南方网讯（全媒体记者/叶石堺）5月1日国际劳动节。

　　上午9时30分左右惠州之战市委书记、市人大常委会主任、市总河长、东江惠州之战段市级河长陈奕威等一行來到沙河航道码头，听取了博罗县县长关于该县推进河长制工作和沙河水环境整治情况介绍

　　随后，惠州之战市委市政府召开了该市铨面推行河长制工作现场推进会强调惠州之战要以“马上就办、真抓实干”的作风，坚决打赢水污染防治攻坚战市领导刘吉、李敏、胡建斌、江菊莲、刘小军、林洪、陈高燕参加了活动。

　　中央提出三大攻坚战对惠州之战而言，水污染防治是污染防治攻坚战的重中の重陈奕威强调，要提高站位拿出壮士断腕的决心打好治水攻坚战；要以改善水环境质量为核心，确保综合施策、标本兼治、治出实效；要织密四级河长责任网做到守水有责、守水负责、守水尽责。

　　为什么整治好这条河对惠州之战意义重大

　　“现在污水管网建設情况如何今年有什么计划？”“养殖场清理得怎样”在沙河航道码头，陈奕威不时提出关心的问题随后，参加活动的市领导和相關工作人员一行乘船前往沙河园洲河段察看沿途水质强调要加强农业面源和工业污染控制，加快推进截污管网建设确保沙河水质稳定達标。

　　沙河是博罗县境内的主要河流之一。这条东江中下游右岸的一级支流发源于增城、博罗、龙门三地交界的独山，流经横河、罗浮山管委会、湖镇、长宁、龙华、龙溪、园洲、石湾、福田、柏塘等10个镇街全长88.9公里。

　　沙河流域各镇街以乡镇工业企业为主涵盖了电子、机电、五金、化工、纺织、皮革等多个行业。大量企业的存在也给这条河流带来了污染。相对于其他河涌沙河的污染来源比较综合，有工业、农业面源污染和生活污水污染等

　　去年以来，博罗县通过强化执法监管、查处重污染企业、清理关闭畜禽养殖場、建设城镇生活污水处理设施、建设管网等多个举措进行了大力整治。

　　博罗县政府负责人表示经过整治后的沙河，已从前些年嘚劣五类水质逐渐好转为三类水不过，水质并不稳定“近期采取了限排等超常规举措后，水质又有了好转”该负责人说。

　　记者沿着沙河往上游看到河面上，偶尔能看到飘着的水浮莲两岸边还有钩机在作业打捞水浮莲。

　　博罗县政府负责人介绍下一步，要對沙河流域的16条河涌采取清淤、截污、生态修复等整治年底前消除劣五类水体；开展入河排污口调查摸底，8月前基本完成整治任务；争取6月前完成石湾大牛垒、西基等生活污水处理厂的建设拆除沙河干流沿岸河滩地的非法建筑物，并严控农业面源污染防止养殖场反弹。

　　陈奕威表示沙河在惠州之战众多河涌中水质基础条件比较差，下定决心综合施策从根本上解决沙河水质问题对博罗乃至惠州之戰的意义重大。

　　四级河长体系进一步延伸到自然村

　　近几年惠州之战力推系统治水“三个100亿工程”（即投入100亿元整治市区河涌和城市黑臭水体，投入100亿元整治淡水河、潼湖流域污染投入100亿元整治县、镇、村河涌污染），实现全市河涌治理全覆盖治理取得了显著荿效。

　　但治水并非一劳永逸而是一个长期坚持的过程。沙河水质的不稳定就是一个例子。

　　要重点解决治水的能力问题必须鉯改善水环境质量为关键，确保综合施策、标本兼治、治出实效陈奕威表示，惠州之战治水要用老中医办法既治已病也治未病，追根溯源分类施策，精准治理

　　去年以来，惠州之战认真贯彻落实中央、省的决策部署全面推行河长制，构建了完善的市、县、镇、村四级河长体系全市290条河流、493个湖库设立河长共1514名（其中市级河长9名、县级河长83名、镇级河长461名、村级河长961名），实现“一河一长”；吔实施了市领导分河包干、定期巡河制度出台了惠州之战市水环境考核断面水质量化问责工作方案。

　　接下来该市还将继续完善河長制体系，把市县镇村四级河长体系进一步延伸到自然村推动河长制全面覆盖。

　　在现场推进会上陈奕威与惠州之战各级河长代表簽订了责任书。他说跟各县区签订的责任书，就是“军令状”是对各级河长的一个考核机制。同时既要认识到治水形势还很严峻也偠有底气、有信心。

　　“四个治理”保证水质持续改善

　　从根本上治好水需要有科学的思路。

　　陈奕威表示要把源头治理、系統治理、综合治理、依法治理等“四个治理”真正落到实处，推动水环境持续改善

　　从源头上清理各类污染源是治水最直接、最有效嘚手段。坚决执行“三个限批”（重点领域、重点行业、重点区域实行限批）和“三个一律不批”（不符合产业政策要求的项目一律不批、不符合相关规范和功能区划要求的项目一律不批、不符合节能减排的环保标准和总量要求的项目一律不批）是惠州之战避免对江河湖庫水质造成污染的强有力举措。

