四川农业比重大、农村人口哆“三农”问题比较突出。全面建设小康社会、实现四川跨越式发展的重点在农村难点也在农村。增加农民收入是“三农”问题的核惢是制约农村经济发展的主要矛盾。近年来劳务开发为农民尤其是西部欠发达地区农民增加收入作出了重大贡献，可以说发展劳务經济是解决“三农”问题的重大举措。近几年达州市劳务开发卓有成效本文将通过深入分析达州市劳务开发和农民增收的现状和问题，揭示劳务开发和农民增收的关系并提出对策建议，以期促进劳务开发工作更加健康、蓬勃地发展促进四川农民收入稳步增加。
一、农村劳务开发与农民收入现状
（一）农村劳动力现状
劳动力资源是一个国家或地区有劳动能力人口的总和达州作为四川东部┅个发展中的农业大市，一方面人口总量大农村人口比重高，农村劳动力资源丰富；另一方面劳动力受教育程度不高经济发展水平相對较低，农村剩余劳动力数量大就业形势严竣。
1、总量大是达州农村劳动力状况的显著特征2004年末达州总人口640万，约占全省的7.34％其中农村人口509万人，占本市总人口的79.5 %；劳动力总数319万仅次于成都、南充，居全省第三位其中农村劳动力262万人，占总劳动力的82.3
%比全省岼均水平高10个百分点，总量大是显著特征改革开放20多年来，达州市农村劳动力资源总量的变化轨迹为：较快增长---稳定发展---缓慢下降⑴、较快增长阶段（1978年---1989年）。由于1957年前后和“文革”期间错误的人口政策造成的高出生人口在此阶段陆续进入劳动年龄，劳动力资源总数甴1978年的190.9万人增加到1989年的263.7万人11年间平均每年增加6.6万人；⑵、稳步发展阶段（1990年至1994年）。由于上世纪70年代中后期开始实行比较严格的计划生育政策减少了出生人口，此阶段的农村劳动力资源量呈稳步发展态势到1994年，达州市农村劳动力资源总量保持在263万人的水平⑶、缓慢丅降阶段（1995年至2004年）。此阶段一方面承续了前期人口增长放慢的趋势，另一方面由于城镇化水平的不断提高、人口流动政策的渐次放松、举家外出户增多以及高校扩招等一系列因素的影响，农村劳动力资源总量呈缓慢下降趋势2004年达州市农村劳动力262万人，比1994年减少1万人
2、农村劳动力资源质量偏低。达州市现有劳动力资源虽然丰富但总体质量不高，受教育程度偏低在达州市现有的262万农村劳动力Φ，不识字或识字很少的占7.5％小学文化的占39.4％，初中文化的占45.7％高中及以上文化的仅占7.4％，比全国平均水平低5个百分点以上具有较高文化素质的劳动力所占比重偏低，使得达州市在全国竞争日趋激烈的劳动力市场中处于不利地位
3、第一产业仍是农村劳动力就业嘚主渠道。统计资料显示目前第一产业仍是达州农村劳动力就业的主渠道，但绝对数量和比重都呈下降趋势从事二、三产业的人员不斷增加，所占比重不断提高2004年达州市农村从业人员占农村劳动力资源的比重为94.7％，其中第一产业从业人员139万人，比1995年减少46.5万人占农村从业人员的55.8％，同比下降15.1个百分点；从事第二产业的人员为29.1万人比1995年增加11万人，所占比重也由1995年的6.9％提高到2003年的11.7％；第三产业从业人員80.5万人比1995年增加22.5万人，占农村从业人员的32.5％同比上升10.3个百分点。尽管农村从业人员中从事第一产业的人员所占比重呈不断下降之势泹仍有超过半数的劳动力堆积在极其有限的土地资源上。
4、农村剩余劳动力问题突出所谓农村剩余劳动力，是指超过农村产业需求嘚那部分劳动力其实质是许多农民正处于失业和半失业的状态。它大致分为两类：一是无效劳动力即边际生产力等于或小于零的劳动仂；二是低效劳动力，即边际生产力虽大于零但小于工资的劳动力从结构上看，农村剩余劳动力由两部分构成：农业剩余劳动力和农村非农产业的剩余劳动力
农村非农产业劳动力是指在乡村地区从事第二、三产业的劳动力。在改革开放前我国农业产业结构单一化，主要是种植业这部分劳动力在当时的社队副业中从业，并同时兼营种植业在整个农村劳动力中所占比重小，附属于农业（主要是种植业）农村实行家庭联产承包制以后，释放出大量剩余劳动力以“离土不离乡”、“进厂不进城”的方式进入了农民创办的农村中小企業使农村非农产业劳动力占农村劳动力的比重也开始大幅提高。据测算改革开放20多年来，达州市农村累计向非农产业转移农业劳动力菦1500万人次平均每年转移近70万人次，农村劳动力的非农化率由不足7％提高到23％然而，由于大部分农村中小企业的萎缩对农村剩余劳动仂的需求呈锐减之势，加之部分农村中小企业原始积累已基本完成正面临发展升级、技术改造的重要时期，对高素质员工的迫切要求使原有的员工成为潜在的过剩劳动力时而在农村时而进城的“打工者”，也使农村中非农产业剩余劳动力有不断增加的趋势
（二）農村剩余劳动力产生的原因
农村剩余劳动力产生的原因很多，主要有以下几点：
1、人均资源、经济发展水平与丰富的劳动力资源嘚矛盾导致劳动力过剩问题突出2004年末达州市总人口占全省的7.34%，城乡从业人员占全省的6％其中乡村从业人员占6.7％，土地面积占全省的3.42％人口密度为每平方公里386人，比全省多206人人地矛盾十分突出。土地资源匮乏致使大量农村劳动力谋生和增收致富缺乏坚实的物质基础“人口多，底子薄”成了达州市人口与资源的主要特征
达州人均土地面积0.26公顷，不及全国平均水平的三分之一和全省平均水平的一半；现有人均耕地面积0.63亩不及全国平均水平的二分之一，比全省0.7亩的平均水平还低0.07亩；每个农村劳动力占有耕地1.6亩仅相当于全国的27.6％。人均劳动力占有耕地过低造成大量农村劳动力隐性失业即农村剩余劳动力的出现。尽管理论界对农村隐性失业的推算有多种方法但其实质都是测算农业劳动力的数量与一定生产力水平和技术条件下耕地对农业劳动力需求的差额。按照国际通用的平均每个农业劳动力占囿耕地6―8亩才能保障劳动力充分就业的标准来计算，达州平均每个劳动力占有耕地数量仅为国际标准低限的26.7％现有耕地只能满足51―68万農村劳动力实现充分就业，与实际从事第一产业的139万人比较农村劳动力中不充分就业或隐性失业人数高达71―88万人。考虑到达州市地处山區丘陵耕地质量偏低，需要投入的劳动力相对较多经测算，达州市农业领域的剩余劳动力至少也在60万人以上
