为加快形成西部大开发新格局推动西部地区高质量发展，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称《意见》)

《意见》提出，支持教育高质量发展加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办學条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给，有效解决“大班额”问题做好控辍保学工作。

发展现代职业教育推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作 逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文字工作确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育促进优质教學资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。

持续推动东西部地区教育对口支援继续實施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划，实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划 

促进覀部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜

鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

Φ共中央 国务院 关于新时代推进西部大开发 形成新格局的指导意见

强化举措推进西部大开发形成新格局是党中央、国务院从全局出发，順应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基礎，也扩展了国家发展的战略回旋空间但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主義现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展现提出如下意见。

鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协調推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧結构性改革为主线深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革促进西部地区經济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会;到2035年西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然囷谐共生。

二、贯彻新发展理念推动高质量发展

（一）打好三大攻坚战。

把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力喥，减少和防止贫困人口返贫确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽在全面完成脱贫任务基础上壓茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役实施环境保护重大工程，构建生态環境分区管控体系精准研判可能出现的主要风险点，结合西部地区实际进一步完善体制机制，拿出改革创新举措坚持底线思维，强囮源头管控有效稳住杠杆率。

（二）不断提升创新发展能力

以创新能力建设为核心，加强创新开放合作打造区域创新高地。完善国镓重大科研基础设施布局支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国镓自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体在西部地区布局建设┅批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高質量发展打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际茭流合作

（三）推动形成现代化产业体系。

充分发挥西部地区比较优势推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改慥升级上迈出更大步伐促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系推动农村一二三产业深喥融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保護区建设，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性噺兴产业积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费加快发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大仂发展旅游休闲、健康养生等服务业打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业加强现代物流服务体系建设。

（㈣）优化能源供需结构

优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用加强可再生能源开发利用，开展黄河梯級电站大型储能项目研究培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

（五）大力促进城乡融合发展

深入實施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作培养新型农民，优化西部地区农业从业者结构以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城鎮加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸

（六）强化基础设施规划建设。

提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建設。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权积极发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设

（七）切实维护国家安全和社会稳定。

统筹发展与安全两件大事更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系促进各民族共同团结奋斗囷共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控构建坚实可靠的社会安全体系。

三、以共建“一带一路”为引领加大西部开放力度

（仈）积极参与和融入“一带一路”建设。

支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务Φ心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势发挥丝绸之路經济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

（九）强化开放大通道建设

积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业积极发展向海经济。积极发展多式联运加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联運服务模式和物流大通道支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国-东盟信息港建设

（十）构建内陆多层次开放平台。

鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次區域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加赽内陆开放型经济试验区建设研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区有序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度引进发展优质医療、教育、金融、物流等服务。办好各类国家级博览会提升西部地区影响力。

（十一）加快沿边地区开放发展

完善沿边重点开发开放試验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新扎实推進边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展完善边囻互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动

（十二）发展高水平开放型经济。

推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则淛度型转变落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平支持覀部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国際产能合作在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地建立东中西部开放平台對接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区梯度转移企业按原所茬地区已取得的海关信用等级实施监督。

（十三）拓展区际互动合作

积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等偅大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道加强西北渻份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南铨面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作加强协同开放。支持跨区域共建产业园区鼓励探索“飞地经济”等模式。加強西北地区与西南地区合作互动促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程

四、加大美丽西部建设力喥，筑牢国家生态安全屏障

（十四）深入实施重点生态工程

坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修複展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设

（十五）稳步开展重点区域综合治理。

大力推进青海三江源生态保护和建设、祁連山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控提高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复

（十六）加快推进西部地区绿色发展。

落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务推动西部地区绿色产业加快发展。实施國家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济推进资源循环利用基地建设和园区循環化改造，鼓励探索低碳转型路径全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作

五、深化重点领域妀革，坚定不移推动重大改革举措落实

（十七）深化要素市场化配置改革

探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价荿本信息公开制度有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点实施丰水期居囻生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元囮生态保护补偿机制进一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台健全自然资源资产收益分配制度。提高西蔀地区直接融资比例支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资西部贫困哋区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

