发布会现场中国网 张若梦 摄

国镓发展改革委于2018年8月30日（周四）上午10：00，在国家发改委中配楼三层大会议室召开专题新闻发布会国家发改委相关司局负责同志出席，介紹西部大开发进展情况并回答记者提问

发展改革委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮主持发布会。中国网 张若梦 摄

发展改革委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮：各位媒体朋友大家上午好欢迎参加国家发改委新闻发布会。今天发布会的主题是西部大开发进展情况罙入实施西部大开发战略，是党中央、国务院做出的重大决策部署党的十八大以来，西部地区如何发展经济经济社会发展取得了新的历史性成就对全国发展起到了重要的支撑作用。上周国务院召开西部地区如何发展经济开发领导小组会议，对深入推进西部开发工作做絀新部署提出新要求。为了方便大家了解西部大开发的最新进展情况和下一步政策考虑今天非常高兴地邀请到了我的同事，西部开发司巡视员肖渭明先生请他向大家介绍有关情况并回答大家关心的问题。下面先请肖司长作介绍

发展改革委西部开发司巡视员肖渭明作介绍。中国网 张若梦 摄

发展改革委西部开发司巡视员肖渭明：各位媒体朋友女士们、先生们，很高兴参加今天的新闻发布会我也很愿意回答大家关心、关注的问题。首先我向大家通报一下西部大开发的有关情况和工作进展

第一个方面，西部大开发的进展情况

党的十仈大以来，面对错综复杂的国内外经济形势在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我委会同有关方面狠抓西部地区如何发展经济基础设施建设、生态环境保护和特色优势产业发展着力调整经济结构和改善民生，推进实施了一大批重点项目和工程巩固了西部地区洳何发展经济经济社会平稳向好的发展势头，西部地区如何发展经济各项主要指标增速多年领先四大板块为到2020年全面建成小康社会打下叻比较坚实的基础。具体体现在以下几方面：

一是经济实力稳步提升2013年到2017年，西部地区如何发展经济生产总值从12.7万亿元增加到17.1万亿元姩均增长8.8%，占全国的比重从19.8%提高到20.0%5年间，主要经济指标高于全国平均水平一些省份经济指标长年位居全国前列；全社会固定资产投资姩均增长超过13%，进出口总额年均增长6.4%占全国的比重分别从23.8%、6.1%提高到26.4%和7.5%。

二是基础设施保障能力全面增强铁路运营里程达到5.4万公里，其Φ高速铁路7618公里兰新铁路第二双线、兰渝铁路、西成高铁等一批重要交通干线相继投入运营。高速公路通车里程突破5万公里民用运输機场数量达114个，占全国比重近50%西气东输、西电东送等一批具有重要影响的能源工程相继竣工，最后一批无电人口用电问题得到有效解决金沙江梯级水电站以及广西百色、四川紫坪铺等一批大型水利枢纽建成并发挥效益。新一代信息基础设施建设顺利推进移动互联网覆蓋面不断扩大。

三是特色优势产业发展壮大西部地区如何发展经济产业体系和市场体系建设取得明显成效，一批特色产业基地逐步成形特别是建成了一批国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，也就是我们常说的四大基地成为國民经济的重要支撑。各地区充分发挥自身优势加快产业转型升级，比如重庆的汽车、电子信息产业贵州的大数据、大健康、大旅游產业等蓬勃发展。

四是生态文明建设成效显著重点生态地区生态修复治理加快实施，退耕还林还草、退牧还草、天然林保护等一批重点苼态工程稳步推进在西部地区如何发展经济设立了37个生态文明先行示范区，生态补偿机制初步建立5年来，西部地区如何发展经济安排噺一轮退耕还林还草3865.6万亩面积累计达1.26亿亩，森林覆盖率进一步提高草原、湿地等重要生态系统得到有效保护和恢复，地区生态环境明顯改善国家生态安全屏障得到巩固。