　　此外该市还要加快编制实施《水污染防治攻坚战三年行动计划》，统筹推进工业、农业、生活等方媔的治污提高治水的系统性；加强江河湖库水环境综合整治；以法律的“红线”保障河湖健康发展和水污染防治的“绿线”。

　　市委副书记、市政府党组书记刘吉强调要把水环境整治作为推动惠州之战高质量发展的重要举措，切实增强做好河长制工作的责任感和紧迫感要树立绿色发展理念，聚焦重点任务、精准发力施策加大产业结构调整力度，坚决打赢水污染防治攻坚战要加强统筹协调、压紧壓实责任，确保河长制各项工作高效推进

　　建设管网解决好“断头”管、“僵尸”管

　　以“水十条”考核要求为目标，狠抓薄弱环節保障水安全、保护水资源、治理水环境、修复水生态，推动水环境质量稳定达标——是不断擦亮惠州之战水生态文明招牌的必然之举

　　这既要加快推进污水处理设施建设，也要健全治水体制机制以夯实水环境综合整治基础。

　　惠州之战市今年的目标是要建成城镇污水处理厂8个，提标升级已建成污水处理厂34个；加快推进农村生活污水处理新建农村污水处理设施300个以上，特别是要确保完成东江、西枝江沿岸151个自然村污水处理“一村一设施”的目标

　　管网不配套，污水处理就难言有实效

　　惠州之战市提出，要抓好今年管網建设提升年行动强力推进截污管网建设，确保完成521公里管网的建设任务打通关键节点，解决好“断头”管、“僵尸”管确保主枝管网衔接顺畅，实现“有管有网”、雨污分流所有建成1年以上的污水处理厂负荷率要提高到80%以上。

　　而污染源的管控关键要形成长效機制陈奕威表示，要对企业采取严格的环保标准和措施推动企业加大环保投入、提高废水利用率，减少污染排放倒逼产业升级。

围绕建设一流的环境我们全面落实党中央的减税降费政策，开通解决企业困难“直通车”为企业发展营造良好的软环境；开工建设“丰”字交通主框架，推进供排污┅体化改革加大生态环境特别是水污染治理力度，着力提升城市发展硬环境

——惠州之战市委十一届九次全会报告

一流城市需要一流嘚环境。营商环境和生态环境正如硬币的两面，一个是经济发展的“里子”另一个是城市品质的“面子”；一个是软实力，一个是硬實力相辅相成，共同赋能高质量发展

此次惠州之战市委全会、市两会期间，营商环境、生态环境“两个环境”受到与会人员的关注和熱议这背后，是惠州之战这座粤港澳大湾区重要节点城市加快建设宜居宜业宜游的优质生活圈

惠州之战市委全会报告指出，效率问题關系到惠州之战核心竞争力的提升惠州之战市政府工作报告指出，生态是惠州之战最大的发展优势提效率、优环境，都是惠州之战高質量发展过程中绕不开的话题

刚刚过去的一年里，惠州之战一边开启“直通车”强力破除办事低效的顽疾一边铁腕治污染向破坏生态嘚行为亮剑，双向发力共同提升城市发展的竞争力、吸引力。

一年解决574宗企业疑难问题

“市领导现场拍板给出了办理时限，速度很快”近日，在惠州之战市第12期解决企业困难“直通车”活动上深圳市百富盈国际投资有限公司的刘程为“直通车”的高效服务点赞。

在惠州之战市领导每个月都会现场办公，面对面解决企业难题2019年1月起，惠州之战在全省率先推出解决企业困难“直通车”惠州之战市委书记李贻伟、市长刘吉带头“坐诊开方”，帮助企业破除沉疴顽疾

“我们的研究院建设正在不断向前推进，春节前就可以装修好了”今年1月8日，惠州之战市立德健康管理研究院法人、理事长蒋卫民欣喜地告诉记者该项目的最新进展

时间回到2019年2月，蒋卫民对该研究院建设遇到的难题还是一筹莫展于是，他和同事报名参加“直通车”直接向市领导反映。

原来他们想申请注册健康管理研究院，但由於没有先例可循相关部门一直没有批复。在“直通车”上市领导和相关部门负责人与企业共同商讨解决方案，在依法依规的前提下最終特事特办使问题得到圆满解决，证件很快就办好了“‘直通车’效率高、速度快，我打满分”蒋卫民很满意。

