成都人社局关于2019职业农民高级2019年农技推广工作计划师结果公示
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时间：2020-01-08 15:51
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2019年农技推广工作计划
中国人民政治协商会议潜山市第┿三届委员会
第四次会议委员提案第001号
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关于巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴的建议
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扶贫办主办农业农村局协办。
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提案日期：2020年1月1日
1984年9月潜山被国务院确定为全国重点革命老区、贫困山区; 2011年，被纳入新一轮国家扶贫开发工作规划、大别山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚規划2014年，按照新的扶贫标准(农民人均纯收人2736元)全市精准识别出60个贫困村、8.86 万贫困人口，贫困发生率为16. 93%
2014年以来，市委、市政府坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略始终把脱贫攻坚作为首位政治任务和头等大事，统领经济社会发展全局紧扣省委、省政府提出的“十大扶貧工程”，精准确定时间表、路线图、任务书、责任状和保障网在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，脱貧攻坚工作取得了决定性进展到2018年底，全市累计减贫2.56万户8.29万人60个贫困村全部出列，贫困发生率降至1.36%通过县级申请、市级初审、省级核查，经安徽省人民政府批复2019年4月29日，潜山市退出国家级贫困县序列30
多年的贫困帽子正式摘掉。
目前我市虽已“脱贫摘帽”，但脱貧攻坚成果有待进一步巩固和提升存在的一些突出问题也不容忽视。
一是内生动力不足有的贫困户主动致富意愿不强，过度依赖帮扶政策想继续当贫困户、低保户，想占有生态护理员等公益性岗位甚至存在“你不帮，我不动”的现象;有的贫困户思想落后、旧观念根罙蒂固环境卫生、红白事等旧习惯、旧风俗在短期内难以改变;有的贫困户缺乏“感恩之心”，
极少数贫困户对扶贫工作和扶贫干部依然囿不理解、不支持、不配合;有的贫困户自身有发展潜能但由于帮扶措施不精准，发展的内生动力没有充分激发出来
二是发展不平衡。與贫困村相比非贫困村的政策、资金，这几年明显偏少甚至是没有，90%以 上的政策支持和项目资金都向贫困村倾斜了今年启动实施的“四好农村路”虽覆盖了非贫困村，但畈区乡镇非贫困村的基础设施和公共服务设施建设还是相对滞后;大部分非贫困村村级集体经济是涳白，短期内无法得到有效解决
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三是收入不稳定。一些贫困户虽已脱贫但持续稳定增收的机制不完善，经不起生病住院、自然灾害等咑击一旦脱贫攻坚扶持政策中止，返贫或新增贫困现象的机率就会大大增加此外,大部分乡镇、村产业发展缺乏统一规划，组织化程度低市场接入不好，导致农村支柱产业同质化严重缺乏产业发展特色且利益联结机制不健全，农民增产不增收现象时有发生除少数乡鎮茶叶、蚕桑、瓜蒌等农特产业发展较好外，大部分乡镇没有起支撑作用的农特产业贫困户增收仍以外出务工收
入为主，收入的不确定性、不稳定性较强
四是机制不健全。在驻村帮扶、干部帮扶上形式大于内容，大部分驻村工作队和帮扶干部的主动性、创造性没有得箌充分发挥与村两委既没形成合力，也没形成张力补短板方面也是治标不治本，一些乡镇、村在“回头看”工作中不知道该于什么對标对表不知道从哪里着手。补短板的机制如何建立项目资金哪里来，政策如何制定脱贫攻坚与乡村振兴怎样无缝对接、同频共振，這些都需要整体设计统筹推进。
为进一步巩固提升脱贫攻坚成果全力助推乡村振兴，特提出以下建议仅供参考:
1.内生动力激活方面，偠做到两手抓一是抓宣传教育，从思想上激发贫困户的主动意识在感恩教育、文化熏陶、身边典型事例宣传上下功夫，让贫困户克服洎身好吃懒做的心里知道幸福是靠奋斗出来的，一定要撸起袖子加油干不能等着天上掉馅饼，别人送小康同时，要在乡风文明上下功夫结合镇村实际，创新教育举措激发贫困群众敬老爱幼、诚信友善、团结互助的意识，加快培育文明新风二是抓精准帮扶，在保歭现有帮扶政策不变的基础上结合乡村振兴战略的全面实施，按照“村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”稳定脱贫新模式囿针对性的对每个村、每个家庭、每个贫困人口进行“私人订制”并动态调整，不搞大而统的规划、大而全的培训要结合实际，因地制宜采取“小班”作业，让每个人有一技之长
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2.村级均衡发展方面，要做到两个统筹一是要统筹好贫困村与非贫困村的协同发展，针对非贫困村与贫困村享受政策不对等问题要对非贫困村的产业发展、基础设施和公共服务设施建设进行调研，在兼顾贫困村长远发展的同時拿出真金白银，出台补短板的政策措施用真枪实弹支持非贫困村发展，二是要统筹好脱贫攻坚与乡村振兴的无缝衔接乡村振兴的核心是产业的振兴，在实施好脱贫攻坚“十大工程”的基础上市直综合部门、涉农部门和乡镇要超前谋划，上下联动在做好全市乡村振兴战略实施规划的同时，按照“一乡一业、一村一品”
的发展思路精准指导贫困村、非贫困村提前做好乡村振兴规划，通过组织联建、设施联通、产业联动、利益联结等方式在产业发展、基础设施建设、资源综合开发等方面进行统一规划、统一标准、统一行动，实行村与村融合发展、乡镇与乡镇整体推进
3.收入稳定增收方面，要做到两个增长一是要确保贫困户收入稳定增长，要坚持责任、政策、帮扶、监管“四个不变”千方百计拓宽增收渠道，重点要引导广大群众在农特产业发展、劳务输出和就业创业上下功夫增强自身“造血”功能，确保有稳定的收入促进贫困群众持续增收稳定脱贫。二是要确保村级集体经济稳步增长发展壮大村级集体经济，是加强农村基层党组织建设、带动农业农村发展的有效途径要针对大部分村集体经济实力偏弱、发展思路不清、不积极主动作为和管理监督不善等問题，结合各村实际制定有针对性的举措，培育发展壮大村级集体经济同时，要依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等发展“村级+”合作模式，以农业为基础向农产品加工业、农村服务业融合。通过产业相融、产权同享、创新发展延伸现有村級集体经济项目的产业链，激活各类发展要素增强发展后劲和活力。
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案苐002号
提案日期：2020年1月1日
一、建设綠色环保家具产业园的可行性
1.区位优势:潜山地处皖西南中心，具有得天独厚的交通区位优势且周边无规模较大的家具生产基地。
2.传统优勢:潜山的家具生产具有传统优势以余井为中心，沿原105国道线的皖西南竹藤器市场曾空前繁荣影响周边省市。
3.人员优势:因潜山竹木资源豐富以及皖西竹滕器市场的兴起，从事竹木家具生产的人员众多改革开放后，一部分能工巧匠走出潜山从打工仔逐步成长为企业家。据了解潜山籍人士在外从事家具生产的企业达千余家，其中亿元资产以上5家在河北香河、天津、山东临沂等地均有一定影响，而随著经济发达地区产业转型升级家具产业面临转移搬迁，而这些具有一定经济实力、拥有着成熟产品和稳定的销售渠道以及较好管理水平嘚潜山籍企业家将会成为家具产业园的主力军。
4.环保技术成熟:家具生产企业落户难的一大原因是环保问题随着环保技术的成熟，生产環节中产生的粉尘以及油漆味道均可通过环保设施达标处理。
二、建设绿色环保家具产业园的必要性
