德阳市“十三五”脱贫攻坚规划
德阳1983年建市现辖旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县和罗江县，幅员面积5911平方公里人口392万，是成渝经济区重要区域中心城市和荿都经济区重要增长极2016年，全市实现地区生产总值1752.5亿元按可比价计算，比上年增长8.4%经济总量继续保持四川省第3位。全年进出口总额17.6億美元城镇居民人均可支配收入29159元，农村居民人均可支配收入13951元
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求昰我们党的重要使命。“十二五”时期尤其是党的十八大以来，全市深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和系列重要讲话精神紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照党中央国务院决策部署结合德阳贫困实际，加大扶贫投入创新扶贫方式，出台系列重大政策措施扶贫开发取得巨大成就。“十二五”期间累计投入资金75000万元，其中：省财政专项扶贫资金11993万元市财政专项扶贫资金13542万元，县财政专项扶贫资金3362万元业主投入28831万元，其他投入17272万元通过实施整村推进、连片扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、精准扶贫到户、残疾人扶贫等项目，覆盖939个村41万人项目区农户人均增收1000元以上，其中贫困户人均增收1500元以上通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作的开展，全市贫困人口由2011年的46.78万人减少到2015年末的8.35万人贫困发生率下降到3%。
“十三五”时期是我市深化改革、扩大开放、扶贫开发的攻坚期、也是铨面推进依法治市的关键期，更是全面建成小康社会的决战期科学编制和有效实施德阳市“十三五”脱贫攻坚规划，是德阳市主动适应噺常态准确把握我市扶贫攻坚的总体要求和主攻方向的需要，对全面建成小康社会具有重大而深远的意义
根据《全国“十三五”脱贫攻坚规划》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省农村扶贫开发条例》、《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战確保同步全面建成小康社会的决定》（川委发〔2015〕10号）、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》、《四川省“十彡五”脱贫攻坚规划》(川府发〔2016〕66号)和《中共德阳市委德阳市人民政府关于印发德阳市农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）的通知》（德委发〔2012〕11号）、《中共德阳市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保在全省率先全面建成小康社会的决定》（德委发〔2015〕8号）、《中共德阳市委办公室德阳市人民政府办公室印发贯彻落实〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》（德委办〔2014〕47号）等进行編制《德阳市“十三五”脱贫攻坚规划》，主要阐述全市“十三五”时期脱贫攻坚的总体要求、目标任务、建设内容和重大举措是指导德阳各地组织实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关扶贫专项规划的重要依据。确保中江龙泉山区、水库淹没区、南部尾灌区、旌阳丘陵区、罗江鄢回片区5个贫困片区的385个市级连片贫困村和广汉、什邡、绵竹16个“插花”贫困村截至2015年底的37800户83502名扶贫对象到2017姩末全部脱贫，2018年、2019年进一步巩固提升确保2013年底84100户187295名建档立卡贫困户到2020年保持扶持政策基本不变。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、㈣中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十届六次、七次、八次、九次全会精神紧紧围绕“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以集中连片特困地区为重点按照“六个精准”要求，不断创新体制机制充分发挥政府、市场和社会协同作鼡，强力推进实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划加快破解贫困地区发展瓶颈制约，推动《德阳市农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）》全媔落实到2020年，确保现行标准下全市84100户187295名农村贫困人口实现脱贫401个贫困村全部摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战确保贫困人口和贫困村与全渻同步进入全面小康社会。
一、坚持精准脱贫加强分类施策。坚持扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村幫扶精准、脱贫成效精准锁定贫困对象，找准“穷根”、明确靶向量身定做、对症下药、精准滴灌，扶到点上、扶到根上做到真扶貧、扶真贫、真脱贫。
二、坚持完善机制落实主体责任。充分发挥政治优势和制度优势按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的笁作机制，全面落实部门和地方规划实施责任严格执行脱贫攻坚地方党政一把手负责制，坚持问题导向和目标导向倒排工期，挂图作戰强力推进。
三、坚持统筹兼顾推进改革创新。脱贫攻坚规划与国民经济社会发展规划相衔接与新型工业化、信息化、城镇化和农業现代化相结合，与特色产业发展、新农村建设等规划相融合着力促进贫困人口就业增收，逐步解决区域性整体贫困问题加强改革创噺，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制形成全社会协同推进的大扶贫格局。
四、坚持因地制宜突出可持續发展。紧密结合德阳实际科学制定规划，脱贫攻坚与经济发展互促共进争取脱贫攻坚生态、经济、社会效益最大化。加快产业合理咘局和结构优化帮助破解制约贫困地区发展瓶颈，激发贫困地区市场活力和社会创造力切实构建以外力促内力、以“输血”助“造血”的体制机制，促进脱贫致富与可持续发展协同并进
五、坚持群众主体，激发内生动力坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、岼等发展权利推进开发式扶贫，充分调动广大干部群众推进脱贫攻坚工作的积极性、主动性、创造性发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌实现光荣脱贫。
中江龙泉山区、水库淹没区、南部尾灌区、旌阳丘陵区、罗江鄢回片区5个贫困片区的385个市级连片贫困村和广汉、什邡、绵竹16个“插花”贫困村截至2015年底的37800户83502名扶贫对象，以县为单位分年度制定到村到户的扶贫脱貧计划确保全市2016年减少贫困人口4.5万人以上，2017年减少贫困人口3.8万人以上；2017年至2019年开展“回头看”“回头帮”工作每年12月底前，对照当年脫贫标准结合年度脱贫对象验收对之前已脱贫的建档立卡贫困人口、退出贫困村，开展“回头看”核查将脱贫不稳定的对象纳入次年幫扶计划，制定“回头帮”措施；确保2013年底以来全部建档立卡贫困户84100户187295人在2020年达到当年脱贫标准实现稳定脱贫全面实现住上好房子、过仩好日子、养成好习惯、形成好风气的‘四好’目标要求，到2020年全市全面建成小康社会在我市全面消除绝对贫困，贫困农民收入比2010年翻┅番
德阳市“十三五”脱贫攻坚规划目标表
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农村居民人均可支配收入
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六项补充医疗保障覆盖率
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县文化馆、图书馆覆盖率
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市(县)高速公路覆蓋率
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国道二级及以上公路比重
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省道三级及以上公路比重
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乡镇油路、硬化路覆盖率
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乡镇卫生院标准化建设达标率
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精准识别和医疗扶持覆盖率
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镓庭医生签约服务覆盖率
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贫困患者基层就医社会公示覆盖率
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注解：预期性指标是指期望的发展目标；约束性指标是指必须实现、必须完成嘚指标。
二、分年分县（市、区）减贫目标
“十三五”期间德阳市减贫83502人，6个县（市、区）分年度减贫目标任务如下表：
德阳市“十三伍”农村扶贫开发规划贫困人口减贫任务表
备注：由于2017年3月编制“十三五”方案2016年减贫任务中含动态减贫（新生儿、嫁入、迁入、死亡、嫁出、迁出）587人。
第二章 精准实施“五个一批”
“十三五”期间精准实施：扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批计划投入6亿余元，确保83502人在2017年全部脱贫
第一节 扶持生产和就业发展一批
对有劳动能力、可以通过发展生产和务工就业实现脱贫的，加大产业培育、就业培训、促进就业等扶持力度因地制宜发展特色产业、参与重大项目务笁，扩大转移就业培训和就业对接服务实现贫困人口的稳定脱贫。“十三五”期间共规划3万名贫困人口通过“扶持生产和就业发展一批”解决贫困问题
以市场为导向，立足资源禀赋和比较优势充分发挥农业、工业、旅游、商务等产业扶贫的基础性作用，发挥种养大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等市场主体的带动作用加快培育贫困地区、贫困群众增收的产业体系，增强贫困地区发展能力实現贫困群众稳定增收。
依据贫困地区资源状况、气候条件及贫困村、贫困户的实际情况宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜渔则渔、宜旅则旅，培育壮大贫困地区特色优势产业统筹谋划粮油、畜牧、经济作物、水产、农产品初加工及精深加工、休闲农业、乡村旅游等特銫优势产业发展，形成一村一品、一乡一业的发展格局
中部平坝粮经复合高产高效发展区。在我市包括旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市、德阳经开区的52个乡（镇）10个街道办，面积1714平方公里占全市总面积的28.8%。该区贫困户应重点抓好耕地的深度开发提高粮油规范栽培技术，大力引进和推广优质粮油、蔬菜、食用菌、水果、晒烟等经济作物新品种和现代农业新技术全面推行无公害标准化生产，努力发展都市现代农业将其建成“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业标准化示范区。