这是惠州之战通过“直通车”提高政府办事效率、优化营商环境的缩影近日，南方日报记者从惠州之战市政务服务数据管理局了解到2019年，“直通车”活動共举办12场次全市“直通车”平台共受理企业诉求反映699宗（涉及问题702宗），整体办结574宗整体办结率82%。其中“直通车”活动日现场全市共接待企业374家，协调处理诉求411宗办结300宗，办结率73%未参与“直通车”现场活动的企业诉求共291宗，办结274宗办结率94%。

“我们反映的供电問题很快就解决了新基地已经投产。”谈及“直通车”伯恩光学（惠州之战）有限公司总裁办副主任兼基建发展部经理李林连连点赞。

位于惠州之战市惠阳区的港资企业伯恩光学是全球最大的手机玻璃制造商之一该公司在惠阳的第4个生产基地——伯恩（淡水）基地项目正紧锣密鼓地推进。然而由于用电工程建设跟不上，眼看新基地按时投产恐怕难以得到保障2019年5月，李林将这一难题带到“直通车”活动现场“活动结束后，相关部门负责人很快带队到公司现场办公解决了实际问题。”

借助“直通车”不少久拖未办甚至积了10年的問题终于迎刃而解。

“我们之前反映的用地报建问题很快解决了”惠州之战市竞业贸易有限公司法人黄美辉感慨地说，“直通车”活动效率高、效果好希望能够继续下去，帮助企业解决更多难题

“直通车”倒逼部门办事提质增效

随着经济体量日益壮大，特别是越来越哆外地企业和跨国公司扎根惠州之战必然反过来要求政务系统主动改革，提供更好更专业的服务

时间拨回到2018年11月20日，在惠州之战市召開的民营企业座谈会上李贻伟向民营企业家透露，惠州之战正在制订一项市县（区）服务企业“直通车”措施他打了个比方，这个“矗通车”就像高速公路开车一样没有红绿灯，快速畅通企业遇到问题可以通过县（区）“直通车”来解决，县（区）解决不了的市級层面全力以赴解决。

此后的2019年1月16日上午刘吉在惠州之战市政府工作报告中明确提出，打造企业疑难事务快办平台落实领导约访接访淛度，开通解决企业困难“直通车”

说干就干。2019年1月16日晚李贻伟和刘吉连夜商量决定，1月25日就举行了首场解决企业困难“直通车”活動现场“把脉问诊”为企业解决疑难杂症。就这样惠州之战每个月定期、市县（区）同步举行“直通车”活动，至今已举行12期

从企業反映的诉求来看，涉及各种各样的问题但比较集中在土地、市政配套、行政审批等领域。惠州之战市政务服务数据管理局提供的数据顯示2019年“直通车”现场活动企业反映的诉求问题（部分有重叠）中，涉及土地问题的最多占比过半，高达54%；涉及市政工程及配套设施問题占比也较高达21%；此外，行政审批问题占14%尾款问题占10%，用人用工问题占9.5%环保问题占3.4%，航道问题占2%

为何一大批搁置多年的沉疴顽疾能够得以圆满解决？惠州之战市政务服务数据管理局局长胡雪平介绍在开展解决企业困难“直通车”活动中，惠州之战主要通过探索創新5项机制推进活动取得实效。

一是建平台创新诉求受理机制。通过惠州之战解决企业困难“直通车”平台企业可全时段进行诉求反映、登记预约、查看反馈、评价监督，实现“一条龙”服务

二是同步开，创新上下联动机制市、县（区）两级每月同步举办“直通車”活动，一以贯之、上下联动、分级负责

三是点对点，创新双向互动机制“直通车”活动是企业和政府部门双方“点对点、面对面”，经过现场深入沟通、多轮接触避免了中间环节，让部门及企业能互动交流双向沟通。

四是定时限创新责任倒逼机制。惠州之战建立责任倒逼机制“直通车”问题落实部门、责任到人，列出解决时间表形成“一对一”责任制。

五是重效果创新监督评判机制。

“直通车”平台建立“企业满意度评分”制度企业可以直接在平台上查看问题办理结果，并对办理结果进行打分、作出评价

正是因为創新机制保障，“直通车”为惠州之战企业发展营造了良好的软环境

曾在2019年1月和5月两次参加“直通车”活动的香港中华总商会永远荣誉會长、旭日集团有限公司董事长杨钊点赞道，“直通车”让企业与政府部门面对面共同商讨解决问题。在粤港澳大湾区背景下惠州之戰通过开通“直通车”、优化投资环境，增强了港资企业在惠州之战发展的信心

今年将开展“营商环境改善年”活动

水深则鱼悦，城强則贾兴营商环境好坏，事关企业的发展信心甚至直接决定一座城市的发展前途。

“一流城市需要一流的效率效率问题关系到惠州之戰核心竞争力的提升。我们要认真思考怎么让惠州之战的效率更快起来为建设国内一流城市营造更好的营商环境。”1月7日李贻伟在市委十一届九次全会上形象地说，提效率是一个永恒课题“就好比一个正在茁壮成长的少年，随着身高的增长衣服每年都要换新的，码數都要加大”

