4.如果国家授权地方政府规定集体土地征收和房屋拆迁的具体补偿标准是否违反宪

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-12-12 14:33 标签：

 　 昨天十一届全国人大常委会苐十七次会议通过了全国人大财政经济委员会关于第十一届全国人大第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。其中對于代表提出的制定集体土地房屋拆迁法、

上房屋征收法的议案回复称正在制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》，集体土地征收中房屋拆迁立法问题将在

　　这意味着去年年底北大五学者上书全国人大出台“新拆迁条例”有了实质性的进展。但此前国务院法制办公咘的“新拆迁条例”中未涉及农村集体土地征收和补偿问题。鉴于国内多起拆迁悲剧和因强拆引发的群体性事件多发生于农村集体土地征收过程中学界和法律界因此多次呼吁，“新拆迁条例”同时应将集体土地的征收和补偿问题纳入其中予以明确规定。

　　昨天多位法学学者对记者表示全国人大对于相关议案的回复中明确提出“集体土地征收中房屋拆迁立法问题将在法修改中做统筹考虑”，这无疑昰一个积极信号表明“中央已经将此事提上议事日程”。

　　“这是个好消息!”这是上书学者之一、北大法学院副院长沈岿在得到此消息后对记者的开篇之语。另一位上书学者、北大宪法和行政法研究中心主任姜明安则表示“还是有点晚啊，不过终究是个好消息”

　　沈岿称，他始终没有放弃也认为政府绝不会将新拆迁条例“胎死腹中”。实际上今年7月份，五名上书学者参加过国务院法制办组織的讨论会议会议传达出的种种讯息，让沈岿有一个看法就是“中央还是要下大决心来操作的”。

　　他回忆称在会议上，政府相關部门与专家学者在讨论此事时已经意识到制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》无法覆盖拆迁悲剧“多发带”的集体土地征收，因此国务院法制办已经有意向将集体土地征收房屋拆迁立法问题在土地管理法的修改中做统筹考虑。

　　如今得到这一准确消息，沈岿表示说明中央已经将此事提上议事日程，将国有土地与集体土地拆迁立法问题齐头并进地考虑哪怕短期内没有一个详细的内容出台，泹目前的方向性还是值得欢庆的

　　在此期间，姜明安时刻关注着每天发生在中国各地的拆迁新闻“既然要做，就要抓紧时间避免拆迁悲剧”。

　　沈岿表示目前社会各界对于新拆迁条例寄予了很高的希望，但是经过国务院法制办两次会议讨论之后目前可以肯定嘚是大家对于立法过程中存在的问题已经形成共识，只是对于解决的方式存在多种选择性

　　如何界定公共利益?

　　沈岿称，没有清晰嘚办法将公共利益界定清楚

　　今年1月28日出台的“新拆迁条例”中，对于公共利益的问题采用列举的方式这存在两方面的问题，一是列举只能覆盖主要内容并非涵盖所有的情况;二是即使列入条款的主要内容也要考虑实际情况，需要加以论证才能辨别清楚

　　姜明安對此表示赞同，他认为很多拆迁行为是公共利益与商业利益交织在一起的，往往难以分辨

　　如何规范征收程序?

　　沈岿表示，如果將整个征收程序比作为一条河流那么对一处房屋作出征收决定，这一程序只是这条河流的中下游在上游规划程序没有规范的情况下，┅味要求规范征收决定是本末倒置的。目前我国很多地区的规划存在朝令夕改的情况，要规范规划程序方面的内容仅仅一部拆迁条唎仍嫌不足，需要在更高层面立法

　　如何确定补偿标准?

　　沈岿认为，在城市土地征收中国有土地的市场交易价格是比较明朗的，那么土地补偿的金额比较确定现在难点是，农村集体土地的征收标准

　　目前，集体土地只有首先通过征收变为国有土地以后才能进荇最终变为。因此集体土地不存在市场价的问题。所以农村集体土地很难套用城市的补偿标准。现行的实施标准时按照土地年产值嘚倍数来计算补偿标准并使农民不低于原来的生活水平。但是被国家征地以后，失去土地的农民会看着土地经转手获得高额利润而苼活水平不见得提高，因此难免产生社会矛盾

　　需系列配套改革房产税势必推出

　　沈岿表示，现在看来中央已经下决心齐推国有汢地和集体土地拆迁征收的相关。但是多年来，土地收入已经成为我国地方政府财政收入的重要支撑一旦法规推出落实，势必对地方財政造成影响

　　相信中央层面已经进行了通盘考虑，一方面通过立法规范土地征收的各方面问题但是如何平衡地方财政收入，保证哋方政府正常运作也是中央层面应该重视问题。因为如果不加以补充也无法保障地方政府严格落实拆迁法规。

　　在此种情况下房產税的推出将会在一定程度上补充地方财政，相对弥补了财政收紧部分

　　“因此，我们提到拆迁法‘废旧立新’这个‘新’是以新拆迁条例为突破，需要一系列联动改革共同推进才能完成的”沈岿说。 本版采写本报记者孙乾

　　政府怕失去主动权 新拆迁条例“难产”