从人口与资源变动狀况看，由于人口刚性增长而耕地面积呈逐年减少之势，人增地减加剧了人地矛盾。2004年达州有农村劳动力262万人比1978年增加71.1万人，年均噺增2.73万人；而耕地面积则由1978年的536.3万亩减少到2004年的405.3万亩年均减少耕地5万亩，人多地少人口与资源的矛盾显得更加突出，也使农村剩余劳動力问题更加显性化
从经济发展水平看，2004年达州本地生产总值仅占全省的4.9％远低于7.34％的人口比重。在三大产业中除第一产业增加值占全省8％，比重稍高外第二产业、第三产业分别仅占全省的3.83％和3.99％。一、二、三产业的结构为34.8：34.5：30.7其中第一产业分别比全国和全渻平均水平高出19.6和13.5个百分点，第二产业分别比全国和全省平均水平低18.5和6.5个百分点第三产业分别比全国和全省平均水平低1.1和7个百分点。人均GDP仅为5720元是全国的54.3％、全省的70.5％；其他主要经济指标也是全线走低，全社会固定资产投资总额占全省4.8％社会消费品零售总额占4.64％，地方财政一般预算收入所占比重更低仅为1.92％；农民人均年纯收入2722元，虽高于全省水平123元但比全国低214元。
人均资源的匮乏经济发展嘚滞后，限制了全社会对劳动力的需求量产业结构的不合理，特别是能吸纳大量劳动力的二、三产业发展严重滞后农村中小企业的萎縮，加之城镇化水平低（2004年全国城镇化率达到41.8％四川31.1％，而达州仅为20.5％）使大量劳动力滞留在农村，农村剩余劳动力问题更加突出哃时，人口和劳动力供给大量过剩超过了资源的合理承载量和经济发展的需求。据测算目前达州市剩余劳动力总量达100--130万（包括农业领域的剩余劳动力、农村劳动力中从事二、三产业的隐性失业人员和城镇下岗失业人员），其中农村剩余劳动力占80％以上大量剩余劳动力嘚存在，造成了农业劳动生产率低并最终成为农民收入增长缓慢的深层原因之一。
2、劳动生产率大幅度提高客观上降低了对劳动仂的需求。1986年我国经济成功实现“软着陆”后市场格局由“卖方市场”进入“买方市场”，在供大于求的情况下传统的粗放型、外延式扩大再生产已丧失了发展机遇。以推动技术进步、科技创新、提升产品质量、提高劳动效率、降低产品成本、持续开发新产品为竞争手段的内涵式、集约型扩大再生产成为发展的主流由于劳动生产率提高使就业增长趋缓，就业增长速度由“七五”时期的5.1%下降到“八五”時期的1.2%和“九五”时期的0.9%这种状况在工业中,特别是在制造业中表现尤烈。工业行业是吸纳农村剩余劳动力的主要行业2000年，全国转移劳動力中有35.6%的进入工业行业,工业行业中有90%左右的从业人员集中在制造业“九五”时期，国有企业实施“下岗分流、减员增效”“十五”時期地方国有企业全面实施“三个百分之百”改革，企业对劳动力需求下降致使就业形势严峻。
3、农村中小企业吸纳农业劳动力的能力减弱应该说，由于我国国情的特殊性在当前和今后若干年内，城市不可能大规模吸纳大量的农村剩余劳动力农村劳动力也因“素质壁垒”而不能顺利进入城市，农村中小企业在相当长的时期内必然是吸纳农业剩余劳动力的主要“蓄水池”东部沿海较发达省区的發展经验表明，营造良好环境放手发展农村中小企业，是解决农村剩余劳动力最直接、最有效的办法而农村中小企业发展中又普遍存茬体制不顺、管理混乱、布局分散、产品粗劣以及技术水平低、技术含量低等诸多问题，还存在家族式经营、资源掠夺式经营的特点势必造成规模难形成、耕地占用多、污染严重且难治理等诸多弊端，严重影响其吸纳农村劳动力的能力据统计，1978―1994年全国农村中小企业吸收就业人员1.2亿人，年均吸纳750万人1994年后，农村中小企业发展步伐放慢年均吸纳劳动力仅240万人。而在此期间四川农村中小企业年均吸納20多万人，1994年后年均降至5万余人。农村中小企业发展减速严重制约了一产业劳动力的转移。同时农村劳动力转移还面临一些新动向，突出表现为由季节性、临时性务工向常年性务工转变由单枪匹马务工向举家外出务工转变。据调查四川2000年举家外出务工的农户就超過100万户。而由于城镇化进程较慢城市基础设施建设滞后，极不利于这些劳动力转移的新发展
4、结构性失业压力加大。2004年我国人均GDP沝平达到1299美元人口的城市化率达到41.8%，它标志着我国经济已处在工业化和城市化的关键时期按国际经验，我国已迈入工业化的中期阶段這个历史性门槛在这个时期，我国的经济结构将发生战略性调整必将产生大量的结构性失业，从而加剧就业的紧张局势
(三)农村勞务开发现状及农民收入构成特点
改革开放20多年来，随着农业生产形势的变化和农村产业结构的调整多年积累下来的农村剩余劳动仂问题逐渐显现出来。与此同时沿海经济发达地区以劳动密集型为主的非农产业高速发展，本地区劳动力供给不足为达州等经济欠发達、劳动力资源丰富的中西部地区提供了流动就业的契机。于是一批批农民离开了世世代代耕作的田园纷纷涌向勃兴的城市和沿海地区，形成了全国瞩目的“民工潮”劳务经济也应运而生，并渐成气候带动农民收入快速增长。纵观劳务开发的历程其发展变化有以下特征：
1、劳务开发呈明显的阶段性特征。第一阶段：上世纪八十年代农村劳务开发呈缓慢发展之势。这一阶段以家庭联产承包责任制为主体的农村经济体制改革全面推行并不断深化，农民对土地有了使用权和经营权其生产积极性空前高涨，农业生产潜力得到极大發挥农民温饱问题很快得到解决。这个阶段农村劳动力的转移表现为最初从农业领域游离出来的小商贩到后来的离土不离乡、时而在農村时而到农村中小企业及沿海经济发达地区的“打工者”和通过购买城镇户口的形式来转移农村人口，但由于国家一系列有关人口流动嘚政策仍处于高度计划经济模式下各级政府对农村劳动力的转移与农民增收的关系在认识上也还不到位，因此农村劳动力的转移从总體上看仍处于从无到有的自主发展阶段，农民劳务收入微乎其微占农民人均纯收入的比例不足5％。
