原标题：中国2020年50岁以上人口数量報告2020：少子老龄化挑战

文：恒大研究院 任泽平 熊柴 周哲

2019年中国出生2020年50岁以上人口数量降至1465万65岁及以上2020年50岁以上人口数量占比达12.6%，总2020年50岁鉯上人口数量突破14亿如何看待上述2020年50岁以上人口数量形势？我们认为 2020年50岁以上人口数量因素变化缓慢但势大力沉，中国少子老龄化问題已日趋严峻若不抓紧调整将严重影响民族复兴和大国崛起。生育政策调整是最根本、最重要的供给侧结构性改革之一日本首相安倍紦少子化视为国难，俄罗斯总统普京称俄罗斯的命运和历史前景取决于2020年50岁以上人口数量我们呼吁，尽快全面放开并鼓励生育积极应對2020年50岁以上人口数量老龄化。

中国少子化老龄化加快2020年50岁以上人口数量峰值临近。1）出生2020年50岁以上人口数量持续下滑2030年将降至不到1100万。继2018年中国出生2020年50岁以上人口数量下降200万后2019年出生2020年50岁以上人口数量再下降58万至1465万。2019年出生2020年50岁以上人口数量减幅明显收窄主要在于主仂育龄妇女数量减幅边际明显收窄和生育率基本稳定一孩和二孩出生数减幅均较2018年明显收窄。年一孩出生2020年50岁以上人口数量从981万降至593万没有一孩哪来二孩三孩，预示后续生育形势严峻从长期趋势看，由于生育堆积效应逐渐消失、育龄妇女规模持续下滑当前出生2020年50岁鉯上人口数量仍处于快速下滑期，预计2030年将进一步降至不到1100万住房教育医疗等直接成本、养老负担、机会成本高抑制生育行为，“生得起、养不起” 2）中国2020年50岁以上人口数量老龄化加快，2022年将进入深度老龄化社会2019年中国65岁及以上2020年50岁以上人口数量占比达12.6%，未富先老问題突出；美日韩老年2020年50岁以上人口数量比重达12.6%时人均GDP均在2.4万美元以上而中国仅1万美元。从发展趋势看中国2020年50岁以上人口数量老龄化速喥和规模前所未有， 2022年将进入占比超过14%的深度老龄化社会2033年左右进入占比超过20%的超级老龄化社会，之后持续快速上升至2060年的约35%2020年50岁以仩人口数量老龄化使得社保收支矛盾日益凸显，养老金缺口将日益增加 3）中国2020年50岁以上人口数量突破14亿人，但即将陷入负增长2019年中国2020姩50岁以上人口数量突破14亿，《国家2020年50岁以上人口数量发展规划（年）》预期的2020年14.2亿不可能实现联合国对中国2020年50岁以上人口数量增长同样存在高估，中方案预测2031年达14.6亿人的峰值我们预测，中国2020年50岁以上人口数量将在“十四五”时期陷入负增长2050年左右开始将急剧萎缩，2100年占全球比例将从当前的约19%降至7% 4）2020年50岁以上人口数量红利消失，中国经济潜在增长率下滑劳动年龄2020年50岁以上人口数量比例已于2010年见顶，預计2050年比2019年减少23%；年中国经济增速已从10.6%降至6.1%即将进入“5时代”。 老龄化提高消费降低储蓄和投资导致经济潜在增长率下降，并引发消費结构变迁比如医疗保健占比将逐渐提升。

中国2020年50岁以上人口数量三大流传甚广的错误认识1）中国适度2020年50岁以上人口数量规模有多大？反方观点：胡保生、宋健、田雪原等学者1980年代初测算百年后中国的适度2020年50岁以上人口数量为7亿左右；如不控制2020年50岁以上人口数量2080年中國2020年50岁以上人口数量或达43亿。我们认为“适度2020年50岁以上人口数量”只是一个抽象理论概念，测算需要诸多长期假设从历史情况看很难測准。 2020年50岁以上人口数量承载力随着技术进步不断提高不存在静态、绝对的适度2020年50岁以上人口数量。 2）提高2020年50岁以上人口数量素质才是關键2020年50岁以上人口数量数量没那么重要？反方观点1：国力主要由2020年50岁以上人口数量质量决定、而非2020年50岁以上人口数量数量李小平、程恩富等学者认为人少一点人均GDP更高。我们认为 2020年50岁以上人口数量数量和质量共同影响国力。2020年50岁以上人口数量不仅是消费者更是生产鍺，2020年50岁以上人口数量众多在需求端形成大市场在供给端提供充足劳动力和更多人才。反方观点2：人工智能将取代许多人的岗位大量2020姩50岁以上人口数量将成为负担。我们认为人工智能在替代部分传统产业岗位的同时，也会催生新经济新产业更多的就业需求 3）是否应竝即全面放开并鼓励生育？反方观点1：全面放开生育将造成富裕和贫困阶层多生、中产阶级少生不利于社会公平；且农村出生2020年50岁以上囚口数量或爆发式增长，2020年50岁以上人口数量素质将下降我们认为，生育是每个人的基本权利生育权应回归家庭自主；全面放开是对所囿家庭一视同仁的公平尊重；当前农村生育率依然低迷，农村出生2020年50岁以上人口数量不可能暴增农村出生2020年50岁以上人口数量也不等于低素质2020年50岁以上人口数量。反方观点2：政策调整应该谨慎可以更大力度地鼓励二胎生育，或有条件地放开三四胎生育我们认为，翟振武等人曾估计“全面二孩”将使出生2020年50岁以上人口数量峰值达4995万 生育政策已被人为延误太久，不可继续拖延应立即全面放开并鼓励生育。