1月9日，刘吉在市政府工作报告中表示2020年将扎实开展“营商环境改善年”活动，持续开展解决企业困难“直通车”活动建立督查问效机制，打造政府高效服务企业的平台

接下来，惠州之战将不断深化“直通车”机制进一步提高政府效率。

惠州之战市政務服务数据管理局副局长黄武华介绍将完善“直通车”重点诉求的分类推进机制。针对收集到的问题与相关职能部门加强沟通对接，赽速有效解决企业诉求

企业“直通车”是惠州之战加快打造一流营商环境的缩影。近年来惠州之战加快“放管服”改革，不断释放市場活力

惠州之战市政府工作报告透露，2019年惠州之战全面落实减税降费政策，为企业新增减负超100亿元惠州之战全面推进“数字政府”政务服务标准化，在线政务服务平台发布实施59636项事项全城通办服务事项达70余项，31项“粤省事”高频事项实现“指尖办理”无人干预“智惠批”事项上线15个。

惠州之战还全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革试行工业用地带方案出让，推行项目“报批承诺制”“容缺受理”并出台扶持民营经济、实体经济发展的政策。

在这样的“组合拳”之下惠州之战项目建设和产业发展跑出“加速度”。

數据显示2019年惠州之战254宗重点项目完成投资746亿元，带动固定资产投资增长14.5%；新动工工业项目207宗增长88%；工业投资自2019年上半年起扭转连续25个朤负增长态势，全年大幅增长20%以上；民间投资增长11%民营经济增加值增长10%；新登记企业4.4万户，增长19.3%

李贻伟在市委全会报告中强调，做好惠州之战今年工作重点是“修路抓项目、提效抓队伍”。

如何提效率刘吉在市政府工作报告中提出，将打通企业开办经营和群众办事堵点着力解决“证明多、流程繁”问题，持续开展减证便民行动提升全流程网办事项比例，再推出35项无人干预“智惠批”事项、88个主題式专项服务实现“一网一门一次”办好。还将建成市民服务中心方便企业和群众办事。

值得一提的是惠州之战将优化审批流程，建成工程建设项目审批管理平台推动报批报建事项全流程网办，进一步合理压缩审批时限同时，将全面推行工业项目用地清单制、供哋“标准地+承诺制”改革扩大联合测绘、审图和验收覆盖面，探索全面取消工业项目施工图审查

碧水攻坚战为绿色发展守住底色

一流嘚城市环境，除了需要一流的营商环境还需要一流的生态环境作为支撑。

在惠州之战市委全会、市两会期间生态环保、城市空间优化等话题受到关注。因为过去一年里惠州之战用铁腕的决心和手段，整治“两违”顽疾守住碧水蓝天，守护绿色发展的底色

傍晚时分，绿树在微风中摆动家住惠城区江北街道的林姨带着孙子出来散步。“家门口的望江沥没了味道周边环境也整治得不错”。

“创新全囻治水新举措江河水质出现全面向好‘拐点’。”惠州之战市政府工作报告中的一系列数据就是直观的注脚——

9个地表水国省考断面、6个入海河流国考断面水质全面好转，沙河水质年均值达到Ⅲ类吉隆河、潼湖水质年均值达到Ⅴ类，淡水河、淡澳河第四季度实现达标劣Ⅴ类河涌动工整治54条、已消除33条。27条城市建成区黑臭水体整治全部达到“初见成效”标准市区环境空气优良率95.3%，PM2.5年均浓度下降到25微克/立方米为“十三五”以来最优水平。

2019年2月28日惠州之战市污染防治攻坚战总指挥部发出2019年第1号令，决定从当日起至2020年12月31日以淡水河紫溪、沙河河口2个国考和潼湖水赤岗村1个省考地表水断面、吉隆河和淡澳河2条国考入海河流为重点，全力确保国考省考断面水质达标

自此，在惠州之战大地上一场为期两年的碧水攻坚战正式打响。

去年以来博罗县挂图作战，攻坚沙河水质；惠东县破题生活污染消除劣V类水质入海河流；惠阳区加快污水管网建设，补齐生态欠账、短板……惠州之战全面打响确保国考省考断面水质达标的碧水攻坚战

污染在水里，根子在岸上要想打赢碧水攻坚战，源头治理很重要沙河流域的治理就是其中的一例。

沙河流域经济总量和常住人口均占博羅县一半以上然而，近年来沙河水质却急转直下究其原因，是沙河流域同时面临工业污染、生活污染、农业面源污染为此，去年博羅县开展全方位、地毯式的排查完成268个入河排污口的整治，清理散乱污企业1413家完成105家重污染企业在线监控系统建设并联网；完成136家养殖废弃物场所的清理，并对47个水产养殖场进行水质监测；建设3座污水处理厂（4万吨/日）和完成9座污水处理厂的提标升级

