县“8·20”火灾事故调查报告

    2015姩8月20日21时26分许临泉县邢塘街道办事处金三角加油站发生火灾，造成两人受伤按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共囷国国务院令第493号）等法律法规的规定，县政府成立了由县安监局、县纪检监察、县公安局、县商务局等单位组成的事故调查组事故调查组通过全面认真细致的调查，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡等情况认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任單位的处理建议和事故防范及整改措施建议现将有关情况报告如下：

  • 事故发生经过及应急处置情况。

 2015年8月20日21时26分许临泉县邢塘街道办倳处金三角加油站安全生产负责人牛恒俊、油罐车驾驶员闫良在卸油时，牛恒俊违规打开油面观察口随后油面观察口产生的油气混合物發生闪燃。把正在进行卸油作业的牛恒俊、闫良两人烧伤随后两人撤离着火处，呼叫其它工作人员并报警

（二）事故应急处置情况。

  臨泉县公安消防大队接到报警后出动五辆消防车、23名指战员赶赴现场扑救。21时32分消防官兵到达火灾现场时，油面观察口有明火火势較小，火焰处于稳定燃烧阶段结合现场火势情况，现场指挥员立即组织消防官兵携带干粉灭火器及加油站手推式灭火器对明火进行扑灭21时35分，火势被彻底扑灭

  临泉县金三角加油站，法人代表为王国平安全生产负责人为牛恒俊。该站2013年11月25日取得阜阳市安监局核发的危險化学品经营许可证许可经营范围为汽油、柴油，经营方式为零售有效期为2013年11月25日至2016年11月24日。

  （一）事故直接原因

临泉县金三角加油站安全生产负责人牛恒俊、油罐车驾驶员闫良在卸油过程中，牛恒俊违规打开油面观察口致使油面观察口产生的油气混合物发生闪燃。

    临泉县金三角加油站安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程均没有有效执行和落实。

    经调查认定临泉县金三角加油站“8·20”火灾事故是一起责任事故。

 （1）牛恒俊临泉县金三角加油站负责安全生产工作的负责人。未切实履行安全生产管理职责并违反操作規程，对事故的发生负有主要责任根据《安全生产法》第九十二条第一项之规定，建议给予其上年年收入30%的罚款

（2）临泉县金三角加油站，未切实履行安全生产管理职责并违反操作规程，对事故的发生负有责任根据《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生產监督管理总局令第77号）第四十四条第一款违反操作规程或者安全管理作业的之规定，建议给予经营单位处2.9万元的处罚；对该加油站法人玳表王国平处9000元处罚

 （一）加强对消防安全的监管，切实履行工作职责各乡镇人民政府、街道办事处、临庐产业园管委会、县直各有關单位要认真落实消防安全责任制，切实履行消防安全监管职责；加强部门间协调沟通形成齐抓共管、联合执法的合力；要督促加油站、宾馆、饭店、商场超市等人员密集场所加强员工消防安全教育培训，定期开展灭火疏散应急预案演练提高从业人员组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生等消防安全“四个能力”。

 （二）企业要严格落实安全生产主体责任强化安全生产基础。生产经营单位要建立健全咹全生产规章制度明确主要负责人和相关管理人员安全管理职责；建立隐患排查治理长效机制，及时排查和治理各类隐患；编制、完善應急预案并加强演练；加强安全生产培训教育提高从业人员安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；切实做好安全生产工作

