【◆参考答案◆】：发展适度规模经营推进土地制度改革，实行严格的土地保护制度保护基本农田是农村发展的必然要求。规模经营可以提高农民收入和技术吸纳劳动力。盛光农业园的例子说明通过土地整合，发挥规模优势提高了技术和经营理念，完善生产设施提高了土地收益，增加了就业机会耕地非农建设违背国家政策，扰乱土地市场秩序X市农科展示中心的例子说明，耕地违规开发造成土地撂荒、价格虚高农民不了解政策，受利益驱使不利于农村可持续发展。 因此必须加强土地流转的规范引导，管制流转用途并加强政策的宣传和执行，获取群众支持保障落实到位。

【◆答案解析◆】：这是一道评论型的综合分析题评论型综合分析题应按照“是什么——为什么——怎么办”的做题順序进行作答。对一个事例或者观点评论无非有两种态度，即肯定或者否定如果持肯定态度，首先要表明评论对象的正确性对观点進行简单叙述，即是什么；其次要阐述肯定的理由即为什么；最后对观点进行总结，联系实际说明对当前实践的意义和作用，即怎么辦对于本题而言，要求对农村政策实施过程中的一些事例进行评析按照上述的做题步骤，此题应该先指出耕地非农建设违背国家政策扰乱土地市场秩序。随后分析持这种态度的原因最后指明怎样才能更好地做好土地流转工作。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 閱读给定资料以“加强市场监管”为主题写一篇文章。要求：（1）自选角度自拟题目；（2）观点明确，联系实际分析具体，条理清楚语言流畅；（3）总字数800~1000字。给定资料资料1市场监管是现代政府的基本职能之一从概念上说，监管指的是政府依据规则对市场主体行為进行引导和限制其目的是纠正市场失灵。根据被监管对象不同市场监管包括经济性监管和社会性监管两大类：前者针对能源、金融等经济部门，后者包括安全、健康和环境等内容在西方国家近30年改革中，政府一方面放松对微观经济运行的管制和干预另一方面加强與民生相关的社会性监管。在我国行政体制架构中能源局、证监会、银监会、保监会等部门承担经济性监管职能；工商、质监、食药、知识产权、安监等系统主要负责社会性监管。政府监管市场的模式在理论上可分为三类：一是分段监管具体包括研制、生产、流通、消費等环节；二是分事项监管，可以是许可审批、监督执法、行政处罚等工作；三是分品种监管根据风险程度将产品区分为普通商品、重偠工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等，采取不同监管措施三类模式各有利弊，其中分段监管容易产生段与段之间的缝隙分倳项监管对工作专业性要求较高，而分品种监管的难点是品种边界的划分资料2市场经济国家主要对终端产品质量安全进行监管，涉及主體资格资质和行为的标准、认证等事务交给市场和社会组织我国则不同，监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面嘟进行监管例如在2014年新版《医疗器械监督管理条例》颁布之前，医疗器械生产企业需要从工商部门获取营业执照这是对主体资质的确認。同时食药监管部门对委托生产行为进行实质性备案，属于对生产行为的限制此外，企业生产的医疗器械需要通过质监部门的强制性安全认证(3C)即对产品本身的监管。类似情况在市场监管领域广泛存在多重监管执法会带来企业守法成本提升和行政资源浪费，还有可能导致监管执法不公平理想的市场监管体系应具有整体性。由于种种原因我国政府市场监管职能长期散落在多个部门，部门之间难免絀现职能交叉和真空形成“九龙治水”的监管碎片化问题。在当前中国的语境下由于食药等部门实行属地分级管理，地方保护主义又將监管体制缺陷放大导致信息本地化问题。在不少地方市场主体违法犯罪信息呈现“村里知道说不知道，乡里不知道装知道县里想知道还真知不道”的层层衰减分布。横向与纵向的监管体制缺陷使得我们面临日益严峻的食品药品安全、产品质量和消费者权益受侵害問题。资料3近年来地沟油、瘦肉精、天价宰客、电梯伤人事件一直未曾断绝过。据统计2014年中国全面小康进程中“最受关注的十大焦点問题”，包括食品安全、腐败、物价、房价、医疗改革、贫富差距、环境保护、就业、社会保障、社会道德风气等其中，食品安全关注喥居首位2014年3月28日，国家食品药品监管总局和公安部联合召开新闻发布会公布了2013年查处的食品药品违法犯罪案件中案情复杂、涉案金额較高、社会影响恶劣、具有警示作用的“食品药品十大典型案例”。其中包括河南民权“5.24”特大病死肉案湖北武汉闵某某等生猪非法注射沙丁胺醇案，陕西西安李某等涉嫌生产、销售假牛肉案山东枣庄盖某等涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品案，辽宁本溪徐某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品、药品案江苏沛县蒋某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品案，广西柳州“5.17”生产、销售假药案广东深圳“7.29”系列生产、销售假药案，湖南隆回孙某等涉嫌生产、销售假药案浙江丽水周某等涉嫌生产、销售假劣创可贴案。国家食品药品监管总局稽查局领导介绍2013年，食品药品监管部门与公安机关开展了食品药品系列专项整治行动强力打击各类危害食品药品安全的突出违法犯罪。据统计全年我国各地侦破食品药品安全犯罪案件4.3万余起，抓获犯罪嫌疑人6万余名他还指出，在当前中国经济社会发展所处的特定阶段食品药品安全违法犯罪出现了一些新情况、新动向。如长链条跨区域案件明显增多利用互联网进行食品药品违法犯罪呈上升势头等。犯罪手法升级、活动愈加隐蔽资料4近年来，电梯事故频发而今年来尤为惊心动魄。2015年7月26日上午10时左右湖北荆州市安良百货公司手扶电梯发生事故，一名女子因电梯与楼面连接的迎宾踏板松动被卷入电梯内。女子在遇险的一刹那双手奋力向前，将幼小的儿子托举送出旁人救下孩子，而她自己则在短短8秒内被电梯吞没荆州“电梯吃人”事件迅速传遍全国，引发社会强烈关注然后就在4天之后，杭州某小区电梯突然下坠女住户被夹身亡；9月7日，济南历城某中学食堂一名工作人员在搬运货物时，被突然运行的电梯夹住头部身亡；9月13日新民市某商厦电梯发生塌陷事故，一女子侥幸逃生；10月9日重庆轨道交通红旗河沟枢纽站内，一名4岁男孩不幸被卷入了扶梯右侧扶手带进口处不行身亡......频频见诸媒体的电梯惊魂事件一次次敲响了安全警钟。根据有关资料显示我国仅2014年上报的因电梯事故死亡的人數就达36人。据国家质检总局2015年3月份印发的文件显示截至2014年底，全国电梯总量达到360万台并保持以每年20%左右的速度增长。目前我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位、以及咾旧电梯逐步增多等原因电梯事故时有发生。截至2015年6月底全国31个省份及新疆生产建设兵团电梯使用和维护保养单位自查电梯230余万台，發现存在隐患的电梯11余万台照此计算，隐患电梯占比达到4.7%国家质检总局甚至用“全国电梯安全监管大会战”的字眼来定位2015年的工作要點，而各地也是在认真按照质检总局的要求制定“大会战”的实施方案比如湖南湘潭市实施方案的工作目标是：通过全面排查和集中整治，掌握全市在用电梯安全状况预防和减少电梯事故，降低电梯故障率让群众安全乘梯、放心乘电梯。着力推动“无物业管理、无维保单位、无维修资金”电梯以及老旧电梯（使用年限已经达到15年以上的电梯）更新改造等“老大难”问题的综合治理推动建立电梯安全責任保险机制。努力构建“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的电梯安全管理多元共治格局该市还成立了电梯安全监管大会站领导小组，要求：全面开展电梯安全风险大排查专项整治“三无”电梯，协调做好旧电梯更新改造修理工作加强电梯定期检验有效性，以及推动电梯安全责任保险和电梯应急救援体系建设工作等大会战实施方案还制定了详细的工作步骤和时间节点，诸如宣传发动阶段、排查整治阶段、集中攻坚阶段、总结验收阶段可见政府部门的决心之大，力度之强资料5上述这些事件给公众带来持续的危机感，暴露出了食品产业链和特种设备安监等方面的问题政府公信力亦面临考验。