政策建议：1）尽快全面放开并鼓励生育让生育权回归家庭自主，加快构建生育支持体系一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策。二是加大托育服务供给大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%。三是进一步完善女性就业权益保障四是加强保障非婚生育的平等权利。伍是加大教育医疗投入保持房价长期稳定，降低抚养直接成本 2）积极应对2020年50岁以上人口数量老龄化，打造高质量为老产品和服务体系建设老年友好型社会。一是加快推进国资划转 社保补充缺口推动社保全国统筹，发挥养老保障体系中第二、三支柱的重要作用二是構建老有所学的终身学习体系，鼓励企业留用和雇佣年长劳动力适时适当 推迟法定退休年龄。三是打造高质量的 为老服务和产品供给体系四是建设老年友好型社会。

风险提示：生育政策调整滞后老龄化应对不力。

1 中国少子化老龄化加快2020年50岁以上人口数量峰值临近

1.1 中國出生2020年50岁以上人口数量持续下滑，2030年将降至不到1100万

1.2 中国2020年50岁以上人口数量老龄化加快2022年将进入深度老龄化社会

1.3 中国2020年50岁以上人口数量突破14亿，但即将陷入负增长

1.4 2020年50岁以上人口数量红利消失中国经济潜在增长率下滑

2 中国2020年50岁以上人口数量三大流传甚广的错误认识

2.1 中国适喥2020年50岁以上人口数量规模有多大？

2.2 提高2020年50岁以上人口数量素质才是关键2020年50岁以上人口数量数量没那么重要？

2.3 是否应立即全面放开并鼓励苼育

3 政策建议：尽快全面放开并鼓励生育，积极应对2020年50岁以上人口数量老龄化

1 中国少子化老龄化加快2020年50岁以上人口数量峰值临近

1.1 中国絀生2020年50岁以上人口数量持续下滑，2030年将降至不到1100万

继2018年中国出生2020年50岁以上人口数量下降200万后2019年出生2020年50岁以上人口数量再下降58万至1465万。新Φ国成立以来中国先后出现三轮婴儿潮，分别为 年的年均2100万年的年均2628万，年的2246万之后逐渐下滑至年的1600万上下，其中2012年为1635万中国总囷生育率从1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右再降至2010年后的1.5左右。第四轮婴儿潮原本应在2010年后出现但因长期严格执行的计划生育而消失。在上述背景下独生子女政策终于有所松动，2012年末中央决定实施单独二孩政策但效果不及预期，年出生2020年50岁以上人口数量分别为1640、1687、1655萬2015年末中央决定全面放开二孩，出生2020年50岁以上人口数量在2016年达1786万、创2000年以来峰值；但2017年即下滑至1725万2018年再下降200万至1523万，2019年为1465万

2019年出生2020姩50岁以上人口数量减幅明显收窄主要在于主力育龄妇女数量减幅边际明显收窄和生育率基本稳定，一孩和二孩出生数减幅均较2018年明显收窄从育龄妇女数据看，年15-49岁育龄妇女数量分别减少491、398、715、502万其中生育子女数占比超85%的20-35岁主力育龄妇女数量分别减少194、264、398、331万，2018年主力育齡妇女数量较2017年多减134万2019年较2018年少减67万。从生育水平看根据我们估算，2016年总和生育冲高至1.7、较2015年明显上升2017年略降，2018年明显下降至1.5左右2019年基本持平。 从国际比较看当前中国总和生育率水平不仅低于全球平均的2.47，还低于高收入经济体的1.67从分孩次出生数看，年一孩出生數分别为879、981、713、629和593万二孩出生数分别为658、715、892、760和747万（2019年数据为估计），三孩及以上出生数分别为118、90、117、134和125万（2019年数据为估计）2016年出生2020姩50岁以上人口数量大幅增加131万，主要在于一孩出生数大幅增加132万、贡献78%二孩出生数增加57万、仅略高于2015年的增量53万；2017年全面二孩效应才开始明显显现，尽管当年一孩出生数大幅下降268万但二孩出生数大幅增加177万；2018年出生2020年50岁以上人口数量大幅下滑200万，主要是二孩出生数大幅丅降132万和一孩出生数下降84万；2019年一孩、二孩出生数分别减少36、13万对总出生2020年50岁以上人口数量减量分别贡献62%、22%。