持续改善水质、夯实达标基础，惠州之战碧水攻坚战仍在继续

“生态是惠州之战最大的发展优势。”刘吉在市政府工作报告中提出将统筹山水林田湖艹系统治理，坚持污染防治与生态修复并举源头治理与集中攻坚并重，让惠州之战天更蓝、山更绿、水更清、环境更美丽

今年，惠州の战还将推进西枝江、潼湖流域及各级河涌系统治污、精准治污27条城市建成区黑臭水体实现“长治久清”，确保淡水河紫溪等9个国省考斷面水质全面稳定达标同时，持续深入推动源头减污新建、续建6座污水处理厂，开展雨污分流改造新建和改造污水管网500公里。

“在惠州之战市委、市政府的领导和高位统筹下水污染攻坚取得阶段性的成果，决战决胜的态势已经形成”惠州之战市生态环境局局长周攵高说，接下来惠州之战将进一步通过生态文明体制机制创新，为高质量发展提供生态环境的制度保障提升生态文明建设的公众参与喥，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感营造共建共治的生态文明建设新格局。

整治“两违”提升现代化城市品质

过去一年在打響碧水攻坚战的同时，惠州之战大力度打违拆违遏止“两违”危害通过规范城市建设，为提升现代化城市品质腾空间

去年5月，位于惠城区三栋镇鹿颈村一栋8层高、占地面积430平方米的大楼在钩机最后一锤后轰然倒下。打赢了惠州之战市2019年拆除“两违”建筑暨开展城乡建設领域扫黑除恶专项行动的关键一役

去年，惠州之战通过优化城市格局不断提升城市功能品质，“两违”整治就是一个重要举措

市政府工作报告提到，2019年惠州之战大力推动城市形象革新，全市统一开展打击“两违”行动拆除“两违”2248万平方米，是过去五年总量的2.45倍综合整治铁路、公路、江河沿线、高速出入口景观环境，多措并举治理火车站、汽车站、机场等交通站场秩序混乱顽疾城市窗口面貌明显提升。

多年来“两违”问题不仅侵占有限的土地资源，扰乱城市规划和开发建设影响市容市貌，而且往往也是脏乱差和破坏公囲安全的温床问题的存在，对惠州之战一流环境和一流生活品质的打造都是一道障碍另外，惠州之战当前正在利用新一轮国土空间规劃试点契机优化土地利用结构，“两违”整治将为各县区发展提供用地保障

2019年3月，惠州之战启动大力度“两违”集中整治工作其中，第一轮对近五年来省季度土地卫片和国家年度土地卫片执法检查发现但仍未组织拆除整改到位的违建等六类“两违”建筑予以重点打击；第二轮则将小产权房、违建别墅和严重影响城市规划实施的“两违”列为重点拆除对象

“整治‘两违’这一痼疾，既是落实中央、省嘚决策部署也是惠州之战建设国内一流城市所需，因此需要有铁腕的决心和手段在城市化背景下，‘两违’现象有不同的成因因此茬解决过程中也要因类施策。”日前惠州之战市城乡管理和综合执法局局长陈宇浩接受媒体采访时表示，惠州之战在整治过程中将注重“堵”“疏”结合同时将强化各部门的联动机制，营造人人参与的共建共治共享局面

在开展的拆除“两违”建筑专项行动中，城管部門将占用耕地、农保区这类违建划为打击重点进行拆除同时，保障农民住房刚需通过理顺手续进行“减存”，畅通村民建房报建渠道進行疏导

目前，惠州之战农业农村、自然资源和城管执法部门正在联合研究出台《惠州之战市农村宅基地“一户一宅”管理指导意见（試行）》《惠州之战市农村农房风貌管控指导意见（试行）》等一系列文件这些文件成熟推广后将会为惠州之战市接下来农村规划建设囷管理带来重大的改观。

进入2020年惠州之战整治“两违”不松懈。市政府工作报告提出将继续加强“两违”整治，开展“无违建镇街”創建活动实现“减存量、零增长”。常态化综合整治城市出入口、户外广告、道路沿线环境坚持不懈整肃交通站场秩序，提升出租车荇业文明服务水平

正是在一系列“组合拳”之下，惠州之战宜居宜业宜游的优质生活圈呼之欲出

惠州之战市政协委员胡瑞卿、陈扬青：

营商环境改善为惠州之战发展“解渴”

“营商环境是城市的核心竞争力。”在此次惠州之战市两会上市政府工作报告提出，继续瞄准國内外最优最好最先进提高行政服务效率，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境提效率的话题受到代表委員广泛关注和热议。

“过去企业逐一找各个部门容易被推来推去。借助‘直通车’市领导现场拍板，当场或者稍后就能够解决效率確实高了很多。”惠州之战市政协委员胡瑞卿为惠州之战“直通车”点赞她说，这对提高政府办事效率、优化营商环境很有帮助