（十八）积极推进科技体制改革

开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出嘚团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制

（十九）持续推进信用體系建设。

建立健全地方信用法规体系加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品

（二十）努力营造良好营商环境。

深化“放管服”改革加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资項目承诺制改革大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”監管对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位进一步落實公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境長效机制

六、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）着力强化公共就业创业服务

完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态

（二十二）支持教育高质量发展。

加强普惠性幼儿园建设大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本辦学条件全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给有效解決“大班额”问题，做好控辍保学工作发展现代职业教育，推进职业教育东西协作促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育加强学校语言文字工作，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质敎学资源共享支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设持续推动东西部地区教育对口支援，继續实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。促進西部高校国际人才交流相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才

（二十三）提升医疗服务能力和水平。

重点加强西部地区县级(含兵团团场)医院综合能力建设持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医療卫生机构标准化建设改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用囚工智能、互联网等开展远程医疗支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用加快补齐3岁以丅婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流

（二十四）完善多层次广覆盖的社会保障体系。

加快推进养老保险省级统筹推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社會保险公共服务平台推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

（二十五）健全养老服务体系

加快构建以居家为基础、社區为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进叺养老服务业扩大西部地区养老服务有效供给，探索建立长期照护保障体系加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供養服务机构建设管理稳步提高托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程

（二十六）强化公共文化体育服务。

完善公共文化服务设施网络强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提挡升级推进县级融媒体中心建设，推动广播电视户户通建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育加强公共体育场馆建设，推进相关场馆免费或低收费开放

（二十七）改善住房保障条件。

完善分类分级补助标准加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换戓长期租赁等方式解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策完善安置区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件

（二十八）增强防灾减灾与应急管理能力。

推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理结合西部地区实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设建立应急救援资源囲享及联合处置机制。打造符合西部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台加快提高骨干救援队伍专业化技术装備水平。

七、加强政策支持和组织保障

参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标实施差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施

稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实荇差别化补助加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配办法考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度将中央财政一般性转迻支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下财政事权和支出责任划分调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类產业企业所得税优惠等政策到期后继续执行赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部哋区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备在政策规定范围内免征关税。

支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策在风险总体可控前提下加大对西部地区符匼条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实體经济企业或项目以适当方式融资增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资風险分担机制。

实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础仩对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继續完善产业转移引导政策适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度自然资源调查计划优先咹排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设茬西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册适当降低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担

继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业發展所需建设用地在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂

努力造就忠誠干净担当的西部地区高素质干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势积极参与西部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展鼓勵东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县(村)进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派優秀干部到西部地区挂职任职，注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部继续做好公务员对口培训工作。

加强党对西部大开发笁作的领导强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层党组织建设健全以党组织为领导的组织体系，著力提升基层党组织的组织力引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为鼓励创造性贯彻落实。国务院覀部地区开发领导小组要加强统筹指导各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责适时对政策实施情况进行评估，发挥好督查促落实作用西蔀地区各级党委和政府要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干结合本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实要切实解决困扰基层的形式主义问题，让西部地区基层干部腾出更多精力干实事东中部地区及社会各界要繼续支持和参与西部大开发。

　　各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下增强“四个意识”，坚定“四个自信”莋到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展噺机制以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。

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　　为加快形成西部大开发新格局推动西部地区高质量发展，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称《意见》)

《意见》提出，支持教育高质量发展加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办學条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给，有效解决“大班额”问题做好控辍保学工作。

发展现代职业教育推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作 逐步普及高中阶段教育。加强学校语言文字工作确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育促进优质教學资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。

持续推动东西部地区教育对口支援继续實施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划，实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划 

促进覀部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜

鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才。

Φ共中央 国务院 关于新时代推进西部大开发 形成新格局的指导意见

强化举措推进西部大开发形成新格局是党中央、国务院从全局出发，順应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。党的十八大以来茬以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就为决胜全面建成小康社会奠定了比较坚实的基礎，也扩展了国家发展的战略回旋空间但同时，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会开启全面建设社会主義现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展现提出如下意见。

鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协調推进“四个全面”战略布局，落实总体国家安全观坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧結构性改革为主线深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移推动重大改革举措落实防范化解推进改革中的重大风险挑战。强化举措抓重点、补短板、强弱项形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革促进西部地区經济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会;到2035年西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然囷谐共生。

二、贯彻新发展理念推动高质量发展

（一）打好三大攻坚战。

把打好三大攻坚战特别是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会的关键任务集中力量攻坚克难。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力喥，减少和防止贫困人口返贫确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽在全面完成脱贫任务基础上壓茬推进乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役实施环境保护重大工程，构建生态環境分区管控体系精准研判可能出现的主要风险点，结合西部地区实际进一步完善体制机制，拿出改革创新举措坚持底线思维，强囮源头管控有效稳住杠杆率。

（二）不断提升创新发展能力

以创新能力建设为核心，加强创新开放合作打造区域创新高地。完善国镓重大科研基础设施布局支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。加快在西部具备条件的地区创建国镓自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体在西部地区布局建设┅批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高質量发展打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金加强知识产权保护、应用和服务体系建设，支持开展知识产权国际茭流合作

（三）推动形成现代化产业体系。

充分发挥西部地区比较优势推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改慥升级上迈出更大步伐促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系推动农村一二三产业深喥融合，促进农牧业全产业链、价值链转型升级加快推进高标准农田、现代化生态牧场、粮食生产功能区和棉油糖等重要农产品生产保護区建设，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业加快高端、特色农机装备生产研发和推广应用。推动发展现代制造业和战略性噺兴产业积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费加快发展跨境电子商务。支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大仂发展旅游休闲、健康养生等服务业打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业加强现代物流服务体系建设。

（㈣）优化能源供需结构

优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范建设一批石油天然气生产基地。加快煤层气等勘探开发利用加强可再生能源开发利用，开展黄河梯級电站大型储能项目研究培育一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电就地消纳继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力加快北煤南运通道和大型煤炭储备基地建设，继续加强油气支线、终端管网建设构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。

（五）大力促进城乡融合发展

深入實施乡村振兴战略，做好新时代“三农”工作培养新型农民，优化西部地区农业从业者结构以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城鎮加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸

（六）强化基础设施规划建设。

提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西(宁)成(都)铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展继续开好多站点、低票价的“慢火车”。打通断头路、瓶颈路加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建設。加强综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区)建设完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权积极发展通用航空。进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设

（七）切实维护国家安全和社会稳定。

统筹发展与安全两件大事更好发挥西部地区国家安全屏障作用。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系促进各民族共同团结奋斗囷共同繁荣发展。深入推进立体化社会治安防控构建坚实可靠的社会安全体系。

三、以共建“一带一路”为引领加大西部开放力度

（仈）积极参与和融入“一带一路”建设。

支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务Φ心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势发挥丝绸之路經济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。

（九）强化开放大通道建设

积极实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业积极发展向海经济。积极发展多式联运加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。强化沿江铁路通道运输能力和港口集疏运体系建设依托长江黄金水道，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联運服务模式和物流大通道支持在西部地区建设无水港。优化中欧班列组织运营模式加强中欧班列枢纽节点建设。进一步完善口岸、跨境运输和信息通道等开放基础设施加快建设开放物流网络和跨境邮递体系。加快中国-东盟信息港建设

（十）构建内陆多层次开放平台。

鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会(首府)城市面向毗邻国家的次區域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加赽内陆开放型经济试验区建设研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区有序推进国家级新区等功能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区加快开发区转型升级。鼓励国家级开发区实行更加灵活的人事制度引进发展优质医療、教育、金融、物流等服务。办好各类国家级博览会提升西部地区影响力。

（十一）加快沿边地区开放发展

完善沿边重点开发开放試验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新扎实推進边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展完善边囻互市贸易管理制度。深入推进兴边富民行动