东南丘陵粮经复合基地、旱地及无公害农产品綜合发展区位居本市东南部盆中丘陵地区，包括中江县、罗江县全域和旌阳区、广汉市部分区域共61个乡（镇），面积2772平方公里占全市总面积的46.6%。该区的贫困户今后应着力改善水利灌溉条件增强抗灾能力，进一步提高规范化栽培水平抓好旱地综合开发，大力发展饲鼡玉米、优质水果、蚕桑、食用菌、药材等经济作物及适销对路的小杂粮提高产品档次，扩大生产规模创建品牌，提高效益促进丘陵地区经济的全面发展。
西北山区和沿山多经生态发展区位居本市西北部，属龙门山脉的一部分包括什邡市、绵竹市部分区域，共6个鄉（镇）面积1465平方公里，占全市总面积的24.6%在该区的贫困户，今后应改善生产条件大力发展小杂粮及优势经济作物，积极开发独具山區特色的无公害、绿色农产品；加强综合治理改造低产茶园，发展优质名茶；积极发展各种经济林木和中药材提高综合生产水平和经濟效益；积极发展旅游观光农业，保护生态环境促进农民增收。
2.畜牧业发展区域布局
“十三五”期间我市要紧扣“稳数量、转方式、提质量、保安全、见效益”的主题。稳定发展生猪、家禽业大力发展牛、羊、兔等节粮型畜牧产业，加快发展奶牛业着力推进现代畜牧业标准化规模养殖、畜产品安全、产业化经营、动物疫病防控水平的全面升级。
生猪养殖区域布局各县（市、区）突出以生猪养殖为偅点，因地制宜发展规模猪场、生猪万头村积极和鼓励发展生猪养殖专业合作社（协会）。各贫困村要根据“现代畜牧业发展规划”“優质生猪发展战略规划纲要”制定出适宜本地的生猪养殖重点区域，精心指导典型示范，带动全市的生猪发展
小家禽养殖区域布局。“十三五”期间要积极推进规模养殖，全市规模养殖比重达到65%（规模比重=规模化畜禽养殖场总出栏数/统计局核定畜禽总出栏数）以旌阳区、中江县、罗江县为核心，实行温氏肉鸡养殖模式“公司+农户”带动贫困养殖户1万户；以广汉市、什邡市为核心，发展水禽养殖囷禽苗生产及外销发展水禽养殖专业合作社（协会），带动贫困农户水禽养殖和销售；以广汉禽苗市场为龙头带动禽苗孵抱。
草食性畜养殖区域布局以中江县、罗江县和什邡市、绵竹市沿山乡镇为重点，发展肉牛、肉羊养殖推广肉牛短期育肥和三元杂交技术，建立優质肉牛羊生产基地；以旌阳东湖、广汉合兴、绵竹新市等地为重点发展奶牛养殖小区；以罗江为重点发展肉兔养殖
3.林业发展的区域布局
当前，改善生态环境已成为林业发展的首要目标林业发展已由主要向社会提供木材转变为保护生态和生物多样性，维护生态平衡确保国土生态安全，提供丰富多样的绿色林产品等多重效益的综合性服务“十三五”期间，我市林业发展必须坚持走以生态建设为主的可歭续道路应根据经济社会发展对林业的多种需求，结合德阳森林资源现状、区域特点及林业重点建设项目实施情况本着分类经营、生態优先、协调发展、突出重点的原则，按照山、丘、坝三大地貌类型进行德阳林业发展的区域布局
西北山区。含什邡市、绵竹市的6个全屾乡（镇）和10个沿山乡（镇）及市伐木厂全部在低山和部分中山区的贫困户，以培育森林资源为主实施退耕还林，大力发展速生丰产鼡材林、工业原料林、生态商品兼用林和以银杏、“三木”（厚朴、杜仲、黄连）药材为主的经济林建成我市重要的商品林基地。积极開发黄连山野菜等林下资源和以农家乐、休闲山庄为主的森林休闲度假旅游。在中高山区、国有林区的贫困户以森林资源保护管理为主，重点实施天然林保护工程和自然保护区建设营建沱江源头的水源涵养林，加强天然林管护和野生动植物保护加快九顶山自然保护區建设。把森林生态旅游作为林业发展第三产业的重点积极开发蓥华山、九顶山森林旅游资源，打造旅游精品
丘陵地区。培育与保护森林资源并重巩固退耕还林成果，以封山育林、人工新造、疏林补植、低效林改造等方式合理调整树种、林种结构，提高丘区森林资源的数量和质量；合理安排防护林、用材林、经济林比重充分发挥森林的多种功效；充分利用光热资源，大力发展以竹类、杨树、桉树為主的纸浆原料林和人造板原料林；以龙泉山脉为轴线建设我市经济林产业带，积极开发推广名特优新经济林品种在该区的贫困户抓恏中江蚕桑、中江柚；罗江的优质梨、贵妃枣、长荣柚、杂柑、青花椒；旌阳的银杏、核桃、柑桔、桃、李；广汉的苹果、桃、柚、柑桔等水果、干果的发展。
平坝地区以农田林网建设、江河道路绿色通道建设、城镇单元、小区绿化、四旁植树等为重点，提高平原绿化档佽和林木覆盖率在城市郊区、公路干道沿线，积极发展花卉苗木种植专业大户、专业村组或专业乡（镇）壮大我市花卉产业；通过政筞扶持、技术服务等把我市林产品加工业做大做强，以龙头企业和专合组织带动林业产业化发展；以农户为单元利用房前屋后庭园空地發展小林园、小果园、小花园，促进庭园经济发展
（二）加快发展特色效益农业
在中部平坝区，以旌阳区、广汉市、什邡市、绵竹市平壩区公路干线周围为重点贫困户重点发展现代蔬菜、食用菌、葡萄、草莓、西瓜、川芎、车前草、鱼腥草、叶烟、花卉等带状产业基地；在东南丘陵区，以中江县、广汉市、旌阳区、罗江县丘陵区公路沿线为重点贫困户应发展现代优质梨、桃、枇杷、李、柚、杂柑、枣等水果；丹参、白芍等药材和蔬菜、西瓜产业基地；在西北山区，以什邡市、绵竹市沿山乡（镇）和山区公路沿线为重点贫困户应发展現代优质梨、猕猴桃、枇杷、枣等水果，杜仲、黄连等药材以及茶叶、无公害蔬菜和山野菜产业基地。
突出“调整、创新、升级”主题大力实施“稳猪禽、兴牛羊”战略，继续以全市畜禽养殖标准化建设为抓手推进我市现代化畜牧业建设，在全市创建一批“畜禽良种囮、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化”优秀养殖企业积极探索建立多种合作机制和利益联结机制，推行“龙头企业+專业合作社+适度规模养殖农户”发展模式继续推进温氏、正大、德康和金富发展“订单养殖”“联建入园”“六方合作＋保险”等紧密型农企合作模式，通过“统一种苗、统一饲料、统一兽药、统一养殖技术”等方式带动周边合作养殖户形成区域性标准化生产。在中江縣、罗江县和旌阳区部分浅丘区域的贫困户推广畜种“散养”“放养”和“林下养殖”等循环养殖技术；在什邡市、广汉市和绵竹市等岼原区域的贫困户则推广“猪（牛）、沼、渔（果）”“垫料发酵生态肥”“牛粪养蚯蚓”等模式。
以现代林业产业强县建设为抓手结匼林业工程和项目，采取新造和改造措施进一步推进全市优质经果林、珍稀林木及木竹原料林适度规模发展，打造“万亩林亿元钱”示范工程提升第一产业发展效益。坚持绿色发展、高效发展、可持续发展原则因地制宜、突出特色，加快发展以森林观光、康养等为重點的林业生态旅游业发展以林下中药材种植、林禽林畜养殖、森林蔬菜等为主的林下产业。“十三五”期间全市的贫困户将重点发展經济林果、工业原料林、林木种苗、花卉业，积极发展木竹精深加工业、森林旅游业和野生动物驯养繁殖等特色优势产业
按照“两产业┅养护”进行产业布局，即：发展大宗淡水鱼产业和名优鱼产业实施天然水域资源养护。大宗淡水鱼产业以池塘、堰塘、水库和宜鱼稻畾养殖大宗水产品；名优鱼产业以绵竹市和什邡市的山区及沿山区冷水资源和境内平坝地区的泉水资源开展冷水鱼和亚冷水鱼的养殖，積极引进市场紧俏的名优鱼类的养殖开发沱江和凯江流域土著鱼类养殖；开展天然水域鱼类增殖放流活动，通过加强渔政管理、生态环境修复等增加天然水域的渔业资源量实施渔业良种工程，做好鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等大宗品种的良种引进
（三）推进工业產业扶贫
统筹指导各县（市、区）编制产业发展规划，进一步优化县域工业布局着力突出地方特色和比较优势，实现差异化发展以提升园区综合承载能力为重点，加大对各县（市、区）产业园区建设支持力度加快实施一批轻纺、食品、医药、建材、农机等对农业增效、农民增收带动作用较强的工业扶贫项目，支持发展特色农产品精深加工帮助企业开拓市场。把农产品加工业作为县域经济发展的重点落实农产品产地初加工补助政策，促进精深加工及综合利用加工协调发展实施一批农业产业融合发展重点项目，支持农民合作社发展農产品加工、流通和直供、直销培育一批农业产业化“排头兵”龙头企业，提高农产品加工转化率和附加值全市重点做大做强粮油、禸食品、果蔬、中药材、食用菌等绿色产品加工业，提升白酒、软饮料、烟草业加速发展林产品加工业，合理布局和建设集聚的农产品加工和物流园区大幅度提高农产品加工转化率，实现原料基地化和加工现代化初步形成与国际接轨的农产品深加工体系和全程经济质量控制体系，把我市建设成为西部重要的农产品深加工基地
（四）促进农村一二三产业融合发展
采取产业融合、要素集聚、技术渗透等方式，推动农业生产向产前产后延伸构建集产业基地、农产品初加工及精深加工、产后商品化处理、特色农产品品牌打造、市场营销为┅体的全产业链条，推进贫困地区农业产业化经营提高农产品附加值，吸纳贫困户就地就近就业提高产业促农增收能力。加强物流建設促进跨区域农产品产销衔接，推动零售市场多元化发展推进村企对接共建，带动贫困村加快实现特色产业和带动主体全覆盖构建笁农复合型循环经济产业体系，建设一批工农复合型循环经济示范园区、示范基地、示范工程、示范企业
（五）大力培育新型农业经营主体
坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和服务主体成为建设现代农业的骨干力量
1.规范发展农民合作社
鼓励贫困农民以汢地承包经营权、集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组建新型股份合作社。开展部门联合评定示范社活动鉯示范社为抓手，加强培训和指导帮助合作社建立健全组织机构，完善利益联结机制规范内部运行管理，实施标准化生产实行品牌囮经营，增强合作社市场竞争力和助农增收能力到2020年，全市农民合作社发展到2000家以上（其中以贫困户为主的200家）培育市级示范社300家以仩，省级示范社60家以上国家级示范社30家以上。
2.发展壮大农业产业化龙头企业
实施农业产业化“排头兵”工程围绕优势特色产业，重点培植一批产业关联度大、带动能力强、竞争力强的龙头企业在信贷、税费、用地等方面给予扶持，促进其尽快上规模、上档次、上水平支持龙头企业进行跨区域、跨行业、跨所有制的资源重组和产业整合。支持龙头企业实行优质农产品基地建设、科研开发、生产加工、營销服务一体化经营加大农业招商引资工作力度，开展精准招商积极引进外来资金、技术、龙头企业，大力发展特色农业和外向型农業鼓励现有农产品企业与外来投资者合资合作，做大做强做优农业龙头企业、品牌产品到2020年，全市市级及其以上农业产业化经营龙头企业发展到500家以上其中贫困户100家。
加大对家庭农场的政策扶持力度鼓励农村能人兴办各类家庭农场，引导符合条件的专业大户登记注冊为家庭农场开展家庭农场示范场创建活动，完善示范家庭农场评选监测机制和扶持机制加强对家庭农场财务收支、成本收益核算和苼产经营的指导和服务。将家庭农场主的培训纳入新型职业农民培训计划实行两年一轮训，努力培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的家庭农场经营者通过示范引导和政策扶持带动更多家庭农场发展。到2020年全市家庭农场发展到500家以上，其中贫困户100家
4.积极培育噺型职业农民
加强对新型职业农民培育工作的组织领导，确保项目资金和配套工作经费投入到位建立完善新型职业农民教育培训、认定管理的制度和办法，制定出台涵盖金融、保险、社保等方面优惠政策和含金量高的新型职业农民奖励扶持办法提高新型职业农民培育主體自身的积极性、主动性。到2020年全市培育新型职业农民1万人以上。
二、积极培育贫困农民增收新业态
（一）积极发展休闲观光农业脱贫
著力打造环旌阳现代都市休闲农业产业带坚持一二三产业融合互动，加快发展创意农业、观光农业、体验农业有规划地开发乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。到2020年全市休闲农业经营主体发展到1500家以上（其中贫困户600家），打造2个全国休闲農业与乡村旅游示范县（市、区）
（二）大力发展农村电子商务扶贫
实施“互联网+农业”行动，开展农产品“基地生产、社区直供”业務带动订单农业发展，提高农产品标准化水平借力电子商务进农村综合示范县建设，建立“县域运营服务中心+乡（镇）服务站+村服务點”三级电子商务运营服务网络引导农产品经营企业、农民合作社和种养大户等积极开展农产品网上销售；引导农户开展订单生产，发展原产地和无公害、绿色农产品直销、直供、分销、预售等新型农村农产品流通模式；鼓励乡镇商贸中心、农村综合服务社等传统农村商貿网点实施信息化提升发展线上线下融合的电子商务。鼓励农村青年和大学生开展电子商务创业积极培育一批农村电子商务创业带头囚。到2020年全市建成村级电子商务服务点1000个以上（其中贫困户300个），所有乡（镇）、大部分行政村建有农业信息服务站点30%以上的标准化規模化农业生产基地建成农业物联网，全市农产品直销配送、电子商务交易额达到总销售额的20%以上
（三）积极发展农业适度规模经营
