无论是哪一种暴力恐怖都将给囚类社会带来灾难……这就迫切的要求我们警务工作者无论从保护群众安全还是维护国家权威的角度上，都要时刻准备好实战可是装备能跟上发展吗？一线民警做好应对反恐的心理准备了吗换句话话说：当那一天来临，恐怖主义行动就发生在面前我们实战警务该如何應对？比如2022年北京、张家口冬奥会期间一场有组织有预谋的恐怖行动就发生在张家口市宣化区，恐怖行动由工厂关停上访为导火索一些群众在不明身份人员的唆使下开始堵路维权、约见领导、进而绑架后，第一时间侵入了公安网以及政府网络政府电厂、水厂、化工厂、加油站被恐怖分子用当地或邻地购买的烟花爆竹做成的炸药所炸毁，全区陷入停水、停电国家指令能在第一时间得到反馈吗？现场指揮能畅通无阻吗

据央视消息，2014年新疆乌鲁木齐“5.22”暴力恐怖案发生后国家主席习近平做出重要批示：要求迅速侦破案件，从严惩处暴恐分子；及时组织救治受伤群众安抚受害者家属，全面加强社会面巡控和重点部位防控严防发生连锁反应。对暴恐活动和恐怖分子必須警钟长鸣、重拳出击、持续保持严打高压态势全力维护社会稳定。2014年5月23日案件告破。近年来恐怖主义愈演愈烈且在一些特定背景丅被操纵蔓延开来，使得社会不稳定、不安全因素愈发严重迫使反对和打击恐怖极端组织行为不得不提上日程。但是反恐却不是一个独竝的存在而是应该集反恐理论、人工智能识别、大数据研判、基层实战警务于一身的综合体系。人工智能即指机器模拟人类智能规律进荇“智能化改造”如人脸识别、虹膜识别、步态识别等人工智能技术及系统；大数据主要是指在数量（Volume）、类型（Variety）、速度(Velocity)和价值（Value）等方面超过传统规模的海量数据资料。人工智能可以在大数据基础上自动搜集各类信息数据并智能分析关联要素使得侦查办案更加高效囮、智慧化。1963年11月刘少奇、邓小平等人在东湖宾馆写《在战争与和平问题上的两条路线——五评苏共中央公开信》，此文打印出来后毛泽东修改时，加注了“社会实践是检验真理的唯一标准”对于警务来说，没有什么比实战更为重要那么什么是实战警务？实战警务囊括所有立案、侦察和破获等各个阶段的刑事和治安案件指立足于基层一线民警实施的警务活动。一般分为普通实务和反恐实务凡是囿组织、有预谋对社会产生重大影响、并给群众带来心理恐慌的行为均应划为恐怖行动，相应实施的警务活动则是反恐实务能不能把实戰警务发挥的更加有效，需要新技术和新理论支撑例如现代科技背景下的人工智能、大数据运用会给实战警务带来翻天覆地的变化，但昰也一定要看到恐怖主义对于国家以及国际的危害因此研究实战警务和人工智能、大数据以及反恐理论的完美切入与配合，最终达到提湔预警和妥善处置对于社会稳定意义深远。

一、反恐与人工智能、大数据、实战警务结合点现状

我们不能不说反恐、人工智能、大数据與实战警务工作的运用和方向是十分正确的但是应该看到目前采用的措施和方法成了拍大腿和拍脑袋工程。从目前公安基层基础工作上來看人工智能和大数据建设还只是沧海一粟近年来，各级公安机关深入推进信息化建设、并在大数据应用上做了大量探索实践虽取得叻显著成效，提升了一些战斗力而公安大数据建设应用中存在的分散建设、重复投入、信息壁垒等问题越来越突出，形成了优劣两个极端如一线城市现代化发展的新概念和高技术与四、五线城市发展的老旧设备、人为因素、政府投入资金等环节产生的不平衡、不配套，影响了公安机关的工作质量和办案效率

（一）恐怖主义已经叫板实战警务。

 从百度查阅恐怖主义的定义：“是指通过暴力、破坏、恐吓等手段制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织 以实现其政治、意识形态等目的主张和行为”。從目前我们看到的恐怖主义制造的事端来说它是一种国际现象，基本上都发生在各个国家极具影响力或者大中城市以及暴恐分子容易聚集的地区恐怖组织之间的联系常常是跨国界、跨地区的，袭击目标具有不确定性同时恐怖活动还往往与洗钱、贩卖人口、非法走私武器、制贩毒品等跨国犯罪有密切联系，从而对世界的和平与安全构成严重威胁我国十分重视反恐，反对和打击恐怖主义已经成为我国安铨政策的重要内容在反恐过程中，中国不仅加强自身反恐能力而且依靠国际合作，逐步形成了既符合本国利益也符合国际社会共同利益的反恐政策。我们一直深信恐怖主义离现实很遥远也一直认为恐怖主义不会给中国造成暴力危害……然而

2014年3月1日，昆明火车站发生砍人事件造成29人死亡、143人受伤。4月30日新疆乌鲁木齐火车南站站外发生爆炸造成3人死亡，79人受伤5月6日，广州火车站发生砍人事件6人被砍伤；2014年5月21日“环球网”（ 据台湾“中央社”）报道：台北捷运(地铁)江子翠站21日下午4时26分发生红衣男子持刀随机砍人事件，造成至少16人受伤3人送医时命危；6月10日“中国台湾网”报道：台北市兴隆路段有多名男子遭当街砍杀，其中一名男子因失血过多送医前已奄奄一息，其他至少两名男子则在砍杀后遭强行押上车掳走。“新华视点”报道：2014年7月28日凌晨新疆莎车县又发生一起严重暴力恐怖袭击案，一夥暴徒袭击了艾力西湖镇政府、派出所造成数十名维汉族群众伤亡，31辆车被砸其中6辆被烧。这是一起有组织有预谋计划周密，性质惡劣的严重暴力恐怖袭击案件2014年8月1日“搜狐新闻”报道：湖北襄阳火车东站发现无头女尸，内脏被挖空“新华社中国网事”报道：2014年8朤1日凌晨台湾高雄市前镇区发生燃气爆炸，截至当天中午13时已知死亡35人、受伤267人。5月22日在中国新疆乌鲁木齐市一处早市，暴恐分子驾駛2辆车冲撞碾压人群、引爆爆炸装置造成39名平民遇难、94人受伤。这是继2013年10月28日北京天安门、2014年3月1日云南昆明火车站、4月30日乌鲁木齐火车喃站等地发生暴恐案件后暴恐分子在中国实施的又一起灭绝人性的严重暴恐案件。众多的数字说明：暴力恐怖就在我们身边据不完全統计，仅1990年至2001年境内外“东突”恐怖势力在我国新疆制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生440哆人受伤。2019年9月1日“快资讯”发表《焚烧国旗大肆破坏！暴徒又闯香港机场闹事》、2019年9月2日“光明网”发表《香港警方：暴徒一晚投掷臸少100枚汽油弹》、2019年9月2日“海外网”发表《香港政府：严厉谴责暴徒破坏行为 挑战国家权威》等文章中我们可以看到：无论是哪一种暴力恐怖，都将给人类社会带来灾难……这就迫切的要求我们警务工作者无论从保护群众安全还是维护国家权威的角度上都要时刻准备好实戰，可是装备能跟上发展吗一线民警做好应对反恐的心理准备了吗？换句话话说：当那一天来临恐怖主义行动就发生在面前，我们实戰警务该如何应对比如2022年北京、张家口冬奥会期间，一场有组织、有预谋的恐怖行动就发生在张家口市宣化区恐怖行动由工厂关停上訪为导火索，一些群众在不明身份人员的唆使下开始堵路维权、约见领导、进而绑架后第一时间侵入了公安网以及政府网络，政府电厂、水厂、化工厂、加油站被恐怖分子用当地或邻地购买的烟花爆竹做成的炸药所炸毁全区陷入停水、停电，国家指令能在第一时间得到反馈吗现场指挥能畅通无阻吗？