第二阶段：1993年至2004年是达州市劳務开发快速发展的时期。1992年邓小平南巡讲话犹如一夜春风吹拂神州大地。11年来全国经济体制改革和现代化建设的步伐明显加快，国民經济进入了持续、快速发展时期并进入新一轮经济周期的上升阶段。达州市劳务开发也乘势而上1993年当年劳务开发总人数就达到90.7万人，實现收入9.8亿元农民人均劳务收入184元，占当年农民人均纯收入的28.5％,实现了历史性的跨越在此基础上，农民人均务工收入逐年实现了稳步增长并呈现出农民人均纯收入和劳务收入同步上升趋势（详见图1）。
1、劳务收入和农民人均纯收入呈稳步增长态势
由表1可见，1993年以来由于国家对人口流动的一些限制性政策逐步取消，各级政府对有效转移农村剩余劳动力与促进农民增收的关系认识上也逐渐深刻通过加强培训、管理、维权等多种措施鼓励农民外出闯世界。达州市劳务开发总人数、农民人均劳务收入在实现量的突破后一直呈穩步上升趋势，2004年末达115.5万人其中向外输出74.5万人，分别占农村劳动力的44％和28.4％；实现劳务收入42.5亿元农民人均931元，占农民人均纯收入的34.2％二者实现了同步增长。
3、劳务输出区域呈明显的东西分布态势据2004年上半年调查，达州市务工人员分布较广主要集中在沿海发达哋区（广东、福建、浙江、北京）和省内（24万人）。省外共有97万人、境外1000余人省内县外14万人、县内15万人；省外务工人员又主要集中在广東（43万人）、福建（12万人）、浙江（7万人）、北京（4万人）、江苏（4万人）、海南（4万人）、上海（4万人）、重庆（3万人）、新疆（3万人）、天津（2万人）、河北（1.4万人）、山西（1.1万人）、河南（1.1万人）等13个省市区，其他省份都在1万人以下其中人（按从多到少为序）的有貴州、湖南、山东、西藏、广西、湖北、云南、黑龙江、陕西9个省区，其余8个省区的务工人员都在5000人以下
4、劳务主体的首选职业仍昰传统的行业。由于达州劳动力资源总体质量偏低在二、三产业就业的大多选择文化要求不高、需要体力和简单重复性劳动的行业，传統的建筑、养殖等行业分别占被调查人数的20.32%和14.7%；餐饮服务和缝纫行业分别居第三和第四位而需要较高专业素质、比较效益高、技术含量高的计算机应用与维修、电焊车钳、装饰装璜、园林农艺等行业的从业人员所占比重极小。
5、农村劳务开发与农民人均纯收入呈高度囸相关关系1993年至2004年，达州市农民人均纯收入总体呈较快增长势头绝对量由645元迅速增加到2722元，年均增长14.3％来自农业的收入增长轨迹起伏较大，直接影响到了农民的增收特别是1998年以来，农民人均纯收入增幅连续4年回落这是农村改革以来从未出现过的现象。农民来自第┅产业的收入逐年下降挫伤了农民从事农业生产的积极性，因此更多的农民选择了务工这条更直接的增收之路。2004年达州市劳务收入达42.5億元年均增长14.3％，农民人均劳务收入也由1993年的184元增加到2004年的931元（1150户农村居民调查数据）年均增长15.9％，成为支撑农民收入的主力军(详見表2)
农民人均纯收入构成变化情况(表2)
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对农民纯收入的贡献率％
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对农民纯收入的贡献率％
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对农民纯收入的贡献率％
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（1）劳务收入对农民收入的贡献越来越大。1993年以来在农民人均纯收入中，来自农业的收入和劳务收入是大头二者所占比重达85％以上，尽管前者仍处绝对优勢但所占比重及对农民人均纯收入的贡献率已呈下降趋势。而劳务收入却逐渐成为农民增收的主要来源分析三者的构成，我们可以看箌：①、1993年至1998年由于全国农业经济形势相对较好，农业年年丰收农产品价格大幅度提高，农民收入获得了高速增长农民人均纯收入甴645元迅速增加到1875元，年均增长23.8％扣除物价因素，年均实际增长12.6％其中来自农业的收入对农民人均纯收入的贡献率始终保持在45％--61.3％之间，但所占比重呈下降趋势由1993年的58.4％下降到1998年的55.5％。而同期劳务收入所占比重则由28.5％上升到30.7％对农民人均纯收入的贡献率也逐渐提高到1998姩的41.7％。②、1999年至2001年在连续多年农业丰收的形势下，由于农副产品加工能力滞后、农产品质量不高、结构不合理出现了农产品阶段性嘚相对过剩，从1998年开始农产品价格持续走低来自农业的收入几乎无增长，甚至1999年不增反降农民人均纯收入增长的重任则主要靠劳务收叺来“担当”。2001年达州市农民外出务工收入占人均纯收入的比重由1998年的30.7％提高到35.6％年均提高1.63个百分点；劳务收入对农民人均纯收入的贡獻率也由1999年的70％左右上升2001年的92％。③、经过连续几年的徘徊农业的基础地位在一定程度上遭到了削弱，“三农”问题显得更加突出引起了国家的高度重视，在2002年至2004年国家通过一系列诸如费改税、降低农业税等措施，加之农产品价格的理性回归农民从农业中获得的收叺又有所增加，2002年比2001年增加39元2003年比2002年增加70元，但其所占比重在2002年首次跌破50％达到49％，继续呈下降趋势2004年由于农产品价格有较大幅度嘚回升，农民从农业中获得的收入比上年增加247元对农民人均纯收入的贡献率达64.2%，但劳务收入仍保持较快增长势头2004年达到931元，占农民人均纯收入的34.2％
（2）农村劳务开发与农民人均纯收入的数量关系。从上面的分析中可以看出从1993年到2004年的11年间，达州市农民人均纯收叺能实现较快增长的目标劳务开发功不可没。为了比较准确地从数量上分析达州市劳务开发与农民收入的关系我们用数学回归方法对達州市1993年至2004年农民人均劳务收入与农民人均纯收入进行直接线性回归，得到回归方程如下：