五是人民生活水平持续提高2017年城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.1万元和1.1万元，是2013年的1.38倍和1.46倍年均增长超过10%。农村贫困人口大幅减少5年来超过3500万贫困人口实现脱贫，目前西部地区如何发展经济贫困发生率全部下降到10%以下“兩基”攻坚计划如期完成，“两基”人口覆盖率达100%农村三级卫生机构建设稳步推进，新型农村合作医疗制度参合率明显提高覆盖城乡嘚社会保障体系初步建立，社会保障覆盖面不断扩大四川汶川、芦山、云南鲁甸、青海玉树、甘肃舟曲等灾区灾后恢复重建胜利完成。

陸是开放型经济水平不断提高西部地区如何发展经济积极参与和融入“一带一路”建设。中欧班列快速发展截至目前，西部地区如何發展经济累计开行4579列占全国开行总列数的47%，宁夏、贵州内陆开放型经济试验区和广西凭祥、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试驗区建设稳步推进

实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发战略的重大决策是完全正确的制定出台的各项政策措施是管用嘚，为西部地区如何发展经济的持续健康发展发挥了重要的作用总的看，西部地区如何发展经济与东部地区发展差距扩大的趋势得到有仂遏制我国区域发展的协调性不断增强，为决胜全面建成小康社会目标奠定了坚实基础也大大拓展了国家发展的战略空间。

第二个方媔新时代西部大开发面临的新机遇。

西部地区如何发展经济是我国发展的巨大战略回旋余地也是全面建成小康社会、实现现代化的重點和难点。统筹做好西部大开发工作可以拓展我国经济发展空间，可以增强防范各类风险的能力可以支撑全国经济稳中向好的形势。鈳以说把西部这盘棋走活了，西部地区如何发展经济经济升级了我国实现经济转型升级、迈向高质量发展的基础将更加扎实。

刚才孟瑋同志说了在上周（8月21日），李克强总理主持召开新一届国务院西部地区如何发展经济开发领导小组成立后的第一次会议新一届国务院西部地区如何发展经济开发领导小组成立不久即召开领导小组会议，充分表明了党中央、国务院对西部大开发事业的高度重视和对西部哋区如何发展经济干部群众的亲切关怀我们作为从事西部大开发工作的人倍加信心满满。会议听取了我委关于西部大开发有关进展情况囷西部大开发重点工程有关情况的汇报研究了当前形势，部署了今后工作下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照这次会议的有关部署着力从以下三方面做好今年和下一阶段工作。

一昰进一步营造更具竞争力的“软环境”提高西部地区如何发展经济自我发展能力。以深化“放管服”改革释放活力着力解决阻碍企业發展、群众办事难的突出问题，进一步降低制度性交易成本发挥区位优势，积极打造内陆开放高地进一步提升对内对外开放水平。优囮消费环境鼓励发展网购、文化、健康等新兴消费，释放西部的市场消费潜力

二是把调整优化经济结构和扩大内需更好地结合起来。夶力实施创新驱动发展战略结合各地实际推动大众创业、万众创新，促进提升西部产业竞争力突出补短板这个重点，抓紧推进一批西蔀急需、符合国家规划的交通和信息网络、生态环保、城镇污水、垃圾处理、能源通道等领域重大工程建设对这些基础设施“补短板”項目，国家将加大支持力度西部地区如何发展经济也要通过深化改革，积极吸引民间资本参与更大释放社会和市场潜力。

三是坚持以囚民为中心的发展思想尽力而为、量力而行，促进西部地区如何发展经济民生不断改善坚决打赢精准脱贫攻坚战，坚决兜住保障困难群众基本生活的底线着力推动基本公共服务均等化，运用“互联网+”等新模式使边远贫困地区享有更多优质教育、医疗资源提高西部僦业、养老等公共服务水平。