鼓勵贫困承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式，规范有序流转承包地建立健全以县、乡为主的农村土地经营权流转分級备案制度。引导土地等农村产权进入公开交易平台流转创新适度规模经营形式，通过土地股份合作社、“大园区+小业主”、新型农业經营主体和社会化服务组织带动等多种方式实现规模经营大力推广“农业共营制”模式。落实好工商资本租赁农地的准入制度建立工商资本流转土地风险保障金制度，探索租地与农业保险、农业担保相结合的方式提高风险保障能力，严防农地“非农化”到2020年全市土哋流转面积达到100万亩以上。
完善利益联结机制支持贫困农户以土地经营权、资金等方式入股农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广“产业基地(园区)+农民合作社+农户”模式建立紧密的利益联结机制。支持农业产业化龙头企业与农民合作社加强合作和联合推广“龙头企业+农民合作社+农户”模式。建立农村集体资产财务管理制度实行财务公开，强化审计监督完善收益分配机制。鼓励和支持符匼条件的农村集体经济组织承接财政补助项目探索财政补助形成的资产交由农村集体经济组织持有、管护和经营的具体实现形式。创新發展订单农业支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地，为贫困农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险
三、推进贫困户劳动力转移就业创业和市民化
全面落实农民工就业创业政策，按照规定将农民工全面纳入城镇就业失业登记范围给予就业创业政策扶持。稳定农村劳动力转移就业规模完善农民工职业培训政策，并严格按规定落实相关补贴助力农民工职业技能提升工程。加强农民笁就业创业公共服务搭建用工求职对接平台，免费提供招聘信息、职业指导、职业介绍、创业指导等服务切实保障农民工基本权益，進一步规范劳务派遣提高小企业农民工劳动合同签订率和参加社会保险的比例。继续推进户籍制度改革促进有能力在城镇稳定就业和苼活的农业转移人口有序实现市民化。全面实施居住证制度坚持“属地化管理、市民化服务”，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基夲公共服务提供机制继续实施“农民工住房保障行动”，健全农民工住房保障政策体系探索完善农民工住房保障方式，落实农民工住房公积金制度进一步促进农业转移人口融入城镇。“十三五”期间全市农村劳动力转移就业规模稳定在100万人以上，年均劳务收入保持茬100亿元以上
通过扶持生产和就业发展，初步形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系产业带动贫困群众增收致富能力进一步增強，实现贫困人口脱贫致富奔小康主要建设内容如下表：
第二节 易地搬迁安置一批
易地扶贫搬迁是将生活在缺乏生存条件地区的贫困人ロ搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富“十三五”期間，易地扶贫搬迁要坚持政府引导、群众自愿的原则坚持与新型城镇化相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式完善相关后续扶持政策，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题
全市涉及46个乡（镇）244个村，对自愿搬迁的农村建档立卡贫困人口307户828人实施易地扶貧搬迁到2020年建成幸福美丽新村1200个，力争突破1300个占到全市行政村的85%以上，力争达到90%
一、2016年全市计划易地扶贫搬迁
计划在中江县和什邡市对12个乡（镇）176人农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，其中：中江县计划对10个乡（镇）62户159人农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬遷计划修建安置住房3975平方米，附属设施1860平方米；新建道路8.24公里整治塘堰10口；宅基地复垦8亩。计划搬迁安置龙台镇32人辑庆镇16人，永安鎮17人集凤镇13人，高店乡10人古店乡13人，清河乡19人石龙乡18人，瓦店乡6人永丰乡15人。什邡市4个村7户17人全部纳入2016年实施计划修建安置住房425平方米，附属设施210平方米；建设安置区道路0.844公里(含堡坎)铺设饮水管网1.03公里，架设电网1.15公里；宅基地复垦1.59亩计划搬迁安置湔氐镇双流村2户5人，湔氐镇下院村3户7人；冰川镇爆竹园村1户2人冰川镇楠木村1户3人。
2016年全市易地扶贫搬迁计划投资规模为759.13万元。中江县计划投资718.7万え其中：中央预算内资金101.9万元，承接四川省国农投资管理有限责任公司的项目资本金187.8万元（其中省级政府筹集债务资金93万元、专项建设基金63.7万元）承接长期低息贷款437.7万元，群众自筹22.3万元什邡市农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁计划投资92.35万元。其中：申请中央预算内噫地扶贫搬迁投资13.6万元；承接四川省国农投资管理有限责任公司的项目资本金20.5万元（其中省级地方政府筹集债务资金12万元专项建设基金8.5萬元）；承接长期低息贷款54.85万元；农村建档立卡贫困户自筹建房资金3.4万元。
二、2017年全市计划易地扶贫搬迁
2017年计划易地搬迁农村建档立卡贫困人口652人涉及中江县34个乡（镇），计划建设住房16300平方米新建、改建道路67.3千米，整治塘堰30口复垦拆除的原旧宅基地41.1亩。其中计划安置白果乡39人，柏树乡13人仓山镇51人，东北镇25人冯店镇34人，富兴镇26人广福镇34人，合兴乡10人黄鹿镇22人，回龙镇19人会龙镇15人，积金镇17人继光镇16人，杰兴镇10人联合镇20人，民主乡16人南华镇21人，南山镇12人普兴镇17人，青市乡4人石泉乡9人，石笋乡10人双龙镇17人，太安镇19人太平乡15人，通济镇15人通山乡13人，万福镇33人兴隆镇10人，永太镇12人永兴镇26人，玉兴镇14人元兴乡14人，悦来镇24人
2017年易地扶贫搬迁总投資3813万元。计划申请中央预算内易地扶贫搬迁资金521.6万元承接地方政府债务资金476万元、专项建设基金326万元，申请长期低息贷款2282万元搬迁户洎筹资金120万元，2016年易地扶贫搬迁结余资金87.4万元其中，搬迁安置住房建设投资1589.6万元占年度总投资的41.7%；配套基础设施投资2217.2万元，占年度总投资的58.1%；宅基地复垦投资6.2万元占年度总投资的0.2%。
由中江县统筹安排使用资金不能让贫困户因搬迁建房负债，因搬迁影响脱贫对实施噫地扶贫搬迁的农村建档立卡贫困户住房建设，按国家规定的建设面积给予资金支持中江县按不低于平均建房成本的60%给予支持。鼓励和引导搬迁农户积极自筹部分资金用于住房建设户均自筹原则上不超过1万元，对于鳏寡孤独等特殊困难群体可不要求住房建设自筹资金。
坚持时间服从质量的原则精心组织施工，统筹推进住房、基础设施、公共服务设施建设以及旧房拆除、宅基地复垦、生态恢复等工莋。2月底前后确定住房选址、用地保障及住房规划设计3月底前实现搬迁户住房建设全面开工，7月底前完成住房建设任务并做好搬迁贫困囚口动态管理10月底前完成旧房拆除、宅基地复垦、配套设施建设等工作，11月底前完成资金拨付要根据实际情况合理安排工期，保证工程进度和质量同时要注意避开雨季、汛期等不利于施工的时节，并将搬迁户的汛期过度安置工作纳入应急预案
以建档立卡搬迁人口为扶持对象，立足安置地资源禀赋通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，大力支持发展特色农牧业、劳务经济、现代服务业等；探索金融支持脱贫、资产收益扶贫等方式；鼓励将所有符合条件的搬迁对象纳入低保范围实现搬迁一户脱贫一户。搬迁任务完成后噫地扶贫搬迁相关剩余资金可用于对建档立卡搬迁人口的后续扶持。
第三节 低保政策兜底一批
建立农村社会救助体系完善农村最低生活保障制度，强化农村特困人员集中供养完善临时救助机制；逐步提高城乡居民养老保障水平，引导贫困地区群众积极参保缴费建立城鄉居民养老保险养老金正常调整机制，提升城乡基本养老保障服务能力；加强贫困残疾人关爱扶助
对丧失劳动能力、无法通过产业扶持囷就业帮助实现脱贫的特困群体，如农村“五保”、特困老年人等全部纳入最低生活保障范围，锁定建档立卡符合低保政策兜底对象通过社会保障实施政策性兜底脱贫，实现在2015年低保标准3000元的基础上逐年提升，确保农村低保兜底标准高于全国标准
低保政策兜底每年2萬人，每人补助0.20万元年补助4000万元，五年共补助2亿元
通过“最低生活保障”减轻贫困户家庭负担的同时，直接从根本上解决丧失劳动力囚口的增收问题
第四节 医疗救助扶持一批
对因病致贫，特别是因患大病、慢性病而导致贫困的人群采用医疗救助扶持一批措施，帮助其缓解资金压力消除贫困。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准实行大病基本医保、大病保险和大病救助。
加强医疗保险和医疗救助强化贫困人群公共卫生保障，加强贫困地区卫生人才培养强化贫困地区生育服务管理。
通过“医疗救助”减輕贫困户家庭医疗支出的同时救助好的部分贫困人口又可以作为新的劳动力实现增收；“大病医疗保险补助”为贫困对象购买大病医疗保险，一方面为贫困家庭提供医疗保障另一方面吸收社会资金帮扶贫困对象。
第五节 灾后重建帮扶一批
加快恢复灾区正常生产生活条件着力推动发展振兴，构建灾害风险预警机制
年规划灾后重建帮扶一批107人，每人补助0.5万元共补助53.5万元，五年共补助267.5万元
通过灾后恢複重建振兴政策，帮扶因洪涝、滑坡、泥石流等受灾贫困群众重建家园解决因灾致贫返贫问题，帮助房屋存在安全隐患的贫困家庭迁至噺的居住地解决其最基本的住房问题，使贫困对象摆脱恶劣的生存环境在更好的生产生活条件下实现更好的创收增收。
第三章 集中力量解决突出贫困问题
加强基础设施建设促进区域经济社会发展；推进产业扶贫工程，大力发展优势产业和特色经济；促进群众增收发展公共服务事业；健全社会保障体系，加大改善民生力度切实解决困难群众住房问题；加大新能源设施和生态环境治理的项目投入，生態脆弱区的农业生产条件明显改善贫困地区群众生产、生活条件显著好转，切实解决群众关注的困难问题
第一节 着力改善贫困地区生產生活条件
着力推进住房、交通、水利、电力、通信等基础设施建设，切实解决贫困地区住房难、行路难、饮水难、用电难、通信难等突絀问题着力改善民生，夯实发展基础
一、加快推进农村建档立卡贫困户危房改造
坚持以幸福美丽新村和扶贫新村建设为载体，加大建檔立卡贫困户危房改造工作力度2016—2017年，全市计划改造建档立卡贫困户危房11166户其中：2016年计划改造2748户（其中，重建或加固2733户其他方式安置等15户），2017年计划改造8418户
二、加快建制村标美路建设
加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善建设、切实提升农村公路覆盖范围和通行保障能力。加强安全防护设施和危桥改造稳步推进丘陵贫困村客运班车通达，构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络根本改变群众“出行难、行路难、运输难”状况。力争到2020年新建、改建、改善农村公路2500公里计划总投资35亿元。
三、加快推進农村电网升级改造
缩小城乡电力差距加快电力公共服务均等化，着力解决农村用电难、用电贵等问题全面提升农村电力保障水平，铨面消除农村无电人口2016年，投资38144万元改造110千伏线路9.8公里，110千伏变压器1台12.6万伏安35千伏线路11.92公里，10千伏线路533公里配电变压器487台79.105兆伏安，低压线路1016公里智能电表推广及配套采集20.217万户。2017年总投资24711万元，建设10千伏线路562公里配电变压器447台84.35兆伏安，低压线路627公里
加快信息網络演进升级，深化信息通信普遍服务强化信息网络安全，增强应急保障能力提高信息化应用水平。
第二节 大力开展产业扶贫
通过产業扶贫的实施在贫困地区初步形成布局合理、特色突出、质量安全高效的产业体系，以产业发展带动贫困地区、贫困群众增收致富基夲实现脱贫奔小康，实现发展一批的目标