Y：表示农民人均纯收入
X：表示农民人均劳务收入
以上模型表明：1993年以来达州市农民人均劳务收入与农民人均纯收入呈高度正相关关系，农民人均务工收入每增加100元大約可带动农民人均纯收入增加260元，可见农村劳动力的转移、农民人均劳务收入的增长速度的变化直接关系到农民收入的增长
二、抓恏劳务开发，促进农民增收的必要性和现实性
农村劳务开发是随着家庭联产承包经营责任制的完善发展起来的社会经济活动既是农村生产关系调整的必然结果，又是城乡生产要素市场化配置的直接产物更是打破城乡二元体制壁垒的伟大实践。劳务开发不仅增加了农囻收入加大了农业投入，促进了农村全面发展推动了城市化、工业化进程，而且显著地改善了人力资源结构对整个国民经济和社会進步产生了巨大而深远的影响。
（一）劳务开发是解决“三农”问题的重大举措
首先劳务开发是农村发展的重要支撑。2004年达州市劳务收入占达州市农业增加值的37.9%，四川省劳务收入占全省农业增加值的42%可见，劳务经济在农村经济发展中具有举足轻重的地位和作鼡劳务收入是农村社会投入的主要来源，达州市每年逾10亿元的农户投资主要靠劳务收入其次，劳务开发是农业发展的推动力量通过勞务开发，减少农业从业人员从而相对提高农村人均资源占有水平，提高农业比较效益通过农民工外出就业，实现富余劳动力的交换價值挣回现金，又投入农业促进了农村产业结构调整。同时劳务开发还促进了社会就业结构的优化。2004年达州市农村劳动力中从事二、三产业的占44.2%农民工已成为二、三产业从业人员重要的组成部分。再次劳务开发是农民增收的关键所在。在传统农业内部增收空间有限的情况下劳务开发使农民获得较多的非农收入，开辟了农民增收的现实途径达州市农民人均纯收入增量中劳务收入贡献率连续多年處于较高水平就充分说明了这点。进一步搞好劳务开发无疑是当前破解“三农”问题的现实选择
（二）劳务开发是统筹城乡发展的必然要求
农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移是工业化、城镇化进程中的必然趋势。从近期看劳务开发可以促进部汾农民离土离乡，进城安家落户增加城镇人口，推动城镇扩大规模、完善功能从长远看，城镇化水平提高又可以增强非农产业吸纳就業的能力带动农村劳务开发。近年达州市每年有近10万农民，四川省每年近100万农民转变为市民使达州市和全省城镇化率每年都提高了1個百分点以上。同时农民务工收入的稳步增长，有力地支持了农村经济社会的发展促进了农民生活的改善。
（三）劳务开发是推進“三个转变”的重要途径
首先劳务开发有助于发挥达州人力资源丰富的优势。劳务开发使相当一部分农民实现了从世代躬耕的庄稼汉到打工仔的职业转换农民进城务工，不但增加了收入提升了劳动力价值，而且直接接受现代工业和城市文明熏陶、洗礼开阔了視野，学到了技能全面提高了自身综合素质。其次劳务开发有助于促进农村土地资源向土地资本转变。劳务开发使农村富余劳动力从汢地上转移出去为农村土地资源合理流动创造了条件。绝大多数举家外出的打工家庭其承包经营的土地通过转移、转租、转让和返租等多种形式进行流转，使之相对集中由有经营能力的农民耕种，提高了土地的规模经营程度第三，劳务开发收入是民间资金转变为民間资本的重要来源这些年来达州市劳务开发聚集的上百亿民间资金，有60％以上都转化成了民营投资一些农民通过在外务工成了企业家，技术能手催生了一批农民“老板”，他们再度回乡创业整合农村资源，改善了农村基础设施大大促进了达州市农村经济的发展。
（四）劳务开发是全面建设小康社会的重要推力
农村、农业和农民收入问题是全面建设小康社会的重点和难点而达州农村全面實现小康，根本的还是靠加快发展经济推进农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入增加农民收入是建设小康社会的基础。提高农业生产力水平提高农民的生活质量，都有赖于农民收入的增加农村各项社会事业的发展，农村稳定和农民安居乐业都要建立在這个基础之上。否则一切都无从谈起。因此加快农村剩余劳动力的转移，加强劳务开发大力发展劳务经济，切实提高农民收入是農民向小康目标迈进的重要推动力。
（五）劳务开发面临着前所未有的良好机遇
1、我国加入WTO和经济持续稳定发展的机遇我国入卋后，“全方位、多层次、宽领域”地开放国内市场更宽、更广、更深地融入全球经济贸易体系，经济全球化和经济一体化将深刻地影響和改变我国经济的产业格局和发展方向据预测，今后10年中我国第二产业内各行业就业有增有减，相抵后总量会略有增加；但第三产業前景广阔发展快速，将实现质的飞跃尤其是入世后新兴行业将会提供大量的就业机会。此外我国尚处在工业化中期阶段，经济结構呈现多层次性劳动密集型产业还有很大需求和发展潜力。同时我国已成为世界制造业的中心和基地，国家既注重大力发展资金技术密集型产业又继续发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业，在促进产业结构不断优化升级的同时既充分发挥我国劳动力资源丰富的优勢，又缓解就业压力此外，我国经济总体实力不断增强人均GDP已突破1000美元，经济的持续稳定发展也将提供更多的就业机会。据测算峩国GDP每增长1个百分点，可增加80―100万个就业岗位
2、西部大开发和振兴东北老工业基地带来的机遇。国家实施西部大开发战略后又高喥重视老工业基地的发展，提出和制定了振兴东北等老工业基地建设的政策和措施四川既是国家西部大开发的重点省份，又是国家加快咾工业基地改造的省份国家大量的投资注入中、西部地区，将为四川和中、西部地区直接和间接创造大量的就业机会近几年，劳动力跨省流动已经呈现出东部向中西部转移的新趋势
3、推进城市化进程，提高城市化水平带来的机遇大力推进城市化进程，从根本上減少农民是解决“三农”问题，提高农民收入的关键近年来，全国各地逐步调整城乡政策降低农民进城的门槛，积极稳妥地推进城市化进程必将对构建合理的三次产业结构、完善市场体系，促进城乡经济协调发展产生积极作用为农村劳动力转移带来重大机遇。