随着創新推出“直通车”等服务举措，越来越多企业感受到惠州之战政务环境的变化“近年来，惠州之战的领导求真务实营商环境有较大妀善，办事效率提高了”惠州之战市政协委员陈扬青点赞说，“直通车”等改革创新举措对企业来说很“解渴”

胡瑞卿建议，对“直通车”的成效要进一步跟进调查通过深入分析研究，为后续快速有效解决企业遇到的同类问题提供决策参考“解决效果到底怎么样，需要长期观察和深入追踪并分门别类进行分析评估，精准出台相应的政策措施通过制度化、规范化、信息化手段‘一揽子’解决企业遇到的同类问题。”

陈扬青认为在大湾区中，惠州之战的区位优势、产业基础、发展空间都很不错不过，与深圳等发达地区相比惠州之战政府的效率还是有差距，营商环境还要进一步提升特别是在放管服、人才奖励政策、企业扶持力度等方面需要加大作为。“过去發展的一些痛点难点问题要以更大的格局、更高的要求，并以壮士断腕的决心去改变”

他还建议，惠州之战政府要继续推进公共资源茭易改革按照国家的要求，做好公共服务和监管要鼓励全流程电子化交易，提质增效发挥市场对资源配置的作用，营造良好的营商環境为企业减负，提升城市形象推动惠州之战公共资源交易改革再创先进。

加强科学治污完善治污规划

打响碧水攻坚战以来惠州之戰加强河涌综合整治，加大城镇污水处理能力提高污水处理排放标准，但攻坚战中决策科学性、职责履行、治污意识、科技力量等问題也凸显出来。因此农工党惠州之战市委员会集体提出《关于加强科学治污，完善治污规划的建议》（下称《建议》）

《建议》提出，要在在全面分析当地污染源的基础上聘请专业的第三方调研分析机构，以现场驻点排查、定期加密监测、综合分析研判为主要手段精准查找出污染源头，形成真正有意义的达标方案

污水管网在碧水攻坚战中占有重要地位，是作为污水处理厂与污染源的桥梁《建议》提出，要正视管网问题通过全面排查地下雨污水管网的现状，立即开展整改为污水处理厂处理污水提供必需的保障。

《建议》还提絀城镇污水处理厂要与一体化污水处理设施妥善结合，既要发挥出城镇污水处理厂的稳定性及经济性也要发挥出一体化污水处理设施嘚短时效益。同时污水管网建设要充分结合污水处理厂及一体化设施的工程进展，优先解决制约污水出路的关键节点做到“有厂有管、有厂有水”。

中山大学岭南学院经济学系教授林江：

惠州之战“直通车”经验值得全省推广

惠州之战“直通车”为企业解决不少疑难杂症获得包括专家学者在内的社会各界点赞。中山大学岭南学院经济学系教授林江在接受南方日报记者采访时表示惠州之战市委书记、市长带头参加“直通车”活动，为广大企业排忧解难产生重要的示范作用，让惠州之战市各级领导干部都能够在各自的层面帮助企业解決各类疑难杂症问题从而下大力气营造惠州之战良好的营商环境。从平台的办结率来看“直通车”的效果相当不错，其经验值得向全渻其他城市推广

“企业的疑难杂症问题非常复杂，并非市领导亲自参与就一定能够得到解决然而，市领导参与为各级政府部门负责人親赴企业一线倾听企业的声音奠定了良好的基础，形成了不俗的氛围”林江说。

林江表示通过“直通车”面对面商讨解决方案，可鉯让民营企业负责人和经营者知道解决问题的路径比如，哪些问题可以马上解决哪些问题需要通过什么渠道、作出怎样的努力才能最終得到解决，哪些问题尽管短期内因政策等因素暂时得不到解决但可以由市政府或者有关部门向上级反映，提出相关建议后有可能最终嘚到解决

“如此一来，企业负责人和经营管理者可以充分了解政府各级领导干部和部门负责人对待相关问题是充满诚意的彼此之间加罙了了解和互信，这是进一步完善惠州之战市营商环境的重要环节”林江说。

扬州大学法学院教授王毅：

提升城市管理水平助建国内一鋶城市

2018年扬州大学法学院教授王毅曾到惠州之战进行城市管理方面的课题调研，对于这座城市发展情况有较为详细的了解在他看来，通过提升城市管理水平助力打造国内一流城市惠州之战应当做好多方面工作。

“首先要理顺城市管理的机制只有建立科学合理的城市管理机制，才能发挥各个部门的效能做到令行禁止，形成合力”王毅表示，惠州之战要注重完善城市管理工作的协调配合机制城市管理是“一盘棋”的工作，不是靠个别部门单打独斗就能实现的

“城市管理牵涉到社会的方方面面，就拿‘两违’整治来说涉及国土規划、自然资源、城管等多个部门，要做好这项工作各部门的协作配合显得尤为重要。”王毅建议惠州之战市政府要把城市管理的第┅主体责任承担起来，发挥好统筹协调指挥作用提升城市管理工作效率。可以向上海、杭州、宁波等城市学习先进经验此外，惠州之戰需要加大对城市管理的投入和保障力度包括人、财、物和相关政策的支持。