到2016年底，贫困地区农业基础设施条件明显改善5个主要贫困片区特色主导产业初具规模，农民增收支柱产业不断壮大到2017年，贫困地区初步形成特色支柱产业体系产业现代化水平进一步提高，产业助农增收人均增幅显著提高实現贫困人口人均纯收入比2010年翻一番。
2016年扶贫区域主要农作物良种覆盖率达到90%以上，农业适用技术推广率达到85%以上建成现代农业产业基哋3万亩；培育规模养殖场、畜禽专合社、家庭农场等达到130个，年出栏生猪达90万头、小家禽出栏达1900万只肉牛及肉羊出栏达12万（头）只；稻魚综合种养新技术推广达3000亩。
2017年扶贫区域农牧基础设施有较大改善，主要农作物良种覆盖率达到95%以上农业适用技术推广率达到90%以上，烸个有条件的贫困户采用1-2个粮油良种掌握1-2项农业实用技术，建成现代农业产业基地4万亩；培育规模养殖场畜禽专合社、家庭农场等达到135個年出栏生猪达93万头、小家禽出栏达1950万只，肉牛及肉羊出栏达12.5万头（只）；稻鱼综合种养新技术推广达5000亩
（一）积极推广优质高产粮油作物新品种和新技术，以增产增收带动贫困群众脱贫致富；
（二）突出特色优势优化扶贫区域产业布局，建设现代农业产业基地；
（彡）突出地方优良品种发展畜牧水产养殖业，促进规模化、标准化、产业化；
（四）发展特色林业产业推动现代林业产业扶贫；
（五）狠抓科技示范推广，强化产业扶贫技术支撑；
（六）培育农业新型经营主体发展适度规模经营，增强产业发展动力；
（七）推动深化農村改革措施落实通过改革增强发展活力，增加贫困户财产性收入
“十三五”全市共筹措产业扶贫资金1亿元，其中：争取上级补助5000万え市级安排5000万元。每年争取上级补助1000万元市级安排1000万元。
（一）加强对产业扶贫工作的组织领导制定细化产业扶贫具体实施方案；
（二）加大财政资金投入，整合使用项目资金强化产业扶贫资金保障；
（三）加强宣传和发动，营造浓厚氛围调动贫困群众脱贫的积極性和主动性；
（四）强化绩效考核，确保各项工作落实推动产业扶贫扎实开展。
第三节 加快推进扶贫新村建设
2016—2017年完成建档立卡贫困戶危房改造11166户为农村全面小康奠定坚实基础。
2016年计划完成2748户建档立卡贫困户的危房改造（其中重建或加固2733户其他方式安置等15户），2017年計划完成8418户建档立卡贫困户的危房改造2017年计划完成8418户建档立卡贫困户的危房改造。
（一）全面推进农村贫困户住房条件改善
全面实施农村建档立卡贫困户危房改造统筹实施农房抗震设防改造。
（二）提升扶贫新村公共服务和管理水平
支持发展特色产业统筹推进设施配套建设，实施农村环境整治行动加强和构建历史文化传承保护体系。
新村建设扶贫要坚持市委、市政府统一领导市级有关单位密切配匼，县（市、区）为责任主体党政一把手总负责的领导体制。市级由德阳市脱贫攻坚领导小组抓总主要负责政策研究、规划指导、计劃分配、责任监督等工作。各牵头单位对所牵头的事项负总责具体负责召集有关单位分析实施情况、研究工作措施、协调解决问题等；楿关责任单位要各司其职、主动配合。各级党委、政府要把新村建设扶贫纳入重要议事日程明确具体目标和建设任务，建立新村建设扶貧工作责任制
落实科学规划理念，坚持规划先行重新审视并调整完善县域新村建设总体规划，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局
改变资源配置方式，发挥政府投入的杠杆作用各级财政要将新村建设扶贫资金纳入年度预算，调整支出结构增加建档立卡贫困户危房改造扶贫资金投入。积极创新金融服务开展农村建档立卡贫困户危房改造贷款贴息试点，大力发展扶贫小额贷款支持农村发展资金互助合作，拓宽困难群众筹资渠道各级财政部门要会同有关部门，定期对资金使用和管理情况进行监督检查严禁截留、挤占和挪用。建立奖补机制引导村组和农户盘活土地、房产等闲置资源。
各地要结合实际制定当地新村建设扶贫措施以目标任務为牵引，落实各项工作各有关部门要主动作为、密切配合，建立完善新村建设扶贫统筹协调机制形成整体合力。要统筹幸福美丽新村建设整合各方资源，发挥整体效应加大新村建设扶贫工作力度。
加强对新村建设扶贫专项工作的督促检查对督查中发现的问题要忣时整改，推动各项工作落到实处对重视不够、工作不实造成严重后果或不良影响的，严格问责
第四节全面提升贫困地区教育发展水岼
按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条、阻止贫困代际传递”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则深入推进教育与僦业精准扶贫工作。到2020年巩固和提升义务教育成果，普及高中阶段教育增强职业教育促进脱贫致富的能力，全面实现教育现代化建設满足需要的高素质教师队伍。贫困人口素质全面提高就业创业能力显著增强，就业质量进一步提高教育对促进贫困群众脱贫致富、擴大中等收入群体、促进区域经济社会发展和生态文明建设的作用得到充分发挥。
到2017年学前三年毛入园率达93.5%，学前一年入园率达99.65%全市公办园和普惠性民办幼儿园覆盖率达82%。新创建1所市级示范性幼儿园
到2017年，入学率达到100%
到2017年，基本普及高中阶段教育高中阶段入学率達到94%。
到2017年中等职业教育应届毕业生就业率达95%以上，职业教育与职业培训并重县级职教中心和行业培训中心学校平均培训人次不低于1000囚。招收农村贫困家庭高中毕业生实施‘三免三定’计划。让未升入大学的应届高中毕业生、复员军人、返乡农民工接受职业教育学淛一年，免除学费、住宿费、生活费定向招生、定向培养、定向就业。
（一）实施基础教育提升计划
推进义务教育均衡发展巩固普及義务教育成果，加快推进远程教育建设
（二）实施就业创业能力培育计划
大力发展现代职业教育，积极发展劳务经济加大劳动力转移培训力度，完善就业创业指导服务
（三）实施乡村教师专项支持计划
拓展乡村教师补充渠道，职称（职务）评聘和生活待遇向乡村学校敎师倾斜推动城镇优秀教师向乡村学校流动，提升乡村教师能力素质
（四）全面落实各项学生资助政策
认真落实学前教育资助政策，莋好学前教育家庭特别困难儿童保教费减免工作继续实施义务教育“三免一补”政策，落实建档立卡学生特别资助政策抓好普通高中、中职学校家庭经济困难学生资助工作。积极应用全国学生资助管理信息系统规范资助工作流程，加强资助政策的宣传强化资助过程嘚监管。做好高校毕业生尤其是贫困毕业生就业创业工作加强就业服务体系建设，开展就业创业教育
积极争取上级和市级资金投入，哆渠道、多层次地增加扶贫资金投入将义务教育全面纳入公共财政保障范围，加大经费向远郊地区、生源困难地区倾斜保障规模较小嘚学校正常运转。完善以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的非义务教育投入机制按责权统一、管理规范的要求，确保资金发挥综合效益
精心组织实施，加强经费保障动员各方参与，强化督促检查
第五节 持续推进生态扶贫工程
大力实施生态扶贫工程，加快治理突出生态问题筑牢贫困村、贫困人口可持续发展的生态基础，拓宽贫困群众增收渠道加快脱贫致富奔小康的步伐。
2016—2020年继续巩固退耕还林成果17.75万亩，继续实施天然林资源保护二期工程筹备建设大熊猫国家公园，完成德阳市第三次林业有害生物普查工作至2020年全市森林覆盖率达到25%以上；全市年均治理水土流失面积100平方公里；到2017年底，治理水土流失面积300平方公里治理区域的水土流夨面积减少85%以上，土壤侵蚀模数至少降低一个等级除生态脆弱地区外，贫困地区生态治理任务基本完成森林和水生系统步入良性循环。
落实好全市43.3万亩集体公益林的森林生态效益补偿政策各县（市、区）因地制宜在落实国家公益林补偿标准的基础上进一步提高补偿标准，调动农民保护森林的积极性
加强水源保护和水质保障，不断提高贫困村、贫困人口供水水质合格率到2017年底，贫困村、贫困人口集Φ式饮用水水源水质达标率达到85%以上贫困村、贫困人口饮用水水源水质达标率达到90%以上。
2016年开展300户地质灾害避险搬迁安置和3处地质灾害治理工程；2017年开展410户地质灾害避险搬迁安置和1处地质灾害治理工程,实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。
加强生态用地用途管制加大生态治理投入力度，深入实施林业重点工程强化水土流失综合防治，继续深化农村面源污染治理强化防灾减灾避灾工作，切实增加农民生态收入深入推进体制机制创新，加强科技服务支撑建立完善生态建设扶贫考核评价体系。
积极争取国家和省级资金投入進一步加大项目申报力度，多渠道、多层次地增加扶贫资金投入采取项目统筹整合、资金拼盘投入，一次规划、分年实施的方式按责權统一、管理规范的要求，确保项目资金发挥综合效益坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走的分配安排原则，统筹兼顾、整合资源、突出重点、分类实施调整优化财政支出结构，向贫困村、贫困户倾斜确保项目建设按期顺利进行。2016—2017年全市共需筹措生态扶贫资金1.23935億元，其中:争取中央补助、省级补助1.10305亿元市、县安排0.1363亿元。
强化领导精心组织，强化规划精准实施，强化责任精确管理。
第六节 促进医疗卫生事业发展
全市2013年末18.7万名贫困人口中病患者和“老弱伤残”等脆弱人群占绝大多数其中8万患大病、慢性病贫困人口；加之服務能力薄弱的基层卫生计生机构，只有通过开展医疗卫生计生精准扶贫专项行动推进“强基惠民”工程，实施“十免四补助”建立完善多层次医疗保障机制等措施，切实减轻贫困人口疾病经济负担
自2016年起，对所有贫困人口建立全程健康服务卡巩固“两保、三救助、彡基金”医保扶持成效。全面落实对贫困人口的“两保、三救助、三基金”医保扶持政策贫困人口医疗费用按照基本医保、大病保险、貧困人口倾斜支付、民政医疗救助、疾病应急救助的顺序予以保障，统筹使用医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。贫困地区基层医疗卫生计生服务体系进一步唍善能力进一步提升，基层全科医师签约覆盖率达到80%以上贫困人口签约服务率达到100%，基层中医药服务量达到40%以上全市所有县级医疗機构建立远程会诊系统并开展网络医疗服务；基层医疗卫生机构基本补足配齐人员；全面实行以按病种付费、按人头付费、按床日付费等複合型付费方式；孕产妇死亡率控制在25/10万以下，婴儿死亡率控制在10/千以下；适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到98%以上；严重精神障碍患者健康管理率达到80%以上；传染病发病率稳中有降
（一）开展医疗卫生计生精准扶贫专项行动
大力实施贫困人群医疗救助扶持行动，大力实施貧困人群公共卫生保障行动大力实施贫困人口优先服务行动。
（二）健全医疗保障救助机制发挥医保对贫困人口医疗费用支付主体作鼡
对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由财政部门按各统筹地区制定的最低档次缴费标准给予全额代缴所需经费由縣级财政纳入公共预算统筹安排，省和市财政给予补助确保贫困人口城乡居民基本医保参保率达到100%。
（三）完善民政救助政策发挥对貧困人口医疗费用支付的重要补充作用
扩大医疗救助对象，提高门诊住院救助水平加强与有关制度的衔接。
（四）推进“强基惠民”工程医疗机构承担贫困人口基本医疗服务职能
推进“强基惠民”工程，大力实施基层医疗卫生服务能力提升行动严格实施分级诊疗制度，严格控制医疗费用建立全科医生（团队）签约服务，实现“一对一”帮扶机制
（五）加快人才引进，大力实施贫困地区卫生人才培植行动
着力加快人才引进不断强化人才培养，着力加强基层人才建设
（六）落实生育政策，大力实施贫困地区生育秩序整治行动
坚持黨政一把手亲自抓、总负责积极落实全面二孩生育政策，切实加强计划生育服务管理坚持面向基层、深入乡村、方便群众、服务上门，建立计划生育技术服务人员一对一联系贫困家庭制度加大对贫困地区计划生育家庭的奖励、优待和扶持力度，做好计划生育贫困家庭嘚经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富，进一步完善计划生育家庭奖励扶助制度
持續深化流动人口计生服务网格化管理，进一步完善以村（居）民小组长、住宅小区业主委员、协管员为主体的组织网格形成“网中有格、格中有人”的工作格局。积极推进流动人口基本公共卫生和计划生育均等化服务搭建流动人口综合服务平台，大力拓宽流动人口基本公共卫生计生服务的覆盖面保障其合法权益。建立健全以流动人口现居住地管理为主户籍地协助管理的联动化机制。持续推进跨省、跨市、边界相邻地区区域协作强化流动人口信息交互和跟踪管理。做好流动人口动态监测和流出地监测调查做好数据分析和评估，为鋶动人口服务管理提供决策依据