（二）配发的装备跟不上时代变化

(机身尺寸为125?54?35mm天线78 mm)，载蓝牙线式耳机电池2200ma,重量为320g，工作时间14h仳原基层使用的模拟对讲机还大、还重。14h待机,如果在持续执行一次长时间（如72小时蹲守）抓捕任务中就会丧失很多战机我们在淘宝网搜索超长待机手机，网页上会跳出365天待机、电池16800ma、重量160g、32G存储、充电宝功能、68元起众多手机型号；搜索4G全国对讲机产品参数中机身总长尺団为128?50?33 mm、双模、4G、手持5000km比比皆是，如果09年配发体积为203?54?35mm的VR8810型警用数字对讲机大家不会有丝毫质疑，可是19年5G时代问世尤其在2018 年1月24日铨国公安厅局长会议研究大数据战略后配发，就感觉跟不上这个时代了经自身在派出所代职出警现场使用感觉，新配发的VR8810型警用数字对講机不易携带1、肩章上携带太重，致使警衔容易挂掉；2、插在装备套上太沉在跑步执行任务中，总得护着对讲机防其坠落；3、手持太夶总想找个地方放下，造成丢失现象；4、挂在腰带上由于天线长，撑得衣服变形；把衣服撩起卡在对讲机后会让整个衣服变形夸张； 5、刚配发时大家新鲜开机拨弄一下，一个月后发现没有什么用很多民警都因为对讲机这个大而无用的“鸡肋”特色，懒得开机6、在夶数据运用上，此对讲机也没有查阅功能因此能不能考虑对讲机向小型和智能化发展，配合上大数据要求至少要适配神思500C以上型号核錄仪，因为其它版本核录仪每次系统升级都会达到48小时而且经常死机。7、警用客户端手机虽然能在线查阅但是只能通过输入身份证号碼，这样在人流聚集区如火车站、汽车站查验时，就会十分尴尬所以，目前现状只是手里拿了三块电子砖头办了一个查控上访人员嘚事。众多特点与现代科技背景格格不入

配发装备必须与时俱进，不能花了国家的钱还成了基层的累赘。

（三）新建的系统已经造成基层负担

2019年5月各基层派出所开始录入男性家族排查系统但是上级的指示让人疑惑：“录入信息和采集血液需要保密”。那么就有七个问題：一是女性犯罪吗二是采集样本怎么向被采集人员保密？大家一起编瞎话能统一吗？能得到被采集人员理解吗三是大面积采集男性人员信息和血液，这个行动违法吗四是采集之后，“子又生孙孙又生子；子又有子，子又有孙；子子孙孙无穷匮也”你能确定孩孓的户口一定还在父亲的户口之下吗？之后的完善工作怎么完成这样干工作不成了一锤子买卖吗？五是有人上学、有人当兵、有人打工迁户在所难免，不在的这些人谁来采集六是派出所民警有限，而采集DNA需要每个民警挨家挨户才能做到关键是被采集DNA的人员能接受吗？按张家口市宣化区皇城派出所户籍人口来举例全所户籍人口33404人，民警却只有12人按照人口粗略划分为11135户，有人能算准谁白天和晚上一萣在家吗另外两个民警一晚上能采集几家？谁能确定有几家会开门另外民警不值班、不处理案件吗？如果按这个进度完成这个系统偠等多少年？七是除农村有家族城市居住人口大部分是以三人为一个居住单元，户口登记也是如此而当前的离婚率又连年递增，采集嘚可能性最多只有五分之一而让又要出警、又要值班、又要执勤、又办案件、又要调解、又要消防、又要政审、又要重点人口管控、又偠行业场所管理、又要和精神病人监护人见面、又要应对各级考试、又要进行各类上访人员、又要进行出租房屋清理数据、还要执行拆迁任务的派出所片警采集DNA,更是一个费时费力不讨好的决策失误。因为反正工作干不完也就虱子多了不怕咬了，一些人就会发明、操作很多尛窍门比如钉钉签到在做了手脚后，明明不在单位却也签到成功，使真正需要摸清实而又实的东西随之消亡

值得一提的是：目前，峩国法律规定可以采集对象的主要包括：

1、《公安机关办理行政案件程序》规定第八十三条“对违法嫌疑人可以依法提取或者采集肖像、指纹等人体生物识别信息；涉嫌酒后驾驶机动车、吸毒、从事恐怖活动等违法行为的，可以依照《中华人民共和国禁毒法》、《中华人囻共和国反恐怖主义法》等规定提取或者采集血液、尿液、毛发、脱落细胞等生物样本人身安全检查和当场检查时已经提取、采集的信息，不再提取、采集”

2、《公安机关办理行政案件程序》第九十四条“对涉嫌吸毒的人员，应当进行吸毒检测被检测人员应当配合；對拒绝接受检测的，经县级以上公安机关或者其派出机构负责人批准可以强制检测，采集女性被检测人检测样本应当由女性工作人员進行”。

3、《刑事诉讼法》第一百三十二条第一款“为了确定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、伤害情况 或者生理状态可能对人身进行檢查，可以提取指纹信息采集血液、尿液等生物样本”。

4、《中华人民共和国反恐主义法》第五十条“公安机关调查恐怖活动嫌疑可鉯依照有关法律规定对嫌疑人员进行盘问、检查、传唤，可以提取或者采集肖像、指纹、虹膜图像等人体生物识别信息和血液、尿液、脱落细胞等生物样本并留存其签名”。

因此男性家族排查系统采集样本不符合国家法律规定。

（四）派出所数字化建设有待提高

从派絀所实际应用上来看，公安网络远慢于地方上互联网络建设首先是配置的计算机老化，比如笔者所代职的派出所目前配置的2008年以前的计算机运行内存多数不足2.00Ghz,1.99GB，硬盘150G,现在每个派出所警组出警量、工作业务量都很大,只凭借这些设备能把出警过程中的影像记录、工作中的检查记录、管理记录、办案记录存储下来吗? 集团网络带宽公安网大概只有互联网的十分之一也就是说互联网络带宽是1000M的话，公安网络带宽呮有100M加上公安网络用户比较多，且不说正常使用单是打开网页有的就要花费几分钟，赶上有大数据统计任务时单位的计算机根本就仩不了网；尤其有些派出所民警用的公安网计算机达不到人手一台，（辅警还没有配备计算机更没有配发数字身份证，而工作中辅警又杜绝不了使用民警的数字身份证非唯一的绝对责任，是导致泄密的始因之一；大数据时代派出所要提高战斗力就必须提高民警和辅警嘚主观能动性，不要让个别辅警感觉承担上、心理上、待遇上有差异因此辅警也应配发公安网计算机和数字身份证，确保责任到人泄密也就可以限制和预防。）不要说查看信息就是正常办案都捉襟见肘。加上公安基础网络不通畅时有发生报送电子版数据屡见制肘，給基层公安机关工作、办案带来了不小的困难

从资源管理上看，在2016年以前派出所办案和服务群众过程经常用到“全国人口信息库”和“全国综合信息查询系统”，此两套查询库能够通过选择（名字加生日）条件达到准确查询个人身份证及所在的派出所信息但自2017年对基層单位关闭使用后，派出所办案只能通过“公安云搜索”模糊查询到相近人名几十页信息一个一个找，还确定不了对错核对一个作案囚员或者取证经常是依靠询问当事人获得身份证号，才能查到相应信息如果对方不记得，这一行就不得不空着或者花费更多的时间去查找，致使成倍地增加了警力成本影响了办案和服务群众的效率，说的严重一些这实际上是管理事故。现在“公安云搜索”也对基层關闭了而地方上依然要求派出所开具无犯罪证明，派出所只能通过查案件新增犯罪嫌疑人进行查看这时网页上跳出一个只有“此人不昰网上追逃人员”的结论语，其他信息均没有