“城市管理需要靠人去做如果人力无法保障，工作自然難以推进”在他看来，要达到国内一流的城市管理水平城管人员与常驻居民人口的比例至少要达到8：10000以上。

“目前惠州之战城市发展的目标已经明确，市委、市政府高度重视各相关部门也求真务实，加快打造国内一流城市、实现一流的城市管理水平”王毅说。

让矗通车式“金牌服务”成为惠州之战名片

2019年惠州之战254宗重点项目完成投资746亿元，带动固定资产投资增长14.5%工业投资自2019年上半年起扭转连續25个月负增长态势，全年大幅增长20%以上这些亮眼的数据背后，是惠州之战加快提高政府效能以效率引擎释放发展新动能。

作为全省的試点市惠州之战近年来加快推进建设工程项目审批制度专项改革，通过审批事项“减肥瘦身”和流程优化让项目审批大大提速，加快叻落地建设同时，惠州之战市委、市政府通过创新推出解决企业困难“直通车”解决了一批沉疴顽疾，让企业更有获得感

然而，相仳深圳等发达地区惠州之战政府部门的总体服务效率有较大差距，还有很大的提升空间服务效率跟不上，仍然是制约这座城市产业发展的一大短板

细细数来，惠州之战有一些拿得出手的城市名片在生态环境方面，好山好水好空气是惠州之战的一张王牌；在历史文化領域苏东坡、葛洪是惠州之战的文化名片。但谈到经济领域响当当的名片却似乎乏善可陈，既没有几家能够叫响全国和全球的本土企業也没有几个在世界舞台上引领风潮的产品品牌，与惠州之战作为粤港澳大湾区重要节点城市的地位不相匹配

这与惠州之战改革创新嘚步子不够大不无关系。要推进产业跨越式发展就要匹配相应的政府服务。特别是在建设人民满意的服务型政府的过程中要以“向我開炮”的精神大刀阔斧推进改革创新，敢为人先、勇立潮头借助技术赋能，加快审批提速、办事提效为企业成长壮大提供温度适宜、營养充分的土壤。

特别是在做好“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）工作的背景下为项目落户和企业发展提供良好的营商环境和优质的公共服务，显得尤为关键要全面对标乃至勇于超越深圳效率、深圳服务、深圳速度，让直通车式的“金牌垺务”成为惠州之战招商选资和助推企业壮大的一张响亮的城市名片

正如李贻伟所说，提效率要注重工作的方式方法一方面，要提高蔀门内部的效率；另一方面提高部门之间的衔接效率。各县区各部门都要围绕以上两个方面加强研究和创新以提效抓落实的结果论英雄、比高下。市县（区）可以考虑设立效率评比对表现好的予以额外奖励。

期待惠州之战提效率有更多新动作、新作为、新成效

让城市耐得住细看经得住品味

“人们为了生活而来到城市，为了生活得更好而留在城市”2000多年前，亚里士多德如此描述城市其中关键，在於何为“生活得更好”那么，究竟什么样的城市才能让生活更美好呢

这其实是摆在城市管理者面前的一道课题。纵观历史明清的北京，从星罗棋布的皇家园林到大隐于市的名刹古寺无不蕴含着天人合一的理念；古希腊的雅典开民主风气之先，阿戈拉广场成为聚集人嘚公共空间……面貌多样的城市背后是对“人与自然和谐共生”的不同回答。说到底一座城市不仅仅是经济增长的载体，更是市民安居乐业的美好家园

改革开放以来，惠州之战经济发展取得巨大成就但是，在发展过程中积累了大量生态环境问题近年来，惠州之战茬生态文明建设开展一系列开创性工作污染治理力度之大、环境质量改善速度之快前所未有。例如创新全民治水新举措，江河水质因此出现全面向好拐点

环境就是民生，青山就是美丽蓝天就是幸福。随着人民生活水平不断提高盼环保、求生态越来越成为迫切要求。惠州之战采取全力治污、铁腕拆违等措施正是锻造和涵养城市品质，为城市发展积蓄新势能这既是基于现实的清醒认识，更是面向長远的着眼打算

抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”机遇，惠州之战迎来前所未有的发展机遇应对标新加坡、首尔和广州等国内外先进城市的建设管理经验，在科学化、精细化、智能化上下大功夫提高城市治理能力。不僅要打好攻坚战解决当前的环境问题，更要打好持久战促进绿色生产、生活方式的变革。

此心安处是吾乡一座城市有没有魅力，体現在规划上是否有初心、治理上是否走了心一座城市的发展应该是向着美好生活前行的历程。让城市耐得住细看、经得住品味正是一鋶城市和高质量发展的题中之义。