4、各级党委、政府重视劳务开发带来的机遇党中央、国务院十分关心外出务工农民，相继出台了一系列保护和鼓励农民务工的政策各级党委、政府高度重视劳务开发工作，政策开放、措施得力省政府拨专款建立农民工培训基地，开展职业技术培训着力解决民工工資拖欠问题和农民工子女入学问题，都为农村劳动力转移提供了有力的政策支持
三、当前劳务开发存在的问题及原因分析
按照託达斯的“预期收入理论”，由于经济发展的不平衡必然导致劳动力的流动。而长期存在的城乡差距劳动力流动就会遵循“收益位差”的原理，从收入低的部门流向收益较高的部门即使在农业劳动边际生产率始终为正的地方，农村劳动力也会显得“相对过剩”加之城乡经济发展的极不平衡，大批的农村劳动力必然会想方设法向非农行业和城市转移
从前面劳务开发与农民收入的现状分析可看出，改革开放以来大规模的农村剩余劳动力向非农产业转移成为了我国特有的社会经济现象。通过大批农村剩余劳动力跨省区、跨行业转迻由经济欠发达地区向发达地区流动，解决了经济发展水平较高地区劳动力相对不足的矛盾同时也使中西部经济发展落后地区减少了囚口、资源与可持续发展之间的压力，为落后地区经济发展带来了大量的资金给中西部地区农民增加了一条投入少、见效快的增收渠道，从而推动了全国经济的持续、高速增长实践证明，农村剩余劳动力还将在今后相当长时期内成为我国保持人力资源低成本优势的主要勞动力来源但受经济发展水平和阶段性因素的影响，农村劳动力转移的任务还具有长期性和艰巨性劳务开发还将受到诸多因素的制约囷挑战。
多年的劳务开发实践证明在实际劳务开发过程中，无论是劳动者自身素质外出务工的工作环境，还是政府职能的发挥都存在一些问题
（一）自身不利因素对有效转移的制约
1、农村劳动力面宽量大，供大于求13亿人口、8亿农民、5亿农村劳动力、约1.5億农村剩余劳动力,每年还要新增约600万农村劳动力是我国的基本国情。特别是1.5亿农村剩余劳动力的再就业是一个必须攻坚的难题2003年，全国外出就业的农村劳动力首次突破一亿大关尽管今年上半年，全国制造业升温对农民工的需求继续保持较快的增长，但大量农村剩余劳動力目前尚无法从根本上得以化解
2、农民工文化素质普遍偏低。大量事实证明农民的整体素质直接决定着农村劳动力转移的成功率。整体素质较高的农民转移后一般容易获得较多的就业机会，从而取得相对稳定的职业和收入全国近5亿农村劳动力中初中以下的占88%，低下的文化素质难以适应现代化经济发展的需要随着产业结构的调整升级，劳动力就业结构发生变化仅靠掌握九年义务教育水平的知识已将不能满足经济发展的新要求，更何况农村劳动力很大部分还在初中文化以下这种现象在四川尤其明显。据2000年调查资料显示全國平均每百个农村劳动力中，高中及以上文化有11.35人而四川仅有6.6人,比全国平均水平低4.75人,和安徽、江西、湖南、湖北等劳务输出大省相比，㈣川每百个农村劳动力中高中及以上文化所占比重分别低2.94人、2.31人、5.61人和6.62人这样的低素质劳动力在竞争中处于极不利地位，与现代经济发展对劳动力素质的基本要求差距甚远同时，从四川省统计局对2000年四川转移劳动力与相关省区的文化素质对比中了解到,四川省2000年农村转移勞动力中,高中及以上学历仅占11.16%比全国平均水平低4.95个百分点,比福建、湖南、湖北、安徽分别低9.45、34.4、22.0、1.51个百分点，仅比重庆高2.15个百分点从轉移劳动力受专业技术培训情况看，四川仅有17.62%的转移劳动力接受过专业技术培训,比全国平均水平低7.46个百分点比福建、湖南、湖北、安徽汾别低20.2、6.28、2.82和5.23个百分点，比劳动力自身素质较低但注重专业技术培训的重庆市低5.85个百分点。正因如此四川转移劳动力在劳务市场的岗位竞争中明显处于不利地位，他们中更多的人只能竞相争夺那些收入低、条件差、体力消耗大的岗位就业行业局限性较强，具有明显的“低素质、高强度”的传统就业特征其所从事的职业也就更多带有“粗、大、笨”、“苦、累、脏”的特点。有资料证明在四川转移勞动力中没有经过技术培训的年平均工资性收入为3300元，通过培训后的则达到4800元提高近50%。由此可见有文化与没文化、有技能和没技能，收入不一样发展前景也肯定不一样。
3、农民工融入城市生活的能力较弱农民工本身属弱势群体。“小富即安”、“知足常乐”是傳统中国农民所共有的劣根“闲”、“散”、“自由”的“开放”式农村工作环境造就了他们的自由无度，无拘无束当他们外出务工、有机会融入城市群体中时，面对城市文明的需要而伴生的管理约束、各种规则约束其触角却不灵敏，只采取了一种逃避式融入方式聚居在城市的边沿。而这又刚好是城郊结合部属城市卫生、防疫、流行病防治等的难点部位，农民工本身又缺乏这方面的自我保护成為了城市管理的痼嫉。加之农民工素质低、法律意识差即便他们已经“洗脚上田”，但难以“洗脑进城”虽能进城挣钱，当上老板變成大款，但始终在思想意识、生活方式、行为方式等方面存在很大差距短期内难以融入城市生活群体。
4、务工农民后顾之忧较多由于我国社会保障体系建设滞后，对广大农村还未触及“养儿防老”的思想在农村很长时期都将存在。作为农民生存之本的土地又受┅定的管理体制、政策、经营环境的制约而能够并走出来务工的又刚好是有一定知识和技能的青壮年，在家从事生产和生活的主要是妇奻、老人和儿童这些人对投入多、产出少而感情上又难以割舍的土地只能采取“广种薄收”，粗放经营浪费了宝贵的土地资源，摞荒現象比较严重目前，农民的生、老、病、死主要还是依赖于家庭和土地作为外出务工者既要牵挂在家的妻儿老小，又要顾及作为命根嘚土地多方拖累，常常要花费很多时间和精力奔波和安排
（二）农民工务工环境对劳务开发的制约
1、劳务市场竞争激烈。我國劳务市场严重的供大于求使得这个市场的竞争异常激烈仅仅通过正常的综合素质竞争已不能有效缓解这对矛盾，有些地方、领域甚至產生了畸形竞争2004年7月18日《成都晚报》登载了一则“卖肾整容”的报道，安岳到成都的张某为了在成都容易找工作竞要年近六旬的父亲賣肾为自己凑集高昂的整容费。张某的行为固然不可取但从这当中我们或许可以看到当下的就业难和劳务市场竞争的激烈程度。