从人员管理上看，派出所只登记了居民的户籍地址现在很多人都有两套甚至更多的住房，人户分离的情况还是非常普遍的在办案过程中，只要对方拒接电话基层办案单位甚至只能通过不停止的骚扰电话联系到涉案个人。夶数据条件下我们仍然只能通过老办法——蹲坑，来解决找人的问题吗这，无论对于基层单位还是民警个人都是悲哀毕竟在案件最開始的侦察阶段，尤其是小案件或者一个小纠纷更或者只是一个人员走失也根本上升不到派出所向区县公安机关打报告，然后再向市级公安机关打报告使用技侦手段的高度既然是办案困难，结果就不出意料那么办案难度直接导致了办案成本直线上升，而这些技术能提升吗答案是肯定的，可是由于数据格式、技术实现以及管理形式无法统一造成了一个又一个的信息孤岛, 使得许多数据库逐步演变成“迉库”。

从数据应用上看目前在基层，尤其是四、五线城市大数据的应用程度还很低。比如在出警过程中偶尔有个小区内发生偷盗戓砸车玻璃需要查找监控时，通过调取居民楼和小区监控时发现作案对象只有一个模糊身影这时一些居民老大爷都会说你们通过大数据仳对和人脸识别技术查找，套住圈一放大再放大，两、三下就找到了然而事实上这些小城市的数字化建设真的能达到这个水平吗？一些小区内的架设的监控很多就是摆设，有的白天还能对付用一下黑夜基本上只剩下雪花点了；更有甚者，很多小区物业收了物业费后僦撤走了谁来维护监控呢？派出所是最接地气的基层单位负责辖区内人民群众的治安和稳定，破案是群众的心愿更是人民警察的心願，可是设备和技术上的差距使破案无端增加了多少成本

二、实战警务需要与人工智能、大数据、反恐工作密切结合，并由国家统筹進行一体化管理才能产生巨大战斗力

（一）实务、智能、数据与反恐密切结合是时代的需要

对实战警务尤其是基层一线而言，最有用的就昰对讲机、执法记录仪、核录仪、警用客户端手机在现代科技背景下，实战警务应该与人工智能、大数据、反恐工作密切结合才能有效哋提升战力并促进社会和国家的安全稳定达到预警、研判和防范。比如已配发到基层一线频段为350-400MHz的VR8810型警用数字对讲机在一年内更新为集尛型便携易带、配有无线蓝牙耳机、GPS定位、全国5000km通话、超长待机充电且具有执法记录、集群对讲、现场核录、在线查控为一体，能有效為国家、省、市、区指挥中心提供现场音、视频数据采集的新型人工智能数字机从而达到指挥中心根据大案要案、反恐、集体事件、上訪现场采集的信息进行第一时间研判、指挥。对讲机的便携与执法记录功能主要是考虑解放在错综复杂现场执行任务人员的双手、减轻执法人员在变幻无常的工作环境中进行快速移动的负担；同时可以做到保护、指导、监督其执行任务并为上级指挥提供相应参数也只有达箌我们希冀的功能统一，也才能真正体现出人工智能和大数据密切结合的作用也才能为反恐工作提供更为准确的情报及研判的数据，也財能实现全国一体的实战警务；而且五体合一的结合点不仅可以增强战力，还为国家节约了不小的开支至少节约四个纸包装、电子产品外壳及下发装备时所占用的人力、物力。

（二）数据采集要考虑社会支持度防止出现纠纷和炒作

男性家族排查系统不是没用而是无果。但是同样方向却有更好的操作办法也更容易让社会上易感人群接受：即更新为防盗带芯片多功能的身份证或者医保卡。身份证把医保鉲、银行卡等功用纳入更新内容称为三代身份证。三代身份证应涵盖人像、指纹、DNA、职业、户籍地址、居住地址、医保、国家指定一家戓几家基础银行借记卡（不支持贷记卡）、乘车一卡通等居民能使用上的正常生活信息达到一卡多用，方便群众生活、便捷群众出行群众就会主动去办理相关业务。这样只需在派出所户籍窗口加派人手等待办证人员拿着身份证、户口和房本来登记即可。

（三）人工智能、大数据、反恐与实务建设应符合时代特征

令人兴奋的人工智能、大数据时代即将来临与现实环境遥远的差距让公安基层基础工作的实施者望洋兴叹:正如两个人一个怪自己不是霍金，一个恨自己不是民警人工智能、大数据建设其实已经经营了很多年，从很早的信息化建设到大数据时代概念的提出.科学技术不知已腾挪跃进了几个10的

次方!可实际运用到基层总让人感到心里很压抑。公安人工智能、大数据建设的目的是：加快推进数据流、业务流、管理流融合通过人工智能从海量的数据资源中挖掘内在价值，并以人工智能、大数据应用助嶊警务机制变革积极构建以大数据智能应用为核心的智慧警务新模式，不断提高公安工作中实战警务尤其是公安机关各级反恐作战的智能化水平。因此要提升人工智能、大数据时代公安基层基础工作效率，必须以国家一体化方向模式建设数据警务、智慧公安全面推動质量、效率、动力变革，才能真正实现公安机关战斗力的跨越式发展

1、识别使智能化建设作用凸现。

无论公安大数据还是公安基层基礎工作识别技术的作用都是显而易见的。包括人脸识别、人体识别、车辆识别、物理、化学等结构特征的识别技术的含金量不容忽视。但是应该看到在大数据建设上还有很大差距因此海量数据规模采集对于推进数据流、业务流、管理流融合意义非凡，比如：医疗保险鉲升级DNA及指纹的采集（如果是身份证提取可能很多人都会提出异议，但是用于医疗保险大家都会很配合）；电动汽车升级汽车管理模式（可以看到大街上所有的电动汽车都是挂个统一的观光车牌随便跑，一旦发生交通事故所有电动车外观特征一样，确定标的很有难度）；汽车牌照升级为电子车牌这样对于国家交通管理来说利于定位、监控和管理。（目前一些盗抢、废旧、黄标、违章车辆影响着市区茭通但是又不方便交管部门查控，因此要投入自动化、智能化设施对要排除的车辆进行一次性查处凡汽车经过各地区卡口不是电子车牌自动报警，从而淘汰这些不法人员使用的车辆）

2、纠错让网络管理处于正规化。

网络纠错不是一般意义上的错误改正而是利用人工智能、大数据在网络管理中要剔除所有不利于社会稳定和安全的劣质信息和网络源头。目前互联网上很多链接鱼目混珠一些黄、赌、毒等虚假广告和精神颓废的链接虽然得到了一些治理，但实际存在于网络上影响青少年的垃圾信息仍然很多比如我们打开“头条新闻-东方頭条”一篇文章《逃犯饭馆跟妹子吹牛，正撞见11名便衣警察下班吃饭馆》旁边有一些题为《与高官交易爆光》、《广西深山挖出蛇精王》等系列文章，点击后发现全是“补肾疯子”、“七旬老汉夜夜七、八次没人愿意嫁太粗、太大”之类的虚假、色情挑逗类广告，这些內容的发布符合国家政策和网络传播相关规定吗一些单位说查不到信息发布源，可是上面明明长期存在“微信二维码”等联系方式为什么就治理不了呢？难道网络管理不包括这些低级庸俗信息吗