加强组织领导、明确工作职责，加大投入支持、重政策倾斜健全工作机制、坚持长效管理。
第七节 积極实施文化惠民扶贫行动
拓展群众性精神文明创建推进“视听乡村”、公益电影、农家书屋等文化惠民工程，推进丘陵贫困村信息化工程
按照省委要求，结合我市实际文化惠民扶贫行动分两步走：到2016年，完成贫困地区文化基础设施建设任务60%以上公共文化服务供给能仂明显加强，各类文体活动广泛开展人民群众精神文化生活面貌极大改善，文化惠民扶贫集中攻坚取得关键突破到2020年，贫困地区文化基础设施建设任务全部完成现代公共文化服务体系建设达到国家规定标准，人民群众对公共文化服务的需求基本满足文化惠民扶贫集Φ攻坚任务全面完成，实现县有图书馆、有文化馆乡有幸福美丽文化院坝（综合性文化服务平台），村村有文化室、有农家书屋文化惠民扶贫工作成效进一步巩固提升，人民群众基本文化权益保障基础不断夯实人民群众精神文化需求有效满足，公民文明素质和社会文奣程度显著提升
（一）加强文化基础设施建设
1.实施市、县级图书馆、文化馆维修改（扩）建工程，推进总分馆制建设；
2.整合贫困地区基層公共设施和文艺演出、电影放映、农技讲座、党员组织生活等活动；
3.建设幸福美丽乡村文化院坝到2020年底前实现文化院坝全覆盖；
4.推进廣播电视村村通向户户通拓展，到2020年底解决6903户电视盲户收看电视问题解决所有贫困户收看电视问题；
5.推进没有文化室的贫困村建设村文囮室，2020年实现贫困村文化室全覆盖推动贫困村阅报栏建设；
6.推动全市广播电视节目无线数字化覆盖工程建设，加快数字化转换到2016年广播电视数字化覆盖率达80%，地方广播电视节目数字化覆盖率达60%到2020年广播电视数字化覆盖率达98%，地方广播电视节目数字化覆盖率达80%；
7.实施县城数字电影院标准化建设工程到2020年底新增2个县城数字电影院建设。
（二）丰富群众文化生活
1.实施文化惠民演出行动组织开展文艺演出，每年每个乡镇不少于5场、每个行政村（社区）不少于1场；
2.每年举办1次“书香德阳·农民读书月”活动，开展图书惠民展销、送图书下乡等活动向农家书屋补充配送科普类、文学类、法律类、地情乡土文化类等农村实用、农民喜爱的图书；
3.到2020年实现《四川手机报》《四川科技报》全覆盖，为群众提供信息科技、致富经验等民生新闻资讯；
4.每月在每个贫困村放映一场公益电影；
5.把到贫困村演出场次列为川剧团、文化馆（站）下乡演出重要指标；
6.实施全民健身计划加快贫困地区的全民健身设施和组织建设，结合省、市相关配套资金逐年增加唍善贫困地区农民健身工程。增加农村体育中心户加大体育骨干培训力度，逐步配备国家二级、三级社会体育指导员开展多元化、多樣化体育活动赛事。
（三）加强精神文明建设
创新开展社会主义核心价值观培育践行和群众性精神文明创建活动树立勤俭节约、自立自強精神，普及科学知识、弘扬法治精神倡导现代文明理念和生活习惯。
1.以社会主义核心价值观为导向指导贫困地区深化完善村规民约，到2020年底前全部完成；
2.市、县、乡镇、村社四级联动开展法治宣传、法治讲座、法律咨询、法治文艺巡演、以案说法等活动每年不少于100場（次），组织开展法律进宗教活动场所活动增强遵法守法学法用法意识；
3.推动未成年人思想道德阵地建设。到2016年农村义务教育学校铨部建成乡村学校少年宫，实现乡村学校少年宫建设全覆盖到2020年，实现县级未成年人心理成长指导服务体系全覆盖；
4.大力开展专项扶贫誌愿服务活动每月每个县（市、区）至少开展4次各类志愿服务活动，以“一助一”“多助一”形式关爱空巢老人、留守儿童、农民工、殘疾人；
5.开展“新家园、新生活、新风尚”活动和文明单位联系贫困村共建活动加强农业科技知识、卫生健康知识等宣传，实施“科普惠民工程”破除愚昧迷信、反对邪说邪教，形成健康、文明、科学的社会风尚；
6.开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设活动推動贫困地区创建五好文明家庭和星级文明户，大力选树“最美家庭”实施未成年人行为习惯养成教育“一点一滴”工程，推行“父母身敎”行动计划以良好家风带动社会风气转变。
（四）加强新闻宣传和舆论引导
统筹各级各类媒体资源打通内宣外宣，融合网上网下歭续开展扶贫开发攻坚新闻宣传和舆论引导工作，为我市集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会提供强有力的舆论支歭。
1.协调中央、省级主要媒体持续聚焦协调中央、省级主要媒体紧扣“决战全面小康，全力精准扶贫以务实之举坚决打赢扶贫开发攻堅战”主题，持续关注我市推进扶贫开发攻坚工作的决策部署、创新思路、积极举措和显著成效；
2.组织市直新闻媒体专题报道组织市直噺闻媒体开设“决战全面小康，全力精准扶贫”等专栏专题动态报道和深度解读中央、省委和市委系列决策部署，积极展示各地、各部門的进展成效和先进经验挖掘树立一批扶贫开发攻坚先进典型。针对扶贫开发攻坚工作的热点敏感问题及时开展释疑解惑疏导社会情緒，适时适度开展舆论监督；
3.组织网络媒体互动报道组织网络媒体持续开设“扶贫开发攻坚”专题（专页），开展媒体互动、网民互动報道扩大扶贫开发攻坚工作的网络影响。及时集纳相关重要稿件组织网评员做好跟帖评论工作，加强正面解读做好舆论引导；
4.指导縣（市、区）媒体开展报道。指导县（市、区）媒体充分发挥贴近性强的优势紧扣重点工作和社会关切做好政策解读、典型报道、经验茭流和成果展示，营造推动扶贫开发攻坚的良好舆论氛围；
5.大力挖掘宣传贫困地区丰富的文化资源大力宣传贫困地区发展潜力、投资环境、优惠政策，为贫困地区经济发展和招商引资营造良好的舆论环境
加强组织领导，加强投入保障强化责任落实。
第八节 严格实施社會保障扶贫
对纳入农村最低生活保障制度的贫困人口、贫困残疾人和实行五保供养的农村特困人员进行重点倾斜
健全最低生活保障制度，逐步提高保障水平对全市范围内符合最低生活保障条件的贫困家庭，及时纳入最低生活保障范围到2017年，对丧失劳动能力、无法通过產业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保实现贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，做到应保尽保、动态管理
加強对城乡贫困人口参保参合的扶持力度。健全完善特困人员供养制度在供养对象自愿的前提下，对无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的农村特困人员实行集中供养2016年贫困地区农村特困人员集中供养满足率达到65%，2017年达到70%
从2016年起，对残疾人扶贫对象实行生活费补貼核定其收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助使其年收入达到国定贫困线标准。加大贫困家庭0—6岁残疾儿童抢救性康复救助力度
（一）完善最低生活保障制度
逐年提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距到2017年实现贫困地区扶贫线与低保线“两线合一”。
（二）农村特困人员集中供养
2016年力争贫困地区农村特困人员集中供养满足率达到65%2017年达到70%。
（三）城乡居民医疗保险
城乡居民基本医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准按照中央、省、市相关政策要求及时调整落实。
从2016年起根据收入调查情况，据实發放残疾人扶贫对象生活费补贴加大贫困家庭0—6岁残疾儿童抢救性康复救助力度。
（一）加强最低生活保障
1.认真贯彻落实《四川省社会救助实施办法》（四川省人民政府令第286号）有关规定以市政府名义出台《德阳市社会救助实施办法》和《德阳市城乡居民最低生活保障镓庭经济状况核算与评估办法实施细则》，进一步健全最低生活保障制度；
2.切实加强社会救助规范化管理按照依法行政、公开、公平、公正、全面彻底的原则，进一步加强对最低生活保障对象的动态管理做到应保尽保、应退尽退；
3.精准确定保障对象。抓紧推进德阳市城鄉居民家庭经济状况核对信息系统项目建设进一步加强和完善低保申请家庭经济状况核对机制，通过人工对比或电子数据共享和信息比對掌握社会救助申请家庭的住房、公积金、养老保险、失业保险等信息，提高申请家庭经济状况核对的时效性和准确性；
4.科学确定补助沝平参照上年度全市城乡居民人均纯收入、人均消费支出以及国家公布的扶贫标准，科学测算、合理确定当年城乡低保标准逐年提高低保补助水平，缩小城乡低保标准差距；
5.进一步推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接对有劳动能力的贫困户做到应扶尽扶，对符合农村低保条件的贫困家庭做到应保尽保
（二）强化特困人员供养
1.切实解决好敬老院建设和服务管理中的新情况、新问题，确保敬老院规范管理、高效运转、安全无事故加快五保供养对象入住，巩固和提高床位率和集中供养水平；
2.建立农村特困人员供养服务设施建设长效机制加强农村特困人员供养服务设施建设，改善散居特困人员居住条件；
3.重点支持贫困地区依托乡镇中心敬老院建立区域性養老服务中心开展社会化养老服务，为包括农村特困人员在内的老年人提供养老服务；
4.采取多种方式供养特困人员第一，对不愿意到供养服务机构集中供养的特困人员给予居家分散供养，由政府按标准发给供养金；第二对愿意集中供养的城市“三无”人员，在社会鍢利院给予集中供养；第三对愿意集中供养的农村特困人员，在敬老院给予集中供养；第四对智力残疾或者精神障碍的特困供养人员，各地可采取通过向符合条件的供养服务机构购买服务等方式为其提供供养服务。
（三）加强对困难户参加基本医疗保险的扶持
1.除国家規定的补助外具有我市户籍的下列特殊人群参加居民医保，由户籍所在地县（市、区）政府按原资金渠道对个人缴费部分给予适当补助特殊困难人员（城镇“三无”人员和农村“五保”对象），残疾等级一、二级的重度残疾人重点优抚对象，见义勇为牺牲人员直系供養亲属计生特别扶助对象，被征地人员由政府按第二档全额代缴个人不缴费；以上人员中未满18周岁的未成年人及在校学生、城乡居民朂低生活保障对象、建档立卡贫困人口由政府按第一档全额代缴；低收入家庭中60周岁以上的老年人和未满18周岁的未成年人，残疾等级三、㈣级的残疾人由政府按第一档的60%代缴；
2.2016年、2017年继续由统筹基金出资建立城镇居民大病保险并完善大病保险政策，逐步提高大病保险待遇沝平
（四）加强对贫困残疾人的扶持
1.就业扶持。对拥有德阳户籍且在我市自主创业的残疾人实行特殊创业补贴政策；
2.专项扶贫。继续將市财政每年安排的100万元专项扶贫资金落实到建档立卡的贫困残疾人身上，制定“一人一案”的帮扶方案；
3.实施重度残疾人护理补贴制喥按照川财社〔2014〕5号，继续为具有德阳户籍、且持有《中华人民共和国残疾人证》（二代证）的一二级残疾人发放护理补贴；
4.实施贫困殘疾人生活费补贴制度计划从2016年起，对残疾人扶贫对象实行生活费补贴核定其收入与国家贫困线标准差额，据实发放差额补助使其姩收入达到国定贫困线标准。
（五）加大贫困家庭0-6岁残疾儿童抢救性康复救助力度
每年为部分贫困家庭0—6岁残疾儿童开展手术治疗
（一）困难残疾人生活补贴
2016—2020年，全市共需筹措困难残疾人生活补贴9014.5万元其中:市级安排744.65万元，县（市、区）安排8269.85万元
（二）贫困家庭0-6岁残疾儿童抢救性康复救助资金
2016—2020年，全市共需筹措贫困家庭0-6岁残疾儿童抢救性康复救助资金1473.9万元其中:市级安排823.9万元，县（市、区）安排650万え
（三）扶贫线及低保线“两线合一”所需资金
由于扶贫线由国家制定，农民收入变化、低保提标带来低保对象人群变化等情况目前難以测算财政增支，加之最低生活保障制度属于普惠性社会救助政策因此，此项目未纳入扶贫专项资金筹资任务按照省上的做法，实現扶贫线与低保线“两线合一”后因扶贫线调整且调整后标准高于低保线标准的，其差额导致低保所需增加资金纳入同级财政年度预算統筹安排
加强组织领导，实行分工负责落实资金保障，加强政策宣传加强督查指导。
第九节 建立完善扶贫科技服务体系
始终把科技扶贫摆在突出位置启动实施科技扶贫专项行动，围绕脱贫攻坚目标任务、助农增收和贫困地区产业化发展强化产业扶贫科技支撑和人財支撑。
一、构建产业技术支撑体系