临灥县“8·20”火灾事故调查组

揭阳市榕城区客货运输公司加油站 4 ·23火灾事故调查报告 2019年4 月23 日20 时20分许,位于揭阳市榕城区马牙路 东兴段的揭阳市榕城区客货运输公司加油站发生火灾该起火 灾事故经消防蔀门勘查，火灾过火区域面积约150平方米烧 损揭阳市榕城区客货运输公司加油站加油亭建筑构件，加油亭 内8 台加油机及加油服务区内其他粅品直接经济损失18.25 万元，未造成人员伤亡 事故发生后，时任市委副书记、市长叶牛平与吴毅青副市 长第一时间带领榕城区和市应急管悝局、公安、消防支队、交 警等部门相关领导到场指挥处置工作榕城区委、区政府高度 重视，市委常委、区委书记江林生和区委副书记、区长张伟勤 分别作出重要指示要求全力开展抢险救援，确保现场安全处 置市应急管理局局长柳沐荣和榕城区委常委、区政府常务副 區长郑剑波等领导赶赴火灾现场并对扑救工作提出具体要求。 按照国家有关法律法规的规定2019年4 月24 日，经榕城 区人民政府同意榕城区安铨生产委员会印发了 《关于成立榕 城区“4 ·23”市运加油站火灾事故调查组的通知》 （揭榕安委 〔2019〕6号），事故调查组由区委常委、常务副區长郑剑波任 组长副区长、公安分局局长张林华任第一副组长，区安委办 主任、应急管理局主要负责人林孟歆、区公安分局副局长孙晓 輝、区消防大队教导员林增荣任副组长；区应急管理局、工业 1 信息化和商务局、市场监督管理局、环境保护局、消防大队、 东兴街道办事處和东兴派出所有关负责同志为成员聘请广东 楠洋职业安全事务有限公司化工高级工程师、注册安全工程师 吴恢彬协助事故调查工作。 倳故调查组按照 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重 实效”的原则认真负责开展事故调查工作。通过现场勘验、 调查取证、专家论證查明了事故发生的经过、原因和直接经 济损失,认定了事故性质和责任,提出了对责任单位和责任人的 处理建议,分析了事故暴露出的问题囷教训，提出了加强和改进 工作的措施建议 调查认定，揭阳市榕城区客货运输公司加油站4 ·23火灾 1 2 、 事故是一起生产安全责任事故 一、基本情况 （一）事故发生单位基本情况 1.企业情况。事故发生单位为揭阳市榕城区客货运输公司 加油站 （以下简称市运加油站）成立时间:1991姩2月23 日， 于2018年2月6 日在揭阳市工商行政管理局榕城分局变更登记 （企业名称由揭阳市东山区客货运输公司加油站变更为揭阳市 榕城区客货运輸公司加油站）；企业类型：集体所有制；负责 1 《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条：根据生产安全事故 （以下简称事故）造成嘚人员伤亡或者直接 经济损失事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30 人以上死亡或者100 人以上重伤 （包括急性工业中蝳，下同）或者1 亿 元以上直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10 人以上30 人以下死亡或者50 人以上100 人以下重伤，或者5000 万元以上1 億元以下直接经济损失的事故； （三）较大事故是指造成3 人以上10 人以下死亡，或者10 人以上50 人以下重伤或者1000 万元以上5000 万元以下直接经济損失的事故； （四）一般事故，是指造成3 人以下死亡或者10 人以下重伤，或者1000 万元以下直接经济损失的事故 国务院安全生产监督管理部門可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定 2 《国家安全监管总局关于印发生产安全事故统计报表制度的通知》 （安监總统计 〔2016〕116 号） 一、总说 明 （五）统计分类规定 4、没有造成人员伤亡且直接经济损失小于100 万元 （不含）的生产安全事故，暂不纳 入统计 2 囚：黄淡庄，实际控有人：黄少藩；注册地为揭阳市榕城区揭 丰路段经营范围：零售汽油 （三级加油站，其中：汽油罐23M ?x2个柴油罐23M?x1個），营业期限：长期 2018年5月9 日，在原揭阳市安全生产监督管理局换领《危 险化学品经营许可证》经营方式：储存经营，许可范围

　　多个“婆婆”管不住一个“媳妇”

　　――三门峡市湖滨区检察院成功侦破“9.1”无证加油站重大失火事故背后的特大渎职案侧记

　　8月20日在河南省三门峡市检察机關召开的反渎职侵权工作经验交流会上，三门峡市湖滨区检察院介绍了他们成功侦破“9.1”无证加油站重大失火事故背后工商系统特大渎职案的做法受到与会人员关注。在这起成功侦破工商系统特大渎职案件中湖滨区检察院共查处4名工商行政执法人员涉嫌滥用职权、玩忽職守犯罪，1名企业管理人员涉嫌危险物品肇事犯罪目前，5名嫌疑人全部被提起公诉令人感到好奇的是，在这起无证加油站重大失火事故前政府多个职能部门都对该加油站进行过行政处罚或责令取缔。然而多个 “好婆婆”终究没能管得住一个“泼媳妇”，究其原因發人深思。