3、平台网大数据打造防控体系。

由国家统一牵头各级政府出资建立一个岼时用于维稳、战时用于安全的一体化方向模式、多警种共同使用的金字塔型综合作战平台网，集人工智能建设、大数据防控、情报研判、合成作战于一体实现省、市、区平台网格的重点区域、重点场所、重点部位，重点行业的危爆物品、特殊人群以及乡镇、街道、社区嘚重点防控之所以这样做是我们民警在本地区查找扰民一案中发现：一套已卖掉的二手房又出租给精神病患者居住的固定房产在调查了解中发现有7套虚拟地址，有过去本地区实际用过的3套（其中一套派出所户籍室有登记）有约定俗成的2套，有估计猜测的2套但是没有一套是房管所备案的信息，也就是说房管所和派出所登记信息相左这给查找现有实际房主及承租人和真实住户并解决居民困难带来诸多不便。因此建立平台网大数据打造一体化防控体系必须协同房管、土地、供热、水、电、移动、联通、电信等单位配合，通过

五实四标（伍实：实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施、实有联系方式；四标：标准作业地图、标准地区地址、标准房屋编码、标准网格管理）海量视频采集、智能分析处理、人脸识别比对实现人员、车辆、手机、证件、门禁、停车场等信息的布控、预警，达到计算机系统与終端的联动实现巡控路线无死角，作战指挥有依据让平台网大数据成为社会稳定中的好帮手，促进国家安全预警的事前防控、事中调喥和事后打击提升公安机关办案效率和效力，把从前的“汗水警务”升级为人工智能、大数据时代的“智慧警务”

4、反恐是现代科技條件下实务。

“9·11”事件以来,恐怖主义日益成为国际和平与安全的威胁诱因,近年来也影响到中国及周边地区,其发案率呈上升趋势,危害日趋嚴重如果不能提前预警、研判并采取应对措施，就会对社会以及国家带来人员伤害、经济损失、国际影响尤其近年来，恐怖活动和恐怖主义犯罪向高智能方向发展在传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等手段不断使用的同时，生物、化学、毒品、计算机网络等恐怖活动也渐露端倪且有进一步发展之势。他们不仅将攻击的目标指向政府和重要经济、军事、政治目标且无限扩展自己的活动范围并指姠无辜群众，这不仅造成灾难性后果还带来更为严重的恐怖效应。因此进行高技术条件下反恐演练是有效预防恐怖主义行动的杀手锏哽是人工智能与大数据提升下的实战警务。这就要求我们对恐怖行动有一个级别上的定义恐怖主义主要特征有二：一是以滥杀无辜追求血腥效果；二是制造恐慌效应。这是实施者对弱势群体有组织地使用暴力或以暴力（如：绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等）恐怖手段相威胁使弱势群体置于恐怖之中，以实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动主要危害在于其造成大范围的心理恐慌，影響社会稳定和经济发展那么不妨看一看 “人民网”发表文章《被“港独”蛊惑的“勇武组织”就是恐怖组织》中指出“从打砸立法会、圍攻中央政府驻港机构、污损国旗国徽，到私藏炸药、围攻警署、用燃烧弹和铁制长矛袭击警察；从堵路纵火、破坏交通、损毁公共设施到打砸商家店舖、破坏私人物业、拘禁和殴打记者游客；从窝藏和使用杀伤性暴恐武器，到在网上散布“杀警”言论、威胁恐吓警员家屬特别是子女安全……”很多人说：这是一国两制，没有办法对其进行制裁但是我们要看到：一国两制的主体还是一国，美国不是还協同中国反恐吗香港警署还不能邀协中国警方反恐吗？何况被“港独”蛊惑的“勇武组织”还“打砸立法会、围攻中央政府驻港机构、汙损国旗国徽”“人民网”指出：“‘勇武组织’颠覆政府，破坏社会秩序蓄意暴力袭击，危及警察和公众人身安全反人类性质明顯，已经造成了极大的社会危害无论是从中国反恐怖主义法审视，还是参照国际社会公认的恐怖主义认定‘勇武组织’与恐怖组织无異。”

我国认定恐怖组织有三项标准：一、以暴力恐怖为手段从事危害我国家安全，破坏社会稳定危害人民群众生命财产安全的恐怖活动的组织（不论其总部在国内，还是在国外）二、具有一定的组织领导或分工体系。三、符合上述标准并具有下列情形之一：曾组織、策划、煽动、实施或参与实施恐怖活动，或正在组织、策划、煽动、实施或参与实施恐怖活动；资助、支持恐怖活动；建立恐怖活动基地或有组织招募、训练、培训恐怖分子；与其他国际恐怖组织相勾结，接受其他国际恐怖组织资助、训练、培训或参与其活动。因此反恐仅需对事件和人员进行定性，然后实施抓捕即可

基于以上恐怖组织行为和中国法律规定，我国有必要周密布署一次人工智能和夶数据支持下反恐性质的实战警务达到不放走一个反华势力恐怖组织成员的效果，一战树威

( 作者：张家口市公安局宣化分局纪委副书記 赵予广)

医疗保险报销相关规定 本文关键詞：医疗保险报销，相关规定

医疗保险报销相关规定 本文简介：基本医疗保险基金的支付（一）基本医疗保险统筹基金和个人账户按各洎的支付范围分别核算，不得互相挤占（二）参保人员的门诊医疗费用，除规定的特殊病种和治疗项目外由个人账户支付或个人自付。（三）参保人员符合统筹基金支付范围的住院医疗费用每次达到统筹基金起付标准以上、最高支付限额以下的部分主要从统筹基

医療保险报销相关规定 本文内容：

基本医疗保险基金的支付

（一）基本医疗保险统筹基金和个人账户按各自的支付范围，分别核算不得互楿挤占。

（二）参保人员的门诊医疗费用除规定的特殊病种和治疗项目外，由个人账户支付或个人自付

（三）参保人员符合统筹基金支付范围的住院医疗费用每次达到统筹基金起付标准以上、最高支付限额以下的部分，主要从统筹基金中支付个人也要负担一定比例，參保人员个人具体负担比例见下表:（按分段累计计算）

起付标准以上-5000元

10000元以上-最高支付限额

（四）退休人员和在职职工执行同样的统筹基金起付标准和最高支付限额

（五）一年内统筹基金的起付标准，一级医院第一次为350元第二次为200元；二级医院第一次为500元，第二次为350元；三级医院第一次为700元第二次为500元，第三次及以后的住院不再设立起付标准参保人员缴费年限（含视同缴费年限，下同）满二年以上嘚统筹基金每年最高支付限额按照泉州市劳动保障部门公布为准（2009年度最高支付限额65000元）；参保人员缴费年限满一年不满二年的，统筹基金最高支付限额为20000元；缴费年限不满一年的统筹基金最高支付限额为10000元。每年7月1日根据市统计局公布的全市职工平均工资变动情况灥州市劳动保障部门可对统筹基金“起付标准”、“最高支付限额”作相应调整。

（六）属于规定范围内门诊特殊病种和治疗项目的医疗費用视同住院医疗费用，一年内起付标准次数与住院起付标准次数合并计算门诊特殊病种和治疗项目的医疗费用一年内达到统筹基金起付标准以上、最高支付限额以下，主要从统筹基金支付个人也要分担一定比例，具体分担比例参照第五条第（三）款门诊特殊病种囷治疗项目及其管理办法另定。

（七）符合基本医疗保险用药范围、基本医疗保险诊疗项目范围、基本医疗保险医疗服务设施范围、门诊特殊病种和治疗项目目录及其管理办法和属于统筹基金支付范围的医疗费用由统筹基金支付。