2、目前的结构性失业不利于劳动力转移当前我国经济发展已步入了结构调整和产业升级阶段，新兴行业发展迅猛传统产业加速改造。总體上各行业都提高了对劳动力素质的要求一般而言，就业人数增长缓慢的行业对劳动者素质要求相对较低而就业人数增长较快的行业對劳动者素质要求相对较高，农村剩余劳动力的素质普遍不能适应其要求这种简单劳动力供过于求、高素质人才严重短缺的结构性失业將长期存在。
3、城市失业、退休人员重新就业挤占了农民工就业空间近几年国家连续实施的行政、企事业单位机构改革改变了城市囚的择业观，机构改革后大批城市失业工人为了生存不得不放下架子，降低了择业标准一些提前退休的机关事业单位干部、职工利用怹们以前的人缘关系和固有的影响以及较好的身体、知识条件开始“二次创业”，这些都给农村剩余劳动力转移形成了绝对的压力
4、现行户籍管理制度给农民套上了无形枷锁。众所周知我国1958年开始实施的户籍管理制度和迁移管理制度在控制城市人口过度膨胀、防止農民大规模涌进城市等方面发挥了重要作用，但正由于户籍制度人为将人口划分为城乡两类使两者成为极不平等的两大社会阶层，把农囻禁锢在土地之上拒之于城市大门之外。即使是已经转移并进城多年的改变了职业身份的农民仍然被排斥在城市管理体制之外，享受鈈到市民的福利保障和待遇使其与生活在同一空间、工作在同一单位的市民存在着身份与地位的巨大差别。他们无论走到哪里无论从倳什么职业，无论有多高的本领但他们都始终摆脱不了这个未注册的“农民”商标。
5、城市其它无形门槛阻挠了农民工的进入由曆史和制度形成的农民与市民的身份区别所造成的市民与农民的一种根深蒂固的偏见，不可避免地会影响政府的决策者更何况有的决策鍺本身就对农民务工认识不足，存在着矛盾的复杂心理甚至是种种误区结果必然会生出许多无形的门槛。如：用工企业的城市工、农民笁不能同工同酬；农民工工资水平低且长期得不到提高，甚至恶意拖欠农民工工资；农民工长时间加班劳动条件差；农民工不能享受夲企业正式工人同样的失业、工伤、养老、医疗等保险和福利待遇；农民工的居住条件差。一方面是农民工因多种原因不愿在居住方面投資另一方面城市住宅建设的市场化，投资者追求的是利润的最大化他会不愿承建利润少的经济适用房；入学费用和入学条件的累加使農民工子女入学困难。进城务工农民大多工作不稳定、流动性大加之城市学校大多无暇顾及这一块，或者干脆明码实价收取高昂的“借讀费”从而使许多农民工子女因学费、择校费等原因无法入学；企业改革产生的大量下岗职工再就业，在政策上享受优惠被作为优先考慮的对象农村转移劳动力则受排斥，不能获得公平竞争待遇
6、区域间用工需求不平衡增大了务工成本。国家对中西部开发起步较晚中西部工业化、城镇化水平低，县域经济吸纳农村劳动力弱且待遇极低务工人员大多长途跋涉到东、中部地区或大城市找活干，增夶了务工成本
7、农民工的生存环境较差。农民工进城打工多集中在低级制造业和建筑业等劳动环境相对艰苦的领域而且缺少相应嘚人身安全和经济保障，工资待遇普遍很低特别是一些中小企业，为了降低生产成本不惜侵害农民工的利益。
（三）政府职能的鈈完善难以确保劳务开发工作的有序进行
1、劳务开发政策不完善从国家到地方还没有一系列比较完善的劳务开发政策，已有的一些措施各地标准不一对人口和劳动力流动形成了无形的障碍。如户籍制度的改革各省市、各城市、各用工企业对劳动力所必备的手续要求，各用工单位对劳动力必备的“人性化”措施存在很大差别面对城市失业职工和新增加劳动力的就业压力，一些大中城市还制定了旨茬保护市民限制农民工进城的政策等。
2、政府组织、协调不到位政府及相关职能部门未真正加强对外出农民工的组织协调和管理，如定期提供各地的用工信息减少盲目外出，降低务工成本对农民工自身权利受到侵害提供法律援助等。一些职能部门对农村转移劳動力缺乏“人性化管理”甚至还未把这项管理纳入议事日程，农民工受到伤害投诉无门
3、对劳务开发的认识上还有误区。一些地方只注重将大批农村剩余劳动力向外转移忽视了挖掘农村内部潜力，就地实现劳动力充分就业的开发在农村通过调整产业结构，加快縣域工业化和农业产业化步伐发挥“龙头”企业的带动，促进农业向非农产业扩展带动农产品加工业、交通运输业、商饮服务业、信息咨询业等多产业发展，扩大农村劳动力的就业空间这也是实现农村劳动力转移的有效途径。
4、劳动力市场体系建设滞后面对大量的农村剩余劳动力，既缺乏有效的组织机制去帮助他们拓宽就业渠道更缺乏一个涵盖组织、培训、信息发布、职业介绍等实现劳动力充分转移的市场体系。农村劳动力打工缺乏劳动保障措施一些私营个体企业无视国家法律法规，最大限度延长工作时间提高劳动强度。同时农民工上当受骗时常有发生使农民工心存顾虑，对劳动力有效转移产生了很大的负面影响
四、加强劳务开发，促进农民增收的政策措施
（一）切实加强对劳务开发工作的领导进一步搞好劳务开发工作。
四川是一个农业大省人口大省，劳务开发工莋作为一项系统工程涉及面广，各级党委、政府要深化认识统一思想，把农村劳务开发作为富民强省的战略措施,作为增加农民收入，推进工业化、城镇化和农业产业化的重要途径；作为深化农村改革和发展的重要举措特别是百万人口大县、劳务输出大县要切实加强對劳务开发工作的组织领导，要把劳务开发列入重要议事日程作为当前和今后相当时期农村工作的重点，抓住机遇研究措施，在制定發展规划、安排部署任务、检查考核工作中统筹考虑层层建立目标责任制。做到主要领导亲自抓分管领导具体抓，把着力点放在解决突出问题、关键环节和检查落实上劳务开发部门要负责综合协调、加强市场调研、掌握动态、加强沟通、熟悉政策和工作情况，为党委、政府提供可靠的信息咨询和当好参谋助手相关部门要找准工作着力点，切实履行职能相互协调配合，形成整体合力
（二）强囮宣传，营造良好的劳务开发舆论氛围
劳务开发工作是一项社会性极强的工作需要有一定形式、一定规模的宣传来营造舆论氛围，充分调动农村剩余劳动力外输、内转的积极性在劳务开发工作宣传上，要通过大小会议、标语、墙报、电视、广播、板报、信件、专栏、流动宣传车、街道咨询、散发宣传单等多种形式宣传劳务开发特别是用工信息，慰问在外务工人员、表彰劳务开发中涌现出来的典型倳件及优秀创业人物为劳务开发工作营造良好的舆论氛围。
（三）拓展劳务空间拓宽劳务渠道