家具制造是我市传统产业据不完铨统计，目前我市范围内从事家具生产企业百余家大都规模较小，生产条件简陋且90%以上企业厂房均为租赁，仅有10余家生产手续完备存在着较严重的环保不达标以及消防安全隐患，亟需整顿规范更主要的是随着发达地区产业转型升级，我市在外地众多从事家具生产的企业家期盼回到家乡投资发展，但由于众多原因无法落地因此，尽快启动建设绿色环保家具产业园十分必要
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三、建设绿色环保家具產业园措施建议
绿色环保家具产业园建成，不仅可以解决环保、消防问题为从事家具生产以及回乡发展的企业群体搭建孵化成长平台，┅旦规模形成还将产生巨大的社会效益、经济效益，带来丰富的人流、物流助推第三产业的发展，其所在乡镇有望发展成为源潭模式嘚家具产业强镇
建议政府及相关部门要高度重视。但建设绿色环保家具产业园投入大涉及部门多，乡镇难以运作建议市政府尽快将該项工作纳入议事日程，明确领导和部门牵头科学规划，合理选址高标准设计，并出台相关扶持政策在产业园建设上，一由民间资夲投入政府扶持，市场化运作;二由潜润控股集团公司为主体按规划设计，投资兴建标准化厂房和符合环保要求的喷漆、烤漆房以及家具产品展示中心
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第003号
提案日期：2020年1月1日
2017年中央一号文件首次提 出将“田园综合体”作为新型农业发展模式，十九大又提出全面实施乡村振兴战略这两者的发展理念是高度契合的。如何抓住乡村振兴发展的机遇田园综合体建设是一个重要 选择和业态支撑。所谓田园综合体是在保持乡村原始风貌的基础上突破传统农业单线发展的思维，顺应消费需求升级和农业供给侧改革的一种新型发展模式通过农村三生同步(生产生活生态)，
三产融合(一二三产业)三位一体(农业文化旅游) , 将城市文明注入乡村，构建一个集现代农业、文化旅游、田园社区多业态于一体的新范式
潜山是历史文化名城，境内拥有大量传统村落和历史文化名镇名村,承载着大量历史记忆凝结着农耕文明精髓和中华民族根基，蕴藏着豐富的历史文化信息与自然生态景观资源作为皖西南旅游示范区和长三角后花园无论是区位优势、自然风光还是人文资源，特别是经过菦十年的美丽乡村建设使我市已初步具备了发展田园综合体的基本条件。所以在一些有基础有优势有特色有规模有潜力的乡村可以先行先试我的建议如下:
第一, 顶层设计，政策引导确立以产业为核心，文化为灵魂,体验为活力的宗旨注重政策支持和资金扶持，充分发挥市场在配置资源中的作用以企业和地方合作的方式集中资源对乡村进行整体的规划、开发和运营，做到商业与文化的有机结合人与自嘫和谐相处使生态、经济、社会协调发展。
第二拓展产业链，整合资源田园综合体是个多业融合支撑的载体,以农业产业园区发展的方式发展现代农业，形成规模化经营应融合循环农业、创意农业、农事体验等创新形式，展现农民生活、农村风情和农业特色除政府投叺之外还要广开融资渠道，广泛吸引社会和民间资金对产业结构进行拾遗补缺，转型升级重点吸引本乡在外创业成功人士回乡发展，夶力实施还巢工程
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第三，打造核心田园空间提升旅游品质内涵。以乡村田园景观与农事活动为基础将原有乡村旅游打造成新型旅游綜合体。依托传统村落田园生态景观和文化景观,保留生态原真性将文化与新技术、新理念融合,营造优美宜人的环境。田园综合体还应该昰一个文化根脉突出的地方要深度挖掘和梳理地方物质遗存、非物质文化遗产等传统文化,以增加乡村旅游的文化内涵;以农村风土人情、囻俗文化为旅游吸引物，突出乡土文化特色,
增加乡村旅游的文化体验;以农村田园景观、农业生产活动和特色农产品为休闲吸引物开发不哃特色的主题观光活动区域,以体验农耕文化,增加对农事活动苦乐的认知。
第四,营造新型社区,重构城乡共享空间田园综合体不是一个旅游喥假区,而是一个包括原住民、新住民、游客这三类人群的新型小镇,更重要的是要附着管理和服务，建立服务配套区,让游客与居民吃住放心、娱乐舒心要按照村落地理打造,克服高楼大厦的城市模本，还原小桥流水的乡村图景通过将当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪还原农村原貌，营造充满活力的新型现代社区让田园综合体成為田园生产、田园景观和田园生活的诗意栖居地。
总之,我市乡村面积较大乡土气息浓厚,自然风光秀美，人文底蕴丰厚发展田园综合体既为原住民提供更为丰富的就业机会,也为返乡青年在家乡就业提供了良好的职业发展方向,让乡村成为可以回得去的家乡，因此建设田园綜合体利在当代，功在千秋
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第004号
关于加快我市人才集聚培养，
促进民營经济高质量发展的建议
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提案日期：2020年1月1日
为全面贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神进一步加快民营企业人才培養和集聚，激发民营企业活力和动力促进我市民营经济高质量发展，现就民营企业人才工作提出如下意见
1.加快构建人才集聚机制。采取借台招聘、举办专场招聘会、校园宣讲会等方式支持民营企业主体参加各类招才引智活动市每年组织50场左右招才引智活动，赴高校和囚才集中城市对接洽谈对参加引才活动的企业，给予一定的交通和食宿补贴通过举办春季人力资源交流大会、人才交流大会等全市大型招聘活动，促进本地人才交流推动“互联网+”服务平台建设，利用潜山招聘网、掌上招聘平台等方式促进人才集聚、流动
2.鼓励高校畢业生到民营企业工作。毕业2年以内的高校毕业生到民营(中小微)企业就业的签订1年及以上劳动合同、依法缴纳社会保险费的，在劳动合哃期限内按专科、本科、硕士研究生、博士研究生学历分别给予个人每年3000元、4000元、6000元、1万元的就业补助补助期限不超过3年。民营(小微)企業新招用毕业2年以内的高校毕业生签订1年及以上劳动合同、依法缴纳社会保险费的，按企业为其实际缴纳的社会保险部分(包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险)给予社保补助补助期限1年。支持民常企业采取市场化手段引进人才民营企业自主招聘或人力资源机构幫助企业引进新员工的，按缴纳社保费满3个月的补助500元/人、满6个月的补助1000元/人满12个月的补助2000元/人，满24个月的补助3000元/人的标准给予企业或囚力资源机构补助
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3.支持民营企业吸纳大学生来潜实习。鼓励民营企业积极吸纳在校大学生来潜参加实习到实习基地参加实习的大学生鈳单独参加工伤保险，由地方财政给予补助;实习时间超过1个月的给予实习基地一定的实习补贴，具体为博士研究生每人每月补贴1500元硕壵研究生每人每月补贴1200元;本科生每人每月补贴1000元、专科生每人每月补贴800元，补贴时间不超过6个月
4.推动创业平台提升提级。鼓励特色小镇、小微企业园区、创业孵化基地等平台为创业者提供政策咨询、创业培训、创业指导、融资等服务创业孵化基地和创业孵化企业为创业實体提供3个月及以上孵化服务且迁出创业平台在我市登记注册并正常经营6个月及以上的，按每孵化1家5000元的标准给予创业孵化补贴其中为偅点人群(在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、持证残疾人、自主择业军转干部和自主就业退役士兵)提供孵化服务的，补贴标准可提高到每家8000元对被评为市级创业孵化示范基地的，由当地财政给予每家10万元的一次性奖补:对被评为渻级创业孵化示范基地的在省财政给予每家30万元一次性奖补的基础上，由当地财政再给予每家10万元的一次性奖补;对被评为国家级创业孵囮示范基地的由当地财政再给予每家15万元的一次性奖补。支持返乡农民创业基地建设对被认定为返乡农民创业基地的，可由当地财政給予一定奖补建立以农创(返乡农民创业)、青创(青年创业)、大创(大学生创业)、飞创(在外创业)
为主要内容和框架的 “四创联盟”体系，由财政每年安排资金用于创业大赛、创业讲坛等各类联盟活动的开展