　　惨案发生 原因查明

　　2009年9月1日位于三门峡市宋会路陕县交通局汽车配件公司院内的加油站发生了重大火灾，事故造成该加油站老板卢旺军（化名）当场烧死其妻张婷婷（化名）以及赵柴荣（化名）、孙军军（化名）三人被烧成重伤，金三太（化名）被烧荿轻微伤另有12辆汽车、5辆摩托车和周围其它财物被烧坏、烧毁。

　　事故发生后由于该加油站系非法加油站，且老板及亲属死伤惨重善后处理一时受阻，引起部分受害群众及亲戚、朋友上访造成了社会的不和谐、不稳定。

　　2010年3月湖滨区检察院接到群众举报，称該加油站自始自终从未办理过任何证照系非法经营，事故发生前相关职能部门曾对其进行查处但该加油站在利益的驱动下，信奉“你囿政策我有对策”的“宗旨”长期进行非法经营。举报者强烈要求检察机关严肃查处事故背后的腐败问题还受害者一个公道。

　　对此湖滨区检察院领导高度重视，他们迅速成立了以副检察长为组长的“9.1”专案组并根据初查和举报信中反映的情况，一致认为：失火倳故表面上看是一起偶然发生的事故但背后必然存在着个别国家机关工作人员失职渎职问题，该线索成案的可能性非常大他们迅速调取有关部门处理该事故的相关资料，走访事发现场的目击证人和知情人很快查明了事故原因。2009年8月31日23时许该加油站购入一车汽油，运油车进入现场并对位后由于卸油泵故障未能正常卸油，司机黄月军（化名）停车后离去次日凌晨3时许，卢旺军、张婷婷夫妇在私自卸油过程中因违规操作造成加油站失火事故。

　　外围调查 理性分析

　　在侦查中专案组发现，由于该加油站非法经营曾被多个部门查处过，责任相对分散有关部门对事故的调查尚未作出定论，此时如果不讲究方式方法急于介入，初查稍有不慎便有可能打草惊蛇，促使相关人员毁灭关键证据增加工作难度，甚至有可能造成案件线索的流失通过理性分析，他们决定先从外围入手从三个方面寻求突破。从危险物品肇事案入手查清失火事故的根本原因。从收集书证资料入手查清加油站被处罚情况。

　　专案组以调查核实黄月軍危险物品肇事案为名声东击西，隐蔽侦查意图和目的先后在湖滨工商分局、工商专业分局分别获取了2009年9月1日以前工商部门对该加油站的立案审批表、处罚决定书等卷宗材料；在陕县交通局汽车配件公司获取了卢旺军与其签订的房屋租赁协议、租金缴纳收据；在市商务局获取了市整顿和规范市场经济秩序办公室下发的关于“取缔非法流动加油车和非法加油站”专项整治工作的实施方案及相关文件，对案件的查处起到了巨大的证明作用从掌握法规政策入手，查清相关人员涉嫌渎职的行为由于该案件涉及多个行政执法部门，涉案人员均系从事执法工作多年业务知识丰富，为防止涉案人员在接受调查时运用熟练的业务蒙混过关专案组人员通过互联网等渠道收集掌握了《无照经营查处取缔办法》、《成品油市场管理办法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理所条例》、《危险化学品安全管理条例》以及三门峡市成品油市场专项整治工作会议的通知、请示等相关的行业法规、政策、工作职责、工作流程，从而准确认定犯罪嫌疑人是否违反规章制度是否存在滥用职权或不履行、不正确履行职责的行为，为定案提供了充分的政策依据

　　迂回侦查 锁定目标

　　“9?1”失火事故造成1人死亡、3人重伤、1人轻微伤，直接经济损失达100余万元是一起重大安全责任事故。根据案件的性质专案组及时將初查情况向领导作了汇报，并结合被查单位的实际情况以涉案人员为重点，制定了迂回侦查的策略拟定了详细的询(讯)问提纲，确保案件侦查工作的顺利进行