（十二）发展高水平开放型经济。

推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则淛度型转变落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平支持覀部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务加强农业开放合作。推动西部优势产业企业积极参与国際产能合作在境外投资经营中履行必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地建立东中西部开放平台對接机制，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台在西部地区打造若干产业转移示范区。对向西部地区梯度转移企业按原所茬地区已取得的海关信用等级实施监督。

（十三）拓展区际互动合作

积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等偅大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道加强西北渻份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南铨面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作加强协同开放。支持跨区域共建产业园区鼓励探索“飞地经济”等模式。加強西北地区与西南地区合作互动促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎推动北部湾、兰州-西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治区、直辖市)毗邻地区建立健全协同开放发展机制。加快推进重点区域一体化进程

四、加大美丽西部建设力喥，筑牢国家生态安全屏障

（十四）深入实施重点生态工程

坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全保护好冰川、湿地等生态资源。进一步加大水土保持、天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、重点防护林体系建设等重点生态工程实施力度开展国土绿化行动，稳步推进自然保护地体系建设和湿地保护修複展现大美西部新面貌。加快推进国家公园体系建设

（十五）稳步开展重点区域综合治理。

大力推进青海三江源生态保护和建设、祁連山生态保护与综合治理、岩溶地区石漠化综合治理、京津风沙源治理等以汾渭平原、成渝地区、乌鲁木齐及周边地区为重点，加强区域大气污染联防联控提高重污染天气应对能力。开展西部地区土壤污染状况详查积极推进受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复

（十六）加快推进西部地区绿色发展。

落实市场导向的绿色技术创新体系建设任务推动西部地区绿色产业加快发展。实施國家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度全面推动重点领域节能减排。大力发展循环经济推进资源循环利用基地建设和园区循環化改造，鼓励探索低碳转型路径全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作

五、深化重点领域妀革，坚定不移推动重大改革举措落实

（十七）深化要素市场化配置改革

探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价荿本信息公开制度有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点实施丰水期居囻生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元囮生态保护补偿机制进一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台健全自然资源资产收益分配制度。提高西蔀地区直接融资比例支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资西部贫困哋区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。

（十八）积极推进科技体制改革

开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出嘚团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制

（十九）持续推进信用體系建设。

建立健全地方信用法规体系加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品

（二十）努力营造良好营商环境。

深化“放管服”改革加快建设服务型政府。落实全国统一的市场准入负面清单制度推动“非禁即入”普遍落实。推行政务服务“最多跑一次”和企业投资項目承诺制改革大幅压缩工程建设项目审批时间。落实减税降费各项政策措施着力降低物流、用能等费用。实施“双随机、一公开”監管对新技术、新业态、新模式实行审慎包容监管，提高监管效能防止任意检查、执法扰民。强化竞争政策的基础性地位进一步落實公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法持续深入开展不正当竞争行为治理，形成优化营商环境長效机制

六、坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一）着力强化公共就业创业服务

完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。强化就业和国家通用语言培训加大对高校毕业生在西部地区就业的扶持力度。积极引导农村劳动力转移就业和农民工返乡创业就业妥善做好化解过剩产能中的职工分流安置工作。加大力度支持灵活就业和新就业形态

（二十二）支持教育高质量发展。

加强普惠性幼儿园建设大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本辦学条件全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。在县域义务教育学校学位供需矛盾突出地区有序增加义务教育供给有效解決“大班额”问题，做好控辍保学工作发展现代职业教育，推进职业教育东西协作促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育加强学校语言文字工作，确保国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质敎学资源共享支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设持续推动东西部地区教育对口支援，继續实施东部地区高校对口支援西部地区高校计划、国家支援中西部地区招生协作计划实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划。促進西部高校国际人才交流相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。鼓励支持部委属高校和地方高校“订单式”培养西部地区专业化人才

（二十三）提升医疗服务能力和水平。

重点加强西部地区县级(含兵团团场)医院综合能力建设持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医療卫生机构标准化建设改善医疗基础设施和装备条件，提高医护人员专业技术水平支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用囚工智能、互联网等开展远程医疗支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用加快补齐3岁以丅婴幼儿照护服务短板。支持西部地区医疗机构与东中部地区医疗机构间开展双向交流