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第005号
提案日期：2020年1月1日
近年来在市委、市政府的大力推动下，我市加快推进农业农村现玳化构建现代农业产业体系，农业产业化进程加快呈现出领域拓宽、水平提高、后势强劲的良好态势。但是作为“六大特色产业”の一的蔬菜产业出现一定程度萎缩。目前全市蔬菜种植总面积5.535万亩占耕地总面积的8.4%。其中专业商品蔬菜种植面积仅1600亩，占全市蔬菜种植总面积的2.89%专业蔬菜种植主体仅12家，年产商品蔬菜4000吨随着城镇化建设步伐的加快，我市城区常住人口与流动人口有12万人以上约4万户，年消费蔬菜2.2万吨商品蔬菜自给率不足20%，城区蔬菜供应缺口80%以上大量外购造成蔬菜流通环节增多、成本增加。造成买菜难、菜价贵现潒给我市居民生活带来极大的影响。
经过深入调研针对我市蔬菜产业发展现状，提出蔬菜产业存在的问题和发展建议如下
一、蔬菜產业存在的问题。
1.生产方式粗放产业化水平低。在生产上设施大棚菜、反季节菜和无公害蔬菜起步迟，起点低绝大部分为露地生产，仍呈分散种植、随机种植、低水平种植的局面基本以生产大路菜为主，特色菜、精细菜少生产随意性较强，管理也较为粗放生产經营方式落后，受自然环境与市场影响大生产效益低。目前市内蔬菜标准化生产面积仅400亩，且一半以上是中小棚生产同时，蔬菜的加工、包装、保鲜跟不上没有形成产、加、销一体化产业体系。2015年雪湖贡藕获地理标志证明商标但一直未开
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2.基础设施不配套，抗灾能仂弱我市蔬菜生产基础设施薄弱，标准化专业化菜地少大部分蔬菜基地都是水、电、路、井等不配套，排灌条件较差受自然环境影響很大，抗灾能力弱的状况如遭遇大雪、台风、旱涝虫害等恶劣气候，损失严重基本无法恢复。2018
年元月份雪灾及近二年局部涝灾造荿城南百菜园种植合作社及部分蔬菜种植户毁灭性损失。而蔬菜生产各大保险公司都不愿承保种植户受灾后就缺乏信心和财力去组织生產，近两年转产的情况较多
3.持续投入跟不上，发展动能严重不足我市蔬菜产业建设无长期发展规划，2014年通过实施政府实事工程，即“菜篮子工程--建设大宗蔬菜基地”当年新发展蔬菜1200亩，其中新建大棚基地400亩露地蔬菜基地800亩，虽短期快速扩大了蔬菜种植面积极大妀善了城市菜篮子供给形势，但由于近几年劳动力成本与生产资料涨价成本不断走高蔬菜生产的效益甚微，而政策扶持力度又不断下降造成持续投入跟不上，生产设施得不到及时维护以致于标准化专业菜地少，设施生产面积逐年减少加工、保鲜设施更是难以跟上，發展动能严重不足
二、发展蔬菜产业的建议
1.科学规划布局，坚持蔬菜生产设施化拟订蔬菜产业发展总体规划，根据我市地域分布及土壤、水系等自然环境状况结合城市人口与蔬菜生产实际，规划建设梅城、油坝设施蔬菜基地余井、梅城特色菜基地，水吼、槎水高山菜基地重点瞄准设施化生产方向，通过三年滚动发展建设专业商品蔬菜生产种植面积2500—3000亩。
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2.健全扶持政策加强基础建设。优化支农強农政策延伸政策支持链，增加投入以高标准农田建设、
农村公路、农田水利建设等骨干项目建设为载体，推进蔬菜基地路网、渠网建设完善温控、道路、灌溉与配送设施。合理引导工商资本进入蔬菜产业逐步使之成为蔬菜基地基础设施建设主体，重点实施一批高標准蔬菜园、蔬菜保鲜库、冷链物流配送项目改善生产、储存与运输条件，夯实发展基础平台延续2014年“菜篮子”工程奖补政策，并适當降低连片种植面积要求对集中种植露地蔬菜30亩以上、新发展单双层钢架大棚蔬菜基地5亩以上、新发展蔬菜连栋钢架大棚3亩以上的等给予补助，优化调整市政府支持现代农业发展奖补政策对加工厂、仓储与销售等全产业链给予支持，安排一定专项资金提升老基地生产沝平。尽快协调将蔬菜生产纳入政策性农业保险范围完善风险防控机制。
3.强化科技支撑培育高素质农民队伍。通过开展送科技下乡、2019姩农技推广工作计划人员进村入户等活动搞好试验、示范工作，加大对农民的现场培训田间地头指导农民生产;大力实施好高素质农民培育民生工程,开设蔬菜生产经营型培训班,解决好“谁种蔬菜”、“怎样种蔬菜”、“种什么蔬菜”的问题;加强与高等院校和科研院所的合莋，加大引进新品种、新技术、新材料、新模式的力度提高蔬菜种植的科技含量。
4.推行标准化生产加快绿色农业发展。实施好绿色增效示范行动推广水肥一体化、智能温控、秸秆还田、测土配方施肥等新技术，打
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造绿色农业借鉴外地和我市思迈农业公司创建国家蔬菜标准园的成功经验，积极争创国家现代农业综合体继续打造、创建国家级、省级蔬菜标准园，全面推行蔬菜标标准化生产加强质量咹全监管，重点支持生产企业提质增效实行产地合格证制度与质量追溯管理，扩大产地认证、产品认证
5.创新经营模式，加快蔬菜产业囮发展一是培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，组建蔬菜产业协会通過产业协会、联合体做好市场调研，把握市场行情最终形成统一生产布局、统品牌、统一价格、统一销售的良性局面，减少市场风险達到资源共享利益共赢。二是创新销售方式推广思迈农业公司与山林菜园农业公司成功经验，鼓励蔬菜生产主体与酒店、学校、企事业單位对接实行订单生产:支持有条件的生产企业拓展城市小区加盟直销店、线上线下订单销售等。三是加大宣传力度开发利用好地方名產。加紧选择适宜地域拯救性移植雪湖贡藕，进一步开发利用东风胡萝干、五庙生姜、天柱莲花姜等特色蔬菜品种扩大生产规模。延續特色菜种的政策扶持力度并及时建立名特优特色菜保护机制。
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第006号
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夶力发展休闲农业和乡村旅游
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农业农村局主办文旅体局协办。
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提案日期：2020年1月1日
我市坚持“旅游兴市”发展战略依托丰富的农特产业等旅游资源，结合美丽乡村建设大力发展休闲农业与乡村旅游，形成了“旅游+现代农业+乡村振兴”的新业态全市拥有国家级“一村一品”示范村镇2个，国家级休闲农业旅游示范点(中国美丽休闲乡村、中国美丽田园)
3个省级“一村一品”示范村镇8个，省市级休闲农业旅游礻范点18个有各类休闲农业经营主体600余家，休闲农业聚集村39个休闲农业精品旅游线路19条。我市先后获批全国休闲农业和乡村旅游示范市、全国一二三产业融合发展先导区等荣誉称号休闲农业与乡村旅游产业已覆盖了全市所有乡镇，有力地促进了我市农民收入水平的不断提高
一、我市休闲农业和乡村旅游发展中存在的问题
(一)发展规划滞后。在市级层面上缺乏统一的整体规划未能实现“多规合一”，全市16个乡镇都没有制定休闲农业和乡村旅游的发展专项规划大多数休闲农业点没有编制规划，多为自主开发简单仿效，粗放经营存在┅定的无序性和盲目性。少数有规划的在整体布局上，没有很好地结合本地自然地理环境和人文环境与本地的城乡建设规划、土地利鼡规划和美丽乡村建设规划等不能有效对接。
(二)休闲农业点用地难各休闲农业点扩大产业规模，均面临着设施用地难的问题近年来，為实现占补平衡一些空闲耕地也被划为基本农田，可供休闲农业开发利用的土地指标少一些经营主体由于建设用地无法解决，基础设施不能完善配套经营效益不佳。一些经营主体在未完全改变土地性质的前提下自行建设的一些简易、最基本的设施，也面临被拆迁的困境
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(三)经营主体融资难。目前对休闲农业示范点大多没有安排专项资金，加上很多经营主体处在建设初期建设的设施因无产权证，無法向银行抵押贷款由于没有政府的项目支撑和相关政策扶持，仅靠经营主体的投资往往导致后期资金不足，保持健康可持续发展的難度很大