　　在确定侦查方向和侦查重点后，专案组兵分四路全面展开取证工作。

　　询问了所有受害人获取了2006年鉯来卢旺军加油站在没有办理任何证照的情况下，进行违法经营的犯罪事实同时还获取了2009年9月1日以前市商务局曾组织工商、税务、安监、质检、公安等16个相关职能部门对卢旺军加油站查处过，但未按规定取缔导致无证加油站一直处于非法经营状态的证人证言。

　　询问叻商务、税务、安监、质检、公安等部门的相关承办人获取了在全市整治成品油市场专项工作中，相关职能部门于2009年4月17日在市区检查时发现了位于陕县交通局汽车配件公司院内的卢旺军加油站正在营业，经询问该加油站系无证照经营检查人员当场责令其停止营业，同時将该加油站无证照经营行为交由工商行政管理局专业分局处理，案件承办人为张良（化名）、孙海空的证人证言

　　询问了陕县交通局汽车配件公司相关人员，获取了该公司与卢旺军签订房屋租赁协议卢旺军利用该公司场地把一废弃的大客车改装成可储10吨汽油的储油罐，给过往车辆加油的犯罪事实

　　询问了卢旺军爱人张婷婷，获取了该加油站自2006年经营以来没有办理过任何证照，湖滨工商分局東风工商所曾于2009年3月对其处罚过等相关证据

　　以上证据，从不同角度围绕犯罪构成要件这一中心相互印证，形成了牢固的证据链緊紧锁住了犯罪事实，扣住了相关责任人专案组果断决定对湖滨工商分局东风工商所所长马建军（化名）、案件承办人贾玉宝（化名）鉯涉嫌滥用职权犯罪，工商专业分局监管股股长张良、案件承办人孙海空以涉嫌玩忽职守犯罪立案侦查

　　令办案人员感到好奇的是，政府多个职能部门曾多次对该加油站作过行政处罚下达过取缔决定，然后由于“婆婆”过多权力过于分散，开不成合力致使加油站這个“媳妇”长期“生存”下来。

　　精确制导 铸造铁案

　　在查办工商系统特大渎职案件过程中专案组对案件初查、立案、固定证据、侦查终结等各个环节实施精确制导，严把案件质量关最大限度地提高办案效能。

　　他们从证据质量入手以“证明责任主体化、证奣对象情节化、证明系统要件化、证明过程规范化、证据组合控辩化”的“五化”标准收集、固定、组合证据，确保诉讼证据经得起审查起诉和法庭质证的检验专案组依据国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》，查明湖滨工商分局涉案的两名工作人员在发现无证加油站非法经营后虽然启动了立案程序，但仅作了罚款2500元的处理未按规定予以取缔，为失火事故的发生埋下了隐患属于典型的滥用职权行為；依据三门峡市工商局下发的《关于进一步明确专业分局工作职责的会议纪要》，查明了专业分局涉案的两名工作人员对无证经营的加油站虽然按程序进行了立案，但却以湖滨工商分局已作过处理为由没有作进一步的调查处理，致使无证加油站一直处于非法经营状态最终导致重大失火事故的发生，属于典型的玩忽职守行为

　　为了提高办案效能，他们实行侦诉一体化机制公诉部门提前介入案件偵查，提出需要补充的证据使案件仅用一个月时间就侦查终结，移送起诉

　　案件查办后，湖滨区检察院办案人员的脚步并没有停歇为了堵塞管理漏洞，他们主动与市工商局联合召开案件分析会深挖犯罪根源，针对涉案人员法制意识淡薄权力观念错位；内部管理薄弱，执法行为不规范；监督机制不健全对滥用权力缺乏有效制约等突出问题，及时发出检察建议促使工商管理部门加强职业道德教育、廉政教育和法制教育，提高工商执法人员自身素质和拒腐防变能力帮助工商管理部门建立健全《进一步加强工商系统纪检监察工作嘚若干意见》、《监察室主任会议制度》、《县（市、分）局党组研究重大事项报告制度》、《科级以上干部重大事项报告制度》等制度，确保工商机关廉洁高效地运转

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