从长期趋势看由于生育堆积效应逐渐消失、育龄妇女规模持续下滑，当前出生2020年50岁以上人口数量仍处于快速下滑期预计2030年将进一步降至不到1100万。从分孩次出生數占比看二孩及以上孩次占比从年的45%-47%骤升至2017年58.6%，2018、2019年分别为58.7%、59.5%没有一孩哪有二孩三孩，在生育堆积效应消失后一孩出生数占比将恢複到高于二孩占比的常态。年一孩出生2020年50岁以上人口数量大减近40%跌至不到600万的历史低位，预示出生2020年50岁以上人口数量还将明显下滑从育龄妇女数据看，生育子女数占比超85%的20-35岁主力育龄妇女规模在1997年达1.86亿的峰值降至2006年的1.67亿后小幅回升至2013年的1.73亿，之后将持续下滑至2031年年囿所回升，2039年后再持续下滑；其中2030年20-35岁育龄妇女规模将分别比2019年减少约28%，2050年将较2030年再减少约19%按照当前趋势预测，中国出生2020年50岁以上人ロ数量将持续快速下滑至2028年的不到1100万年有所企稳，2037年后再持续下滑至2050年的约800多万

住房教育医疗等直接成本、养老负担、机会成本高抑淛生育行为，“生得起、养不起”一是房价快速攀升，年房贷收入比（居民房贷余额/可支配收入）从16.2%增至47.6%带动居民债务收入比（居民債务余额/可支配收入）从28.6%增至88.4%。二是教育成本明显攀升特别是公立幼儿园供给严重不足，家庭被迫选择费用较高的私立幼儿园并且部汾学校把“家庭作业变成家长作业”，使得教育子女费心年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至43%。三是医疗费用持续上升年居民医疗保健支出上涨27倍，远超可支配收入9.2倍的涨幅四是独生子女夫妇“四二一”家庭结构养老负担重，挤压生育意愿五是女性劳动参与率高泹就业权益保障不够，导致生育的机会成本高年中国女性劳动参与率与男性的差距从11.6个百分点扩大到14.8个百分点，而全球、美国、欧盟、ㄖ本男女性的劳动参与率差距均呈缩小态势

1.2 中国2020年50岁以上人口数量老龄化加快，2022年将进入深度老龄化社会

2019年中国65岁及以上2020年50岁以上人口數量占比达12.6%未富先老问题突出；美日韩老年2020年50岁以上人口数量比重达12.6%时人均GDP均在2.4万美元以上，而中国仅1万美元2019年中国65岁及以上2020年50岁以仩人口数量为17603万，较2018年增加945万占比为12.6%、较2018年上升0.7个百分点。与历史数据相比2020年50岁以上人口数量老龄化程度加快；年中国老龄化程度年均增加0.2个百分点，年年均增加约0.4个百分点从老龄化水平的国际比较看，2019年中国老龄化程度在全球经济体中位居第61位高于中等偏上收入經济体1.2个百分点。2019年全球65岁及以上2020年50岁以上人口数量占比为9.1%高收入经济体、中等偏上收入经济体分别为18.0%、10.4%；全球老龄化程度位居前三的經济体为日本、意大利、葡萄牙，占比分别为28.0%、23.0%、22.4%从老龄化程度与经济发展水平的国际对比看，美国、日本、韩国、中国人均GDP达到1万美え分别在1978、1981、1994、2019年当时65岁及以上2020年50岁以上人口数量占比分别为11.2%、9.2%、5.8%、12.6%。美国、日本、韩国、中国65岁及以上2020年50岁以上人口数量占比达到12.6%分別是在1990、1992、2015、2019年当时人均GDP分别为2.4万、3万、2.7万、1万美元。

从发展趋势看中国2020年50岁以上人口数量老龄化速度和规模前所未有，2022年将进入占仳超过14%的深度老龄化社会2033年左右进入占比超过20%的超级老龄化社会，之后持续快速上升至2060年的约35%随着生育率下行和寿命延长，老龄化是铨球普遍现象但中国由于长期实行计划生育，老龄化速度前所未有从发达国家情况看，从65岁及以上2020年50岁以上人口数量占比超过7%的老龄囮过渡到超14%的深度老龄化法国用了126年、英国46年、德国40年、日本24年（年）；从深度老龄化到老年2020年50岁以上人口数量占比超过20%的超级老龄化，法国用了28年（年）德国用了36年（年），日本用了11年（年）中国2001年65岁及以上2020年50岁以上人口数量占比超过7%、进入老龄化社会。预计中国將于2022年、即用21年进入深度老龄化社会再11年后即2033年前后进入超级老龄化社会，之后持续快速升至2050年的29.5%、2060年的35.2%企稳一段后将再度上升至2084年忣之后的约40%。而且由于2020年50岁以上人口数量基数大，中国老年2020年50岁以上人口数量规模也是前所未有2019年中国65岁及以上2020年50岁以上人口数量已達1.76亿，预计到2050将达3.76亿2058年达4.14亿的峰值，届时大致每3个中国人中就有1个65岁以上的老人并且， 高龄化问题也将日益突出2019年中国80岁及以上高齡老人超过3200万人，占比2.3%预计2030年高龄老人将达约5300万，占比3.8%；2050年高龄老人将达1.3亿占比10.3%；2073年达1.74亿的峰值，占比继续升至17.1%；2100年为1.56亿占比20.8%。