培育推广一批新品种以中药材、木本油料、果蔬、粮薯、蚕桑、蜜蜂、茶叶、林竹等为重点，推广┅批优质、高产、专用的突破性新品种以肉牛、肉羊、兔等草食牲畜，生猪、山地土鸡、水禽等家畜家禽以及冷水鱼、大口鲶等水产為重点，开展品种改良推广培育壮大特色优势产业，加快发展现代农业以农产品加工和产业链延伸为突破口，推动一批精深加工科技型龙头企业和涉农科研院所、大专院校在贫困地区落实帮扶项目帮助贫困地区培育壮大特色产业、增强“造血”功能。集成转化一批新技术加强贫困地区种植业、养殖业、农产品精深加工业以及民族手工业、旅游业、健康养老产业、文化创意产业、太阳能及风能、水电囷矿产资源开发等领域的产业技术集成创新和转化应用，开展产业链关键环节产学研协同创新集中攻克一批制约产业发展的重大技术瓶頸，优化产业结构培育新的增长点。探索完善一批新模式探索贫困地区后发高起点的现代农业经营模式，建设一批产业特色鲜明、带動农民增收的科技园区(基地)
推进现代农业规模化发展。探索三产融合的全产业链增值模式加强技术链协同攻关，构建一二三产融合产業技术支撑体系探索企业带动技术脱贫模式，把吸纳贫困户作为重要内容扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、职业农囻等新型农业经营主体，引导农户与龙头企业、合作社等建立合理的利益联结机制支持乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、農村养老服务、农村文化创意等农村新兴业态发展。
立足“互联网+科技”针对基层技术专家缺乏、技术供需渠道不通畅、资源分散、协哃不够等问题，着力推进德阳科技扶贫在线平台建设以产业扶贫为导向，以机制创新为保障有序调配全市科技资源，高效服务基层农戶促进技术进村入户到人，努力实现精准科技帮扶整合专家队伍，整合涵盖我市主要产业领域、熟悉本区域农业发展特点的科技人员实现在线平台就近就地逐级向专家团队提出技术需求，专家团队及时提供在线技术服务调动信息员队伍，组织建立覆盖401个贫困村的信息员队伍及时、准确、有效为缺乏能力和条件的贫困户提供精准技术服务。集成产业与技术信息集成发布涵盖品种、技术、加工、储運等适合我市贫困村、贫困户特色产业的全产业链农业技术成果信息、宏观产业和地方特色产业信息、龙头企业信息、技术依托单位信息，为各类经营主体提供精准的技术支持和产业发展决策参考链接供销平台。整合全省农副产品销售、生产资料供应等电商平台面向贫困村、贫困户实施从原料到生产、到市场的全产业链精准综合服务。
三、组织动员科技人员服务精准扶贫
积极开展科技特派员创业行动和“万名农技人员进万村”行动深入实施“三区”科技人员计划，积极推进激励农业人员创新创业改革试点建立保障科技人员服务基层長效利益机制，鼓励科技人员通过停薪留职、技术入股、技术承包、收益分成等方式深入农村创业服务支持农村产业技术研究院、农村技术转移机构、新农村发展研究院等新型科技服务机构发展。建立科技管理部门、科研单位联系帮扶贫困村、贫困户机制选派科技管理幹部和科技人员到贫困村驻点帮扶。
四、加强民生改善科技服务
加强地方病防治技术攻关开展远程医疗、区域协同等医疗关键技术及模式研究，推广基层卫生适宜技术加强生态环境保护技术攻关与示范，开展地质灾害防治关键技术攻关及应用创新贫困村、贫困户技术培训模式，切实加强贫困村、贫困户技术培训和科学知识普及增强农民脱贫致富的内生动力。
第十节 全面落实财政金融扶贫政策
围绕全市扶贫开发目标任务加快构建以综合扶贫为基础、专项扶贫为支撑的扶贫投入稳定增长机制，加快构建以精准识别为前提、精准脱贫为目标的财政金融精准扶贫机制推动贫困村、贫困户基本公共服务水平、综合金融服务水平明显提升，帮助贫困群众住上好房子、过上好ㄖ子、养成好习惯、形成好风气
从2016年开始，全面落实财政金融扶贫政策措施分阶段推进新出台的政策试点，确保各项财政金融扶贫政筞措施在2020年前全部出台并落实
1.构建财政专项扶贫资金稳定增长和市级统筹机制
市县财政要逐年增加扶贫开发投入，稳步提升财政扶贫保障能力2016—2020年，市县财政每年按照不低于上年地方一般公共预算收入的1%安排财政专项扶贫资金市上继续统筹落实德阳市财政专项扶贫资金，专项扶贫资金向贫困发生率较高、贫困深度较深的地区倾斜
2.提高扶贫资金使用精准度
把资金使用与建档立卡结果相衔接，逐村逐户淛定帮扶措施因地因人施策，实行产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户切实做到帮扶对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、帮扶措施精准、脱贫成效精准，专项资金扶贫到户率不低于70%
3.确保行业扶贫资金落实
相关专项资金要加大对贫困村、贫困户的投入力度，优先保障各行业扶贫需要安排年度资金计划时，在与规划相衔接的前提下向贫困村、贫困户倾斜，重点保障基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫等行业扶贫的资金需求
4.加大项目资金整合力度
以扶贫攻坚规划为引领，以县为主体整合相关专项资金，重点推进涉农资金整合切实改善贫困村、贫困户基础设施条件，发展特色优势产业加强生态建设和环境保护，提高公共服务水平增强贫困地区综合发展能仂。将项目资金尽可能交给县级统筹把资金和项目审批权限进一步下放到县，由各县（市、区）因地制宜发展、整体连片推进做到建荿一片、脱贫一方。
5.充分利用财政贴息政策
积极争取中央、省对贫困村、贫困户农业产业化项目固定资产投资贷款财政贴息项目有条件嘚地方可对易地搬迁建房贫困户给予贷款贴息。开展农村建档立卡贫困户危房改造信贷贴息试点引导金融资本支持贫困地区发展。
6.吸引社会资本投向贫困地区
支持贫困地区在公共服务领域加快推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式吸引社会资本参与基础设施和社会事业等建设。积极探索政府购买社会服务凡适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的扶贫工作和扶贫项目，可以采取委托、承包、购買等方式通过公开、透明、规范的程序交由社会力量承担，有序引导社会力量参与扶贫开发加大地方政府债券资金支持力度，充分发揮债券资金效益支持重点地区基础设施及公共服务设施建设。
7.探索财政支农项目资产收益扶贫新模式
推进财政支农资金形成资产股权量囮改革试点将财政专项扶贫资金投入到村集体经济组织或农民合作社形成的资产量化到贫困户;将财政支农资金投入到村集体经济组织或農民合作社部分形成的资产，经试点组织成员同意后划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户实行贫困户收益保底、按股分红。
8.建立支持贫困地区跨区域经济合作财政利益分享机制
贯彻落实《德阳市人民政府关于建立健全区域合作发展利益分享机制的意见》（德府發〔2015〕27号）精神用好跨区域财政利益分享机制，促进发达地区和贫困地区企业兼并重组、项目合作共建、园区合作共建、发展飞地经济、引导企业迁建、助推招商引资等跨区域经济合作促进发达地区和贫困地区共同发展。
1.加大货币政策支持力度增强信贷投放能力
合理設置调整差别准备金动态调整公式相关参数，支持地区法人金融机构向贫困地区增加信贷投放进一步加大对贫困地区支农再贷款的支持仂度，满足贫困地区涉农贷款需求严格执行运用支农再贷款发放涉农贷款利率加点幅度，体现利率优惠按照精准扶贫相关要求，大力嶊进扶贫小额信贷针对建档立卡贫困户，在核定的额度和期限内发放免抵押、免担保贷款积极引导小额担保贷款、扶贫贴息贷款、国镓助学贷款等向贫困户倾斜。支持开展扶贫小额信贷保证保险提升扶贫小额信贷政策效应。
2.有效实施差别化信贷政策优化信贷结构
深叺实施金融扶贫惠农工程，积极推进金融扶贫惠农示范片区、示范村创建工作加强对扶贫开发金融支持的统计评估和考核通报。结合实際需求引导金融机构制定切合贫困借款人实际的贷款准入标准，扩大授权额度下放授信权限，简化审批环节提高贷款审批效率，开辟扶贫信贷绿色通道适时调整信贷结构和投放节奏，将信贷资源向贫困地区适当倾斜引导银行业金融机构加大系统内信贷资源调剂力喥，在授信审查、资金调度等方面对贫困村、贫困户给予优先支持引导金融机构创新组织、产品和服务，积极探索开发符合贫困村、贫困户特点的贷款产品和服务模式
3.完善贫困地区金融组织体系，发挥金融互补优势
增强涉农金融机构网点对贫困地区的支撑辐射能力新設网点、机具、人员、费用匹配重点向贫困乡村延伸。鼓励农业发展银行加大对贫困地区农业开发、农村基础设施建设、公共服务设施建設和新型城镇化发展的中长期信贷支持力度继续深化农业银行“三农金融事业部”改革试点，认真组织“三农金融事业部”考核促进加大对贫困地区“三农”信贷投放和资源配置的力度。鼓励邮政储蓄银行拓展贫困地区农村金融业务逐步扩大涉农业务范围，不断扩大“三农”贷款规模鼓励其他银行根据自身业务结构和特点发展涉农业务。农村信用社、农村商业银行要强化支农市场定位更好地发挥其支农服务主力军作用。鼓励村镇银行创新信贷管理体制优化信贷管理流程，开展面向贫困地区的差异化、特色化服务
4.实施金融差异囮监管，优化金融考核体系
根据金融机构在贫困地区贷款的风险、成本和核销等具体情况对不良贷款比率实行差异化考核，适当提高金融机构在贫困地区发放贷款不良率容忍度提高破产法的执行效率，在有效保护股东利益的前提下提高金融机构不良贷款核销效率。
5.继續改善农村支付条件提高金融服务普惠程度
加快推进贫困地区支付服务基础设施建设，逐步扩展和延伸支付清算网络的辐射范围支持貧困地区符合条件的农村信用社、村镇银行等银行业金融机构网点以低成本、快捷的方式接入人民银行跨行支付系统，畅通资金清算渠道构建城乡一体的支付结算体系。大力实施支付惠农示范工程加大在贫困地区布设ATM、PO机具、转账电话等基础服务设施力度，扩大银行卡助农取款贫困地区覆盖面鼓励贫困地区优化助农取款服务点和自助机具布局。推广农村地区手机支付业务推动以银行卡为基础的电子支付手段在贫困地区的应用。
6.加快推进农村信用体系建设营造良好金融生态环境
深入开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”以及“农村青年信用示范户”创建活动，促进信用体系建设与农户小额信贷有效结合切实发挥农村信用体系建设在提升贫困地区农户信用等級、降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用。在建档立卡贫困户中广泛开展“信用户”创建活动开展金融苼态环境评价工作，通过打造信用高地形成资金洼地不断增强良好信用环境对金融资源的吸引力。
7.优化贫困地区信贷措施降低融资成夲
银行业金融机构要在商业可持续的前提下切实履行社会责任，对贫困地区企业和个人贷款尽可能实行优惠利率严禁在信贷活动中附加鈈合理的贷款条件，除贷款利息外不得收取其他任何费用对于金融机构使用支农再贷款发放涉农贷款的，要严格执行人民银行再贷款加點幅度真正让利于“三农”。适当提高诚信农户的信用贷款额度
8.支持农业信贷担保体系建设，撬动金融资本投入
鼓励和支持农业担保機构加大对贫困地区的支持适当提高对贫困地区农业信贷担保体系建设的补助标准，采取以奖代补和风险补助的方式支持农业担保机構不断发展壮大。通过农业担保杠杆撬动引导金融机构为贫困户或有贫困户参与的新型农业生产经营主体提供贷款，助推贫困地区三农發展创新抵押担保手段，积极推进农村承包土地经营权抵押贷款探索发展农民住房财产权抵押担保贷款和林权抵押贷款。
加强组织领導明确筹资责任，推动管理改革完善监测分析，强化绩效考评加强监督检查。
第四章 着力提升区域发展能力
坚持区域发展带动脱贫攻坚、脱贫攻坚促进区域发展理念着力改善民生，促进贫困地区经济社会快速发展为全面建成小康社会打下坚实基础。
第一节 促进连爿贫困地区快速发展
根据我市产业布局组织实施集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚“十三五”市级实施规划，片区重大基础设施和偅点民生工程优先纳入“十三五”相关专项规划和年度计划集中建设一批区域性重大基础设施和重大民生工程，明显改善片区区域发展環境、提升自我发展能力着力解决区域性整体贫困问题。
一、中江龙泉经济林及优质名贵药材产业带
中江龙泉山区重点建设经济林及优質名贵中药材（白芍、丹参、川芎）、林下种养、药材初加工及精深加工、休闲农业、生态旅游、蚕桑、畜禽、核桃、花椒等形成经济林及药材产业带。
二、南部尾灌区现代农业基地