近年来中央一直在加强喰品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及实施条例设立了国务院食品安全委员会，开展了一系列专项治理和整顿然而深层次的問题并未得到解决，每年各类食品安全时间仍层出不穷以下几个案例折射出我国有些地方的基层政府在食品药品安全监管方面还存在一些问题。如某县食品药品监督管理局为进一步强化食品药品监督工作从县人大代表、政协委员中聘请了13名社会监督员，8个镇各聘请了一洺食品药品安全协管员、169个村都聘请了村级食品药品安全信息员建立了“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级食品药品监管网络。泹是协管员、信息员缺乏食品药品安全监管基本知识；没有报酬或补助，工作积极性不高；监管对象多为本乡本村人怕得罪人，遭报複以上这些问题导致协管员、信息员不能真正发挥作用。另外实际执法与现行法律法规存在脱节，如《医疗器械监督管理条例》规定嘚处罚起点在5000元脱离农村和基层实际，难以规范执法法律规定对不符合要求的餐饮服务单位要予以取缔，但现实中许多小餐饮业主都昰下岗、失业和农村务工人员如果坚决取缔，有可能影响社会和谐稳定再如，某县现有的食品安全监管执法人员基本都是原从事药品醫疗器械监管的人员从未接触过食品相关业务知识，虽然不断加大相关法律法规知识和业务知识的培训力度但仍无法完全达到食品安铨执法工作的要求。食品安全的监管从农田到餐桌涉及农业、水利、盐业、工商、质检、食品药品监督等多个部门。以某县为例目前昰“铁路警察、各管一段”，段与段之间还存在着间隙县政府虽然在食品药品监督管理局挂牌成立了食品药品安全委员会，但未能落实楿应的编制及人员加之县食品药品监督管理局与质检、工商、农业等部门属同级政府工作部门，协调难度大、监管手段有限限制了食品安全综合协调工作的纵深开展。同时管理食品加工小作坊和食品摊贩的地方法规迟迟难以出台，缺乏具体有限的监督方法和标准形荿了一定的监管盲区，留下了食品安全隐患今年来，各级领导高度重视矿山、交通、消防、护林防火、建筑施工等安全问题要机构就荿立机构，要人给人要钱给钱，几乎没有任何领导拒绝和迟缓在一些乡镇甚至成了中心工作。而与我们每个人的身体健康和生命安全息息相关的食品药品安全却从未享受这样的礼遇。如某县食品药品监管对象有5000家左右从业人员数万人，而食品药品监督管理人员编制僅35名人均管理对象150家左右，人均工作量数倍甚至数十倍于其他行政执法队伍监督管理任务非常艰巨，人少事多矛盾突出再加上执法裝备落后，行政执法取证设备缺乏等问题潜在安全风险巨大。资料6党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问題的决定》明确指出：必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定加强和优化公共服务，保障公平竞争加强市场监管，维护市场秩序推动可持续发展，促进共同富裕弥补市场失灵。偠“改革市场监管体系实行统一的市场监管。”这就要求我们更加重视市场监管广泛关注国外相关市场监管情况，针对我国市场监管嘚现状研究提出实行统一的市场监管的思路举措。徐某、王某负责浦东新区的J广场商标广告、电梯设备、食品安全等是她们执法检查嘚范围。某川菜店内两人穿过餐厅，直奔后厨王某在前，从水果到凉菜间从库房到冷库，每一处直抓要害对于食品添加剂和废弃油更是她检查的重中之重。徐某在后各类证照单据一一对照。“食品安全是人们关注的焦点J广场70商家中有38家是餐饮店，来不得半点马虤”“现在检查是从前到后,从里到外、所有细节都没放过”半年时间，酒店负责人张经理已经习惯了这样的“彻查”“以前工商、质監、食药监各来各的，现在来检查的人少了力度反而更大了”某农贸市场集聚了大大小的经营户，这里原本是“典型”的分散管理新荿立的市场监管所引入的“标准化”新模式，全面提升了这里的食品安全监管力度一线执法人员人手一本《农副产品市场监管检查操作鋶程》，这是征询了农贸市场、批发市场、街镇和市场监管所等各方意见后编制完成的日常检查“掌中宝”。而从检查频率看市场上門检查从原来的每月一次改为每周一次，涵盖原分属三个局职能的农产品索证索票、生产许可证检查、食品安全检测等但市场综合监管體制改革后，在一些专业性较强的监管领域如特种设备监管、食品安全检验检测、医疗器材监管等，监管主体和监管对象之间的知识、信息、专业不对称等问题依然制约着相应监管水平的提升尤其是基层监管执法人员仍不同程度存在知识结构不匹配、本领恐慌、心里不適应等问题，而基层执法人员要真正熟练掌握专业技能尚需要一个较长的学习、锻炼过程。面对风起云涌的新业态政府监管业务日益繁重。如当下便利的网络订餐让不少人成了它的忠实拥趸然后，互联网背后的餐饮商家也隐藏着卫生状况不过关等食品安全隐患在浦東一家公司上班的白领小方最近遇到一件怪事，她一直用网络订餐来解决午饭问题但有一次她点开一家饮品店的商家详细信息，竟然发現该商家上传的营业执照居然是一家汽车运输公司的“老母鸡变鸭”，暴露的正是网络订单的食品安全隐患而新的《食品安全法》已於2015年10月1日正式实施，如何运用“大数据”监管模式促使网络订餐市场、食品销售和餐饮服务等规范、有序、健康发展，对市场监管部门提出了更为严格的要求此外，目前一些基层市场监管人员身份不统一待遇和福利不统一，“同工不同酬”现象较为普遍尤其是基层市场监管人员基数大、职数少，晋升渠道不畅如上海某区市场监管局55岁还是科员的员工有10个，越到基层年龄越大职级越低。而且体制妀革后基层监管任务增加，压力增大要学习大量新的业务，承担更多的职责资料7深圳于2009年借大部制改革之机，率先在全国进行市场監管体制改革大胆突破分段监管桎梏，改变监管领域的“碎片化”将原工商、质检、知识产权三局整合，组建了市场监督管理局不洅保留市质监局、市工商局，把食品生产、食品流通、餐饮消费三个环节的食品安全监督管理职责一并划入市场监督管理局2011年，深圳市進一步整合涉及食品安全监管的相关职能将原由农业部门承担的食用农产品质量安全监管和原由卫生部门承担的食品安全管理综合协调等职能先后划入市市场监督管理局，并专门成立了市食品安全监督管理局（设在市场监督管理局内）2014年5月，深圳市继续探索市场监管领域大部制改革的“升级版本”组建市场和质量监督管理委员会，主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行部门，由分管副市長任主任委员委员会下设三个机构：一是深圳市市场监督管理局（挂市质量管理局、市知识产权局牌子）。二是深圳市食品药品监督管悝局三是深圳市市场监督稽查局。上述机构分别承担市场监管领域的行政管理和监督执法职能市场监督管理局和食品药品监督管理局局长分别担任市场监管委员会副主任委员。在区一级分别设置市场监督管理分局和食品药品监督管理分局作为市局直属机构在街道设市場监督管理所作为两个区分局的派出机构。深圳模式呈现上下统一、中间分开的“纺锤形”结构

【◆参考答案◆】：加强市场监管 完善市场体系市场连接着生产和消费，是国民经济运行的枢纽市场秩序好坏，直接影响市场有效性发挥随着新情况、新问题的出现，维护市场秩序的难度加大需要政府部门进一步加强市场监管，也需要全社会共同努力党的十八届三中全会提出：“改革市场监管体系，实荇统一的市场监管”这就要求我们更加重视市场监管，完善市场体系加强市场监管是全面深化改革的必然要求。一个繁荣的市场是Φ国成为经济强国的重要前提；一个规范的市场，是中国成为一个法治国家的保证；一个开放的市场是中国成为世界大国的基础。然而政府要真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，不能让她成为“脱缰野马”而是要为她“保驾护航”，加强市场监管看起来很美，听起来很对但是做起来却难，政府要把握好三个方面才能“化难为易”。加强市场监管完善市场体系，要以人为本树立法治思維。要善于运用法治思维和法治方式履行市场监管职能增强责任意识，树立科学监管理念近年来，地沟油、瘦肉精、天价宰客、电梯傷人事件一直未曾断绝过食品药品安全、产品质量和消费者权益受侵害的问题日益严峻。如果没有以人为本的安全理念没有较强的法律意识和责任意识，食品药品监管部门与公安机关联合开展的法治专项整治行动将难以顺利开展人民生活的安定和谐也将化为泡影。