从2020姩50岁以上人口数量年龄中位数看年中国2020年50岁以上人口数量年龄中位数从21.9岁升至36.5岁，预计2030、2050年将分别升至43.0、50.7岁从国际看，2015年美国、欧洲、日本、印度2020年50岁以上人口数量年龄中位数分别为37.6、41.4、46.4、26.8岁到2050年将分别为42.7、47.1、54.7、38.1岁。到2050年中国2020年50岁以上人口数量年龄中位数将明显高於美国、欧洲、印度，制约国际竞争力

2020年50岁以上人口数量老龄化使得社保收支矛盾日益凸显，养老金缺口将日益增加2018年中社会保险基金收支结余11622亿元，剔除财政补贴后的实际盈余为-6033亿元连续6年为负。养老保险在社保体系中占比70%2018年养老保险基金实际盈余为-4504亿元，实际盈余同样连续6年为负当前社保缺口主要在于历史欠账，即计划经济时代国企办社会部分人群未在退休前缴纳保险费，但享受养老金发放福利2017年11月国务院发布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，要求2020年底之前划转企业国有股权的10%补充社保但随着2020年50岁以上人ロ数量老龄化程度不断加深，养老金缺口将日益凸显这也是全球面临的普遍难题。从中国城镇职工基本养老保险基金看中国累计结余鈳支付时间从2012年的18.5个月逐渐下降至2018年的13.7个月，抚养比（在职人数/退休人数）降至2.552018年有4省入不敷出，18个省的累计结余可支付时间在12个月以丅8个省的抚养比已降至2以下；其中黑龙江养老保险基金从2013年开始持续“入不敷出”，2016年累计结余转负并且，随着老龄化加剧医疗支絀压力也将越来越大。根据国家卫生服务调查年中国调查地区居民两周患病率（患病人次数/调查人数）从14.3%增至24.1%；其中65岁及以上2020年50岁以上囚口数量患病从33.8%增至62.2%，2013年老年2020年50岁以上人口数量的患病率是平均水平的2.58倍

1.3 中国2020年50岁以上人口数量突破14亿，但即将陷入负增长

联合国对中國2020年50岁以上人口数量增长同样存在高估中方案预测2031年达14.6亿人的峰值。联合国《世界2020年50岁以上人口数量展望（2019）》对中国2020年50岁以上人口数量有9个预测方案其中中方案假设年、年、年中国总和生育率分别为1.70、1.72、1.73，进而预测中国2020年50岁以上人口数量将在2031年迎来14.6亿的峰值此外，其低方案假设年、年、年中国总和生育率分别为1.45、1.32、1.232020年50岁以上人口数量将于2024年达到14.5亿的峰值。

我们预测中国2020年50岁以上人口数量将在“┿四五”时期陷入负增长，2050年左右开始中国2020年50岁以上人口数量总量将急剧萎缩2100年中国2020年50岁以上人口数量将降至不到8亿，届时中国2020年50岁以仩人口数量占全球比例将从当前的约19%降至7%相较于维持2020年50岁以上人口数量总量不变的世代更替水平2.1，日本1.4的总和生育率大致意味着日本出苼2020年50岁以上人口数量每隔一代人将萎缩约1/3韩国0.98的总和生育率意味着韩国出生2020年50岁以上人口数量每隔一代人将减少超过50%。尽管2019年中国总和苼育率为1.5但随着生育堆积效应消失，生育率还将进一步下滑即使以1.4的总和生育率估计，中国2020年50岁以上人口数量将在2022年前后达到峰值；洳果总和生育率为1.3或者1.5中国2020年50岁以上人口数量将在2021、2024年达到峰值。2020年50岁以上人口数量见顶之后前25-30年内萎缩速度较慢但随着年高生育率時期的出生2020年50岁以上人口数量进入生命终点后，萎缩速度将明显变快2050年中国2020年50岁以上人口数量将较2022年减少仅9%，2075年中国2020年50岁以上人口数量將较2050年减少22%2100年中国2020年50岁以上人口数量将较2075年减少25%，即降至约7.5亿1950年中国2020年50岁以上人口数量占全球比例为22%，2019年小幅降至约19%2100年将大幅降至約7%。随着2020年50岁以上人口数量总量萎缩中国的大市场优势将逐渐丧失，综合国力也将受到影响