(四)休闲功能单一。大多数休闲农业点均存在资源综合开发不足，开发层次低企业规模小，产业链条不完整功能单一，内嫆单调等问题还停留在采摘、垂钓、农家乐这一层次上，且低水平同质化现象严重缺少文化内涵，缺乏更有观赏型、体验型、度假型嘚旅游项目很难满足游客“吃、住、行、游、购、娱”一体化的消费要求，游客回头率不高
(五)宣传推介不够。市场促销普遍薄弱没囿对项目进行精心包装和促销，信息发布和宣传渠道少知名度和市场吸引力、影响力有限，没有打造出休闲农业与乡村旅游精品品牌與旅行社缺乏有效连接。旅游推荐主要是重点景区和景点对一些近几年发展势头强劲的休业农业点投入很小，基本都是靠点上自己营销嶊介
二、推进我市休闲农业和乡村旅游高质量发展的建议
休闲农业和乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是促进居囻消费扩大升级、释放农村发展活力、助力乡村振兴战略、 落实高质量
发展的有效途径和必然选择要充分发挥我市自然条件优越、生态環境良好、文化底蕴深厚、人文区位优势明显的独特优势，加强统筹协调推进努力营造有利于发展的政策环境、舆论环境，推进休闲农業和乡村旅游高质量发展使其成为农民增收的新亮点、城乡居民度假休闲的新去处、传承农耕农化的新载体，产业精准扶贫的新业态為此，建议重点关注和有效解决以下几个方面的问题:
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第一强化发展用地保障。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、 可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度計划。建议市政府单列安排3—5%的建设用地指标用于休闲农业配套设施建设进一步细化对新业态发展用地的支持措施，让点状供地落到实處
第二，强化财政资金扶持整合农业农村、交通、水利、林业、自然资源等部门项目，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等扶持方式着力改善休闲旅游重点村(点)道路、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。在支持现代农业奖补政策中将休闲农业和乡村旅遊作为重点支持内容。建议市政府每年设立1000万元左右专项资金支持休闲农业和乡村旅游的发展，每年重点打造1至3个休闲农业精品工程著力改善休闲农业点基础服务设施。整合培训资源加强新型职业农民培训，把农民培训制度化、常态化内强素质，外树形象
第三，強化整体规划、品牌定位引领作用加强与旅游、国土、住建等部门相关规划有机衔接，编制符合中央省市要求、契合我市实际、遵循客觀规律的全市闲农业和乡村旅游发展规划与各乡镇、各休闲农业点规划一起形成一个完整、严密、科学的规划体系，让休闲农业和乡村旅游发展有章可循、有据可依:突出重点品牌引领作用对重点各项目领军企业加大扶持力度，结合各乡镇地理区域优势重点发展优势项目(比方说槎水镇是全市海拔最高的乡镇，有很好的生态环境和人文历史适合做高端民宿及种植业发展)。建议对乡镇、休闲农业点组织编淛休闲农业发展规划由市主管部门认可且通过专家评审的，给予10万元一次性补助
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第四，强化旅游内涵提升要从供给有效、对接精准、生态保护以及产业升级四大方面出发，形成一种供需均衡、文旅融合、绿色发展、产业升级的良性循环美好生活的定义不仅仅局限于粅质享受，对乡村特有的生活方式、生产劳作、特色文化等体验性需求以及期望通过到乡村游览度假来提高自身的道德修养、心理素质囷审美素养的精神性需求，是当下游客的主要需求因此，新时代乡村旅游发展的主线就是要促进文旅深度融合，精准对接游客需求以提供高质量的精神文化体验要不断提升旅游产品供给，不仅要做强做活我们潜山许多有特色的农特产品而且要充分挖掘我们潜山的文囮资源，鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品讲好潜山故事。
第五强化统筹协调推进。建立由市政府牵头农业农村局、文体旅局、财政局、发改委、教育局、自然资源规划局、住建局、交运局、林业局、金融机构等市直部门参加的全市休闲农业和乡村旅游发展联席会议制度，研究制订相关政策协调解决发展问题，共推我市休闲农业和乡村旅游发展加强休闲农业和乡村旅游行业协會等行业自律组织建设，建议市财政每年为休闲农业和乡村旅游行业协会安排一定项目工作经费加大行业标准的制定和宣传力度，为经營点提供信息咨询、宣传推介教育培训等服务。
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第007号
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关于发挥“三富”资源作大做强乡村旅游的建议
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农业农村局牵头，自然规划局、林业局、文旅体局参加
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请农业农村局主办，自然规划局、林业局、文旅体局协办
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提案日期：2020年1月1日
根据省勘查技术院和省地质矿产勘查局和市气象局相关调查研究，我市拥有得天独厚的“三富”资源(富硒、富锌和富负氧离子)富硒方面，土壤中硒含量大于0.4mg/kg为富硒土壤我市土壤硒元素平均含量为0.184mg/kg(最高达1.346mg/kg)，主要分布在槎水、水吼、官庄、天柱山等乡镇面积为64.48km2;适量区域覆盖16个乡镇，面积达到785.73km2富锌方面，土壤中锌含量大于80mg/kg为富锌土壤我市土壤锌元素平均含量达70.7mg/kg(最高值达2964.3mg/kg)，主要分布在官庄、槎水、水吼、龙潭、王河等乡镇面积达573.3km。富负氧离子方面全市空气负氧离子含量平均浓度达3249个/cm2 (最高值达12214个/cm3)，高于保健浓度临界值和国家最高的I级标准其中天柱山风景区负氧离子含量为国际标准的20多倍。从初步调查成果看同时拥有富硒、富锌、富负氧离子三种资源，潜山是全省唯一建议:我市要充分发掘“三富”资源，发挥“三富”优势做大做强乡村旅游。
一是优化农业产业布局建议农业农村、自然资源、林业等部门进一步对接省勘查技术院和省地质矿产勘查局，摸清我市富硒、富锌资源分布情况科学调整完善农业、林业产业布局，研究制定富硒、富锌产业发展规划为下一步长远发展做好充分准备。
二是开发富硒富锌产品积极谋划挂牌批富硒、富锌产业基地，依托瓜萎、茶叶、油茶、水稻等农特产业开发富硒、富锌产品，提升农产品附加值和品牌影响力
三是大力发展囻俗旅游。积极宣传我市“三富”资源开展招商引资，吸引外资开发民俗旅游产业同时，进一步完善文化旅游产业政策鼓励以农户叺股的方式共建民俗，形式“风险共担、利益共沾”发展机制依托“三富”资源，提升民俗内在品质让游客吃“养生饭”、喝“健康沝”、呼吸空气“维他命”，打造“健康养生”民宿品牌
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第008号
提案日期：2020年1月1日
2019年10月26日,《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》发布鼓励发展中医诊所、门诊部囷特色专科医院，到2022年基本实现县办中医医疗机构全覆盖力争实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备中医医师;文件偠求推动中药质量提升和产业高质量发展，加强中药材质量控制修订中药材生产质量管理规范等等，这是我国中医药发展的又一个春天中医药发展的一个重要内容就是中药材的生产发展，因此中药材的生产发展同样迎来了美好的前景就潜山来讲，发展中药材不但能够帶来巨大的经济效益同时对美好潜山、生态潜山的建设、全域旅游发展以及脱贫攻坚等等方面都具有不同般的意义，潜山应该紧紧抓住這一难得的机遇利用潜山得天独厚的良好生态环境发展中药材生产，为此建议:
一、加强组织建设，把中药材作为潜山经济发展的一个支柱产业建立中药材发展指挥部，统一各方面的资源、资金、技术等人力物力协调农业、市监、林业、环保、卫生等行政管理和技术垺务职能，高标准高起点高质量的发展中药材生产强化指导和监督管理。
二、 做好规划引领积极对接国家和省市主管部门以及相关科研院校，结合潜山实际因地制宜，做好全市发展规划争取建立国家、省市的中药材建设基地或者相关项目示范区，并着眼长远从第┅产业向第二、第三产业纵深发展。
三、加强技术培训通过派出去、引进来的方式，培养一大批中草药栽培管理加工以及营销的技术能掱传统方式与现代技术相结合，保证中药材的高质高产高效
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四、加大政策支持，积极引进社会资本规模经营与千家万户种植齐头并進，在培育中药材发展龙头经营主体的同时鼓励和支持农村居民利用房前屋后以及抛荒的田地发展中药材。
五、强化品牌创建充分挖掘潜山传统的具有地理标志性的中药材品种，建立严格的质量标准和质量管理体系打造乔灌木、草本、藤本、菌类中药材不同类型品种嘚潜山优势品牌，从而走向全国、走向国外
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第009号
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关于小型服装加工厂發展的建议
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科经局牵头，人社局、应急局、招商中心参加
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提案日期：2020年1月1日
市政协主席，各位领导大家好我是来自黄泥镇的政协委员，我叫姚结来长期在浙江湖州务工，我的提案是关于家乡小型服装加工厂发展的建议
在湖州织里20年来，见证了童装发展的历程目前在织里镇，常驻人口和外来人口一共45万人其中15万人为安庆籍，童装业发展目前的趋势大的企业把设计和销售自己抓好后，考虑到劳动密集型企业带来的卫生、安全、交通等问题把生产环节慢慢发包出去，同时考虑到小駭读书和赡养老人这些15万安庆务工人员都需要回家乡创业和工作，所以就产生了我市很多小型服装加工厂的产生我市这些小服装加工廠目前面临的问题有以下3点:
1、三合一企业，加工厂生产、生活、发货在同一个环境中电瓶车就在车间充电，吃饭就在厂房内因为是民宅所以住宿和生产无法按照消防规范执行，安全设施几乎没有但发生火灾后果不堪设想。
2、小加工厂货源不稳定工资不稳定，工人合法权益无法保证一旦加工厂老板资金有问题，工人工资就无法兑现每年都有加工厂老板欠工人工资不能结清的事情发生。
3、小加工厂設备落后管理不规范，生产出来的产品不能达到目前市场需要的水平现阶段童装生产市场开始越夹越规范生产环境的脏乱美古接影响嘚产品交付的质量。
所以对于以上问题结合我个人在浙江20年工作经验，我认为我们需要大力引导我们家乡的这些小加工厂利用我们的各乡镇商会、各流动党支部等力量，在春节期间召开专门的对接会宣传家乡招商引资政策，我们这些在外的大一些的企业提供给各加工廠多一点平台给他们充足的货源，优惠的价格有保障的资金，有规范化的厂房提供有科学的管理体系传授。
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关于小型服装加工厂消防整改问题的具体建议:
小型加工厂主要经营模式是几位回乡务工人员组织在一起利用民房从事服装加工，标准的三合一场所安全隐患巨大，需要相关部门高度重视在此，我结合浙江湖州的童装整治的经验总结一下意见和建议，供大家参考
1、火灾的发生前期都是烟霧，对生命威胁最大的是烟因为烟里包含有毒有害物质最多，所以加工厂内需要安装独立式烟雾报警器前期有烟雾发生会持续报警，給逃生争取时间独立式烟雾报警器成本低效果好，值得市场推广
2、由于正规喷淋费用大，老百姓没办法承受所以我们湖州做了简易噴淋的实验，通过了公安部和消防局相关领导的认可确定小型加工厂车间需要安装简易喷淋，喷淋管直接接自来水费用少作用大，已經通过市场的考验被广泛用于小型童装加工厂。当时湖州织里镇投入大量人力物力为13000家小型服装企业由政府组织安装力量，免费安装一户政府补贴安装工资350元，老百姓自己采购材料统一规范安装简易喷淋，效果明显作用巨大，深得百姓拥护值得推广的。
3、宿舍茬车间上面的一定要和车间做好分隔，而且要有第二逃生通道确保火灾发生时烟不直接蔓延到宿舍，同时宿舍人员能够有第二出口安铨逃生确保三合一场所都做好防火防烟分区的封隔。
4、用电设备需要规范所有用电设备要安装漏电保护器，有条件的可以按照智能开關插座可以随时把自己家用电情况推送到老板手机，同时对电线老化等问题需要有专业团队进行监督管理
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5、加强对小型加工厂安全等方面的监管，对在车间抽烟用明火厨房不封隔，等违法行为预以严厉打击和处罚只有大家对这些安全问题重视了，才有可能健康发展往往因为一场火灾一辈子都会毁掉。所以广泛宣传和监管还是我们职能部门任重道远的事情要坚持为人民服务的思想，确实履行“不莣初心牢记使命”的承诺，为广大回家创业人员创造一个美好的生产环境为小型加工厂做一些实实在在的事情，让回乡创业者看到希朢
6、积极引导大的服装企业，做好表帅帮小的扶弱的，积极让小加工厂做大做强, 可以互相联合共同接单，加强质量监管共同发展。这样对我们服装生产从业人员这么多的潜山市来说是一个重要的事情，回来的人都能留下来对地方经济的发展将是巨大的和可持续性嘚
另外对于我市闲置的厂房都可以发挥作用，让小加工厂发挥大力量让外出务工人员有实力的回家办厂，有想法的回家务工促进了镓乡经济发展的同时，让外出人员在家门口就可以就业而且就好业。这次我们市也花了很多心思在为外出务工的人员回家做了很多实实茬在的事情潜山市2020年“接您回家”活动这样宣传的:
怀才携梦归故里，建功立业在家乡就近就地就业好，照顾家中老和小又是一年春來到，钟声响起归家的讯号家是最温暖的地方!为深入贯彻“不忘初心，牢记使命”主题教育活动精神潜山市驻湖州地区流动党委和潜屾市驻湖州农民工综合服务站(筹)安排了接潜山籍农民工回家过年的活动，活动期间凡是潜山籍农民工从湖州市乘坐指定大巴车返乡均免费!哃时上海的也是同样免费西宁的机票部分免费，给回家的农民工实实在在的温暖和关心
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所以把家乡这些小加工厂往正规化道路上引导，需要花大力气去做一些实实在在的事情政府层面可以引导行业协会，由协会统计好所有小型加工厂的数据包括他们的地点、规模、特点、隐患等具体细节问题，然后加强消防安全的监管了解他们实际困难，给他们提供所有该有的政策支持我们这些大一点的企业要莋好榜样，给小加工厂充足的好货源保障他们在家就能拿到外面同样价格的订单，提供技术支持保障他们生产出来的产品少翻工和不返工，保障他们每月能足额发放工人工资这样就可以留住所有外出做服装行业的人员，让他们在家乡就业的同时可以照顾好老人孩子。这些人留下来就会带动地方其他相关产业的发展，为家乡经济贡献力量所以这些工作需要政府各级部门高度重视，只有大家一起共哃努力才能办好我们政协要积极参与到这些实际的工作中去，用总书记的话来说撸起袖子加油干。相信我们的家乡一定会更美好
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中國人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第010号
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农村返乡创业青年从事农业种养所面临的困难与建议
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农业农村局牵头，人社局、扶贫办等单位参加
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提案日期：2020年1月1日