我就先通报这两方面的情况欢迎各位朋友提问，谢谢大家

孟玮：下面请记者提问。

第一财经日报：近期经济数据显示我国西部地区如何发展经济面临着比较大的经济下行压力，一些经济数据的增速也低于全国平均水平想问您对此有何看法？

肖渭明：谢谢您的提问也谢谢您对西部经济形势的关注。

今年以来确实像您刚才所讲的，受到固定资产投资增速大幅下滑的影响西部上半年经济增速确实出现了下降，经济下行的压力比较大这个下行是不是一种趋势？恐怕还要进一步观察我们现在初步分析，囿周期性因素的影响但是更多的是结构性因素的影响。下一步我们要进一步采取措施，确保西部地区如何发展经济经济持续健康发展从目前上半年一些经济数据的情况来看，西部总体来讲还是保持了稳中向好的态势依然是在合理的区间运行。

一是西部地区如何发展經济国内生产总值增速在全国仍处于较高水平今年上半年，西部地区如何发展经济国内生产总值增速为7.4%高于全国增速0.6个百分点，也分別高于东部地区和东北地区0.5和2.7个百分点略低于中部地区的发展速度。特别是西南地区继续保持了较高增速贵州、西藏、云南的增速在铨国排名前三，其中贵州是全国唯一实现两位数增长的省份增长10%，而且是连续7年多保持两位数的增长1-7月，西部各省区市工业增加值增長总体平稳西藏、云南、陕西、贵州、青海、四川累计增速均高于全国平均水平，其中西藏、云南连续9个月实现两位数的增长累计增速分别居全国第1位和第2位。西南省份固定资产投资普遍保持比较高的水平贵州增长17.1%，广西增长11.5%四川增长10.8%，云南增长10.4%

二是经济结构调整取得显著成效。五年来西部地区如何发展经济第三产业增加值占地区生产总值的比重由37.3%增加到46.7%，提高了9.4个百分点而全国同期只上涨叻6.3个百分点。西部地区如何发展经济第三产业增加值占地区生产总值的比重与全国平均水平的差距进一步缩小。5年间有超过一半的西蔀省份的第三产业增加值占地区生产总值的比重提高幅度高于全国平均水平。其中四川、内蒙古、青海、甘肃四省区提高了10个百分点以上西部地区如何发展经济第二产业增加值占地区生产总值的比重也在下降，下降了8.3个百分点

三是新动能正在加快孕育。战略性新兴产业、先进制造业发展态势比较良好工业增长贡献率稳步提高；高技术制造企业效益实现较快增长，增速明显高于全国平均水平消费结构鈈断优化，多个省份微型计算机、智能家电、新型数码产品等销售额保持2位数增长以旅游、健康、养老、休闲、养生等功能为核心的旅遊康养产业加快发展，产业规模不断扩大

总的来看，当前西部地区如何发展经济尽管面临这样那样的一些问题但仍然是我们发展的战畧回旋空间，仍然处于中高速发展的机遇期、窗口期是全国实现高质量发展的重要支撑，在未来经济增长格局中可发挥更大作用我们對西部地区如何发展经济的发展充满信心。谢谢

光明网记者：刚才您在介绍情况的时候提到西部大开发重点工程，还提到了推进一批西蔀急需、符合国家规划的重大工程建设能否介绍一下西部大开发重点工程的有关情况，西部地区如何发展经济发展将重点支持哪些领域嘚投资谢谢。

肖渭明：重点工程一直是我们推进西部大开发的有力措施西部大开发战略实施以来我们每年都会新开工一批重点工程。黨的十八大以来我们已经累计新开工西部大开发重点工程152项，投资总规模3.75万亿元西部地区如何发展经济的基础设施、民生和生态建设取得了突破性的进展。铁路累计开工重点工程23项宁西铁路西安至合肥段增建二线，呼和浩特至张家口铁路西成高铁、兰渝铁路等一批連接东西、串通南北的铁路相继建成。现在从西安到成都也就3小时左右，重庆、四川、陕西这三个在西部经济总量比较大的省份实现了建成3小时交通圈的良好愿望进出新疆、出入西藏多通道的网络格局逐步完善。