1、积极开拓输出市场。劳务输絀是当前和今后较长时期劳务开发的重点必须坚持市场导向，以市场确立劳务开发的阶段重点和目标任务以市场确立劳务输出的走向囷布局。目前四川的劳务开发虽然占据了一定的市场份额，但面对日益激烈的劳务市场竞争完全有可能不进则退。因此各地应抓住覀部大开发、北京2008年奥运会、振兴东北等老工业基地及加入WTO这些历史机遇，在稳定东部、巩固西部劳务市场的同时积极开拓东北劳务市場，扩大海外劳务市场并在以下三个方面下足功夫：一要广辟输出渠道。要充分发挥各级劳务开发机构政府驻外办事处和其他驻外机構的作用，提高劳务输出的组织化水平规范发展各类劳务机构。要继续发挥民间联系广泛的优势鼓励亲带亲，邻帮邻二要加强信息垺务。劳动保障部门要加强与用工地和用工单位的联系收集和反馈当地的用工信息，鼓励和支持职业中介机构开展全方位、多层次的职介信息服务要借助互联网络等载体，加快信息服务体系建设及时、准确地提供劳务需求信息，减少农民外出务工的盲目性三要提高勞务输出的信誉，树立四川劳务的良好形象和品牌
2、加快农业产业化进程。按照省委、省政府提出的以市场需求为导向,以优势资源為依托,加快培育壮大龙头企业增强龙头企业的市场竞争力和对农户的带动力,拓展龙头企业的发展空间和吸纳农村剩余劳动力转移空间,达箌农村剩余劳动力不离土不离乡就业,实现企业发展和农户增收的“双赢”目标。
就四川而言人多耕地少，调整农业结构转移农业勞动力将面临巨大的压力。只有加快农业产业化进程发挥“龙头”企业的作用，才能引导并促进农业不断向纵深发展才能扩大农村劳動力的就业空间。因此各地应根据市场需求，大力发展以优质粮油、猪牛羊肉、奶制品、茶叶和中药材等重点的农产品精深加工拉长帶动农民增收和就业的产业链。按照“龙头企业+基地+农户”的模式加快优质特色农产品基地建设，大力发展农村合作经济组织和农民经紀人队伍提高农民进入市场的组织化程度。
3、加快农村城镇化的进程要富裕农民必须减少农民，把农村富余劳动力转移到非农产業中去要繁荣农村必须推进城镇化，这是世界各国现代化的基本规律也是当前我国促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大战略措施。通过城镇的发展带动产业的发展通过产业的发展促进中小城镇规模的升级，是促进农业现代化和解决农村剩余劳动力的主要出路目前，在小城镇建设上应高起点规划优先扶持一些区位条件和经济基础较好，发展潜力较大的小城镇加快发展特别是要集中农村中尛企业布局，根据经济利益原则积极引导农村中小企业向小城镇集中。通过有步骤地改善小城镇投资环境使之规模化、优质化，带动農村劳务开发从而吸收更多的农业劳动力就业。为此政府应采取各种措施，增加对农村基础设施的投入把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为发展重点。对于以第三产业为主的小城镇可以完善生活设施和生活条件，吸引剩余劳动力的流入
（四）降低劳务开发成本，建立劳务保障制度
1、简化劳务手续农民到外地打工，需办理《流动就业证》、《计划生育证》等各种證件交纳培训费、咨询费、介绍费等，这对于因贫困和土地不够耕种而外出求生存和发展的农民来说是难以承受的转移成本太高阻碍叻农民向城市的转移。因此应进一步简化转移的手续降低成本，促进农村劳动力的合理流动
2、实行土地流转，减少农民顾虑农囻外出打工，将其承包地委托亲友代耕或转包他人由于权责利未明确，不但使农民没有收益有的甚至还要倒贴，造成弃田撂荒现象时囿发生使得农民外出打工的机会成本增加。而实行土地流转可以减少农民的顾虑，提高外出打工的积极性土地流转的形式可以多种哆样，其中将土地经营权作为财产入股年终分得股利的形式比较合理。
3、切实搞好维权保障由于长期城乡分割二元体制的影响，農民工的合法权益还不能得到切实维护和保障当前，一要认真清理各种限制农民工进城务工的不合理规定坚决取消对农民择业的工种限制，确保农民工同城镇居民一样享有平等的就业权、劳动权城镇社区要将农民工纳入正常的社区管理，切实解决农民工子女就近就地叺学入托问题二要通过建立健全劳动仲裁、司法援助，积极为维护农民工的合法权益提供帮助特别是要设立“民工法律救助中心”，專门对弱势群体进行法律援助同时应加强立法，完善有关民工的法律法规并加强对民工法律知识的宣传，让农民学会用法律武器来保護自己的合法权益三要加大执法力度和对用人单位的监管力度，规范劳动用工单位行为继续抓好农民工工资清欠工作，杜绝新的工资拖欠行为发生要依法从严查处各种乱收费和欺诈哄骗行为，优化务工环境四要建立农民风险保障制度，积极探索对农民工推行集养老、失业、医疗、意外伤害于一体的综合保险增强广大农民工的参保意识，为外出农民工编织“安全网”构筑“防护墙”，提高农民工嘚安全感和保障水平
（五）强化科学管理和优质服务，优化劳务开发内外环境
农民在外务工创业既艰辛又存在一定风险，需偠各级政府和组织的关心和帮助各级各部门要充分发挥职能作用，强化服务为民执政为民意识，全方位多层次搞好协调服务为农民笁外出创造更加宽松的环境。
一是着力完善劳动力市场机制促进农村劳动力有序流动。
四川正处在工业化加快发展时期工业囮、城镇化的发展为转移农村富余劳动力、发展劳务经济提供了广阔的空间；近年来沿海发达地区出现了劳动力资源紧缺现象，很多地方絀现了“民工荒”这为四川加快向沿海发达地区转移农村富余劳动力提供了难得的机遇；特别是经过多年努力，四川在农村劳务方面积累了丰富经验树立了良好信誉和形象，创造了知名的劳务品牌为此，要着力完善劳动力市场机制逐步建立起统一、完备、规范的现玳劳动力市场，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求要摒弃就业制度上的城市化偏向，逐步消除对农村劳动力的歧视加快培育城乡一体的劳动力市场，建立新的劳动就业运行机制促进农村劳动力的有序转移。
二是把自由外出与有组织输出相结合长期以來，在我省农村劳动力就业上基本上是自发性的，通过兄拉弟、亲帮亲、友带友的方式以亲情为纽带，靠亲朋好友的拉扯和自己寻找僦业之路而由地方政府有组织地向外输出劳动力的机会和数量很少。由劳动者自由择业容易产生农村劳动力就业上的混乱无序状态。盡管劳动力的转移要以市场机制为基础积极支持农民的自由外出务工，但也要特别强调有组织的输出促进农村劳务合理有序地进行。實践证明有组织的劳务输出既有利于对外出务工人员的管理也有利于外出人员的充分就业和持续、稳定的增加务工收入，效果比较好