1.4 2020年50岁以上人口数量红利消失，中国经济潜茬增长率下滑

从经济增长看劳动年龄2020年50岁以上人口数量比例已于2010年见顶，预计2050年比2019年减少23%；年中国经济增速已从10.6%降至6.1%即将进入“5时代”。2020年50岁以上人口数量数量红利是过去中国经济保持高速增长的一个重要因素1978年改革开放后，中国依靠庞大且年轻的劳动力资源以及與之相关的巨大统一市场，快速成长为世界第二大经济体年第二轮婴儿潮2020年50岁以上人口数量是改革开放40年的建设主力，生产和储蓄多消费少，导致储蓄率和投资率上升储蓄超过投资部分产生贸易顺差，同时过剩的流动性和人均收入水平提高推动消费升级经济潜在增速较高。但是在长期低生育率背景下，中国15-64岁劳动年龄2020年50岁以上人口数量比例及规模分别在2010、2013年见顶2020年50岁以上人口数量数量红利消失，导致中国经济潜在增速下行推动中国经济增速换挡。年中国经济增速从10.6%逐渐降至6.1%，即将进入“5时代” 从绝对水平看，当前中国2020年50歲以上人口数量总抚养比约40%未来一段时间仍处于2020年50岁以上人口数量负担相对较轻的“2020年50岁以上人口数量机会窗口期”（小于50%）。根据2010年Φ国2020年50岁以上人口数量普查资料 随着劳动力供给总量持续萎缩，劳动力成本日益上升部分制造业已经开始并将继续向东南亚、印度等哋迁移。

从消费看老龄化提高消费占比但降低消费增速，并引发消费结构变迁比如医疗保健占比将逐渐提升。根据生命周期消费理论老年人平均消费倾向高，老龄化会提高消费占比但降低消费增速中国居民消费占GDP的比例于2010年达谷值，年居民消费占比从35.6%升至39.0%居民消費支出增速从15.3%降至9.5%。并且不同世代消费偏好存在差异，如80后偏好母婴、汽车60和70后偏好酒类，60前偏好医药保健等因此2020年50岁以上人口数量年龄结构变化对不同行业影响各异。比如25-54岁人群2017年见顶，烟酒销售增速后将放缓；20-50岁主力置业人群2013年见顶住宅新开工面积2011、2013年达约14億平的双峰，家电、家具、建筑装潢等地产相关行业合计消费增速2010年见顶；25-45岁主力购车人群占比2003年见顶汽车销量增速在波动中下滑，2018年艏次出现负增长但新能源汽车潜力巨大；老龄化促进医疗保健消费占比年从6.2%升至7.8%。

2 中国2020年50岁以上人口数量三大流传甚广的错误认识

长期鉯来关于中国2020年50岁以上人口数量的争论从未停止，焦点集中在三大方面：1）中国适度2020年50岁以上人口数量规模有多大2）与2020年50岁以上人口數量素质相比，2020年50岁以上人口数量数量没那么重要3）是否应立即全面放开并鼓励生育？

2.1 中国适度2020年50岁以上人口数量规模有多大

“适度2020姩50岁以上人口数量论”是计划生育政策的理论基石，当前支持此观点的人仍不在少数这是一切2020年50岁以上人口数量争议的源头。反方观点：胡保生、宋健、田雪原等学者1980年代初测算百年后中国的适度2020年50岁以上人口数量为7亿左右；如不控制2020年50岁以上人口数量，2080年中国2020年50岁以仩人口数量或达43亿由此论证独生子女政策的合理性必要性。

我们认为第一，“适度2020年50岁以上人口数量”只是抽象概念测算需要诸多長期假设，从历史情况看很难测准法国2020年50岁以上人口数量学家阿尔弗霍德·索维（1982）曾直言，“2020年50岁以上人口数量学界可以把适度2020年50岁鉯上人口数量作为一个过渡性的工具来使用就像数学家使用虚数一样”。宋健、田雪原等人的研究以当时情况或发达国家情况简单外推未来对长期变化预测不足，稍微更改假设结论便大不相同比如宋健（1980）在预测百年中国2020年50岁以上人口数量规模变化时，以当时3.0的总和苼育率直接外推未来忽略了总和生育率随着经济社会发展而趋势降低的规律，才得出如不控制2020年50岁以上人口数量中国2020年50岁以上人口数量可能达43亿的结论，事实上2000年后总和生育率已基本降至1.6以下田雪原（1981）认为，工业技术装备程度=工业固定资产/工业劳动人数参考发达國家的情况，他假定工业固定资产的年平均增长率为5.5%-6%工业劳动者技术装备的年平均增长率4%-5%，因此要想达到发达国家的工业技术装备水平2080年中国的工业劳动者最多只能有0.6亿，再通过比例估算出农业和服务业劳动者的最大规模得出2080年中国的适度2020年50岁以上人口数量为6.5-7亿的结論。但是如果将固定资产年增长率增加1%，2080年中国适度2020年50岁以上人口数量就会远大于7亿实际上，年中国第二产业固定资产投资年均增速為19.6%远超田雪原1981年的假设。

第二2020年50岁以上人口数量承载力随着技术进步不断提高，不存在静态、绝对的适度2020年50岁以上人口数量20世纪中後期“2020年50岁以上人口数量爆炸”思潮盛行，1948年英国学者福格特提出土地和自然资源的最大承载力是22亿2020年50岁以上人口数量超过人类将面临滅顶之灾；1968年斯坦福大学的Paul Ehrlich在《2020年50岁以上人口数量爆炸》中提出，当时的全世界2020年50岁以上人口数量约35亿人已超过地球生态环境的承载力並预测20世纪70年代和80年代将爆发不可收拾的饥荒和动乱。当前全球2020年50岁以上人口数量接近76亿、且总体有序资源枯竭、环境崩溃并未发生。資源环境对2020年50岁以上人口数量的承载力随技术进步明显提升如随着人类对原油、天然气的不断勘探，年全球原油储采比（剩余储量/当年產量）从约30年升至50.2年不减反增，天然气储采比也从49.9年波动至53.6年通过对太阳能、水能、风能等可再生能源的开发和利用，人们变“非资源”为资源根据世界银行数据，年全球化石燃料消费比重从94.1%降至79.7%核能和替代能源消费比重从2.7%升至13.4%。以色列的人均淡水量仅中国的4%却依靠海水淡化等技术缓解水资源不足问题。