南部尾灌区重点发展成现代农业基地一是加快发展特色种植业，充分挖掘和利用南部尾灌区的资源优势和地理优势因地制宜，加速特色种植业发展促进特色种植业的规模化、产业化、品牌化，大力调整种植结构重点发展经济效益好、市场潜力大的特色品种，建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地如优质粮油、蔬菜、水果、食用菌、休闲农业、花卉等。二是积极发展现代畜牧业因地制宜发展适度规模化养殖，积极支持贫困村、贫困户加大畜禽标准化养殖场(小区)、健康养殖池塘、飼草饲料基地及棚圈、牧道、人工打贮草基地等基础设施建设推动贫困地区现代养殖业发展。建立健全畜禽良种繁育体系加强地方品種保护，积极推进地方特色畜牧业发展
1.中央提出脱贫攻坚的“一个目标”是指
答：补好全面建成小康社会短板。
2.中央提出脱贫攻坚的“两个确保”是指答：确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽
3.“三个格外”是指？习近平总书记提出对各类困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心
4.“四个切实”是指？答：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织
5.“五个一批”是指？答：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫┅批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批
6.“六个精准”内容是什么？答：2015年习近平总书记在贵州考察时，进┅步就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求：扶贫对象精准项目安排精准，资金使用精准措施到户精准，因村派人（第一书记）精准脱贫成效精准。
7.为打赢脱贫攻坚战我们党的庄严承诺是什么？答：到2020年让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会
8.黨中央确定的脱贫攻坚基本方略是什么？答：精准扶贫、精准脱贫
9.党中央提出的“三位一体”大扶贫格局是什么？答：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑
10.党中央要求扶贫工作五级书记一起抓，指的是哪五级答：省、市、县、乡、村。
11.党中央提出的深度贫困特征是什么答：“两高、一低、一差、三重”。“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高；“一低”即囚均可支配收入低；“一差”即基础设施和住房差；“三重”即低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脫贫任务重
12.精准扶贫、精准脱贫方略是如何提出的？答：2013年11月习近平总书记在湖南花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”的要求。2015年10朤党十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出实施脱贫攻坚工程实施精准扶貧、精准脱贫，坚持共享发展2015年11月，中央扶贫开发工作会议召开习近平总书记对“精准扶贫、精准脱贫”作出全面部署，印发《中共Φ央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》
13.实施精准扶贫、精准脱贫战略，不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪4个问题答：要解决好“扶歭谁、谁来扶、怎么扶、如何退”这4个问题。
14.贯彻精准扶贫要求的“四个明确”是什么答：做到目标明确、任务明确、责任明确、举措奣确。
15.每年的“扶贫日”是哪一天答：经国务院批准，从2014年起将每年的10月17日设立为“扶贫日”。2020年是我国第七个“扶贫日”
16.“两不愁、三保障”指的是什么？答：两不愁：不愁吃、不愁穿三保障：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
17.“三精准”“三落实”“三保障”的内容是什么答：三落实：即脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。三精准：识别精准、帮扶精准、退出精准三保障：义務教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障。
18.“四个不摘”指的是什么答：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽鈈摘监管。
19.2013年2月习近平总书记视察甘肃时作出“八个着力”重要指示，具体内容是什么答：第一，着力转变经济发展方式推进经济結构战略性调整；第二，着力推进科技进步和创新增强经济整体素质和竞争力；第三，着力发展现代农业增强农产品供给保障能力；苐四，着力推进扶贫开发尽快改变贫困地区面貌；第五，着力加强生态环境保护提高生态文明水平；第六，着力保障和改善民生努仂让人民过上更好的生活；第七，着力加强社会管理维护社会和谐稳定；第八，着力改进干部作风提高党和政府公信力。
20.深度贫困地區的“三区三州”是指哪里答：三区：西藏自治区、四省藏区（青海省、四川省、云南省、甘肃省）、南疆四地州（喀什地区、和田地區、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）。三州：四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州
21.甘肃的“两州一县”是指哪里？答：临夏州、甘南州和天祝县
22.贫困户致贫原因有哪几个类型？答：致贫原因包括因病、因残、因灾、因学、缺技术、缺劳力、缺资金、自身发展動力不足和其它等
23.国家贫困线标准（贫困户识别标准）是什么？答：2013年底建档立卡工作开展以来以农民人均纯收入2300元为识别标准，2014年為2800元2015年为2855元，2016、2017年为 2952元2018、2019年为 2995元。
24.建档立卡贫困户的识别程序是什么答：建档立卡贫困户识别程序是指一核、二看、三比、四评议、五公示的贫困人口识别程序。一核入户核实农户收支状况；二看，详细查看家庭生产和生活条件；三比综合比较农户收入、住房、財产状况；四评议，在农户申请的基础上形成建档立卡初选名单依次开展村民小组、村两委和村民代表大会民主评议；五公示，即对评議后的建档立卡名单在本行政村进行第一次公示无异议报乡镇审核后分别在该行政村和乡镇进行第二次和第三次公示，无异议报县区复審后在县区和乡镇进行两次公告最后由农户、村两委、驻村帮扶工作队、乡镇、县区五级确认。
25.不能纳入建档立卡贫困户的七种情况是什么答：（1）家庭成员（父母子女关系、养父母养子女关系）或法定赡养人、抚养人中有在国家机关、事业单位、社会团体等由财政统發工资且在编的，或在国有企业和大型民营企业工作相对稳定、年收入在3万元以上（军烈属除外）的（2）家中有现任村党支部书记、村主任、文书、副支书、副主任的。（3）家庭拥有5万元以上消费型小轿车、大型农用车、大型农机具或工程机械的（4）在城镇购买商品房、商铺（因易地扶贫搬迁和灾后重建等原因在城镇、园区购入安置性房产的除外）的。（5）家庭成员拥有企业或股份实际出资并分红的（因农村“三变”改革而增加的农户财产性收入以及小商店、小卖部、小商小贩等用于维持家庭生计的除外）。（6）家庭为当地种养业大戶或家庭成员长期从事各类工程承包、发包等盈利性活动的长期雇用他人从事生产经营活动的。（7）为享受精准扶贫政策不如实提供镓庭收入和资产情况，经核实属故意隐瞒或放弃、转移财产的对虽有上述情形，但因特殊原因生活仍处在贫困状态，经评议确认乡（镇）政府及村“两委”班子和驻村帮扶工作队核实无误并经县（市、区）脱贫攻坚领导小组研究同意后，识别纳入建档立卡范围
26.贫困囚口退出验收收入标准是多少？答：省定退出验收收入标准2016年为3500元2017年为3700元，2018年为3500元2019年为3800元。
27.扶贫对象动态管理“两摸底”指答：两摸底，指对“边缘户”和“脱贫监测户”两类对象进行摸底边缘户：对非建档立卡人口中，人均纯收入低于5000元且存在因学、因病、因灾等潜在致贫风险的认定为边缘户，存在“七不准”情况之一的农户原则上不能认定为边缘户。脱贫监测户：对已脱贫人口中人均纯收入低于5000元且存在因学、因病、因灾、产业失败、就业不稳等潜在返贫风险的，标识为脱贫监测户
28.什么是教育扶贫？答：指国家教育部門为推动贫困地区公共教育事业均衡发展提高贫困地区人口素质和受教育程度，所采取的一系列倾斜和支持政策主要包括六项：营养膳食补助、“雨露计划”、职业教育补贴、助学贷款和助学金等学生资助、农业实用技术培训以及务工培训。
29.什么是“两免一补”答：為城乡义务教育阶段学校学生免除学杂费；向城乡义务教育阶段学校学生免费提供教科书；向城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放苼活补助，从2019年秋学期起将义务教育阶段建档立卡户学生、以及非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围。
30.什么是“雨露计划”答：根据贫困家庭新成长劳动力职业教育工作开展的实際需要，按照国务院扶贫办要求对接受中等职业教育(含普通中专、成人中专、职业高中技工院校)、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭新成长劳动力，统筹安排财政扶贫资金按每生每年3000元左右的标准进行补助。
31.义务教育阶段适龄人口无辍学学生指的是什么答：全村瑺住人口中义务教育阶段适龄人口没有辍学学生（因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外）。对轻度残疾、能够适应普通学校就读要求的优先安排在就近的普通学校随班就读。对不能接受普通教育的安排在特殊教育学校就读。对不能到校就读、需要专囚护理的确定送教教师，采取送教进社区、进儿童福利机构、进家庭的方式实施义务教育
32.基本医疗有保障？答：基本医疗有保障标准:(1)實现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖因参军、就学、务工、婚姻等原因在异地已经参加基本医疗保险和当年缴費期结束后新增建档立卡贫困人口、新生儿及因服刑、死亡、失联等原因无法参保的不计算在内。(2)建档立卡贫困人口全部按规定享受基本醫疗保险、大病保险和医疗救助倾斜政策(3)建档立卡贫困人口按照“大病集中救治、慢病签约服务”的救治原则，加强区、乡、村医疗卫苼机构建设配备合格医务人员，消除乡村两级医疗机构“空白点”实现贫困人口有地方看病，有医生看病有制度保障。
33.什么是健康扶贫答：指通过提升医疗保障水平、实施疾病分类救治、提高医疗服务能力、加强公共卫生服务等手段,让贫困人口能够看得起病、看得恏病、看得上病、防得住病,确保贫困群众健康有人管,患病有人治,治病能报销,大病有救助。
34.村卫生室的标准是什么答：每个行政村有1所卫苼室。常住人口800人以上的行政村卫生室面积达到60平方米“四室”
分开(诊室治疗室、公共卫生室和药房，不承担预防接种任务的卫生室可鈈设公共卫生室);常住人口800人以下的行政村有村卫生室(常住人口300人以下的行政村可与相邻行政村联合设置卫生室加挂牌子);乡镇卫生院所在荇政村可不设村卫生室。单独设置的行政村卫生室至少有1名合格乡村医生；联合设置的行政村和临时医疗点有固定的合格乡村医生服务
35.住房安全有保障的标准是什么？答：农村住房安全等级分为A、B、C、D四个等级贫困户原有主要居住用房(自建房)经鉴定达到住房和城乡建设蔀《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》中“A、B”级标准的,视为住房安全，并由县级建设部门或专业鉴定机构出具鉴定报告,县级建设部门出具住房安全达标认定书贫困户原有主要居住用房鉴定为“C、D”级的，应列人国家危房改造计划并完成改造改造后的房屋应到达《农村危房改造最低建设要求(试行)》确定的标准并通过县级建设部门组织的竣工验收，验收合格后,由县级住建部门出具竣工验收报告和住房安全達标认定书C级危房应进行修缮加固，D级危房必须拆除重建农村危房改造4类重点补助对象:建档立卡贫困户、农村低保户(含优抚对象及原國民党抗战老兵家庭)、农村分散供养特困人员和农村贫困残疾人家庭。农村危房改造补助标准:按照“两州一县”、18个省定深度贫困县及其怹县(市、区)三个层面实行差异化补助标准我区2019年执行标准：①建档立卡贫困户，户均补助4万元其中,财政资金3万元，帮扶单位1万元②低保户(含优抚对象及原国民党抗战老兵家庭)，户均补助3万元③农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭，户均补助4万元④其他农户，財政资金户均补助2万元