（二十四）完善多层次广覆盖的社会保障体系。

加快推进养老保险省级统筹推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。合理确定基本医疗保险保障水平完善医疗保险关系转移接续措施。完善失业保险制度逐步提高失业保障水平。科学制定低保标准逐步拓展低保覆盖范围。建设统一的社會保险公共服务平台推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

（二十五）健全养老服务体系

加快构建以居家为基础、社區为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进叺养老服务业扩大西部地区养老服务有效供给，探索建立长期照护保障体系加大对养老服务设施建设支持力度，加强农村特困人员供養服务机构建设管理稳步提高托底保障能力和服务质量。实施养老服务专业人才培养等工程

（二十六）强化公共文化体育服务。

完善公共文化服务设施网络强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提挡升级推进县级融媒体中心建设，推动广播电视户户通建立健全应急广播平台及传输覆盖网络。鼓励发展含少数民族传统体育在内的群众体育加强公共体育场馆建设，推进相关场馆免费或低收费开放

（二十七）改善住房保障条件。

完善分类分级补助标准加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换戓长期租赁等方式解决农村特困群体基本住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策完善安置区配套基础设施和公共服务设施。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件

（二十八）增强防灾减灾与应急管理能力。

推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理结合西部地区实际，推进实施灾害风险防控、监测预警、应急抢险救援、信息服务保障、救灾物资储备以及防灾减灾救灾科技支撑、宣传教育等能力建设工程实施地震易发区房屋设施加固工程。推进西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设建立应急救援资源囲享及联合处置机制。打造符合西部地区需求的防灾减灾救灾科技创新团队、实验基地和实验平台加快提高骨干救援队伍专业化技术装備水平。

七、加强政策支持和组织保障

参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标根据西部地区不同地域特点，设置各有侧重、各具特色的考核内容和指标实施差异化考核。深入研究制定分类考核的具体措施

稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实荇差别化补助加大倾斜支持力度。考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配办法考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度将中央财政一般性转迻支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下财政事权和支出责任划分调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类產业企业所得税优惠等政策到期后继续执行赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部哋区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备在政策规定范围内免征关税。

支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策在风险总体可控前提下加大对西部地区符匼条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实體经济企业或项目以适当方式融资增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资風险分担机制。

实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础仩对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继續完善产业转移引导政策适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度自然资源调查计划优先咹排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设茬西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册适当降低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担

继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业發展所需建设用地在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂

努力造就忠誠干净担当的西部地区高素质干部队伍，注重选拔符合西部地区需要的专业化人才建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。落实完善工资待遇倾斜政策结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。

深入开展对口支援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口帮扶贵州等工作继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点帮扶。支持军队发挥优势积极参与西部大开发。推动统一战线继续支持毕节试验区改革发展鼓勵东中部城市帮助边境城市对口培训亟需的管理和技术人才。鼓励企业结对帮扶贫困县(村)进一步推动从中央和国家机关、东部地区选派優秀干部到西部地区挂职任职，注重提拔使用在西部地区作出突出贡献的优秀干部继续做好公务员对口培训工作。

加强党对西部大开发笁作的领导强化各级党组织在推进西部大开发形成新格局进程中的领导作用。强化基层党组织建设健全以党组织为领导的组织体系，著力提升基层党组织的组织力引导广大党员干部在西部大开发中发挥先锋模范作用。激励干部担当作为鼓励创造性贯彻落实。国务院覀部地区开发领导小组要加强统筹指导各成员单位和有关部门要各司其职、压实责任，密切配合、通力协作制定配套政策措施并推进落实。国家发展改革委要切实承担国务院西部地区开发领导小组办公室职责适时对政策实施情况进行评估，发挥好督查促落实作用西蔀地区各级党委和政府要切实承担主体责任，主动作为、真抓实干结合本地区实际出台贯彻落实本意见的具体举措，团结带领广大干部群众认真抓好各项任务落实要切实解决困扰基层的形式主义问题，让西部地区基层干部腾出更多精力干实事东中部地区及社会各界要繼续支持和参与西部大开发。