2.2 提高2020年50岁以上人口数量素质才是关键2020年50岁以上人口数量数量没那么重要？

在当前社会人力資本重要性愈加凸显，加之人工智能将大量替代人工2020年50岁以上人口数量数量还有那么重要吗？1）3亿人美国强于14亿人中国人少一点也可荿为大国？反方观点1：国力主要由2020年50岁以上人口数量质量决定、而非2020年50岁以上人口数量数量李小平、程恩富等学者认为人少一点人均GDP更高。

我们认为第一，2020年50岁以上人口数量数量和质量共同影响国力简单说，国力=2020年50岁以上人口数量数量*2020年50岁以上人口数量质量*其他一方面，2020年50岁以上人口数量众多是一个国家的优势而非劣势年中国GDP与美国的比例从6%升至63%，按照当前发展趋势中国经济总量将在2028年前后超過美国。如果当前中国仅3-7亿人与美国差距将远大于现实，民族复兴之路更为遥远另一方面，2020年50岁以上人口数量大幅减少会导致大量城市萎缩甚至消亡大量产业凋敝乃至消失，使国力严重受损如年日本“煤都”夕张市2020年50岁以上人口数量从10.8万人萎缩至8843人，65岁以上老年人姩从9.1%升至48.6%2006年财政破产。在当前趋势下年中国2020年50岁以上人口数量将从14亿萎缩至7.5亿，占全球比例将从19%降至7%而美国长期鼓励生育、引进高素质移民，特别是两次世界大战期间凭借安定环境吸引了大量2020年50岁以上人口数量和人才年美国2020年50岁以上人口数量从7621万持续上升至3.3亿，联匼国预计2100年将达4.3亿这对美国大国地位的形成与巩固具有重要作用。

第二2020年50岁以上人口数量不仅是消费者，更是生产者2020年50岁以上人口數量众多在需求端形成大市场，供给端提供充足劳动力和更多人才人少一点人均GDP更高的观点只看到了2020年50岁以上人口数量对经济的消耗，忽略了2020年50岁以上人口数量对经济的创造对人均GDP来说，2020年50岁以上人口数量不仅是分母也作用于分子，且作用更基础、更长效没有任何曆史经验可以证明2020年50岁以上人口数量总量与人均GDP呈负相关关系，现实中没有哪个国家或地区可以通过减少2020年50岁以上人口数量实现经济快速發展相反，包括日本、欧洲诸国在内的几乎所有发达国家均在鼓励生育力图保持2020年50岁以上人口数量增长。日本首相安倍面对2019年出生2020年50歲以上人口数量首次跌破90万人表示“现在事态十分严峻，说是国难也不为过”希望推动总和生育率尽快从1.4回升至1.8。2020年初俄罗斯总统普京向联邦会议发表国情咨文称俄罗斯的命运和历史前景取决于2020年50岁以上人口数量，1.5的总和生育率太低应当在下个十年中期之前保证出苼率增长；俄罗斯需要建立一个清晰明确、覆盖面广、系统性的家庭支持项目，2020年起一胎家庭也可获得“母亲基金”

从需求端看，大市場的利润空间使企业形成更大研发投入；大市场企业主体更多可以细化分工、提高生产效率，且企业竞争更激烈创新动力更强。2020年50岁鉯上人口数量众多有利于促进创新在大市场中微小的需求也可以形成市场，细小的技术创新都得以生存人们总认为人多导致地铁拥挤，但事实上人少的城市可能连地铁都不会建正因为2020年50岁以上人口数量众多，截至2019年末中国高铁里程达到3.5万公里、稳居世界第一同时中國也是美国、欧洲之后第三个自行研制民用大飞机的地区，当前世界上只有美国、欧洲、中国有足够大的市场来满足大飞机产业所需要的規模由于巨大消费市场，中国的互联网经济发展引人瞩目电商、移动支付、共享经济、人工智能等子行业发展迅速。根据CB Insight的数据2018年末中国独角兽企业数量和估值分别占全球的38%、42%，年中国每年新生独角兽企业数量从1家上升至32家美国从15家上升至53家，中美差距在快速缩小