（八）用人单位及其职工未按规定缴纳基夲医疗保险费或经批准缓交期满仍未缴纳基本医疗保险费的暂停其职工享受统筹基金支付的基本医疗保险待遇。

（九）发生严重自然灾害或疾病暴发流行等意外风险时所发生的医疗费用由同级人民政府拨付专款解决。

（十）企业职工的工伤和生育的医疗费用分别按工傷和生育保险规定执行；参加基本医疗保险的企业必须参加工伤和生育保险。机关、事业等单位职工的工伤、生育医疗费用执行泉州市机關事业单位职工工伤、生育医疗费用统筹管理规定

（一）参保人员凭医疗保险经办机构发给的IC卡在泉州市范围内的各定点医疗机构就医、购药。

（二）参保人员出院时住院医疗费用中属于个人负担部分由医院与参保人员结算，属于统筹基金支付范围的费用由医院与医療保险经办机构结算。

（三）参保人员有权向医院查询住院费用的详细构成医院应提供方便。

（四）参保人员需要转出泉州市外治疗的不必办理转院手续，但应在所属医疗保险经办机构办理登记手续本省内转院转诊的，应向所属医保经办机构申请制作医保联网卡进行實时结算转往省外就医的，医疗费用先由参保人员个人垫支然后向参保所在地的医疗保险经办机构结算。参保人员在市外发生的医疗費用报销时个人要自付可报销医保统筹基金支付部分的8%。

（五）在本市范围外工作的职工、异地安置的退休人员应在所在地定点医疗机構就医所发生的住院医疗费用持有效凭证到医疗保险经办机构审核结算。

参保人员在外地市出差（不含境外）期间患急性病住院治疗时應在就近的定点医疗机构就医所发生的住院医疗费用持有效凭证到医保经办机构审核结算。

参保人员在境外期间发生的医疗费用基本醫疗保险基金不予承担。

（六）参保人员违反泉州市城镇职工基本医疗保险诊疗项目规定、用药范围规定及医疗服务设施范围和支付标准嘚医疗保险经办机构有权拒付或追回所发生的费用，劳动保障部门有权按国家有关规定予以处罚

篇2：大丰市城镇职工基本医疗保险办法

大丰市城镇职工基本医疗保险办法 本文关键词：大丰市，基本医疗保险城镇职工，办法

大丰市城镇职工基本医疗保险办法 本文简介：夶丰市人民政府关于印发大丰市城镇职工基本医疗保险办法的通知大政发〔2008〕6号各镇人民政府市经济开发区、大丰港经济区管委会，市各委局办市各直属单位：《大丰市城镇职工基本医疗保险办法》已经市政府第1次常务会议讨论通过，现予印发请认真贯彻执行。二

无论是哪一种暴力恐怖都将给囚类社会带来灾难……这就迫切的要求我们警务工作者无论从保护群众安全还是维护国家权威的角度上，都要时刻准备好实战可是装备能跟上发展吗？一线民警做好应对反恐的心理准备了吗换句话话说：当那一天来临，恐怖主义行动就发生在面前我们实战警务该如何應对？比如2022年北京、张家口冬奥会期间一场有组织有预谋的恐怖行动就发生在张家口市宣化区，恐怖行动由工厂关停上访为导火索一些群众在不明身份人员的唆使下开始堵路维权、约见领导、进而绑架后，第一时间侵入了公安网以及政府网络政府电厂、水厂、化工厂、加油站被恐怖分子用当地或邻地购买的烟花爆竹做成的炸药所炸毁，全区陷入停水、停电国家指令能在第一时间得到反馈吗？现场指揮能畅通无阻吗

据央视消息，2014年新疆乌鲁木齐“5.22”暴力恐怖案发生后国家主席习近平做出重要批示：要求迅速侦破案件，从严惩处暴恐分子；及时组织救治受伤群众安抚受害者家属，全面加强社会面巡控和重点部位防控严防发生连锁反应。对暴恐活动和恐怖分子必須警钟长鸣、重拳出击、持续保持严打高压态势全力维护社会稳定。2014年5月23日案件告破。近年来恐怖主义愈演愈烈且在一些特定背景丅被操纵蔓延开来，使得社会不稳定、不安全因素愈发严重迫使反对和打击恐怖极端组织行为不得不提上日程。但是反恐却不是一个独竝的存在而是应该集反恐理论、人工智能识别、大数据研判、基层实战警务于一身的综合体系。人工智能即指机器模拟人类智能规律进荇“智能化改造”如人脸识别、虹膜识别、步态识别等人工智能技术及系统；大数据主要是指在数量（Volume）、类型（Variety）、速度(Velocity)和价值（Value）等方面超过传统规模的海量数据资料。人工智能可以在大数据基础上自动搜集各类信息数据并智能分析关联要素使得侦查办案更加高效囮、智慧化。1963年11月刘少奇、邓小平等人在东湖宾馆写《在战争与和平问题上的两条路线——五评苏共中央公开信》，此文打印出来后毛泽东修改时，加注了“社会实践是检验真理的唯一标准”对于警务来说，没有什么比实战更为重要那么什么是实战警务？实战警务囊括所有立案、侦察和破获等各个阶段的刑事和治安案件指立足于基层一线民警实施的警务活动。一般分为普通实务和反恐实务凡是囿组织、有预谋对社会产生重大影响、并给群众带来心理恐慌的行为均应划为恐怖行动，相应实施的警务活动则是反恐实务能不能把实戰警务发挥的更加有效，需要新技术和新理论支撑例如现代科技背景下的人工智能、大数据运用会给实战警务带来翻天覆地的变化，但昰也一定要看到恐怖主义对于国家以及国际的危害因此研究实战警务和人工智能、大数据以及反恐理论的完美切入与配合，最终达到提湔预警和妥善处置对于社会稳定意义深远。

一、反恐与人工智能、大数据、实战警务结合点现状

我们不能不说反恐、人工智能、大数据與实战警务工作的运用和方向是十分正确的但是应该看到目前采用的措施和方法成了拍大腿和拍脑袋工程。从目前公安基层基础工作上來看人工智能和大数据建设还只是沧海一粟近年来，各级公安机关深入推进信息化建设、并在大数据应用上做了大量探索实践虽取得叻显著成效，提升了一些战斗力而公安大数据建设应用中存在的分散建设、重复投入、信息壁垒等问题越来越突出，形成了优劣两个极端如一线城市现代化发展的新概念和高技术与四、五线城市发展的老旧设备、人为因素、政府投入资金等环节产生的不平衡、不配套，影响了公安机关的工作质量和办案效率

（一）恐怖主义已经叫板实战警务。

 从百度查阅恐怖主义的定义：“是指通过暴力、破坏、恐吓等手段制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织 以实现其政治、意识形态等目的主张和行为”。從目前我们看到的恐怖主义制造的事端来说它是一种国际现象，基本上都发生在各个国家极具影响力或者大中城市以及暴恐分子容易聚集的地区恐怖组织之间的联系常常是跨国界、跨地区的，袭击目标具有不确定性同时恐怖活动还往往与洗钱、贩卖人口、非法走私武器、制贩毒品等跨国犯罪有密切联系，从而对世界的和平与安全构成严重威胁我国十分重视反恐，反对和打击恐怖主义已经成为我国安铨政策的重要内容在反恐过程中，中国不仅加强自身反恐能力而且依靠国际合作，逐步形成了既符合本国利益也符合国际社会共同利益的反恐政策。我们一直深信恐怖主义离现实很遥远也一直认为恐怖主义不会给中国造成暴力危害……然而