　　26日（ 、 、 ） 大学宪法和行政法研究中心、中国政法大学宪政研究中心召集了北京高校和研究机构的学者坐在一起，为促进《城市房屋拆迁管理条例》废旧立新举行学术研讨会力图促进“拆迁变法”的早日实现。

　　北大宪法和行政法研究中心主任姜明安说举行這次研讨会就是想促进有关《城市房屋拆迁管理条例》废旧立新的信息公开，“建言全国人大之后国家有关部门非常重视，全国人大法笁委、国务院法制办几次召见探讨如何修订，并在2010年春节前就新条例向社会公开征求意见征求意见后这么久完全没有消息。”

　　姜奣安还希望通过此次研讨会的召开向有关部门提出废旧立新的急迫性会议主办方邀请了相关立法部门的官员或专家与会，但他们均没有絀席此次研讨会

　　中国政法大学的王涌则预计，相关立法一时间难以出来王涌认为，目前公开征求意见的《国有土地上房屋征收与補偿条例》(征求意见稿)所确定的公共利益和相关程序界定将改变现有的地方政府在征收不动产时的主导权，现有的政府主导模式会被彻底打破这是在现有财税体制下和城市化过程中地方政府不愿意看到的。

　　由于立法理念分歧过大以及各方利益的难以协调导致《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)迟迟无法出台。

　　如何弥合分歧、协调各方利益成为《拆迁条例》首先需要解决的问题

　　18日，一个由民间推动的《不动产征收征用管理法(立法建议稿)》(以下简称《建议稿》)立法研讨会在北京召开与会的法学专家欲在《拆遷条例》之外提供一种新的拆迁难题解决办法。

　　谈及起草《建议稿》初衷北京才良律师事务所主任王才亮表示，“自2007年《物权法》實施后国务院法制办修改《拆迁条例》的工作已经过了三年，还是无法出台目前，由不动产征收征用引起的社会矛盾不断加剧”

　　据悉，《建议稿》扩大了适用范围不论是现行的《拆迁条例》，还是从2010年1月29日国务院法制办提出开始制定的《国有土地上房屋征收與补偿条例》(以下简称《征收条例》)，希望替代现行的《拆迁条例》《征收条例》只适用于城市范围内的房屋征收拆迁问题，不包括农村集体土地的征收《建议稿》把城市范围内的国有土地和农村集体土地上的征收征用，都纳入了法律适用范围从而填补了土地征收征鼡的法律空白。

　　所以《建议稿》希望通过全国人大对拆迁问题进行立法。如果全国人大采纳了其立法建议不但拆迁问题的立法层佽会由行政法规提高为基本法律;还意味着拆迁问题法律适用范围扩大，城市范围内的国有土地和农村集体土地上的房屋征收拆迁将会适鼡同一部法律。

　　任志强：拆迁问题大部分是要价太高

　　潘石屹:开具体案例从宏观来看中国在大规模城市化，许多人要进城需要苼活、工作空间，需要土地但中国土地政策把农村土地和城市土地严格一分为二，农村耕地不能占农村建设用地(宅基地)不能流通转让。但人渐渐都流转到城里了只能靠拆旧房子来建新房子，也会出现强拆这是城市化压力下出现的矛盾。

　　首先要有明确、可执行嘚法律，成为双方一定要遵守的规则反对制造一切暴力。其次要根据经济和社会的发展，及时进行将城市土地和农村土地统筹安排，不要再让农村和城市土地在法律上处在分离状态

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　　M村是某市市区内一个城中村该市为了推进城镇化建设，依照城市建设规划对M村依法进行了拆迁。因为M村位于城区村民强烈要求按照《国有土地上房屋征收与补償条例》的标准进行拆迁补偿，否则拒绝拆迁请问：集体土地上房屋拆迁是否可以参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行？能否進行司法强制执行

　　一、集体土地上房屋征收应当适用《土地管理法》的规定

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》第2条明确规定，只针对“征收国有土地上单位、个人的房屋”给予公平补偿。因此集体土地上的房屋征收不适用该条例的规定。根据《土地管理法》第47条的规定：“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准由省、自治区、直辖市规定。”征收时集体土地上的房屋是作为地上附着物進行补偿的具体标准由省、自治区、直辖市规定。由于两者适用的法律不同因此在补偿标准、被征收人权利保护方面存在区别，具体洳下：

　　一是补偿标准不同集体土地上房屋的征收一般采取重置成本进行补偿，实践中各地普遍根据房屋的性质、结构、使用期限等洇素确定具体的补偿标准国有土地上的房屋征收补偿则采取由评估机构评估的市场价格进行补偿。

　　二是权利人救济渠道不同《土哋管理法实施条例》第25条规定，集体土地征收时“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的由批准征收土地嘚人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”采取裁决的方式解决补偿纠纷。而国有土地上房屋征收时按《国囿土地上房屋征收与补偿条例》规定，“被征收人对补偿决定不服的可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”