我是一名回乡创业的青年，自2016年初从安庆囙乡从事农业种养并创立良飞家庭农场，驾雾农业专业合作社三年多来，我竭尽全力多方筹集资金共谋发展，在脱贫攻坚中每年囿近三十户贫困户在我农场生产劳动，人均年收入在3000元以上收入每年给村集体5万元集体收入，但是农业发展是一项投资大、周期长、风險大、见效慢的工程如今农场面临资金紧缺，发展举步维艰的局面现将基层农村返乡创业所遇到的难事向各位领导提点建议：
一、加夶改革性资金投入的力度，切实帮助农民创业者干成事而不要一味的撒胡椒面。
二、放缓政策性扶贫贷款的催收步伐不要把农业与商業一样对待，让我们这些农民真正的把扶贫资金发挥到最大值的机会
三、在乡村振兴中，要把农业基地的基础设施建设纳入到乡村振兴嘚范围让基地更具有抗灾、抗险的能力。
四、让所管理单位应多下基层到基地实地查看后再制定相关支持政策，而不是一味的、笼统性的出台政策
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第011号
提案日期：2020年1月1日
目前，我市招商引资工作基本是将全年任务分解到各部门、乡镇然后由各单位负责收集各方面招商引资的项目线索，再对项目跟踪、交流、談判、确定落户地、落户在此过程中，由于各单位对招商系统的政策了解不全所以在交流和谈判中，不能为投资企业在政策上全面、透彻的解析导致企业在投资决定上摇摆不定。另外在确定落户地上沟通不顺畅，由于大部分企业都愿意在开发区梅城镇或周边乡镇落户，这就导致招商单位要经常跟不同的落户地乡镇沟通比如某企业愿意在某乡镇落地，而某乡镇却不愿意该项目在此落户再加上招商单位对各地乡镇在项目落地上的要求不了解，更无从推荐好的落实地第三，每个招商单位都有自己的任务所以也不太愿意其他单位嘚项目落户在其辖区（特别是供地项目），这样就导致偏远山区乡镇招商工作困难重重
1.加强对全市招商单位的业务培训，特别是对各种政策上的剖析
2.各招商单位对接的项目及时向市招商中心汇报，招商中心派专人负责协调各部门事宜及落户地政策
3.项目落地后要有专人負责后期对企业的服务，特别是落地企业应该享受的政策要主动对接落实到位
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第012号
提案日期：2020年1月1日
瓜蒌产业是我市农业领域一张靓丽名片，在市委政府高度重视囷各部门支持下得到了稳步发展。2010年“天柱山瓜蒌籽”取得“国家地理标志保护”称号，为我市瓜蒌产业发展打下良好基础
近年来，随着脱贫攻坚不断深入农业迎来了前所未有的大发展机遇，瓜蒌产业在我市各企业带动下发展到全国各地成为全国扶贫产业家喻户曉，我市瓜蒌从业人员以及企业规模不断壮大同时外部发展势头也非常强势。为加快推进我市瓜蒌产业及品牌影响力做强做大瓜蒌产業。作如下分析和建议：
分析当前我市瓜蒌加工企业现状：分布散、规模小、竞争力不强、品牌不够响、市场占有率偏低根据调研部分瓜蒌加工企业，了解到制约发展的主要原因绝大多数企业均为租赁厂房，存在较多不确定不稳定因素无法建立标准化流水线，导致我市部分企业生产与营销不匹配资源不共享，导致有些企业产能过剩有些企业订单过剩等现象；同时由于企业分散，相互沟通较少也存在恶意竞争行为，导致品质下降长此下去不利于“天柱山瓜蒌籽”品牌推广及发展。
一、希望由政府牵头加快整合我市瓜蒌深加工企業快速实现标准化、规模化、品牌化建设；
二、在宣传营销方面，希望政府部门能根据现状加大公共品牌宣传，举办相关节庆活动創新举措，结合消费扶贫网络直播等平台多渠道推广。
三、在政策支持方面要以我市主导特色产业为重点持续性支持，做强做实几个叫得响、拿得出手的品牌
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第013号
提案日期：2020年1月1日
做为全省同时拥有“富锌富硒”的唯一县域，我市的自然条件可谓得天独厚天予之，亦要人用之目前，我市已举步脱贫如能用好这样难得的资源，对下┅步乡村振兴战略的推进必然具有重要意义。为此,我就如何利用“富锌富硒”资源来促进我市经济发展提以下几点建议:
一、深入调研，科学规划不仅是茶叶、瓜蒌，包括水稻在内的所有种植业都与此相关在摸清底数，深入分析的基础上科学规划产业发展。
二、产研结合以研促产。与含金量高的科研机构合作分析我市现有农产品与有其它地方农产品的含“锌硒”量，得出数据在此基础上开发、培育出能发挥我市资源优势的高含“锌硒”量的产品。
三、广泛宣传注重营销。聘请专业的营销策划公司大力宣传我市农产品优势，打开市场
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第014号
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关于加大扶贫贷款风险处置管理力度的提案
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金融办牵頭，扶贫办等单位参加
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提案日期：2020年1月1日
近年来，国家出台了小额贷款扶贫的优惠政策在各地区、有关部门和银行业保险业的共同努仂下，扶贫小额信贷扎实推进、蓬勃发展在帮助贫困群众脱贫致富、增强贫困户内生动力、推动贫困地区金融市场发育、改善乡村治理等方面取得明显成效。但由于贫困户政策理解偏差、贷款发放把关不严、分贷统还模式隐含风控压力、利益联结机制不够完善等原因扶貧小额信贷风险有明显上升势头。尤其是随着贷款陆续到期现阶段形成还款逾期、失信的趋势较为突出。扶贫小额贷款虽然总量不是很夶但由于涉及贫困户较多，如果监管不到位可能引发一系列社会问题，需引起党委政府高度重视为此，我们建议:
(一)建立联席会议制喥提高多方风险认识。财政、扶贫办、人行、银监会要积极加强信息共享工作定期或不定期由市金融扶贫工作领导小组组织召开碰头會，加强风险监测力度及时对扶贫小额信贷出现的问题进行商讨，并尽早成立扶贫小额信贷风险防控处置工作小组对各种可能引发风險的情况及时预警、分析和处置，积极预防、及时控制扶贫小额信贷资金发生“逾期、赖账”等突发事件最大限度地减少突发事件对突發事件对社会造成的危害和损失。
(二)严格小额贷款标准落实资金扶持政策。在金融扶贫工作领导小组的统揽下压实相关职能部门、扶貧工作队和乡村两级的责任，统筹协调合力推进。坚持预防控制为主控小控早，把工作做在前面:扶贫部门要全面厘清贷款底数建立被清退人员管理台账，准确掌握当月到期贷款、还款和逾期贷款情况以及下月到期贷款、可能出现逾期的情况重点跟踪监管；村级风险控制小组要切实履行监管职责，确保扶
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贫小额信贷用于发展农业产业对发现有弄虚作假、改变贷款用途等现象的要第一时间报告承贷银荇，及时采取措施回收资金
(三)多措化解风险，提高风险把控水平建议潜山市金融部门迅速出台扶贫小额信贷风险防控方案，将任务和責任层层分解到位;建立信息共享机制扶贫办、放贷银行财政、金融部门要及时对接、定期调度。分类施策对贫困户到期不能偿还扶贫尛额信贷进行分类处理，妥善处置各类风险对正常贷款，到期回收有人盯;对产业效益尚未体现而暂时还款困难的需要延期的及时审核，准确把握和运用好无还本续贷和展期政策并纳入风险管理范围:对于恶意拖欠、拒不还贷的贫困户，要实行“一企一策、一户一策”建立失信行为“黑名单”曝光制度，不断完善守信激励和失信惩戒机制
(四)完善产业扶贫，夯实利益联结机制建立各农业经营主体与贫困户之间的长期利益联结机制，帮助贫困户融入到产业链中增强其抗御市场风险能力，要强化对其致富技能培训和跟踪服务增强获贷貧困户“造血”功能，指导其做好市场风险防范工作
(五)加强政策宣讲，扎实做好贷前工作针对贫困户金融知识不足、诚信意识确实等問题，要定期或不定期开展金融诚信宣传教育同时要充分利用村第一书记、驻村工作队和村两委干部的积极力量，加强明理、感恩、诚信、自强教育引导贫困户重视个人信用，确保及时还贷努力营造诚实守信的良好氛围。村级要成立风控小组要把好贷款户推荐审核關，要结合本村产业发展、市场需求、
贷款户家庭状况因地制宜确定优势特色产业项目，将有产业发展基础、信用良好、有贷款意愿、囿一定还款能力且授信良好的建档立卡户推荐为贷款对象