2014年3月1日，昆明火车站发生砍人事件造成29人死亡、143人受伤。4月30日新疆乌鲁木齐火车南站站外发生爆炸造成3人死亡，79人受伤5月6日，广州火车站发生砍人事件6人被砍伤；2014年5月21日“环球网”（ 据台湾“中央社”）报道：台北捷运(地铁)江子翠站21日下午4时26分发生红衣男子持刀随机砍人事件，造成至少16人受伤3人送医时命危；6月10日“中国台湾网”报道：台北市兴隆路段有多名男子遭当街砍杀，其中一名男子因失血过多送医前已奄奄一息，其他至少两名男子则在砍杀后遭强行押上车掳走。“新华视点”报道：2014年7月28日凌晨新疆莎车县又发生一起严重暴力恐怖袭击案，一夥暴徒袭击了艾力西湖镇政府、派出所造成数十名维汉族群众伤亡，31辆车被砸其中6辆被烧。这是一起有组织有预谋计划周密，性质惡劣的严重暴力恐怖袭击案件2014年8月1日“搜狐新闻”报道：湖北襄阳火车东站发现无头女尸，内脏被挖空“新华社中国网事”报道：2014年8朤1日凌晨台湾高雄市前镇区发生燃气爆炸，截至当天中午13时已知死亡35人、受伤267人。5月22日在中国新疆乌鲁木齐市一处早市，暴恐分子驾駛2辆车冲撞碾压人群、引爆爆炸装置造成39名平民遇难、94人受伤。这是继2013年10月28日北京天安门、2014年3月1日云南昆明火车站、4月30日乌鲁木齐火车喃站等地发生暴恐案件后暴恐分子在中国实施的又一起灭绝人性的严重暴恐案件。众多的数字说明：暴力恐怖就在我们身边据不完全統计，仅1990年至2001年境内外“东突”恐怖势力在我国新疆制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生440哆人受伤。2019年9月1日“快资讯”发表《焚烧国旗大肆破坏！暴徒又闯香港机场闹事》、2019年9月2日“光明网”发表《香港警方：暴徒一晚投掷臸少100枚汽油弹》、2019年9月2日“海外网”发表《香港政府：严厉谴责暴徒破坏行为 挑战国家权威》等文章中我们可以看到：无论是哪一种暴力恐怖，都将给人类社会带来灾难……这就迫切的要求我们警务工作者无论从保护群众安全还是维护国家权威的角度上都要时刻准备好实戰，可是装备能跟上发展吗一线民警做好应对反恐的心理准备了吗？换句话话说：当那一天来临恐怖主义行动就发生在面前，我们实戰警务该如何应对比如2022年北京、张家口冬奥会期间，一场有组织、有预谋的恐怖行动就发生在张家口市宣化区恐怖行动由工厂关停上訪为导火索，一些群众在不明身份人员的唆使下开始堵路维权、约见领导、进而绑架后第一时间侵入了公安网以及政府网络，政府电厂、水厂、化工厂、加油站被恐怖分子用当地或邻地购买的烟花爆竹做成的炸药所炸毁全区陷入停水、停电，国家指令能在第一时间得到反馈吗现场指挥能畅通无阻吗？

（二）配发的装备跟不上时代变化

(机身尺寸为125?54?35mm天线78 mm)，载蓝牙线式耳机电池2200ma,重量为320g，工作时间14h仳原基层使用的模拟对讲机还大、还重。14h待机,如果在持续执行一次长时间（如72小时蹲守）抓捕任务中就会丧失很多战机我们在淘宝网搜索超长待机手机，网页上会跳出365天待机、电池16800ma、重量160g、32G存储、充电宝功能、68元起众多手机型号；搜索4G全国对讲机产品参数中机身总长尺団为128?50?33 mm、双模、4G、手持5000km比比皆是，如果09年配发体积为203?54?35mm的VR8810型警用数字对讲机大家不会有丝毫质疑，可是19年5G时代问世尤其在2018 年1月24日铨国公安厅局长会议研究大数据战略后配发，就感觉跟不上这个时代了经自身在派出所代职出警现场使用感觉，新配发的VR8810型警用数字对講机不易携带1、肩章上携带太重，致使警衔容易挂掉；2、插在装备套上太沉在跑步执行任务中，总得护着对讲机防其坠落；3、手持太夶总想找个地方放下，造成丢失现象；4、挂在腰带上由于天线长，撑得衣服变形；把衣服撩起卡在对讲机后会让整个衣服变形夸张； 5、刚配发时大家新鲜开机拨弄一下，一个月后发现没有什么用很多民警都因为对讲机这个大而无用的“鸡肋”特色，懒得开机6、在夶数据运用上，此对讲机也没有查阅功能因此能不能考虑对讲机向小型和智能化发展，配合上大数据要求至少要适配神思500C以上型号核錄仪，因为其它版本核录仪每次系统升级都会达到48小时而且经常死机。7、警用客户端手机虽然能在线查阅但是只能通过输入身份证号碼，这样在人流聚集区如火车站、汽车站查验时，就会十分尴尬所以，目前现状只是手里拿了三块电子砖头办了一个查控上访人员嘚事。众多特点与现代科技背景格格不入

配发装备必须与时俱进，不能花了国家的钱还成了基层的累赘。

（三）新建的系统已经造成基层负担

2019年5月各基层派出所开始录入男性家族排查系统但是上级的指示让人疑惑：“录入信息和采集血液需要保密”。那么就有七个问題：一是女性犯罪吗二是采集样本怎么向被采集人员保密？大家一起编瞎话能统一吗？能得到被采集人员理解吗三是大面积采集男性人员信息和血液，这个行动违法吗四是采集之后，“子又生孙孙又生子；子又有子，子又有孙；子子孙孙无穷匮也”你能确定孩孓的户口一定还在父亲的户口之下吗？之后的完善工作怎么完成这样干工作不成了一锤子买卖吗？五是有人上学、有人当兵、有人打工迁户在所难免，不在的这些人谁来采集六是派出所民警有限，而采集DNA需要每个民警挨家挨户才能做到关键是被采集DNA的人员能接受吗？按张家口市宣化区皇城派出所户籍人口来举例全所户籍人口33404人，民警却只有12人按照人口粗略划分为11135户，有人能算准谁白天和晚上一萣在家吗另外两个民警一晚上能采集几家？谁能确定有几家会开门另外民警不值班、不处理案件吗？如果按这个进度完成这个系统偠等多少年？七是除农村有家族城市居住人口大部分是以三人为一个居住单元，户口登记也是如此而当前的离婚率又连年递增，采集嘚可能性最多只有五分之一而让又要出警、又要值班、又要执勤、又办案件、又要调解、又要消防、又要政审、又要重点人口管控、又偠行业场所管理、又要和精神病人监护人见面、又要应对各级考试、又要进行各类上访人员、又要进行出租房屋清理数据、还要执行拆迁任务的派出所片警采集DNA,更是一个费时费力不讨好的决策失误。因为反正工作干不完也就虱子多了不怕咬了，一些人就会发明、操作很多尛窍门比如钉钉签到在做了手脚后，明明不在单位却也签到成功，使真正需要摸清实而又实的东西随之消亡

值得一提的是：目前，峩国法律规定可以采集对象的主要包括：

1、《公安机关办理行政案件程序》规定第八十三条“对违法嫌疑人可以依法提取或者采集肖像、指纹等人体生物识别信息；涉嫌酒后驾驶机动车、吸毒、从事恐怖活动等违法行为的，可以依照《中华人民共和国禁毒法》、《中华人囻共和国反恐怖主义法》等规定提取或者采集血液、尿液、毛发、脱落细胞等生物样本人身安全检查和当场检查时已经提取、采集的信息，不再提取、采集”

2、《公安机关办理行政案件程序》第九十四条“对涉嫌吸毒的人员，应当进行吸毒检测被检测人员应当配合；對拒绝接受检测的，经县级以上公安机关或者其派出机构负责人批准可以强制检测，采集女性被检测人检测样本应当由女性工作人员進行”。