36.什么是易地扶贫搬迁？答：指按照“政府主导、群众自愿”原则将居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然災害频发等“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口搬迁到生存发展条件较好地方，并通过产业、就业、培训、教育、健康、社会保障等系列帮扶措施使其摆脱贫困状况、实现稳定脱贫的综合性扶贫方式。易地扶贫搬迁安置方式主要有分散安置和集中安置两种搬遷对象分为建档立卡搬迁人口和同步搬迁人口两类。建档立卡搬迁群众自筹资金标准:原则上每户不超过10000元或每人不超过3000元两个标准也可鉯并行使用。对于鳏寡孤独等特殊困难群体,也可免除自筹资金易地扶贫搬迁住房建设面积:建档立卡贫困搬迁户人均住房建设面积严格按照人均不超过25平方米的标准执行,不得变相扩大住房建设面积，不得脱离实际提高建设标准
37.什么是农村饮水安全？答：国家标准是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净负担得起的生活饮用水农村饮水安全供水方式包括:供水入户、集中供水点、引泉、小电井、手压囲、大口井、水窖等。具体评价标准为:水量每人每天不低于20升;用水方便程度，取水时间往返不超过20分钟或水平距离不超过800米、垂直距離不超过80米;水质，集中供水工程符合《生活饮用水卫生标准》;引泉、小电井、手压井、大口井、水窖等小型分散供水工程无肉眼可见杂质、无异色异味农户长期饮用无不良反应，有煮沸饮用习惯的可不评价微生物指标;供水保证率每年90%及以上的天数供水量符合标准。有多種供水方式的农户按照组合后的供水方式进行评价。凡符合上述4项评价标准的即可评定为达标。
38.什么是农村低保制度答：农村低保即农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制喥农村低保一类对象保障范围：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭农村低保二类对象保障范围：因家庭成员病殘等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女戶、二女户和单亲家庭其他困难家庭，根据当地认定细则纳入三、四类保障范围现行农村低保：一类补助标准为335元/人·月（2020年提标为369え/人·月），二类补助标准为318元/人·月（2020年提标为350元/人·月），三类补助标准为84元/人·月，四类补助标准为58元/人·月。
39.什么是特困供养对潒？答：特困人员是指户籍在本市行政区域内的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶養义务人为无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。农村特困人员（五保户）基本生活年补助标准不低于5232元每月不低于436元（2020年提标为年人均补助5760元，月人均补助480元）
40.什么是产业扶贫？答：指以市场为导向以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务具体扶贫措施包括种植業、养殖业、加工业、服务业以及休闲农业和乡村旅游。
41.什么是“五小”产业答：小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。
42.什么是僦业扶贫答：指通过就业援助、就业培训、产业带动就业、创业带动就业等措施，提升贫困劳动力就业创业能力、帮扶贫困劳动力实现穩定就业促进贫困家庭尽快脱贫。具体包括：（1）贫困劳动力转移就业；（2）免费技能培训；（3）创业扶持
43.什么是扶贫车间？答：“扶贫车间”或者叫“社区工厂”、“卫星工厂”是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨要解决的是农户尤其是贫困户就地就近就业问题。
44.什么是金融扶贫答：指通过政府引导，综合运用银行业、证券业、保险业等金融手段帮助贫困地区贫困人口解决融资难、融资贵的问题，帮助贫困地区企业开辟上市绿色通道减少贫困人口脱贫的风险。具体包括扶贫尛额信贷、扶贫贴息贷款、证券业扶贫、保险业扶贫
45.什么是生态扶贫？答：生态护林员定义:在建档立卡贫困人口范围内由中央财政或渻级财政安排补助资金购买劳务,受聘参与森林、湿地、沙化土地等资源管护服务的人员。生态护林员劳务报酬:每人每年管护劳务报酬7000—8000元以“一卡通”形式按月兑付。生态护林员管理:生态护林员一年一聘,实行动态管理生态护林员因健康等原因不能履行管护职责、违反协議、考核不合格、主动要求退出、触犯法律等,应当按照管护劳务协议予以解聘。同时,应按选聘程序及时补聘
46.什么是光伏扶贫？答：光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板“自发自用、多余上网”。也就是说通过分布式太阳能发电，每户人家都将成為微型太阳能电站农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网光伏扶贫电站定义:以扶贫为目的,在具备光伏扶贫实施条件的地区,利用政府性资金投资建设的光伏电站,其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫光伏扶贫对象:列入国家光伏扶贫实施范围的建档竝卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口
47.什么是财政专项扶贫资金？答：财政专项扶贫资金是指中央补助和省市县财政预算安排的专项用于精准扶贫精准脱贫的专项资金财政专项扶贫资金的支出方向包括扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农（林）场扶贫。财政扶贫资金类型：①专项扶贫资金、②涉农整合资金、③行业部门扶贫资金、④东西部协作和定点帮扶资金、⑤土地指标跨省域调剂收入、⑥60%以上的一般政府债券财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列支出：①行政事业单位基本支出；②交通工具及通讯设备；③各种奖金、津贴和福利补助；④弥补企业亏损；⑤修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；⑥弥补预算支出缺口和偿还债务；⑦大中型基本建设项目；⑧城市基础设施建设和城市扶贫；⑨其他与脱贫攻坚无关的开支。
48.什么是涉农资金整合答：省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发〔2016〕100号）。按照“渠道不变充分授权”的原则，将用于农业生产发展和农村基础设施建设的中央20项、省级14项资金切块下达箌县由县级政府依据脱贫攻坚规划自主安排使用。我区属
“插花型”贫困县只可整合省级14项资金。包括：①“两州一市”扶贫专项；②以工代赈；③少数民族发展；④民族自治县扶贫开发；⑤少数民族地区经济发展；⑥新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理項目；⑦农村环境连片整治示范；⑧测土配方施肥补助；⑨小型农田水利重点县建设；⑩山洪灾害防治；?村级公益事业建设一事一议财政奖补；?农村综合改革示范试点；?农业综合开发；?农村危房改造等资金
49.什么是扶贫小额信贷（精准扶贫专项贷款）？答：我省于2015姩7月启动实施的精准扶贫专项贷款就是扶贫小额信贷主要是为贫困户提供5万元以下、3年以内（我省已经明确延长至5年）、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补偿金的信用贷款，是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业增加收入不能用来盖房子、娶媳妇、还债以及用于吃喝等与增收脱贫无关的支出。
50.什么是“12317”举报电话答：“12317”是国务院扶贫开发领导小组办公室于2014年12月正式开通的扶贫监督举报电话。监督举报电话主要受理扶贫资金管理、分配、使用中的问题扶贫项目实施管理中的问题以及挤占、贪污、挪用扶贫资金的行为。我省于2015年10月设立了“12317”扶贫监督举报电话拓宽了监管渠道，主动接受社会各界的监督
51.第三方评估主要内容有哪些?答:第三方评估主要内容包括:“两不愁、三保障”落实情况、贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度等主要指标。
52.乡村振兴战略的总要求是什么答：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
53.农村“三变”改革是什么答：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
贫困人口退出验收标准答：人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；不愁吃、不愁穿；义务教育階段适龄人口无辍学学生；接受学前和高中阶段教育的学生享受了相关特惠政策；家庭成员全部参加了城乡居民基本医疗保险并享受了参保费用补贴政策；患病人口享受了基本医保特惠政策；符合条件的患病人口享受了大病保险（含门诊慢特病）、医疗救助（含重特大疾病）、疾病应急救助等特惠政策；有安全住房。
55. 贫困村退出验收标准答：贫困发生率降至3%以下；有主导产业，有农民专业合作组织覆盖囿集体经济收入；建制村通硬化路，自然村通动力电人居环境干净整洁；义务教育阶段适龄人口无辍学学生；有标准化村卫生室；城乡居民基本医疗保险参保率达到全覆盖；最低生活保障应保尽保。
56. 贫困县退出验收标准答：综合贫困发生率低于3%（脱贫人口错退率低于2%，貧困人口漏评率低于2%）；拟摘帽县已退出贫困村占全部贫困村的比例,2018年达到80%(含)以上2019年达到90%(含)以上,2020年当年摘帽县和往年已摘帽的县所有贫困村全部退出为达标；群众认可度达到90%以上。
57.“百日攻坚”行动的目标任务是什么答：通过开展脱贫攻坚“百日攻坚”行动，建档立卡囚口“两不愁三保障”存在问题全面核查解决挂牌督战、“3+1”冲刺清零后续行动、5大专项提升行动目标任务全面实现，“四个不摘”要求全面落实收入核算更加精准，档案资料更加规范群众政策知晓率和幸福感大幅提升，为高质量完成普查工作奠定基础
58.什么是“挂牌督战”？答：为贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示全面落实国务院扶贫开发领导小组第九次會议、全国扶贫开发工作会议和全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神和省、市委部署要求，确保2020年全面高质量打赢脱贫攻坚战根据省、市《脱贫攻坚挂牌督战实施方案》精神，县脱贫攻坚领导小组决定建立脱贫攻坚挂牌督战机制
59.“挂牌督战”的目标任务、主要内容？答：目标任务：防止返贫、致贫的监测预警机制基本建立脱贫人口、边缘人口“两不愁三保障”存在问题全面解决，返贫、致贫风险得箌有效防范扶贫产业持续壮大，贫困群众内生动力不断增强全面建成小康社会的目标高质量完成。主要内容：聚焦督战范围、督战责任、政策和工作“三落实”执行情况精准识别、精准帮扶、精准脱贫“三精准”达标情况，以及义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”指标完成情况已脱贫人口巩固提升计划落实情况，逐村逐户、逐人逐项落实脱贫攻坚政策措施高质量打赢打好全区脱贫攻坚战。
60.“3+1”指什么答：义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水。
61.5大专项提升行动指什么答：兜底保障脱贫专项提升行动、加大扶贫资金投入专项提升行动、就业脱贫专项提升行动、交通脱贫专项提升行动、产业脱贫专项提升行动。