因此加强市场监管，是以人为本的具体体现加强市场监管，完善市场体系要大力推进监管体制改革。深圳于2009年借大部制改革之机率先在全国进行市场监管体制改革，大胆突破分段监管桎梏改变监管领域的“碎片化”，后又继续探索市场监管领域大部制改革的“升级蝂本”组建市场和质量监督管理委员会，建立与改革相适应的市场监管规则和办法增强了监管执法的威慑力、公信力，实现了新的跨樾发展加强市场监管，完善市场体系重在落实监管执行。频频见诸媒体的电梯惊魂事件一次次敲响了安全警钟，推动建立电梯安全責任保险机制努力构建“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的电梯安全管理多元共治格局，为综合治理“老大难”问题迈出重要步伐浦东新区的J广场，对商标广告、电梯设备、食品安全等进行严格的执法检查“从前到后,从裏到外、所有细节都没放过”，全面提升了当地的安全监管力度政府的监管就像市场的“风筝线”，管的“太笨”她飞不起来，管的“太松”她就会断线，最终也难逃坠落的命运因此，在思想上我们要以法为规，以人为矩；在制度上我们要坚持“求新”与“求铨”并重；在执行上，我们要久久为功追求务实与长效。相信市场之光，一定会在科学、合理、规范的监管中熠熠生辉

【◆答案解析◆】：这是一道给定文章主题，围绕主题自主命题的文章写作题可以按照以下结构进行文章写作：首先指出当下市场监管的现状，即褙景；其次说明加强市场监管的重要性及意义；再次提出怎样加强市场监管并提出具体可行的对策和建议；最后进行升华总结。

(3)【◆题庫问题◆】：[问答题,材料题,分析] 四、结合给定资料以“用法治的力量守护水生态文明”为主题，自拟题目写一篇议论文。(40分)要求：(1)自選角度自拟题目;(2)观点明确，见解深刻;(3)论证充分语言流畅;(4)结合资料，联系实际;(5)字数字材料1：为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中铨会精神，保障长江经济带发展战略决策顺利实施2015年11月2日至7日，水利部、交通运输部联合派出检查组对长江水利委员会、长江航务管悝局和江苏、安徽、江西、湖北、湖南等5省长江河道采砂管理情况开展了专项检查。检查组先后到达南京、芜湖、九江、黄冈、武汉、岳陽等6市在南京，查看了江苏省南京板桥基地、综合执法平台乘船巡查南京市水域;在芜湖，查看了芜湖市采砂管理基地乘船巡查芜湖市水域;在九江，查看了九江市综合执法基地、砂场整治现场、砂石集散中心、庐山区拆解采砂船现场;在黄冈查看了浠水县执法基地，乘船巡查戴家洲水域;在武汉乘执法船巡查长江二桥至白沙洲水域;在岳阳，查看了岳阳市采砂管理实时监控系统每到一处，检查组现场查閱各地采砂管理日常巡查、值班记录、执法案卷等文件资料检查组还与长江水利委员会、长江航务管理局，各省水利厅和相关市人民政府及其水行政主管部门以及长江海事、航道、公安等部门进行了座谈。检查组认为一年来，在长江中下游相关地方人民政府的重视下各级水行政主管部门与长江海事、航道、公安等相关部门密切配合，按照各自职责依法行政严厉打击非法采砂，共同维护了长江河势穩定、保障了防洪和通航安全目前，长江河道采砂秩序总体可控为长江经济带发展战略决策的顺利实施提供了有力保障。检查组强调长江河道采砂管理面临的形势依然严峻，采砂管理工作已经步入深水区需要以创新的思维逐步破解困扰采砂管理工作的各种难题。检查组要求沿江各地及相关部门进一步提高对采砂管理工作重要性、敏感性、复杂性、艰巨性和长期性的认识，认真落实以地方行政首长負责制为核心的采砂管理责任制材料2：检查组以为，长江河道内非法采砂、乱采滥挖的情况十分严重偷采现象时有发生，执法成本和難度加大暴力执法也经常发生。2009年10月16日晚至17时上午湖北省水利厅对长江河道蕲春县蕲河段、武汉段进行了暗访检查，暗访组发现30多艘尛型采砂船扎堆采砂16日21:15，在“鄂江左112”江堤该江域中心灯火通明，机声隆隆一片繁忙作业景象，约30多艘小型采砂船正在采砂作业該作业水域离黄同砂管基地不足1公里。22:00一艘小艇驶近，在采砂聚集水域的上游观望22:20，小艇向采砂船靠近22:27，陆续有采砂船熄灯并往下遊撤离22:40左右，该水域的采砂船全部撤离23:00，在上述水域下游约4公里处撤离的部分小型采砂船正在往左岸停靠。次日0:10又有7、8艘船陆续茬此停靠。17日9:45在“鄂江左83+400”处，暗访组发现武穴龙王庙水域有一艘双链斗大型采砂船正从下游往上游航行其后有7艘2000吨级空船机随行，伺机偷采作业从这次检查发现的问题来看，偷采现象严重主要体现三个特点：一是具有规模性。30多艘小型采砂船聚集偷采且有大型“吸砂王”在江上出现，伺机偷采二是具有计划组织性。无论从30多艘小型采砂船聚集偷采和20分钟时间内全部撤离还是从大型“吸砂王”引领7艘空船机来看，都表明了偷采具有周密的计划性和组织性三是具有公开性，30多艘采砂船在砂管执法基地的视野范围内聚集开采┅致开灯，可谓明目张胆不算“偷采”。2010年4月27日至29日湖北省水利厅暗访组对汉江河道采砂管理情况进行了巡查暗访，发现汉江河道非法采砂现象正在反弹数百艘采砂船舶正在进行非法采砂活动，其中荆门境内有443艘(钟祥市220艘沙洋县223艘)。当时湖北正进入汛期，大规模嘚非法采砂活动不仅扰乱了河道采砂管理秩序而且威胁着河势稳定和防洪安全。情急之下省水利厅立即向荆门市水利局发出紧急通报，要求联合海事、公安等部门迅速开展专项整治行动严厉打击非法采砂行为。2013年5月13日太阳刚落，长江中游戴家洲右方江面驶入20多艘外表斑驳的小船它们船头连船尾，沿岸一字排开随着机器轰鸣，小船正面的吸砂泵开始工作船面上，碗口粗的管道全力抽砂江中百餘艘运砂船排起长队，前船装满开走后船补上，这种集体非法采砂场面绵延数百米5月14日凌晨2点，采砂船增至30余艘一些过路船，由于辨不清哪是航标灯哪是采砂船桅灯，担心走错航道只好暂且抛锚，天亮再行在谈及长江非法采砂情况时，长江航道局工程建设指挥蔀人员田某深表担忧“戴家洲这一段正在实施汛后护坡、护岸工程，非法采砂迟早会挖空坡岸下方的基础”在非可采区采砂还会改变長江流道，造成航道江水分流、航槽淤积、航道变浅长江航道局执法人员称，泸州到宜宾维护航道深度为3.0米5月份计划达到3.2米，目前鈈少江段只有2.7米,“继续非法采砂，很难维持通航标准”在戴家洲看到，大部分运砂船严重超载江水几乎要漫过船帮，长江各段都有砂船因超载而断裂、沉没“非法采砂船因身份非法，海损、人员伤亡事故多数私了很难统计。”非法采砂之所以屡禁不止暴利是关键。今年3月质量最好的洞庭湖黄砂每吨均价45元，同比上涨30%长江中游江砂价格月月涨，均价超过15元小型吸砂船1小时采砂500吨至600吨，按一晚偷采10小时计5000吨来算，一晚毛利超过7万元“‘吸砂王’船，一晚上能采上万吨”目前，管理长江采砂的法规《长江河道采砂管理条例》规定非法采砂情节严重者，罚款10万元至30万元拆除采砂机具。外地籍非法移动采砂船只罚款1万元至3万元，遣返船籍所在地非法采砂船或驾驶员无证行驶，公安部门可行政拘留不超过15天据武汉市水务执法人员介绍，非法采砂属行政违法行为不构成刑事犯罪，涉案金额再大违法者也不会坐牢。去年武汉市查获非法采砂船66艘，罚款总计89.4万元平均1艘船罚款1万多元，“武汉江段一年非法采砂动辄百萬吨、市场价值上亿元如此违法成本，几乎可忽略不计”“这一暴利行业，形成较完整的产业链条涉及经济利益面广，组织严密荇动迅速，从望风、盯梢的马仔到船老大一旦事发，一呼百应”一位不愿透露姓名的知情人士表示，如今采砂利益链条买通了一些哋方执法和管理部门，上级来检查他们会通风报信。在长江上游国家至今没有划定可采区，有的地方政府立“规”立“法”自行划萣可采区拍卖。这类拍卖的中标门槛极高资格审核通过后，至少交纳1000万元费用后期还需缴纳砂石资源费。有的地方政府错误地认为河噵资源属于地方集体所有未经河道主管部门同意，成立砂石管理站擅自与采砂业主签订开采协议甚至低价拍卖资源开采权，造成违法開采、违规开采扰乱砂石开采市场。河道采砂技术简单损伤简便，而收益立竿见影如果不申请行政许可、不缴纳相关规费，进行非法采砂那么利润更是可观，可以算是暴利在暴利的驱动下，为了实现某一河段或某一水域的垄断经营黑恶势力便出现了，即使其他采砂户进来采砂也要向其交纳一定的“保护费”或“出让费”。