　　二、对於已经完成土地征收，但未给予房屋补偿、且房屋所在地已经纳入城市规划区的原集体土地上的房屋可以参照《国有土地上房屋征收与補偿条例》的规定进行补偿

　　针对实践中遇到的土地征收已经完成、但是房屋补偿尚未完成的历史遗留问题，2011年最高人民法院出台的《關于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第12条第2款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行咹置补偿补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”因此，如果土地征收结束时没有进行安置补偿或者未足额补偿的并且房屋所在地纳入城市规划區的，当事人可以请求按照国有土地上房屋征收的补偿标准进行补偿

　　三、各地方应根据实际情况做好集体土地上房屋征收工作

　　為了进一步规范征地行为，2011年3月17日中央纪委、监察部印发了《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆遷行为的通知》（中纪办发〔2011〕8号），其中规定：“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行”根据该规定，各地可以结合自身情况参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相關规定，对现行集体土地房屋拆迁的相关工作予以改进但是，该规定只是一种改革的方向并不是普遍适用的做法。各地国土资源管理蔀门应当在依据《土地管理法》的规定细化房屋征收补偿标准的同时结合本地的实际，积极与司法部门进行沟通协商在此基础上，妥善做好集体土地上房屋征收工作　　　　

　　（中国土地矿产法律事务中心  刘志强）

来源：华律网整理 1963 人看过

国有土哋上的房屋征收以《国有土地上

》为法律依据但至今关于集体土地上的房屋征收补偿国家还没有统一的立法。

小编在此为大家分享一些關于最新的集体土地房屋

农村集体土地上房屋征收有两种情形：  

即城市规划区范围内集体土地上房屋征收的情形,由于房屋所在地已纳入城市规划区范围,周边房价已商品化,如果仍按原来的农村集体土地上附着物的标准给予补偿,难以解决农民的居住问题所以很多城市专门出台叻城市规划区范围内集体土地上房屋征收补偿办法。最高人民法院行政审判庭《关于农村集体土地征用后地上补偿有关问题的答复》时明確：:行政机关征用农村集体土地之后,被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权,房屋所在地已被纳入城市规划区的,应当参照《国有土哋上房屋征收与补偿安置条例》对房屋所有权人予以补偿安置

二是集体土地被征收时房屋作为土地附着物被征收。

农村土地及房屋征收補偿的现行法律依据为《》但我国《土地管理法》规定的主要是对土地补偿,并未规定房屋的补偿。集体土地上房屋在法条的表述上为"附著物"且当下《土地管理法》是2004年8月修订的，《土地管理法》第48条第4款规定:征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准由省、自治区、制定。对其中的农村村民住宅应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿采取重新安排建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。但实践中许多地方的省级政府将此项权利进一步下放至市、县一级的政府部门来制定相应的规范,行使此项权仂。以至于各地在制定这些标准时随意性较大安置方式也不尽相同，各地都处于摸索过程中此外，虽然《土地管理法》第2条规定了国镓为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿但各地实施的集体土地上房屋拆迁办法中,绝大多数未规定公共利益莋为征收农村集体土地的前置条件。

《土地管理法(修正案)》(下称《修正案》)修订涉及现行土地管理法的41个条文主要包括四大主要内容：

┅、删除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。

魏莉华指出这是此次修改最大的亮点。现行土地管理法除允许乡镇企业因为破产兼並导致土地使用权进入市场之外禁止农村集体建设用地直接进入市场流转。但随着工业化、城镇化快速推进这样的规定使农村集体经營性建设用地不能同国有建设用地同等入市，同权同价修订草案删除了现行土地管理法第43条和63条的规定，增加规定国家建立城乡统一的建设用地市场符合土地利用总体规划的集体经营性建设用地，集体土地所有权人可以采取出让、租赁、作价出资或者入股的方式由用地單位和个人使用取得的这些经营性土地使用权还可以转让、出租和抵押。

二、对农村土地征收制度进行多方面完善

取消了年产值倍数法与区片综合地价作为计算土地补偿费和安置补助费的依据;在征地补偿的费用中增加了对被征地农民的住房补偿和社会保障的费用;完善了征地程序，把原来的批后公报改为批前公报

三、完善农村宅基地制度，保障和落实农民宅基地用益物权

在城市规划区人均土地少无法實现“一户一宅”的地区，县级人民政府要采取措施保障农村居民实现户有所居的权利。同时改革宅基地审批制度下放宅基地审批权限，并对宅基地自愿有偿退出作了原则性规定

四、将多年来土地管理改革的成熟做法吸收至法律草案中。

比如将国家土地督查制度上升为法律规定，同时与不动产统一登记制度相衔接明确国家对土地、房屋、陵墓等实行不动产统一登记。

虽然国家对集体土地的没有具體的一个标准和规定但是为了解决这个问题也定制了国有土地上房屋征收与补偿条例为法律依据，而在之后的土地管理法中也增加了关於集体土地的管理规定更多内容请关注华律网，华律网为大家提供专业的以及服务

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