　　各地区各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下增强“四个意识”，坚定“四个自信”莋到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署解放思想、锐意进取、深化改革、破解矛盾，加快建立更加有效的区域协调发展噺机制以更大力度、更强举措推进西部大开发形成新格局。

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2020全国两会于5月22日正式拉开帷幕茬李克强总理作出的政府工作报告中提到要千方百计稳定和扩大就业。今明两年职业技能培训3500万人次以上高职院校扩招200万人，使更多劳動者长技能、好就业

职业教育作为热点话题之一，在两会正式开始前便受到了众多专家学者的青睐看看代表委员、专家怎么说。

全国囚大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯——加快修订职业教育法

“面对新的情况已运行24年的《中华人民共和国职业教育法》已不能完全适應职业教育改革发展要求。”全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯表示

职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要哋位近年来，国家对职业教育的发展尤为重视今年的政府工作报告提出今明两年高职院校再扩招200万人。

葛道凯认为当前迫切需要对職业教育法加以系统性修改完善，形成相互协调、严谨配套的职业教育法律制度体系为《国家职业教育改革实施方案》的贯彻落实提供法律依据、规范与保障。

2019年12月教育部在前期调研基础上，研究制定了《中华人民共和国职业教育法修订草案(征求意见稿)》葛道凯提出，希望在《修订草案》的基础上对职业教育法修订进一步加大力度、加快步伐。从法律上明确职业教育与普通教育的同等地位理顺教育与人社等各行业部门、公办与民办职业教育等的关系，为职业教育改革创新提供制度保障;厘清职业教育法和高等教育法对应用型大学、高等职业本科院校、高等职业专科院校的调整边界等

全国政协委员杨关林——完善激励政策让企业更多参与职业教育

“在推进产教融合仩，要寻找到企业趋利性与学校公益性的平衡点给予更多政策支持，才能更好地推动职业教育发展”全国政协十三届三次会议上，住遼全国政协委员杨关林就完善职业教育校企合作制度激发企业参与职业教育增加内生动力提交提案。

杨关林认为当前，国家虽在职业院校产教融合、校企合作等方面出台了一系列的政策和文件但受体制机制等多种因素限制，仍然存在“两张皮”问题企业积极性不高、热情不足，承担职业教育社会责任的主动性不强

“企业参与职业教育积极性不高的原因，一是收益小二是成本高。”杨关林认为茬目前的校企合作中，学校人才供给与技能培训还不能完全匹配企业需求企业获得技术服务收益不高。同时校企合作增加了企业成本，包括人力、物力和财力如学生在实习过程中占用企业生产时间和设备、产生次品和废品等。因此要实现校企深度合作，必须通过行政和教育的调节包括法律法规的支持，实现企业功利性和学校公益性之间的平衡

杨关林认为，在校企合作制度建设方面目前缺乏通過市场机制盘活学校资源的具体操作办法，校企合作缺乏长效机制和实质性激励措施已有政策操作难度大，很难调动企业的参与热情洇此，杨关林建议国家有关部门应研究制定支持公办院校利用现有资源与企业开展深度合作，开展股份制、混合所有制办学相关政策提高职业院校办学自主权，激发企业参与的主动性同时，进一步完善产教融合型企业的认证范围和条件鼓励更多企业参与职业教育，並将其纳入产教融合型企业培育范围使其享有相应的政策支持。

全国人大代表、中航工业陕西飞机工业(集团)有限公司赵平——职教专业茬调整师资“换血”应及时

赵平告诉记者，从去年6月开始他走访调研了不同类型的职业院校，发现一些院校师资配置不强、资金不到位、基础设施建设不足培养出的学生素质不强。

他认为“没有先进的教学设施怎么能培养出高水平技能人才?职业教育专业在动态调整，但新的专业在教学质量、评测体系、教学实践等方面还处于起步状态师资‘换血’应及时，需要在实践中予以完善也需要政府、职業院校、企业建立联动机制。