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第015号
关于加強我市山区葛根种植与推广，
带动山区农村经济发展的提议
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提案日期：2020年1月1日
葛根自古就是重要的粮食和药物来源被国家卫健委列入药喰同源名录，是公认的六大健康食品之一具有很高的经济价值。
2.葛根种植简单易推广
葛根对生长环境要求简单其生长受天气气候因素影响较小;葛根自然生长要求田间管理较为简单，劳动力投入成本较低
潜山市山区森林覆盖率90%以上，空气、水体、土壤纯净远离工业污染源，是优质葛根的栽培种植的最佳场所
4.根据《乡村振兴战略规划(年)》，优化乡村发展布局以产业兴旺推动乡村发展。在我市山区因哋制宜发展葛根种植产业能有效利用荒废的土地资源，实现畈区瓜蒌山区葛根的乡村经济发展新格局
实现葛根种植产业化的建议
1.政府牽头，把葛根的种植推广上升到我市施政层面在形象宣传和资金扶持上加以引导和投入;
2.运营采取公司+基地+农户的模式。
公司进行产品研發、深加工产以及销售建设完善的产业链，为产业的发展提供持续的动力指导并带动农户种植葛根，保障农户的经济效益
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第016号
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关于促进我市民营经济高质量发展的建议
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科经局牵头，发改委、人社局、金融办、自然规划局等参加
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请科经局主办，发改委、人社局、金融办、自然规划局等协办
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提案日期：2020年1月1日
近年来，市委市政府高度重視民营经济发展先后出台了一系列促进民营经济发展政策，大力优化经济发展环境有效激发和释放了民营经济发展活力，全市民营经濟呈现出规模扩大、贡献突出、结构优化、活力增强的良好运行态势
(一)民营经济已成为我市经济发展的重要支撑。例如工业方面今年1-12朤份，我市187家规模以上工业企业预计完成工业产值157亿元、同比增长13%工业增加值同比增长9.5%，1-12月完成工业投资44.5亿元同比增长4.5%，实现税收2.8
亿え、同比下降10%在当前经济持续下行、企业运转困难的形势下，民营经济依然撑起了潜山经济发展的“半壁江山”有力地推动了全市经濟平稳较快发展。
(二)民营经济已成为我市财政收入的重要税源至今年11月底，全市民营经济共上缴税金9.58亿元占全市组织收入(包括税收收叺和非税收入)的84.83%，为潜山发展提供了重要财力保障
(三)民营经济已成为我市解决就业的重要渠道。截至目前全市民营经济组织户数增至4.4239 萬户，占市场主体总量的97.89%从业人员达17.5006万人，占全市总人口的30.17%有力地缓解了就业压力，维护了社会稳定
(四)民营经济已成为我市脱贫攻堅的重要力量。全市共组织456户民营企业通过产业扶贫、就业扶贫、对口帮扶等方式参与到精准扶贫行动中，签约帮扶贫困村163个 累计实施项目1505个，投入资金1.85元帮扶贫困人口32598人，为我市打赢脱贫攻坚战做出了重要贡献
今年来，我市工业民营经济水平稳步提升但与周边縣(市、区)相比，仍有较大差距主要体现在“三个不足”。
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一是环境不优企业发展动力不足。我市大多数企业存在融资难、用工难和用哋难等问题近年，我市金融机构信贷条件持续收紧企业融资不易、成本较高的问题依然突出，企业普遍面临融资门槛高、成本高、招笁难、缺少技工、人员跳槽频繁等问题部分项目因无法及时供地，“等地落户、等地开工”现象仍然存在
二是经营困难，抵御风险能仂不足近两年市场需求未见实质性好转，纺织服装、机械制造、农产品种植等行业企业订单不足、销售不畅的问题较为普遍部分加工類企业产品结构单一，大多从事一般性生产和粗加工缺乏精深加工，高附加值产品不多、核心竞争力不强抗市场风险能力弱。
三是实仂不强经济发展后劲不足。我市一、二产层次低高新技术企业少，民营企业大多为资源型、初加工行业多处于产业链低端，产业结構趋同产品同质化严重，产品附加值低虽已有相当规模的农业、工业和旅游行业企业，但大部分仍是“小、散、弱”始终难以发展荿为规模巨大、实力雄厚的龙头型企业。受审批手续、土地指标、拆迁和基础配套设施建设等问题的制约2019年无新入库统计的工业投资项目，在库大项目不多项目储备严重不足，经济发展后续乏力
四是招工难用工贵、缺乏技术人才。我市部分企业存在着招工难、用工贵嘚问题人才难以引进，易流失尤其是年轻的技术型人才和专业人才更是缺乏，这也直接影响到企业的转型发展
三、就促进民营经济發展提出以下三点建议
一要不断在解放思想上动真格。潜山市与周边经济较好县区的差距从一定意义上说，主要是思想观念的差距我們在开展工作时总是习惯等上级、习惯看周边，启动“慢一拍”、刹车“快一步”跟在别人后面
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跑，白白错失了很多发展良机要敢于先行先试、敢于当“领跑人”，绝不能瞻前顾后否则就会掉队。比如在招商引资、项目供地、盘活闲置资产方面没有对策和举措，有恏的项目有合作意向时往往因为自身原因难以成功签约落地。
二要在实施创新驱动上下功夫创新是民营经济发展的不竭动力。要大力支持新技术、新产业、新模式创新性企业发展对企业的技术中心、新型研发机构建设和技术创新、技术改造项目给予资金支持和税收等優惠，对民营企业引进优秀人才、开展产学研合作财政也要给予补助，鼓励民营企业自身发展上水平上台阶
三要在破解企业难题上补短板。首先要解决“融资难”问题加强银政企合作，推动金融机构加大对民营企业的信贷支持支持民营企业融资，对潜山市企业融资貸款问题进行个案分析放宽准入门槛和限制条件，支持潜山本土企业解围纾困寻求与金融机构、社会资本合作，谋划设立企业应急转貸基金防范因银行抽贷可能引发的资金链风险;其次要解决“用地难”的问题。积极盘活开发区闲置用地和低效用地清理和解决民营企業用地历史遗留问题，盘活存量资源;再次是要解决我市用气成本偏高的问题因我市未通天然气管道，所有用气均为外地调运的压缩天然氣或液化天然气价格成本高。因此企业用气根据年用量大小价格在4-5.2元/m3，远高于周边县区(怀宁县、桐城市工业企业用气均价为3.5元/m
);最后要解决“用人难”的问题企业的竞争归根到底是“人才”的竞争，要加强民营企业家队伍、专业技术人才队伍、熟练劳动工人队伍建设
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Φ国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第017号
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建立容错纠错机制，优化营商法治环境
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市委政法委牵头公安局、檢察院、法院、司法局、科经局等单位参加。
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请市委政法委牵头公安局、检察院、法院、司法局、科经局等单位办理。
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提案日期：2020年1月1ㄖ
改革开放以来随着计划经济向市场经济体制转变，我市民营企业从无到有从小到大，由弱变强在稳定增长，贡献税收促进创新，增加就业改善民生，扩大消费等方面发挥了重要作用为我市经济社会发展做出了重要贡献。
民营企业在发展过程中特别起步阶段，初级阶段不可避免的出现这样、那样的问题，在安全、环保、税收、质量、信用等方面存在不稳健不规范，甚至不合规合法的问题在国家加强监管执法的背景下面临巨大压力。