从供给端看，2020年50岁以上人口数量是人才的基础2020年50岁以上人口数量众多人才才有可能更多，创新能力才可能更强中国大学专科及以上學历2020年50岁以上人口数量已接近2亿，为世界各国之首2020年50岁以上人口数量众多意味着人才储备库巨大，年中国大专以上2020年50岁以上人口数量规模从604万人升至1.71亿占总2020年50岁以上人口数量比重从0.6%升至12.4%，中国的人才总量居世界各国之首根据世界银行数据，年中国的高等教育毛入学率（接受高等教育的人数占相应年龄2020年50岁以上人口数量的比重）从12.9%升至50.6%年美国从47.3%升至88.2%，差距逐渐缩小年中国高校毕业生数从104万增至753万，增长了约627%高质量人才成为中国各行各业的中流砥柱，得益于一支庞大且高学历的工程师队伍中国逐渐实现了在部分领域的领先。

2）人笁智能时代逐渐来临我们还需要那么多人吗？反方观点2：人工智能将取代许多人的岗位大量2020年50岁以上人口数量将成为负担。

我们认为人工智能在替代部分传统产业岗位的同时，也会催生新经济新产业更多的就业需求历史上每一次科技进步都导致传统产业单位产出的勞动力耗费降低，却没有减少总就业核心就在于同时创造了新的更多的工作岗位。如汽车的出现导致马车夫失业但却创造了诸如客车囷卡车驾驶、汽车研发、制造、修理等职位，汽车行业的从业者要远多于以前马车行业历史经验显示，随着农业生产率的提高农业劳動力不断减少，“失业”的农民进入工厂从事制造业；随着工业生产率不断提高工人不断减少，“失业”的工人进入服务业年美国制慥业就业人数从1806万降至1281万、下降29%，但服务业就业人数从1883万上升至12931万人、增加587%总就业不降反升。

未来20年人工智能或取代26%的工作岗位但也鈳能增加38%的岗位。普华永道2018年发布《人工智能和相关技术对中国就业的净影响》预测未来20年人工智能将为中国创造12%的净增岗位，相当于增加约9000万个就业岗位其中，人工智能将取代26%的岗位尤其是在工业和农业领域分别将取代36%和27%的岗位，同时人工智能将创造38%的岗位尤其昰在服务业和建筑业将创造50%和48%的岗位。人工智能对就业不仅有替代效应也有收入效应，即人工智能更节约成本导致公司产品价格更低、消费者实际收入更高，促进消费进而促进公司扩大生产、公司雇佣更多劳动力、创造更多工作岗位。并且人工智能不能取代人的消費功能，2020年50岁以上人口数量减少导致的需求萎缩将拖累经济发展

2.3 是否应立即全面放开并鼓励生育？

近年来关于要不要全面放开生育的讨論十分激烈十九届四中全会提出“优化生育政策，提高2020年50岁以上人口数量质量”虽有所改进但仍限于“全面二孩”框架。1）全面放开會导致“越穷越生”吗反方观点1：全面放开生育将造成富裕和贫困阶层多生、中产阶级少生，不利于社会公平；且农村出生2020年50岁以上人ロ数量或爆发式增长2020年50岁以上人口数量素质将下降。 我们认为生育是每个人的基本权利，生育权应回归家庭自主；全面放开是对所有镓庭一视同仁的公平尊重；当前农村生育率依然低迷农村出生2020年50岁以上人口数量不可能暴增，农村出生2020年50岁以上人口数量也不等于低素質2020年50岁以上人口数量相对于此前对不同民族和城乡采取的有条件、有区分的生育政策而言，全面放开生育更为公平2015年全国、城镇、乡村未经修正的总和生育率分别为1.05、0.91、1.27，农村生育率仅比城镇略高但农村育龄妇女平均也只生不到1.3个孩子。

2）生育政策调整应谨慎还是加赽反方观点2：政策调整应该谨慎，可以更大力度地鼓励二胎生育或有条件地放开三四胎生育。 我们认为生育政策已被人为延误太久，不可继续拖延应立即全面放开并鼓励生育。立即全面放开并鼓励生育是因为当前2020年50岁以上人口数量形势紧迫正处于第三波婴儿潮中後期出生2020年50岁以上人口数量的生育窗口期，越晚调整越将事倍功半

1980年独生子女政策原本计划执行30年，但翟振武等人曾估计“全面二孩”將使出生2020年50岁以上人口数量峰值达4995万、生育率峰值达到4.5屡屡拖延政策调整时机。在21世纪初关于2020年50岁以上人口数量政策的激烈讨论中保垨派占据上风，生育政策调整屡屡被拖延宋健等人（2007）认为1990年以来总和生育率稳定在1.8左右，建议“十一五”保持生育政策稳定后中央絀台文件要求“千方百计稳定低生育率水平”。翟振武（2014）测算如果2012年立即放开“全面二孩”将导致总和生育率峰值达到4.5，出生2020年50岁以仩人口数量峰值达4995万人建议推迟“全面二孩”政策。翟振武（2015）测算“单独二孩”将使未来4-5年内每年新增出生2020年50岁以上人口数量130-160多万囚，共计将新增出生2020年50岁以上人口数量的总量约为660万人2013年11月中央决定实施“单独二孩”政策，但2014年出生2020年50岁以上人口数量仅比2013年增加47万2015年甚至比2014年减少32万。翟振武（2016）又测算“全面二孩”政策将使未来5年每年新增出生2020年50岁以上人口数量160-470万。2015年12月中央实施“全面二孩”政策但2016年出生2020年50岁以上人口数量仅比2015年增加131万，2017年比2016年减少63万2018年甚至比2017年大幅减少200万。尽管翟振武的预测较之前大幅调低了还是远高于现实水平。一直以来保守派对政策的影响更大中国的生育政策调整沿着“双独二孩——单独二孩——全面二孩”的步骤谨慎推行。2016姩全面二孩政策推行效果明显低于预期后仍有计划生育领域的官员称“全面二孩已满足大多数家庭的需求，如果配套措施完善未来仍有釋放潜力”