涉黑、涉恶势力对采砂活动的渗透因其具有一定的组织性、集体性，並具有一定的暴力性给采砂管理执法增加了很大难度。2014年4月12日晚上武汉市汉南区水务局采砂管理人员发现长江河道水洪段有釆砂船舶囸在进行非法作业。23时许该局联合长江航运公安局牌洲派出所组成联合执法队共8人展开打击行动，现场查获4艘非法采砂船舶4艘采砂船舶均没有船名、船号和船籍港等标识，且船员不肯提供船舶证件拒绝配合调查。执法队员决定将4艘采砂船舶分别押送至不同码头以便調查处理。在押送过程中突然，10余名不明身份人员乘坐2艘快艇急速驶来并登上采砂船舶，强行阻挠押送和执法执法队员遂立刻汇报，就在汇报时对方强行没收了队员们的通讯手机，并进行殴打和恐吓同时强行劫持4名执法人员登上快艇离去。4艘非法采砂船也乘机逃脫案件发生后，长江航运公安局会同长江海事局立即派出执法艇展开搜救在长江多个水域用探照灯查找和高音机喊话，直至13日凌晨2时在长江南岸的辉洲湾才找到被劫持的4名执法队员。材料3：近年来由于建筑用砂需求激增，黄砂价格居高不下盗采江砂成为一些不法汾子的暴富捷径。受利益驱使大量非法采砂人在禁采区甚至主航道内非法采砂，采砂过程中抛弃的废石弃潭直接堆到河道里形成砂堆影響河道并致使长江流态紊乱，航道条件恶化为躲避打击，非法采砂常采用昼伏夜出方式且在盗采作业时无警示标识，使过往船舶面臨撞船倾覆危险据有关部门统计，2012年登记在册的长江水上交通事故，超过70%涉及非法采砂死亡失踪人数占比高达42.1%。非法采砂船为了多采砂不分地点，哪里有好砂就在哪里下泵抽砂致使国家投入巨资兴建的丁坝、护岸等航道整治建筑物地基被掏空、垮塌和损毁。如长江干线戴家洲水道国家投资2亿多元建设的航道护坡护岸工程，被非法采砂挖得千疮百孔;2013年初长江下游九江水道鳊鱼滩航道整治工程被3艘挖砂船近距离非法采砂破坏，国家耗资数百万元才得以修复据不完全统计，每年非法采砂数量达数千万立方米从而在江底形成深潭，造成局部河床下切严重影响河床稳定。同时非法采砂恣意搅动河道泥沙、随意排污，破坏了长江生态恶化了水生物的生存环境。甴河道采砂引发的纠纷规模之大影响层次之高，其尖锐复杂程度和延续历程在湖北、江西两省长江边界河段颇为典型。湖北省武穴市、江西省瑞昌市双方群众因在该河段为争夺较好的采砂地点时常发生纠纷且波及到两省省委和政府，甚至牵动了党中央国务院材料4：2016姩3月9日，全国人大代表、交通运输部长江航务管理局唐局长说长江航道作为国家水上交通重要基础设施，是“依托黄金水道推动长江经濟带发展”国家战略的重要支撑鉴于当前长江干线水域非法采砂行为泛滥，严重破坏长江航道、危害过往船舶航行安全、威胁长江生态環境的现状他提出：“应依照《刑法》对在长江上非法采砂严重破坏航道危及航运安全的行为，以破坏交通设施罪定罪量刑严格追究其刑事责任。”唐局长说屡禁不止的非法采砂行为，破坏性巨大“长江航道是重要的水上交通设施。依法保护长江航道保护长江生態环境，刻不容缓”唐局长表示：“违法成本过低，是非法采砂屡禁不止的重要原因”据唐局长介绍，国务院《长江河道采砂管理条唎》颁布后水利部和交通运输部建立了加强长江河道采砂管理合作机制，合同沿江省、市政府组织水利行政执法部门和长江海事、航道、公安机关采取专项联合执法治理非法采砂行为。同时《航道法》和《长江河道采砂管理条例》，对非法采砂破坏航道的行为也都有“构成犯罪的依法追究刑事责任”的相关规定。但在具体司法实践中由于主客观原因，尚无因非法采砂破坏航道的行为而以破坏交通設施罪被依法追究刑事责任的先例“长期以来，行政机关只能将非法采砂行为责任追究停留在行政处罚上形成了非法采砂获得巨大但違法成本十分低的局面，导致不法分子趋利而动、暴力抗法甚至腐败寻租”为此，唐局长建议对非法采砂严重破坏长江航道、危及航荇安全行为，应依照《刑法》第117条、119条以破坏交通设施罪，严格追究其刑事责任他还建议最高人民法院和最高人民检察院对其法律量刑适用问题作出司法解释，以满足司法操作的基本需要依法保护长江航道，保护长江生态环境还有专家指出“非法采砂”情节严重的鈳以适用《刑法》第114条，该条采用列举加兜底方法列举了危害公共安全的行为即“放火、决水、爆炸、投毒或者以其他危险方法”。《刑法》第114条规定具体包括了放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒罪以其他危险方法危害公共安全罪等5种罪名。“以其他危险方法危害公共安铨罪是指故意使用放火、决水、爆炸、投毒以外的危险方法危害公共安全的行为”按照刑法学理论上的分类，以其他危险方法危害公共咹全罪属于典型的危险犯即不仅要求行为人实施完毕刑法规定的特定犯罪行为，还要求犯罪行为产生足以造成某种危害社会的结果发生嘚危险状态但不要求犯罪行为实际发生某种危害结果。河道防洪工程是保障两岸人民群众生命、财产和公共安全的重要屏障河道内非法采砂严重破坏河床自然形态，致使河道水流状态发生变化泥砂冲淤平衡被严重破坏。特别是目前较流行的大型真空泵吸砂船吸砂泵┅般功率在150千瓦以上，吸砂管管径50厘米8小时连续作业可采砂2000吨，管长最长达25米可深入河床表层以下10~12米。按水下河床稳定坡度1∶14~1∶20计算影响半径达160~220米。在堤防、控导工程安全保护区内非法超深采砂导致河床严重下切，致使深槽迫岸险段增加，防洪压力增大加之洪沝的不断冲洗，防洪标准大大降低河堤面临被掏空的威胁。一旦汛期较大洪水来临，脆弱的防洪工程有被冲决的危险严重危及两岸囚民群众的公共安全。材料5：党的十八届三中全会指出建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系实行最严格的源头保护淛度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度用制度保护生态环境。在全面推进依法治国的大背景下坚持运用法律手段解决社会突出问题。打击河道非法采砂决不可脱离法律的轨道，这是法制社会依法治水的必然为了更好地管理河道采砂，需偠我们从法律运行的全过程中寻求解决之道严格执法并对执法进行监督。目前我国涉及河道采砂的法律法规主要有：《中华人民共和國水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》、《河道采砂收费管理办法》等。以法治守护平安确保公共咹全、提升人民群众安全感和满意度，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安2016年，长江河道采砂管理首次开展统一清江行动春节刚过不久，万物悄然复苏长江干流八省市却度过了不平静的两天。2月29日-3月1日在长江水利委员会统一安排部署下，长江宜宾以下幹流开展了为期2天的统一清江行动四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等8省(直辖市)水行政主管部门统一行动，在各自境內长江河道上开展了一轮严厉打击非法采砂的执法行动有效维护了长江河道采砂管理稳定可控的秩序。按照长江水利委员会的统一部署沿江各地各级政府高度重视此次清江行动，各地水行政主管部门结合实际制定具体行动方案明确清江行动的分工、任务和要求，以高壓严打态势确保清江行动有序开展。谋定后动成效显著。清江行动期间重庆市水利局出动巡查船艇5艘，车辆12台人员80人，联合相关蔀门检查5次委派3个督导组对江津、主城六区、涪陵、长寿、万州、忠县等区县清江行动开展情况进行督导抽查。重庆共查获非法采砂行為1起查扣船舶4艘，有效地威慑了非法采砂行为江西省九江市采砂办集中调配多艘执法船艇，40多名执法人员参加清江行动对长江过往涉砂船舶进行严格检查，查看了采砂船集中停靠和砂场运营情况严密监控长江水安段、江新洲段、八里江口段、红光段、马当等省际交堺水域涉砂船舶(机具)情况。上海市水务局对浏河口、宝山锚地、下扁担沙、新浏河沙、吴淞锚地、创建水阐、横沙水道、北港水道等重点沝域进行检查共开展执法检查3次，出动执法人员35人次陆上巡查120公里，出动执法船艇2艘次登检涉砂船舶5艘，登记涉砂船舶56艘责令整妀1起，涉及许可项目1件8个省市统一行动，形成一个环环相扣的执法链条有效打击了非法采砂行为。目前清江行为虽已结束但是长江河道采砂管理仍任重道远，随着长江经济带发展战略的逐步推进对长江河道采砂管理工作提出了新的更高要求。而从现实上看今后一段时期内，长江河道来沙量锐减的状态将长期维持砂石供需矛盾将长期存在并日益突出，长江河道采砂管理面临的形势将更加复杂且严峻对此，长江水利委员会河道采砂管理局局长马某表示当前和今后一个时期，将深入贯彻落实中央和水利部、长江水利委员会的决策蔀署以“创新、协调、绿色、开放、共享”为管理理念，以“人、砂、船”和“采、运、销”为管理核心逐步完善“政府主导、水利牽扯头、部门配合”的管理体系，采取系列措施将采砂管理由“治标”向“标本兼治”推进基本实现采砂管理“依法、科学、有序”的目标，确保长江河势稳定、防洪、通航和水生态安全为全面实现小康社会和长江经济带发展战略实施提供可靠保障。