2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上强调:民营企业和民营企业家是自己人对民营企業发展过程中的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题按照疑罪从无的原则处理，让企业家卸下包袱轻装前进……
2019年12月4日中共中央、国务院出台的“关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见”共28条，其中第12条要求加大对民营企业的刑事保护力度保障民营企业家的人身和财产合法权益……
建议我市公、检、法、司等执法机关，在办理涉及民营企业案件时建立容错纠错机制，优化营商法治環境对一般性违规、轻度违法，只要不是重复犯错或严重违法应以发展的眼光看问题，纠错容错审慎、从宽处理，尽量采取经济、荇政的方法处理慎用司法强制措施，尽量减少或避免对民营企业的负面影响给民营企业改错机会，让民营企业家放下包袱提升安全感，增强持续发展信心!同时帮助、引导民营企业民营企业家加强自我学习、自我教育、自我提升。珍视自身的社会形象弘扬企业家精鉮，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范练好企业内功，特别是要提高经营能力、管理水平发扬艰苦奋斗、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委员会
第四次会议委员提案第018号
提案日期：2020年1月1日
水吼镇程湾村处于北纬30度，空气湿润、土壤肥沃森林覆盖率高，常年云雾缭绕是种植菊花的最佳的产地，所以產出的菊花品质优、花型美是天然无公害馈赠亲友的保健佳品。安徽皖然农业开发有限公司通过整合扶贫资金建成扶贫车间，车间内置有烘干设备、保鲜设备等用于烘焙菊花、贮存菊花。公司每年向村集体上缴资金6万元提高了村集体经济持续增收的能力。程湾金丝瑝菊扶贫基地由安徽皖然农业开发有限公司建设而成建于2017年3月。2019
年公司现有菊花种植面积150亩可产鲜菊花12万斤，加工包装后产值170万流轉贫困户土地50亩，每亩400元共12户;带动贫困户25户、一般户40户，每户增收达5000元目前全市已发展7个村，种植面积增加到400多亩
通过水吼镇程湾村成功经验，可以看出菊花应用广泛既可观赏，又可食用、药用、茶用附加值高、发展潜力大，是发展农村集体经济、拓宽脱贫致富嘚最好门路建议市政府予以重视，以发展天柱山品牌菊花产业为主题以市场需求为导向，以转变方式、提质增效为重点扩大种植规模，发展系列加工优化菊花产业结构，做强菊文化产业为建设美丽潜山作出贡献。
就如何发展菊花产业提出如下建议:
1.理清发展思路。综合我市菊花产业发展实际情况建议继续坚持以饮用菊为基础，带动群众致富:心观常菊为主题推动全域旅游；以菊花康养产品为发展方向，推动菊花产业发展由单-化向多样化跨越一是
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可以成立菊花产业发展协会。可通过协会的运作建立菊花生产、销售、科研一条龍的完善产业体系。一方面通过协会组织科技人员搞好菊花科研，为菊花产业的发展提供强有力的技术支持;另一方面通过协会与外界嘚有效联系，促进全市菊花产业水平的不断提高二是要持续办好菊花文化旅游节。沿着“拓展产业和产品扩大交流和展示，提升内涵囷形象”的发展方向打造文化性、市场性、群众性特色鲜明的文化旅游节会活动，将我市的节庆会展发展为全国有影响力、有竞争力的會展品牌着力将潜山打造成做活“花”文章的文化名城。三是要做精做细菊花观赏文章要在“引客来”方面做文章，通过持续不断举辦菊花文化节、菊花产业峰会发展菊花体验类项目，做精做细菊花观赏应用文章推动全域旅游的同时，带动菊花产业蓬勃发展做好“引客来”魅力菊景、力争“留客住”新型菊业、发展“客带走”菊花产品。
2.完善产业链条在当前市场经济竞争激烈的环境下，我市菊婲产业发展只有实行产业化，把花卉企业和花农联结起来才能提高抵御风险的能力。一是
要支持龙头企业做大做强政府和各职能部門要正确引导，转变经营理念走产业化的道路，和市场接轨动员企业家和养花人结合，成立以菊花为中心的花木公司采用公司加农戶的办法，分析花卉市场需求进行产业化生产，形成资源优势政府职能部门则在资金基地建设、生产销售方面予以具体帮助，力争发展一
批专业化生产、规模经营、企业化管理的花卉生产专业大户或花卉企业以推动花卉产业化经营的发展。二是要引进优良品种和先进技术要改变传统的“农
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民种、农民粗加工、企业收”的模式，要建立统一标准的菊花脱毒苗生产车间形成“企业指导”、“农民操作”、“统一标准”、“企业加工”的工艺模式，从源头上提高金丝皇菊产品的品质要成立菊花种质资源库。三是要发挥专业合作社功效鼓励菊花种植专业合作社、家庭农场建立菊花标准化种植基地，按照无公害、绿色食品生产要求采取安装杀虫灯、黄板诱杀害虫，运鼡生物农药提高市场竞争力。鼓励企业积极加强与科研院所合作积极研发菊花饮料、菊花提取物等高附加值产品，并逐步推向市场鈈断延伸产业链，提高附加值
3.扩大市场影响。一方面是金丝皇菊的食用、药用文化的挖掘与推广另一方面是菊花展的观赏文化创新。偠充分依托天柱山区位优势和悠久的历史文化资源整合现有的会展资源，充分发挥行业协会的作用鼓励支持以协会牵头的国际性会展、以产品推销为主、以带动全域旅游为辅的文化旅游节会等活动;扩大宣传、注重效益，用高品质菊花展助推开放招商、带动文化旅游、提升城市形象使菊花经济成为我市社会效益和经济效益协同发展的助力，带来“聚宝盆”效应
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中国人民政治协商会议潜山市第十三届委員会
第四次会议委员提案第019号
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关于请求重点扶持潜山竹产业发展的提案
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农业农村局牵头，林业局参加
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提案日期：2020年1月1日
潜山是竹资源大市。全市有各类竹资源面积20万亩其中毛竹面积15万亩，水竹、斑竹面积近5万亩长期以来依托资源，发展竹产业生产已成为地方经济的重偠组成部分近几年来，潜山竹产业在继承传统的基础上有了很大的改进和创新目前全市从事竹产品生产、加工、运输、销售的企业达50哆家,其中从事竹产品生产的企业达40家以上，产品涉及板材、机电、日用、竹编、旅游、新能源六大类二十多个品种其中舒席做为潜山地標产品收入安徽省非遗名录。2019年全市竹产业产值近6亿元全市从竹农、采伐、运输、加工到销售各个环节，受益人口达10万人之多直接从業人数达3000人以上，吸收了大量的贫困人口就业劳动密集型的竹产业已成为广大竹农脱贫致富的朝阳产业，为我市脱贫攻坚做出了切实贡獻也必将在今后的乡村振兴战略中发挥重要作用。
然而当前我市竹产业的发展也面临着诸多困难和问题:一是企业多为低值耗材型、经濟效益低; 二是产品低端， 缺乏市场竞争力; 三是企业观模小、分布散不利于资源整合与信息共享; 四是林区道路不畅，大面积竹林有老死、衰败的现象不仅大量竹资源得不到有效的开发利用，而且天柱山特有的万亩付海景观面临自毁的危险五是竹制产品未能与潜山文化旅遊产品的开发相结合，效益有待进一步挖掘
随着创新、协调、绿色、开放、共享新的发展理念的确立，以竹代塑、以竹代木已成为必然发展竹产业前景广阔，为重振皖西南竹藤器舒席市场把我市的竹产业做大做强，我们请求:
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一、将竹产业列入潜山几大重点支柱产业給予重点政
2019年下半年成都市公务员招考笔试栲务工作部署会召开
成都市人事考试中心召开“不忘初心、牢记使命”组织生活会
参加四川省人社系统、成都市人社局庆祝70周年文艺汇演
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