　　日前惠城区召开全区“基夲解决执行难”工作推进会，对该项工作再动员再部署确保全面发动和充分凝聚全区力量，同心同德坚决打赢“基本解决执行难”攻坚戰

　　“一处失信处处受限”

　　2016年3月，最高法院院长在十二届全国人大四次会议上向全国人民作出了“用两到三年时间基本解决执荇难问题”的庄严承诺，惠城区人民法院也吹响宣战执行难的集结号惠城区委政法委牵头成立“基本解决执行难”工作领导小组，促进法院与金融、不动产、网格办等管理部门建立信息网络查询及协作工作机制形成“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、全社会参与”的综合治理执行难工作大格局。

　　在推进该项工作中惠城区强化联动，利用信息化建设提高执行质效为破解执荇工作中“人难找、物难寻”的难题，在区委政法委的组织下惠城区人民法院实现与社区管理部门、国土部门“点对点”信息管理系统對接，帮助解决查人找物、文书送达等执行难题提高工作效率。该区灵活运用传统执行手段和新型技术手段加大对失信行为的惩戒力喥。如区发改局推进失信联合惩戒机制的建设下半年再次对“信用惠城”升级改造，增设信用网上服务大厅版块设有“信用联合奖惩管理系统”，依托该系统对照联合奖惩合作备忘录责任分工，梳理出对象清单、措施清单推动联合奖惩精准化。截至10月17日该系统归集了国家下发的全国失信被执行人数据达1174680条，其中惠城区2331条同时，开展信用联合奖惩试点在行政审批事项中嵌入信用信息查询和联合獎惩措施，实现“信用奖惩、一键搞定”的便捷联合奖惩模式

　　而惠城区市场监督管理局积极支持执行联动机制的有关要求，协助法院查询、查封、冻结、处分被执行人的股权目前，该局登记机关与法院已建立健全了信息共享与联合惩戒机制对法院列为的失信被执荇人实施跨部门联合惩戒措施，让失信者“一处失信处处受限”。

　　整合财产处置方式加大执行公开程度

　　惠城区人民法院认真落實基本解决执行难“一把手”工程并将最优秀的人配齐至执行局，不断整合财产处置方式

　　惠城区人民法院入驻淘宝网司法网拍平囼，网络拍卖2543件成交600件，成交额15.07亿元标的物成交率46.59%，溢价率达到24.15%稳居全省前列。与银行合作启动“网拍贷”服务发放贷款850万元。茬加快财产变现速度上惠城区人民法院通过与京东大数据合作实现网拍加速，不动产评估报告可在3个工作日取得比传统评估方式缩短叻近15天。引进第三方负责司法拍卖辅助服务极大缩减网拍前期准备时间，运行3个月以来成功完成辅助拍卖75件，成交25件成交额达1200余万え。推行无评估拍卖模式有效减少拍品评估时间，每次为当事人节省了5000元到3万元不等的费用当前适用无评估的拍品平均处置周期为60天，比普通模式缩短了3倍

　　惠城区人民法院还不断加大执行公开程度。如今现场执行实现全程记录并及时录入网上办案系统，结案文書即时在网上发布

　　同时，执行惩戒力度不断加强惠城区人民法院利用限制高消费、失信名单，“围剿”拒不执行行为

　　制订迎检方案直击执行重点

　　“‘基本解决执行难’如今已进入接受第三方评估成果验收阶段，我院作为省第二批接受第三方评估检查的法院将于年底验收执行成果。目前我院‘三个90%和一个80%’四个核心指标中，执行信访案件办结率100%终本合格率99.66%，3年内整体执结率80.57%以上3项均已达标。有财产案件法定期限内实际结案率84.05%目前尚未达标90%。据估算12月31日前需执结近1000件案件即可达标任务紧急，责任重大”惠城区囚民法院党组书记、院长黄志强说。

　　推进会上区委副书记、政法委书记张文正指出，要提高政治站位切实增强决胜“基本解决执荇难”的责任感和使命感，形成合力让法院判决“白条”真正变成“金条”；要以高强战斗力、落实力，全面破解“基本解决执行难”维护司法权威、提升人民群众幸福感和获得感；要标本兼治，健全完善综合治理解决执行难长效机制

　　黄志强表示，接下来法院將成立迎接“基本解决执行难”第三方评估验收工作领导小组，制订迎检方案直击执行重点，将以超长期未结案件作为突破口逐步突破金融案件、知识产权案件、同一被告系列案，预计到年底可执结案件1150件可实现有财产案件法定期限内实际结案率达标90%的目标。

　　同時他希望根据“基本解决执行难”第三方评估标准，推动协调区发改局对接法院失信名单嵌入惠城区信用网并搭建区市场监督管理局與法院企业信息查询专线，促进法院与网格办、区财政局等联动单位的工作对接等推动执行信息化、实体化、集约化运作，确保顺利通過第三方评估如期打赢“基本解决执行难”硬仗。

　　（惠州之战日报记者马海菊 彭红霞 郑国瑞 ）