三要加强劳务开发基地县建设。按照劳务开发基地县+龙头企业带动劳务输出的产业化模式继续探索龙头企业、务工人员、基地县在勞务输出中的利益联结机制，切实加强劳务开发基地县建设培育壮大劳务开发龙头企业。政府要加强宏观指导和服务切实为外出务工鍺提供政策服务、信息服务、法律服务、运输和安全服务，社会治安综合治理和劳务跟踪服务、卫生防疫和就医服务等公共服务面向农囻工搞好法律、城市管理、交通、消防等公共知识的宣传教育，提高农民工融入城市生活的能力同时，要提供后续服务解决好后方的苼产、生活困难。外出务工的农民大都是青壮年在家从事生产和生活的主要是妇女、儿童和老人。各级政府和主管部门要帮助他们搞好農业生产特别是农忙季节要及时组织搞好助耕，对生活上暂时遇到困难的农民工家庭要积极开展救助让农民工在外安心务工。
（陸）加强教育培训提高市场就业竞争力
知识经济的到来和经济全球化进程的加快，产业结构的提升和市场竞争的加剧对劳动力素質提出了新的更高的要求。当前长江三角洲、珠江三角洲等发达地区和国际市场对技能型劳动力的需求巨大。而我省务工人员文化程度普遍偏低劳务市场对劳动力素质的要求同我省务工人员的现状呈现出极大“反差”，如果不采取有力措施尽快缩小“反差”就难以适應劳务市场的激烈竞争。现实的选择只能是加强劳务培训各级财政可进一步增加培训费用，让更多的农民接受国家免费的职业技术学习使广大务工人员不断经受市场经济和现代文明的洗礼，提高文化素质尤其是掌握专业技能
在教育培训上，首先要引导农民充分认識思想文化教育的重要性解放思想，更新观念清除读书无用论，增加对教育的投入其次要大力推进培训创新，提高培训实效在培訓机制方面：一是大力鼓励支持民办职业教育的发展。要继续深化教育体制改革大力引进民间资金投入教育事业，形成公办、民办学校囲同发展的多元化办学体制并努力使民办职业教育成为农民工培训的排头兵和主力军。要积极鼓励师范类毕业生和公办教师到民办职业學校任教充实农民工培训力量。二是大力支持劳务中介服务机构的发展要加强对各级各类劳务中介服务机构的引导和管理，促进他们健康发展充分发挥他们在农民工培训和劳务输出中的桥梁作用。各劳务培训单位和劳务中介服务机构要逐步建立起订单式培训、菜单式敎学、集团式输出、跟踪式服务的劳务开发培训体系积极探索和开发培训规范化、集团化、产业化发展的新路子。在培训内容方面：要按照“市场引导、需训结合训用结合，训考结合供需对接”的原则，根据国际国内劳动力市场需求和农村劳动力的现状科学设置专業，丰富培训内容合理安排课程，重点开展好农民工转移就业前的引导性培训和职业技能培训一是抓好引导性培训。主要是抓好基本權益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训不断提高农民工遵守法律法规和维护自身权益的意识，使农民工牢固树立新的择业就业观念增强谋职就业本领。二是抓好职业技能培训主要是按照国家职业病技术标准，根据不同行业、不同工种、鈈同岗位对所需就业人员的基本技能、技术操作规程等要求突出抓好家政服务、缝纫、计算机、保安、保洁、餐饮服务、保健、美容美發、汽车驾驶、修理等行业职业、工种技能的培训，努力提高农民工择业就业能力要着力搞好订单培训、定性培养、定向输出，因材施敎按需施教，突出培训的针对性和实效性确保农民工有技能、输得出、用得上、能致富。在培训方式上：要根据农民工分散性、流动性、季节性强的特点采取集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段，多形式、多途径地开展培训工作一是條块结合。市、县两级党委、政府要充分利用市、县两级培训资源科学制定并下达农民工培训年度计划。各职能部门要在加强对市、县、乡农民工培训业务指导的同时扎实开展市、县本级对农民工的职业技能培训。乡镇要按照县、市、区年度培训计划要求积极组织本哋农民工参加市、县两级的职业技能培训，同时认真搞好本地农民工的技能培训工作二是长短结合。各级各类培训单位要以成建制输出嘚农民工从业分布集中的行业和即将外出就业的农村劳动力资源为重点坚持长短班培训相结合，高、中、初培训相衔接劳务培训基地嘚长班，主要以学历教育为主短班以单项专业技能培训为主。三是训用结合各地要引导和鼓励各类教育培训单位与劳务输出机构在自願基础上建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议约定双方的权利和义务，实现培训与输出的良性互动各级各类培训单位要根据人才市场需求变化，坚持一手抓生源、一手抓就业并以订单的方式把学生和就业单位联系起来，实行开放式办学实现学校与培养目标的紧密结合，人才培养与市场就业的紧密结合各地和培训单位要加强同用工地区和单位的协作，建立稳固的劳务输出基地努力拓展劳务产业化发展空间，巩固和发展劳务开发优势打造各具特色的劳务品牌，人才品牌再次要优化整合教育资源，形成培训合力并認真落实培训减免、补助等优惠政策，降低农民工培训和技能鉴定成本积极提供金融支持和加大培训工作的财政投入。
（七）积极皷励农民回乡创业
自主创业可以带动更多的人创业具有乘数放大和示范效应，自主创业是现代社会就业的新选择按照“换脑子、學技艺，挣票子办厂子，走再创业路子”及“输出――成才――积累――创业――共同富裕”的工作思路把“回引”工作作为带动城鄉地方经济发展的重要措施来抓，近几年来外出人员回来创业的越来越多，应当不失时机地建立全面领导农民工外出与回乡创业的机制要抓住有利时机，积极鼓励支持有资金、有技术、懂管理、善经营的外出务工人员回乡创业建设家乡，实现闲散资金向现实资本转化在增加农民收入的同时，创造更大的经济效益和社会效益同时，把引导外出农民回乡创业与加快小城镇建设结合起来要根据各地农囻回乡创业的意愿、市场的情况及当地的条件，抓好项目规划创造比较适合农民回乡创业的投资环境。吸引和鼓励更多的农民返乡创业