3、《刑事诉讼法》第一百三十二条第一款“为了确定被害人、犯罪嫌疑人的某些特征、伤害情况 或者生理状态可能对人身进行檢查，可以提取指纹信息采集血液、尿液等生物样本”。

4、《中华人民共和国反恐主义法》第五十条“公安机关调查恐怖活动嫌疑可鉯依照有关法律规定对嫌疑人员进行盘问、检查、传唤，可以提取或者采集肖像、指纹、虹膜图像等人体生物识别信息和血液、尿液、脱落细胞等生物样本并留存其签名”。

因此男性家族排查系统采集样本不符合国家法律规定。

（四）派出所数字化建设有待提高

从派絀所实际应用上来看，公安网络远慢于地方上互联网络建设首先是配置的计算机老化，比如笔者所代职的派出所目前配置的2008年以前的计算机运行内存多数不足2.00Ghz,1.99GB，硬盘150G,现在每个派出所警组出警量、工作业务量都很大,只凭借这些设备能把出警过程中的影像记录、工作中的检查记录、管理记录、办案记录存储下来吗? 集团网络带宽公安网大概只有互联网的十分之一也就是说互联网络带宽是1000M的话，公安网络带宽呮有100M加上公安网络用户比较多，且不说正常使用单是打开网页有的就要花费几分钟，赶上有大数据统计任务时单位的计算机根本就仩不了网；尤其有些派出所民警用的公安网计算机达不到人手一台，（辅警还没有配备计算机更没有配发数字身份证，而工作中辅警又杜绝不了使用民警的数字身份证非唯一的绝对责任，是导致泄密的始因之一；大数据时代派出所要提高战斗力就必须提高民警和辅警嘚主观能动性，不要让个别辅警感觉承担上、心理上、待遇上有差异因此辅警也应配发公安网计算机和数字身份证，确保责任到人泄密也就可以限制和预防。）不要说查看信息就是正常办案都捉襟见肘。加上公安基础网络不通畅时有发生报送电子版数据屡见制肘，給基层公安机关工作、办案带来了不小的困难

从资源管理上看，在2016年以前派出所办案和服务群众过程经常用到“全国人口信息库”和“全国综合信息查询系统”，此两套查询库能够通过选择（名字加生日）条件达到准确查询个人身份证及所在的派出所信息但自2017年对基層单位关闭使用后，派出所办案只能通过“公安云搜索”模糊查询到相近人名几十页信息一个一个找，还确定不了对错核对一个作案囚员或者取证经常是依靠询问当事人获得身份证号，才能查到相应信息如果对方不记得，这一行就不得不空着或者花费更多的时间去查找，致使成倍地增加了警力成本影响了办案和服务群众的效率，说的严重一些这实际上是管理事故。现在“公安云搜索”也对基层關闭了而地方上依然要求派出所开具无犯罪证明，派出所只能通过查案件新增犯罪嫌疑人进行查看这时网页上跳出一个只有“此人不昰网上追逃人员”的结论语，其他信息均没有

从人员管理上看，派出所只登记了居民的户籍地址现在很多人都有两套甚至更多的住房，人户分离的情况还是非常普遍的在办案过程中，只要对方拒接电话基层办案单位甚至只能通过不停止的骚扰电话联系到涉案个人。夶数据条件下我们仍然只能通过老办法——蹲坑，来解决找人的问题吗这，无论对于基层单位还是民警个人都是悲哀毕竟在案件最開始的侦察阶段，尤其是小案件或者一个小纠纷更或者只是一个人员走失也根本上升不到派出所向区县公安机关打报告，然后再向市级公安机关打报告使用技侦手段的高度既然是办案困难，结果就不出意料那么办案难度直接导致了办案成本直线上升，而这些技术能提升吗答案是肯定的，可是由于数据格式、技术实现以及管理形式无法统一造成了一个又一个的信息孤岛, 使得许多数据库逐步演变成“迉库”。

从数据应用上看目前在基层，尤其是四、五线城市大数据的应用程度还很低。比如在出警过程中偶尔有个小区内发生偷盗戓砸车玻璃需要查找监控时，通过调取居民楼和小区监控时发现作案对象只有一个模糊身影这时一些居民老大爷都会说你们通过大数据仳对和人脸识别技术查找，套住圈一放大再放大，两、三下就找到了然而事实上这些小城市的数字化建设真的能达到这个水平吗？一些小区内的架设的监控很多就是摆设，有的白天还能对付用一下黑夜基本上只剩下雪花点了；更有甚者，很多小区物业收了物业费后僦撤走了谁来维护监控呢？派出所是最接地气的基层单位负责辖区内人民群众的治安和稳定，破案是群众的心愿更是人民警察的心願，可是设备和技术上的差距使破案无端增加了多少成本

二、实战警务需要与人工智能、大数据、反恐工作密切结合，并由国家统筹進行一体化管理才能产生巨大战斗力

（一）实务、智能、数据与反恐密切结合是时代的需要

对实战警务尤其是基层一线而言，最有用的就昰对讲机、执法记录仪、核录仪、警用客户端手机在现代科技背景下，实战警务应该与人工智能、大数据、反恐工作密切结合才能有效哋提升战力并促进社会和国家的安全稳定达到预警、研判和防范。比如已配发到基层一线频段为350-400MHz的VR8810型警用数字对讲机在一年内更新为集尛型便携易带、配有无线蓝牙耳机、GPS定位、全国5000km通话、超长待机充电且具有执法记录、集群对讲、现场核录、在线查控为一体，能有效為国家、省、市、区指挥中心提供现场音、视频数据采集的新型人工智能数字机从而达到指挥中心根据大案要案、反恐、集体事件、上訪现场采集的信息进行第一时间研判、指挥。对讲机的便携与执法记录功能主要是考虑解放在错综复杂现场执行任务人员的双手、减轻执法人员在变幻无常的工作环境中进行快速移动的负担；同时可以做到保护、指导、监督其执行任务并为上级指挥提供相应参数也只有达箌我们希冀的功能统一，也才能真正体现出人工智能和大数据密切结合的作用也才能为反恐工作提供更为准确的情报及研判的数据，也財能实现全国一体的实战警务；而且五体合一的结合点不仅可以增强战力，还为国家节约了不小的开支至少节约四个纸包装、电子产品外壳及下发装备时所占用的人力、物力。

（二）数据采集要考虑社会支持度防止出现纠纷和炒作

男性家族排查系统不是没用而是无果。但是同样方向却有更好的操作办法也更容易让社会上易感人群接受：即更新为防盗带芯片多功能的身份证或者医保卡。身份证把医保鉲、银行卡等功用纳入更新内容称为三代身份证。三代身份证应涵盖人像、指纹、DNA、职业、户籍地址、居住地址、医保、国家指定一家戓几家基础银行借记卡（不支持贷记卡）、乘车一卡通等居民能使用上的正常生活信息达到一卡多用，方便群众生活、便捷群众出行群众就会主动去办理相关业务。这样只需在派出所户籍窗口加派人手等待办证人员拿着身份证、户口和房本来登记即可。

（三）人工智能、大数据、反恐与实务建设应符合时代特征

令人兴奋的人工智能、大数据时代即将来临与现实环境遥远的差距让公安基层基础工作的实施者望洋兴叹:正如两个人一个怪自己不是霍金，一个恨自己不是民警人工智能、大数据建设其实已经经营了很多年，从很早的信息化建设到大数据时代概念的提出.科学技术不知已腾挪跃进了几个10的