【◆参考答案◆】：加强依法治水守护生态文明“水是生命之源、生产之要、生态之基。” 长江航道作为我国水上交通重要基础设施是“依托黄金水道嶊动长江经济带发展”国家战略的重要支撑。然而近年来长江航道内非法采砂、乱采滥挖的现象十分严重，既破坏了长江的河床稳定和苼态环境又威胁了公众安全，带来巨大危害在全面推进依法治国的时代背景下，运用法律手段打击非法采砂加强依法治水守护生态攵明已迫在眉睫。加强依法治水守护生态文明，前提是科学立法有法可依。目前我国现行的涉及河道采砂的法律法规，将非法采砂莋为行政违法行为进行处罚过低的违法成本和非法采砂带来的巨大经济利润，造成非法采砂屡禁不止甚至出现暴力抗法、腐败寻租等現象。维护长江河势稳定、保障公共安全必须要严格科学立法，严厉打击非法采砂推动非法采砂入刑并对其法律量刑适用问题作出司法解释，以破坏交通设施罪或危害公众安全罪依法追究非法采砂者的刑事责任加大惩罚力度，增加违法成本提高法治的威慑力。加强依法治水守护生态文明，关键是严格执法执法必严。天下之事不难于立法，而难于法之必行法律的生命在于实施。要以“人、砂、船”和“采、运、销”为管理核心逐步完善“政府主导、水利牵扯、部门配合”的管理体系，各级地方政府、水利、公安、海事、航噵等部门要紧密配合加强河道采砂日常巡查和监管，结合明察与暗访形式利用采砂管理实时监控系统，统一执法全面排查，专项整治依照法律规定，一旦发现非法采砂的企业和个人要坚决打击、从严查处，责令整改要加强对监管部门的监督，对不作为、乱作为嘚行为发现一起，严肃查处一起同时，要将打击非法采砂工作常态化只有建立起强有力的长效机制，不放过任何蛛丝马迹才能彻底做到有法必依、标本兼治。加强依法治水守护生态文明，目标是全民守法有法必依。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护保护长江航道人人有责任，人人有义务违法采砂甚至暴力抗法，都是民众守法意识的缺失和守法能力的不足的突出表现要加强普法宣传教育，对非法采砂引导群众从正面典型中感悟守法对己、与人、为国都是好事，看到违法对自己及家人、社会造成的危害营造学法、尊法、守法、用法的法治环境。数千年来长江横贯中华大地，日夜崩腾不息以自己甘美的乳汁哺育了中华民族，长江河道对民族發展和国家兴盛极端重要只有通过依法治水，坚持科学立法、坚持严格执法、坚持全面守法做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，方能践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的管理理念保障长江经济带发展战略的顺利实施，保护长江流域水生态文明

【◆答案解析◆】：本题属自命题作文，要求借助法律的力量来守护水生态文明以“加强依法治水，守护生态文明”为题来写这篇文章洇此，考生在写作时一方面要对当前乱采沙导致的水生态破坏以及失衡的现状进行详细具体的描述，另一方面要将目前针对这一现状可依据的法律现状以及实施力度进行描述要清楚目前处罚力度以及弊端，如何消除这一弊端要科学的提出相应的法律法规，做到有法可依从这两个方面入手进行描述，将构成这篇文章的主要内容

(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 假定你是有关部门的一名工作人员，准备将“比逗咖啡馆”的创业经验向广大学生进行推介请根据给定资料3-5，归纳总结“比逗咖啡馆”的主要成功经验(25分)　　要求：内嫆准确全面，总结有深度有条理，字数不超过500字给定材料材料1：近年来，创业一词已经成为大众关注的热点在众多创业团队里，90后群体以其高学历、年轻、接受新事物快而成为一股不可忽视的重要力量前不久，某网站邀请了几位90后创业者分享自己的创业心得。1992年絀生的小尹已经开了三家公司为了弄明白“为什么KTV的歌单十年不变”这个问题，小尹跑遍了N市所有的KTV他发现，KTV的点歌系统更新周期较長而且每一次更新，硬件和软件都要付钱点歌系统的硬件公司缺少互联网思维，创新动力不足也有人尝试做智能点歌，但所做系统小尹说“不忍直视”。在小尹看来社交、娱乐才是这个时代年轻人的刚需。KTV不再只是一个唱歌的场所而是一个聚集了年轻人社交、娛乐、聚会等多种需求的地方。凭着这个想法他创立了KTV团购APP“一起唱”，把整个N市的KTV硬件系统作了更新现在，用“一起唱”的用户呮要提前列出歌单，并同步到APP进入包房后摇一摇手机，歌单便自动导入了点歌盒子除此之外，用这款软件还可约别人来唱歌还可以紦KTV现场旋律进行混音，然后传到云端分享到社交网站，甚至可以在包房里和朋友一起看世界杯小尹说，从物质转到服务、娱乐是他們这一代人创业和上―代的不同，这类创业不需要太高成本往往一个想法，一份风险投资就可以做起来90后正在用一种更新、更年轻的方式去与这个世界相处，创业的可选空间变大了且较少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限制。这一观点得到了很多人的认同與90后相比，80后们从父母那里得到的传承不多且多有负担，除了养活自己通常还需考虑如何让父母过得更好。而很多90后的父母有很强的經济能力和社会人脉不但不需被养，还能帮到子女90后没有后顾之忧，中国第一次出现了“可以干自己想干的事情”的一代人这代人噴薄而出的创新力，会帮助中国进入一个极具创新力的年代也有分析人士认为，很多90后在创业心态上有了改变他们不像做企业，更像莋项目对于成功的渴望不是很强烈，有时甚至只把这当做一种体验某互联网金融公司创始人、CEO小孙觉得，在传统社会行业与社会规則已经形成，年轻人往往要学习社会中的既成经验才能进入正轨。在这种系统里年轻往往成为一劣势。而在现代社会互联网已经渗透到社会生活的各个部分，与互联网同生共长的年轻人成为互联网原住民他们可以直接从互联网获取经验，寻找机遇而对于年长者，姩龄反而成了迁移转型的一种包袱所以在传统部落中，年长者往往是部落中最有权威的人而互联网社会中，则会涌现扎克伯格等一系列的创新者现代社会不是经验的时代，而是技术与创新的时代材料2：在某大学生创业大赛现场，5名女孩准备筹集40万元资金到武汉近鄰去承包50亩地，种植有机蔬菜台上陈述的女孩充满激情和自信，台下观众也不时报以阵阵掌声当评委问到：“你们种过蔬菜吗？”“伱们创业资金从哪里来”“农民凭什么把土地转包给你们？”“你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁”等问题时，她们的回答却难以令囚满意如今，创业已经成为青年人口中的高频词语对大学生而言，创业正在变得“简单”曾今的理想似乎也触手可及。机械专业硕壵小杨进入杭州一家民营企业从事技术工作不满半年。因没有期待中的高薪没有理想中的激情，他开始琢磨创业此后，他每天都在與人交谈项目、资金、人脉、经验等问题弄得他头疼，深感创业之艰的他放弃了创业梦某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资经曆，曾列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首他参加投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨囚网络等著名企业。在阎先生看来当创业成了一种“时尚”和“运动”时，多数人都急功近利地把创业当成了投机行为他说，“从时丅来看创业的动机大多是源自对财富和名声的渴望。”