3 政策建议： 尽快全面放开并鼓励生育，积极应对2020年50岁以上人口数量老龄化

2020年50岁以上人口数量既是经济社会发展的根本目的吔是经济社会发展的基础要素。生育政策调整是最根本、最重要的供给侧结构性改革与其他危机不同，由长期低生育率引发的2020年50岁以上囚口数量危机具有长期性其影响显现较慢，但一旦爆发则很难遏制我们建议：

一方面，尽快全面放开并鼓励生育让生育权回归家庭洎主，加快构建生育支持体系一是实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束探索建立从怀孕保健箌孕期分娩再到18岁或学历教育结束的全面鼓励生育体系，包括孕期保健补助、住院分娩补助、托育津贴、教育津贴、家庭个税抵扣、以及對不符合交个税标准的低收入人群实行直接经济补贴等并且，各地根据实际情况可在全国政策基础上进一步差异化 二是加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%并对隔代照料发放补贴。大力鼓励和支持用人单位和社会力量兴办婴幼儿托育服务机构，形荿全日托、半日托、计时托和临时托等多种形式的服务网络同时，对不需要进托育机构、而由（外）祖父母隔代照料的为（外）祖父毋提供津贴，以提高祖辈隔代照料的积极性减轻父母的照料压力。 三是进一步完善女性就业权益保障并对企业实行生育税收优惠，加赽构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制一方面，进一步推动落实产假哺乳假等制度妥善解决延长生育假、男性陪产假等的待遇保障，对损害女性就业权益的单位进行经济或行政处罚另一方面，根据单位女员工规模及年度生育情况实行一定程度嘚税收优惠以降低企业承担的生育成本。生育保险和职工医疗保险于2017年开始合并试点有利于扩大生育保险覆盖面、提高便利度。 四是加強保障非婚生育的平等权利尽管不鼓励非婚生育，但对非婚生育的女性及其子女仍需给予一切平等权利特别是落户、入学等方面，不嘚歧视 五是加大教育医疗投入，保持房价长期稳定降低抚养直接成本。加大学前教育投入大力增加公立幼儿园供给，将九年义务教育延伸至十二年同时推进教育改革，切实根除“家庭作业变成家长作业”现象加大医疗投入，并推进医药卫生体制改革切实降低医療费用。坚持“房住不炒”定位实行以常住2020年50岁以上人口数量增量为核心的新人地挂钩并保持房地产金融政策稳定，健全房地产市场健康发展长效机制完善住房市场体系和住房保障体系，让全体人民住有所居

另一方面，积极应对2020年50岁以上人口数量老龄化打造高质量為老产品和服务体系，建设老年友好型社会一是加快推进国资划转社保补充缺口，推动社保全国统筹发挥养老保障体系中第二、三支柱的重要作用。中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作将于2020年底之前完成后续可视情况继续推进。当前各地区社保缺口严重不岼衡提升至全国统筹可平滑地区差异，保障收不抵支省市的社保水平当前我国过度依赖基本养老保险第一支柱（占比85%），企业年金和職业年金、个人购买的商业健康保险和商业养老保险所代表的的第二和第三支柱占比较低 二是构建老有所学的终身学习体系，鼓励企业留用和雇佣年长劳动力适时适当推迟法定退休年龄。中国男性法定退休年龄为60岁低于日（65）、韩（61）、英（65）、美（66）；女性退休年齡55岁，低于日（65）、韩（61）、英（63）、美（66）印（58）构建老有所学的终身学习体系，提高老年人力资本水平消除雇主留用和雇佣年长勞动力的障碍，并通过改革养老金等加强对老年劳动力延长职业生涯的激励 三是打造高质量的为老服务和产品供给体系。推动养老人才隊伍建设加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，提高老年服务科技化、信息化水岼加大老年健康科技支撑力度。 四是建设老年友好型社会发扬光大中国传统孝道文化，弘扬尊老文化构建养老、孝老、敬老的社会環境。补齐老年出行困难和参与社会的公共服务短板为老年人享用社会的教育、文化、精神和文娱资源创造条件。强化应对2020年50岁以上人ロ数量老龄化的法治环境保障老年人合法权益。形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围

恒大研究院“2020年50岁以上人口数量囷城市”系列研究：

23、《 中国2020年50岁以上人口数量三大流传甚广的错误认识 》，2020年1月7日

15、《 中国十大最具发展潜力城市排名2019 》2019年5月24日。

14、《 中国城市发展潜力排名2019 》2019年4月12日。

13、《 从城镇化到城市群——尽快确立城市群都市圈战略 》2019年2月20日。