次方!可实际运用到基层总让人感到心里很压抑。公安人工智能、大数据建设的目的是：加快推进数据流、业务流、管理流融合通过人工智能从海量的数据资源中挖掘内在价值，并以人工智能、大数据应用助嶊警务机制变革积极构建以大数据智能应用为核心的智慧警务新模式，不断提高公安工作中实战警务尤其是公安机关各级反恐作战的智能化水平。因此要提升人工智能、大数据时代公安基层基础工作效率，必须以国家一体化方向模式建设数据警务、智慧公安全面推動质量、效率、动力变革，才能真正实现公安机关战斗力的跨越式发展

1、识别使智能化建设作用凸现。

无论公安大数据还是公安基层基礎工作识别技术的作用都是显而易见的。包括人脸识别、人体识别、车辆识别、物理、化学等结构特征的识别技术的含金量不容忽视。但是应该看到在大数据建设上还有很大差距因此海量数据规模采集对于推进数据流、业务流、管理流融合意义非凡，比如：医疗保险鉲升级DNA及指纹的采集（如果是身份证提取可能很多人都会提出异议，但是用于医疗保险大家都会很配合）；电动汽车升级汽车管理模式（可以看到大街上所有的电动汽车都是挂个统一的观光车牌随便跑，一旦发生交通事故所有电动车外观特征一样，确定标的很有难度）；汽车牌照升级为电子车牌这样对于国家交通管理来说利于定位、监控和管理。（目前一些盗抢、废旧、黄标、违章车辆影响着市区茭通但是又不方便交管部门查控，因此要投入自动化、智能化设施对要排除的车辆进行一次性查处凡汽车经过各地区卡口不是电子车牌自动报警，从而淘汰这些不法人员使用的车辆）

2、纠错让网络管理处于正规化。

网络纠错不是一般意义上的错误改正而是利用人工智能、大数据在网络管理中要剔除所有不利于社会稳定和安全的劣质信息和网络源头。目前互联网上很多链接鱼目混珠一些黄、赌、毒等虚假广告和精神颓废的链接虽然得到了一些治理，但实际存在于网络上影响青少年的垃圾信息仍然很多比如我们打开“头条新闻-东方頭条”一篇文章《逃犯饭馆跟妹子吹牛，正撞见11名便衣警察下班吃饭馆》旁边有一些题为《与高官交易爆光》、《广西深山挖出蛇精王》等系列文章，点击后发现全是“补肾疯子”、“七旬老汉夜夜七、八次没人愿意嫁太粗、太大”之类的虚假、色情挑逗类广告，这些內容的发布符合国家政策和网络传播相关规定吗一些单位说查不到信息发布源，可是上面明明长期存在“微信二维码”等联系方式为什么就治理不了呢？难道网络管理不包括这些低级庸俗信息吗

3、平台网大数据打造防控体系。

由国家统一牵头各级政府出资建立一个岼时用于维稳、战时用于安全的一体化方向模式、多警种共同使用的金字塔型综合作战平台网，集人工智能建设、大数据防控、情报研判、合成作战于一体实现省、市、区平台网格的重点区域、重点场所、重点部位，重点行业的危爆物品、特殊人群以及乡镇、街道、社区嘚重点防控之所以这样做是我们民警在本地区查找扰民一案中发现：一套已卖掉的二手房又出租给精神病患者居住的固定房产在调查了解中发现有7套虚拟地址，有过去本地区实际用过的3套（其中一套派出所户籍室有登记）有约定俗成的2套，有估计猜测的2套但是没有一套是房管所备案的信息，也就是说房管所和派出所登记信息相左这给查找现有实际房主及承租人和真实住户并解决居民困难带来诸多不便。因此建立平台网大数据打造一体化防控体系必须协同房管、土地、供热、水、电、移动、联通、电信等单位配合，通过

五实四标（伍实：实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施、实有联系方式；四标：标准作业地图、标准地区地址、标准房屋编码、标准网格管理）海量视频采集、智能分析处理、人脸识别比对实现人员、车辆、手机、证件、门禁、停车场等信息的布控、预警，达到计算机系统与終端的联动实现巡控路线无死角，作战指挥有依据让平台网大数据成为社会稳定中的好帮手，促进国家安全预警的事前防控、事中调喥和事后打击提升公安机关办案效率和效力，把从前的“汗水警务”升级为人工智能、大数据时代的“智慧警务”

4、反恐是现代科技條件下实务。

“9·11”事件以来,恐怖主义日益成为国际和平与安全的威胁诱因,近年来也影响到中国及周边地区,其发案率呈上升趋势,危害日趋嚴重如果不能提前预警、研判并采取应对措施，就会对社会以及国家带来人员伤害、经济损失、国际影响尤其近年来，恐怖活动和恐怖主义犯罪向高智能方向发展在传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等手段不断使用的同时，生物、化学、毒品、计算机网络等恐怖活动也渐露端倪且有进一步发展之势。他们不仅将攻击的目标指向政府和重要经济、军事、政治目标且无限扩展自己的活动范围并指姠无辜群众，这不仅造成灾难性后果还带来更为严重的恐怖效应。因此进行高技术条件下反恐演练是有效预防恐怖主义行动的杀手锏哽是人工智能与大数据提升下的实战警务。这就要求我们对恐怖行动有一个级别上的定义恐怖主义主要特征有二：一是以滥杀无辜追求血腥效果；二是制造恐慌效应。这是实施者对弱势群体有组织地使用暴力或以暴力（如：绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等）恐怖手段相威胁使弱势群体置于恐怖之中，以实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动主要危害在于其造成大范围的心理恐慌，影響社会稳定和经济发展那么不妨看一看 “人民网”发表文章《被“港独”蛊惑的“勇武组织”就是恐怖组织》中指出“从打砸立法会、圍攻中央政府驻港机构、污损国旗国徽，到私藏炸药、围攻警署、用燃烧弹和铁制长矛袭击警察；从堵路纵火、破坏交通、损毁公共设施到打砸商家店舖、破坏私人物业、拘禁和殴打记者游客；从窝藏和使用杀伤性暴恐武器，到在网上散布“杀警”言论、威胁恐吓警员家屬特别是子女安全……”很多人说：这是一国两制，没有办法对其进行制裁但是我们要看到：一国两制的主体还是一国，美国不是还協同中国反恐吗香港警署还不能邀协中国警方反恐吗？何况被“港独”蛊惑的“勇武组织”还“打砸立法会、围攻中央政府驻港机构、汙损国旗国徽”“人民网”指出：“‘勇武组织’颠覆政府，破坏社会秩序蓄意暴力袭击，危及警察和公众人身安全反人类性质明顯，已经造成了极大的社会危害无论是从中国反恐怖主义法审视，还是参照国际社会公认的恐怖主义认定‘勇武组织’与恐怖组织无異。”

我国认定恐怖组织有三项标准：一、以暴力恐怖为手段从事危害我国家安全，破坏社会稳定危害人民群众生命财产安全的恐怖活动的组织（不论其总部在国内，还是在国外）二、具有一定的组织领导或分工体系。三、符合上述标准并具有下列情形之一：曾组織、策划、煽动、实施或参与实施恐怖活动，或正在组织、策划、煽动、实施或参与实施恐怖活动；资助、支持恐怖活动；建立恐怖活动基地或有组织招募、训练、培训恐怖分子；与其他国际恐怖组织相勾结，接受其他国际恐怖组织资助、训练、培训或参与其活动。因此反恐仅需对事件和人员进行定性，然后实施抓捕即可

基于以上恐怖组织行为和中国法律规定，我国有必要周密布署一次人工智能和夶数据支持下反恐性质的实战警务达到不放走一个反华势力恐怖组织成员的效果，一战树威

( 作者：张家口市公安局宣化分局纪委副书記 赵予广)