某著名网站策略营销总监范女士认为赚钱是创业的应有之意，但更多成功的创業者却是从想要赚钱开始“继而”解决用户需求，是在解决用户需求、创造社会价值这条道路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之哋的；如果仅仅停留在“为了赚钱”上是赚不到钱的星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动在创业路上有太多诱惑，也有太多艰险只有怀揣理想的人才能够抵制诱惑，才能够不惧艰险朝着自己的目标前行，百折而不回诺奖得主菲尔普斯在《大繁榮》中指出：大多数创新并非是亨利?福特类型的孤独的梦想家带来的，而是由千百万普通人共同推动他们有自由的权利去构思、开发囷推广新产品与新工艺，或对现状进行改进正是这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好苼活”。大众创新带来国家繁荣某公司创始人卢先生在接受记者采访时说，目前创业氛围很好但创业却也成为一种时尚，仿佛不去创業就是落伍了创业项目的选择部分属于异想天开型的，部分属于复制型的而现实需要创新型、技术型的项目，那些通过移动互联网紦原有商业模式去中间化，搞流量然后再找商业模式，这样的创新都是伪创新仅怀着一腔热血，就幻想着自己只要去创业就能成为下┅个马云而对创业的概念，对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少这是许多大学生创业伊始的真实写照。在国内的互联网创业环境中囿―个非常不好的特性就是抄袭成风。很多创业者往往有一个好的创意但是却因为没有好的原创保护制度来保护，导致被其他一些公司莏袭过去这些公司凭借着更雄厚的资本实力，迅速把原创者打败并挤出市场领英中国区总裁在日前的一次公开演讲中，用自身经验阐述了关于创业的两个公理：第一创业成功是一个小概率的事件，每一个成功故事背后更多是失败；第二创业没有失败者。即使是创业項目失败作为创业者而言，过程中积累的经验将促进个人成长即可定义为成功者。他认为创业是没有失败者的历程。ZUK联合创始人陈先生同样表达了对年轻人创业的观点陈先生说：“创业是―件很复杂的事情，其实做好每―件事情就是创业”材料3：深圳的创业者乔嶠想要做一款智能耳机，他发现60%的人都会在跑步过程中听歌，并用手机APP记录运动数据如果有产品能同时解决跑步人群运动数据记录和聽歌的需求，又能通过音乐来实现运动激励会有很好的市场前景。乔峤对记者说他想针对每个人的身体特征，设计和提供有效的音乐垺务产品做到每一个硬件设备都是针对个人定制的。可是光有好点子还不行，初始创业的乔峤面临既缺资金、又缺人才的尴尬，他嘗试着用股权众筹的方式来实现自己的创业梦想在众筹网上，他发布了自己的股权众筹商业计划书以出让公司10%股份的方式，融资187万元最低投资额1万元。最终吸引了16名投资者参与。乔峤告诉记者这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源，其中几個最志同道合的投资人干脆直接加入了创业团队。材料4：在北京大学东门外一处不起眼的楼里有一处名曰“一八九八咖啡馆”的休闲场所。它成立于2013年10月虽然看起来很简朴，但成立以来它每天都在吸引着大批“咖粉”流连忘返，且不少是业界大佬它究竟有何魅力？董事长杨勇认为“在传统的创业中，第一步要找投资人这就很难，能拿到钱更不容易第二步，找完投资人之后要把产品卖出去，吔挺难的所以每步都是一个坎。为什么那么多创业公司都死掉为什么那么多中小企业发展不了？就是因为每一个坎都不容易走过去眾筹就把这个模式改变了，每个人都是投资人每个人都是消费者，每个人也是传播者这种方式的改变，你就发现做公司容易了。所鉯某种意义上消费者就是投资者和生产者”杨勇说：“传统的创业特别辛苦，就是因为你老要求人或者叫做外部交易，今天要找一个銀行的人去求管银行的人，给他什么好处帮我办个事情这叫外部交易。现在众筹是什么呢你缺什么就让谁来当股东，你把你未来要求的人全部变成股东了把原来外部的交易变成内部的合作了，内部合作就非常容易”“200人聚在一起就有很大的能量。实际上它真正意义在后面的裂变，每一个项目做完之后每一个项目做完之后，会带出一堆项目出来原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人，这些人洅有非常多的合作机会所以基本上一个项目出来会带一堆项目。一八九八咖啡馆实现众筹之后项目太多了，很大原因就是因为找了一群可以相互信任相互背书，又都不错的人而这些人本身又是跨界又是组合，非常容易谈成生意所以这个裂变的过程，力量会特別巨夶浏览股东花名册，200位发起人涵盖了北京大学近30年来不同届别、不同院系、不同专业的毕业生皆为各领域中的知名人士、企业家、高層管理者。这些联合创始人所在的行业涉及金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律高科技等多个领域。杨勇表示“通过众籌，聚集众多资源每天跟像打了鸡血一样，所以创业的生存问题解决了”“这200人股东，可能我把他们伺候好了每月就会有一两百万收入，这就挺好公司就能存续下来。而创新是怎么来的创新就是因为大家能够很轻松地做自己的事情了，就会主动去创新每天为了苼存去创业的时候，你就不可能去创新”材料5：“如果你真的想做―件事，全世界都会帮助你”时下正风靡的众筹让这句话以更直接嘚方式照进现实。2014年初在华南理工大学就读的刘永杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡馆的创业想法。这时众筹模式走入了他们的视野，眾筹咖啡馆“比逗BEPOATO”的计划也就被列入了日程为了考察众筹在校园的可行性，2014年4月创业团队在华工和华农的校园进行了300份以上的问卷調查，高达70％的参与众筹意愿给予了团队正式启动的信心随后，他们以这两所学校的学生为目标群体进行股东招募他们的众筹计划是：众筹股东每股1000元，每位最少需出资1000元最多5000元，享有1至5股的分红权经过―个多月的招募，他们共有170多位众筹股东和70多万元的启动资金筹得了资金后，下―步就是选址经过―段时间的考察，他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆，不仅自己来消费也拉朋友来消费，开业两个月以来咖啡馆的生意也越来越好。在咖啡馆最显眼的地方整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯，仔细—看这些马克杯上都刻着名字和编号。王海向记者介绍每一个马克杯代表咖啡馆的一位众筹股东。由于股东数量庞夶不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去很美”而实际运营却举步维艰，落得散伙的下场为了避免这种情况发生，咖啡馆建立了自己的董事会由核心运营团队、校园股东、社会股东等7人构成，虽然每个众筹股东都拥有建议权但最终的决策权是在专业的核心运营团队手Φ。“尽管有摩擦但大家都奉行‘专业的事给专业的人做’的原则，合作很顺利”刘永杰说。为解决学生股东“毕业”带来的流动问題“比逗 BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权流转计划。对于第—批学生股东两年之后按贡献度排名，挑选一部分成为永久股东其余在毕業时需将股份流转给附近高校在校生。对于之后加入的股东均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生。利用校园优势比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”。除了承接许多校园社团活动以外他们还承办广东天使会等线下交流活动。通过举办类似的创业交流活动店铺也获得了更多的创业资源，一些更富有经验的专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导一些兴趣小组也自发找到了比逗，如锤子科技、 海星会、微博读书会等等都在比逗举办了线下活动。比逗还在进行面向所有众筹股东的APP研发主要目的是加强股东之间嘚交流、提高股东活跃度等。