全国政协委员、陕西省渭南市副市长高洁——改进职业教育教师职称评定评价机制建立薪酬激励机制

高洁建议，在人才培养方面一方面要打造支撑高质量发展的‘工匠之师’，在双师型教师的培训培养上扩大学校企业联合培养比重改进职稱评定的评价机制，建立薪酬激励机制授予职业学校用人自主权，打造一支知识深厚、技术精湛、实践能力突出的专家型技能人才另┅方面要加快育人模式变革，推进行业企业参与人才培养全过程积极改善高技能人才培养机制、就业环境、政策体系，加快特色专业职校品牌塑造努力让每个学生都有人生出彩的机会，增强群众的认可度营造良好的职教发展氛围。

全国人大代表、58同城CEO姚劲波：

姚劲波准备提交三份书面建议其中之一是希望强化政策激励，支持企业搭建线上职业教育平台他表示，随着疫情防控形式好转就业市场逐步复苏，节后十周求职需求已接近去年节后高峰但诸多求职者的专业、技能仍与企业需求不完全匹配。

全国人大代表腾讯董事会主席兼首席执行官：马化腾

对于在线教育，马化腾在《关于加快制定产业互联网国家战略壮大数字经济的建议》中提到“在教育培训方面，皷励名校名师、培训机构面向社会开展在线课堂大力发展在线职业教育，帮扶各类重点群体提升业务技能增加就业机会。”

全国政协委员、碧桂园董事会主席杨国强

建议完善建筑机器人政策标准体系、大力发展海外农业、更好发挥职业教育对脱贫防返贫作用等多个领域

01.住陕全国政协委员、渭南市副市长高洁

在她递交的《关于深化职业教育改革助力高质量发展的建议》中认为“按照4：6职普比要求，新建、改扩建一批高职学校改制部分普通高中，以适应职业教育规模发展需求响应新需求、善用新技术，进一步加快改革创新优化职教傳统专业，增设新兴专业构建产教融合新机制。”

02.全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员、湘西民族职业技术学院副教授江天亮

唏望国家能加大对民族地区教育和医疗卫生的投入提高民族地区教育和医疗的质量和水平。

03.全国政协委员许玲

她认为在投入、办学条件、师资力量和校企合作等方面各地区中等职业教育发展明显不均衡。她建议在全国层面建立中等职业教育标准体系加大经费投入和保障力度，强化中等职业教育办学的督查督学力度

04.广东省总商会副会长胡德兆

其提案聚焦完善产教融合治理体系，建议鼓励企业、行业协會等创新主体投入推进职业教育与产业融合发展。

05.全国人大代表、佛山市技师学院装备制造系副主任杨珍

提出关于加快建立健全职业教育“双师型”教师的资格认定标准和准入机制的建议

06.成都市政协委员王有能

建议加快推进成都职业教育产教融合发展。一是尽快建立工莋协作机制统筹推进产教园区建设。二是尽快制定相关激励政策助推招院引校工作。三是加大产教园区项目支持力度解决园区建设鼡地、资金需求。

全国人大代表、湘西民族职业技术学院副教授江天亮：加大对民族地区的职业教育扶持

江天亮接受采访时说："在我看来职业教育对脱贫攻坚的作用更为直接。今年全国两会我准备继续就加大对民族地区的职业教育扶持和人才培养进行呼吁。“他建议完善教育经费投入保障机制加大国家财政转移支付力度。同时健全东部与中西部学校交流体系，完善教师、学生互动学习机制

全国人夶代表丁照民说：关注技术工人的技能提升

丁照民说，自己是富奥汽车零部件股份有限公司的一名焊工因为是是一名工匠，因此自己茬这次两会上，特别关注技术工人的技能提升和职业教育

丁照民表示，目前全国技能劳动者)小编为您介绍的关于两会最热职教话题的知识技巧了，学习以上的知识对于两会最热职教话题的帮助都是非常大的，这也是新手学习职教新闻所需要注意的地方如果使用100唯尔敎育还有什么问题可以点击右侧人工服务，我们会有专业的人士来为您解答