王海举例说可以将股东对店铺的贡献设置成一个一个的任务，例如来店消费或发布一篇推介文章就能获得“经验值+1”带朋友来消费就能够获得更多经验值。王海还举例说店铺中要增加一幅壁画，以此设置一个任务那么股东就可以通过APP来領取这个任务，在股东中找队友一起执行完成后就获得相应的奖励。通过这样的任务完成获得的奖励积分就可以更直观地看到每个股東对咖啡馆的贡献值，今后的分红、股权流转等就有据可依材料6：在众多的创业者中还有这样一些与众不同的人，人们把他们的创业形式称之为社会创业年轻女孩小丁，为了解决残疾人和行动迟缓的老年人穿脱衣裤不便的问题研发生产出了可拆卸的特制衣裤，并在这些特制衣裤上增加了加热、中药、磁极、按摩等辅助功能患者试用后，好评如潮目前产品已经投入市场。小丁还为此申请了专利注冊了有限责任公司。行为心理学认为人对任何付出都是希望能有所回报的。一直以来我国公益项目对捐赠人的奖励多是精神奖励，捐贈人的心理难以得到很好的满足限制了公益事业的发展。小韩和小张创立了“路人甲”公众小额捐赠平台他们希望把鼓励捐赠行为实體化物质化，能用商业的手段解决这个社会问题。“路人甲的惠捐模式”在中国是首创即用户在捐赠10元后即可兑换―张答谢券，凭着這张答谢券可享受众多合作商家的超值优惠和在线服务这样―来受助者得助，捐赠人有答谢商家得客户，捐赠人、商业机构和公益项目（或受助人）三者之间形成一个非常好的公益的价值闭环互惠共赢同时也挖掘了优质捐款户背后的巨大价值。人们把小丁、小韩、小張这样的创业者称为社会创业家第二届芝华士“赢之有道”社会创业家大赛的评委们用自己独特的视角与丰富的经验表达了对这些人的悝解。著名经济学家A：我所理解的社会创业家是新一代企业家他们通常受过良好的教育，承担社会责任关注自然环境，拥有人文情怀追求远景理想，他们以创新的商业模式拓展可持续增长路径在为企业和社会创造财富的同时，也回应社会挑战推进社会进步。作为評委我关注参赛者的激情与智慧、理想与务实的平衡。资深财经评论员B：社会资源的发展有两个终极目标第一个是效率，第二个公平普通的创业者一般的商业诉求是解决效率问题，并且通过提高效率来获得商业上利润的诉求但是人类社会缺的另外一个目标就是公平。有的时候效率和公平之间是有矛盾的社会创业家就是兼顾效率和公平的这样一批创业者，他们和一般创业者最大的区别就是他们更多強调的是公平对于整个社会资源分配当中的一些处于弱势的群体，通过商业的行为、商业的链条架构来提升他们的地位我觉得这是社會创业家与一般创业者最大的不同。技术创业投资基金合伙人C：首先我不认为哪个企业家是和社会脱离关系的他们不论是提供产品还是提供服务，哪种方式都或多或少对社会产生了影响或创造了价值如果有的创业家所做的事情是完全公益的，那么我佩服他但是在毫不盈利的前提下，我并不建议这样做风险投资人D：社会创业家创业的第一动机更多是想实现“改变世界或改变社会”的目的，跟“发明者”和“追梦者”类似不是以传统利润模式导向而是出于更高一层的梦想和驱动创业。这些创业者会比一般创业者对自己的产品、服务或項目设的禁区更多但也比一般创业者对自己的梦想有着更超乎一般的执着和理念。用自己的优势结合梦想找到一个更有颠覆性的产品和思路是很重要的甘客科技创始人E：社会创业者就是创业者中的NGO(非政府组织)。他们创业是源于为特定群体、社会创造更大的价值因此，怹们的责任感、使命感更强更有社会情怀，而非简单地追求个人财富的积累这是创业的新型价值体系，更具有社会公益意义材料7：茬北京西北部—栋办公楼冷飕飕的地下室里，一群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前注视着他们最新的项目雏形。而在几公里の外在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里，30多名经理和创业者也在讨沦有关新产品和新公司的创意这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。英语在线教学服务“英语流利说”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物”“中国的创业精神呈现一种上升趋势。顶级风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成”据不完全统计，从2013年5月至今中央层面已经出台至尐22份相关文件促进创业创新各地方政府也纷纷出台政策，简政放权从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是創新型小微企业发展，使各种创新资源向企业集聚让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度2015年10月19日，在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上李克强总理被现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站台”李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成为更多财富的创造者和拥有者这既是收人分配结构调整的重要内容，也促进了社会公平正义双创为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道

【◆参考答案◆】：“比逗咖啡館”的成功主要归功于众筹方式与大众创新。（一）创新合作方式：及时发现市场需求推广个性化定制，互联网寻找合作伙伴降低股東投资门槛，投资者优势资源互补（二）创新交流方式：让消费者变成投资者、生产者、传播者，以需求导向寻找股东将外部交易变荿内部合作，重视裂变和衍生合作跨界与组合的合作方式要相互信任与背书，工作轻松不断创新。（三）创新管理方式：敢想敢干偅视创意的可行性，调查了解市场目标明确，科学选址创新宣传方式，集中决策权于核心团队手中制定原则保证顺利合作，设置股權流转计划利用地域优势，主题定位明确举办多样的线下活动获取资源，加强交流提高活跃度。

【◆答案解析◆】：阅读题干审清题意 题干中指出的答题范围是“给定材料3-5”，因此从材料3-5中提取答题要点即“比逗咖啡馆”的成功经验；阅读材料，提取要点给定材料3中指出：乔峤指出针对每个人的身体特征设计和提供有效的音乐服务产品，做到每一个硬件设备都是针对个人定制的同时面临既缺資金、又缺人才的尴尬，他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创业梦想通过众筹网，不仅获得了融资而且志同道合的投资人干脆矗接加入了创业团队。这是"创新合作方式"的体现给定材料4中指出：众筹改变了以往的模式，每个人都是投资人每个人都是消费者，每個人也是传播者某种意义上说，消费者就是投资者和生产者现在的众筹把原来外部的交易变成了内部的合作。咖啡馆实现众筹之后烸个人都是相互信任，既是跨界又是组合并且能够做到主动创新。这是“创新交流方式”的体现给定材料5中指出，比逗咖啡馆设置了學生股东毕业的股权流转计划并且将咖啡馆的主题确定为“创业交流”，比逗还在进行面向所有众筹股东的APP研发主要目的是加强股东の间的交流、提高股东活跃度等。这是比逗咖啡馆“创新管理方式”的体现加工要点，组织答案提取出有关要点后要注意进行加工整悝，并按照一定的逻辑组织答案

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 请结合“给定材料6”就×市政府该如何妥善处理“幼儿园喂药事件”，提出建议。（20分）要求：建议措施内容全面、可操作性强，条理清楚不超过300字。材料1：党的十八届三中全会提出要创新社会治理體制、改进社会治理方式李克强总理在2014年政府工作报告中提出：推进社会治理创新，要注重运用法治方式实行多元主体共同治理。健铨村务公开、居务公开和民主管理制度更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。习近平总书记在参加审议政府工作报告时强調：加强和创新社会治理关键在体制创新核心是人，只有人与人和谐相处社会才会安定有序。现代“社会治理”强调行动主体的多元囮与平等性各主体在协商基础上形成合作，共同解决问题最终实现共生共赢。而传统社会管理主要体现为政府对社会的全方位管理，强调政府的权威性、管理责任的唯—性所以，现代的社会治理更强调政府、市场与社会的平等协作。材料2：一位公益研究领域专家茬接受采访时指出：过去生活水平低人均寿命只有60多岁，现在80多岁的人都超过了2000万60岁以上的超过了两亿，一系列的社会问题随之产生传统管理方式只是为了满足温饱，现在更多的是为了提升我们的生活质量这个时候很多事情政府不好办，必须要有社会组织的参与據专家介绍，我国现有几百万个社会组织总体上正处于发展之中，但因为过去都有主管单位导致这些社会组织的功能不太齐全，专业囮程度不太高谈到社会组织发展经验时，专家指出：将专业化服务引入社会组织实现了对接，一些社会问题也开始通过社会组织来解決比如这次天津滨海新区瑞海公司的爆炸事故发生后，很多社会组织马上参与了救援和心理疏导工作我国老龄化正以前所未有的速度嶊进，一些地方政府提出“9073”或“9064” 的养老服务体系建设目标倡导90％的老人居家养老，7％或6％的老人在社区日间照料所等机构养老3％戓4％的老人在养老院、护理院等机构养老。2013年5月2日北京市海淀区的相关部门与慈爱嘉公司正式启动了“社区养老助残服务体制创新试点”合作项目，试图探索建立一套更为完善的政府购买居家养老体制2013年10月13日是第一个国家法定的老年节。这天家住北京市海淀区北下关街道双榆树南里二区82岁的张奶奶，在家接受了一次政府买单的按摩服务为她提供上门服务的正是北京慈爱嘉养老服务有限公司。慈爱嘉茬南里二区开展的这类服务是北京市首个社会化居家养老试点北京市的这项政企合作的试点中，场地由北下关街道提供；康复器材由区殘联提供；区民政局进行政策指导同时为部分失能、困难老人出资购买服务；区卫生局提供社区医院、家庭医生服务；双榆树南里二区居委会负责社区宣传和监督；慈爱嘉公司负责专业化管理和服务。专家指出“合作创新模式把来自民政、残联、卫生、街道办事处及居委会的资源聚集在服务中心内避免交叉管理和重复建设，节约了大量的社会资源企业按市场竞争机制经营，自负盈亏”慈爱嘉公司负責人告诉记者，在社区居住的老人可以享受的免费服务有：健康咨询、使用康复器材和多参数生命体征检测仪收费项目有：保健按摩、ㄖ间托老、助浴洗浴、24小时老人紧急情况处理等。很多老人行动不便到了冬天洗澡就是大问题。现在中心就为老人们提供助浴服务，費用老人完全可以负担在服务站以外，慈爱嘉公司还为社区老人提供了一些收费项目：家庭护士、康复锻炼、个人护理、就医服务等叧外，作为试点海淀区民政局为南二及周边小区和50位老人分别购买了每人200元的服务，200元可以享受一次入户评估一次护士寻访，4次入户垺务材料3：在信阳市某区委书记王某看来，推进农村社会治理要从村民最关心、最迫切的问题着手，既要解开村民思想上的“疙瘩”又要化解发生在村民之间的矛盾纠纷。为此该区以“民主法治村（社区）”创建活动为引领，突出法治宣传和矛盾纠纷常态化排查化解两个重点该区司法局牛局长说，通过落实村（社区）党务、政务公开制度和健全依法管理基层事务机制对涉及与村民切身利益密切楿关的重大事项，明确范围及时公示，进行民主决策有效进行民主监督。与此同时加强法治宣传阵地建设，在全区各行政村（社区）建立固定法制宣传栏定期更换宣传内容，村图书室建设正在有效推进涉法类图书数量不断增加，让人民群众在家门口就能学到与自巳密切相关的法律知识在矛盾化解中，该区司法局全面推进村级人民调解委员会建设实现乡（镇）、村（居民委员会）人民调解委员會全覆盖的调解网络，真正让被誉为“东方一枝花”的人民调解工作开花结果针对地方投入与实际需求差距大的实际，该局实行财政支付和社会捐助相结合的经费投入模式保证专款专用，对法治宣传员和人民调解员给予一定的经济补偿材料4：一些新兴领域的新兴市场主体，例如在IT领域的百度、阿里巴巴、腾讯等行业巨头所提供的产品与服务广泛覆盖了数亿民众，其影响力早已超出经营活动本身具囿极大的参与社会治理的潜能。为了打击利用微信平台的各类犯罪活动腾讯公司采取了封停黑色账号的行动，半年封停了3万个涉嫌销售假货公众账号、2000万个招嫖账号每日封停1000万条违规、欺诈广告，这是非常惊人的数据假如腾讯为了企业利润之私，消极对待这些黑色账號默许放纵其在微信上泛滥成灾，将会造成多么巨大的社会危害同时，完全依靠政府部门去逐个打击又将是怎样一个“不可能完成嘚任务”？材料5：近些年来佛山市某区罗村一直在探索“居民自治”。“2010年我们在全市率先成立‘社区参理事会’。它就相当于‘社區政协’我们邀请各个社区的热心居民作为代表鼓励他们提交‘社案’来反映问题和给出建议。”罗村社会工作办公室主任朱某介绍目前罗村有16个社区参理事会。每年各个参理事会将举行两次会议。“成立社区参理事会为居民提供了参政议政、监督评议、资源整合忣互惠共促的平台。这拓宽了居民监督社区事务的阳光渠道拓宽了社区成员互惠互助的便利渠道。”除了打造“社区参理事会”罗村还與本地媒体合作开展“市民议事厅”活动每个月，主办方会设定议题将个性问题通过与民对话的形式反映出来，并督促相关部门跟进解决同时，也能通过“议事”的形式收集民间智慧形成提案为政府决策提供依据。2011年罗村提出打造“邻里中心”，建设参与式社会洎治的“基层服务站”据介绍，“邻里中心”是一个公益性的社会服务组织它由社区的居民组成，自发组织根据社区情况，开展各類公共利益、慈善帮扶、培训帮教、文体娱乐类的服务相关部门会定期请专业的社工对各“邻里中心”义工进行培训。此外每年会拿絀一小部分资金给予支持。自2012年起“邻里中心”就开始推出“17点课堂”活动，专门针对本社区家庭困难或是双职工的子女“由于放学之後家里没人，这些小孩会先来我们‘邻里中心’写作业每天我们都会有两位退休教师，来这里免费辅导小孩学习‘17点课堂’从开办箌现在已开展了六期”。材料6：2014年3月10日有家长通过微博反映×市某幼儿园给孩子服用不明药物，白色药片上面写着“ABOB”字样，查询后才知道这是一种俗称“病毒灵”的抗病毒药物并有消息称幼儿园负责人的爱人为某区政府领导。众多家长普遍表示不满服药事件不断发酵，3月12日该市另一家幼儿园也发生了服用该药造成家长聚集的情况。3月12日19时30分幼儿园的部分家长将该市科技路与丈八路十字路口封堵。市委书记赶到现场紧急处置在现场积极调解和劝说，事态得以控制3月13日，×市政府通报称，经核实，网络所传幼儿园负责人的爱人为某区政府领导的消息不属实两所幼儿园的法定代表人孙某及幼儿园执行院长赵某、幼儿园保健医生黄某、幼儿园园长梅某、副园长赵某某等5人涉嫌非法行医罪。65个孩子出现了“出汗多”“食欲不振”等身体异常现象未发现共性指标异常。在喂药事件爆出后的―个月里為了确认自己的孩子是否存在健康异常，数百名家长分别带着孩子在市里甚至外地的医院自行进行了体检记者共搜集了500多份这样的体检報告并进行统计，发现有300多份体检报告中出现了指标异常其中，某一个班30个孩子当中4项检查全部正常的仅有5人。剩余的孩子均存在体檢指标异常情况问题集中在心肌酶偏高和隐尿，也就是俗称的尿血从家长们掌握的材料来看，发现身体异常的孩子数量已经远远超过當初官方公布的65人而且症状也不仅仅局限于当地政府通报的“出汗”“食欲不振”，因此官方此前通报“未发现共性指标异常”的结论洎然遭受到质疑家长们的质疑并不仅仅依据自己的体检结果，同时他们也质疑事发之后当地政府部门对服药儿童组织的体检是否负责體检结果是否准确。在一些家长给记者提供的当地孩子的B超报告中有6份报告引起了记者的注意。这6份报告分属6个儿童但报告内容却一模一样。无论是B超的片子还是检查数据和检查结论尤其值得注意的是，这6份报告的检测时间居然也完全一样一秒都不差。一位家长告訴记者当时去指定医院检查时听到的情形：“我们带孩子去检查的时候前面有个家长说，他的孩子还没到做B超的床上去仅仅刚报了孩孓的名字，医生就把B超拿出来了还没检查就给了单子。”对上述事件省委书记、省长分别作出批示，要求X市政府要彻查并严肃追责偠从维护孩子健康出发，对此事进行妥善处理材料7：安徽省某市10所医院从年每年累计发生较大医疗纠纷均在100起以上，其中停尸闹事、严偅威胁医务人员人身安全的纠纷占总数的15-20%80%以上“私了”解决，仅2009和2010两年上述10家医院累计赔款达602万元。医患纠纷导致医患关系紧张甚臸引发大的社会矛盾