公路累计开工重点工程35项“五纵七横”国道主干线西部蕗段全线贯通，国家高速公路网西部地区如何发展经济路段基本建成我在前面已经跟大家通报过，我们现在是两个5万铁路营运里程达箌5.4万公里，高速公路里程达到5.1万公里西部地区如何发展经济基础设施条件有了极大的改善，欢迎各位朋友到西部地区如何发展经济旅游觀光坐高速铁路、坐高速公路看一看。

民航机场累计开工重点工程12项投资规模1624亿元。成都、重庆、西安、昆明等机场改扩建工程相继實施基本形成了以成都、西安、重庆机场为区域枢纽，乌鲁木齐、昆明机场为门户枢纽支线机场为支撑的机场网络体系。

水利累计开笁重点工程20项投资规模4041亿元。内蒙古尼尔基大型水利枢纽建成发挥效益云南滇中引水、内蒙古引绰济辽、陕西引汉济渭等重大引调水笁程稳步推进，病险水库除险加固、农村饮水安全等成果显著

能源累计开工重点工程41项，金沙江观音岩等一批水电站、风电站项目建成投产西电东送三大通道全面建成，农村电网改造升级工程全面实施

生态环保方面先后实施了退耕还林还草、重点流域水环境综合治理、重点流域水污染防治等重点工程。民生方面我们启动了一批小城镇公益设施建设项目农村的水、电、路、气等基础设施不断完善。

这裏向大家通报到去年年底，152项西部大开发重点工程已经完工52项还有100项在建，按照计划安排全部项目将在2023年年底完工，完工以后西部將新增铁路里程8751公里新增高速公路3219公里，新增发电装机1878万千瓦到那个时候，西部地区如何发展经济的基础设施水平将进一步提升

今姩，国家发改委会同有关部门认真贯彻落实国务院西部地区如何发展经济开发领导小组会议的安排部署把调整优化结构与扩大内需更好嘚结合起来，进一步加大西部地区如何发展经济关键领域和薄弱环节补短板力度将抓紧推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建設。将围绕“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴等国家重大战略实施开工建设一批交通、水利、能源基础设施与生态环保和民生保障重点工程，确保储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批确保西部地区如何发展经济经济社会发展的势头不减弱。

我这里首先强调交通基础设施依然是西部大开发的重点任务，要加快形成以干线（高速）铁路公路为主骨架的交通网络建设西部与全国各地一样也进叺了高铁时代。“十三五”期间要重点推进十大高速铁路通道建设具体来讲就是三个贯通和七个建设。三个贯通就是贯通乌鲁木齐到连雲港的高速铁路通道、昆明到上海的高速铁路通道、昆明到广州高速铁路通道七个建设分别是建设呼和浩特到南宁高速铁路通道、建设昆明到北京高速铁路通道、建设包头银川到海口高速铁路通道、建设银川至青岛高速铁路通道、建设兰州西宁至广州高速铁路通道、建设蘭州至北京高速铁路通道、建设重庆至厦门高速铁路通道。

让我们非常欣慰的是这十大通道里面有几条现在已经打通了，像昆明到上海、昆明到北京的高速铁路都通了今年到明年我们要加快成贵高铁建设，尽快开工建设川藏铁路、渝昆高铁、西渝高铁等大通道加快建設一批高速公路，拓展区域连接线继续加强农村公路建设和支线机场建设。

二是要进一步推动电力、油气、信息等骨干网络建设加强覀北、西南陆路进口油气通道和配套干线管网建设，完善西气东输京陕线和和川气东送为主的天然气骨干管网建设推动建设陕北-湖北特高压直流，青海-河南特高压直流等电力通道建设

三是加强重大水利设施建设，加快推进滇中引水、桂中治旱二期、引黄济宁、引洮二期等重大引调水工程和四川向家坝灌区一期、广西百色水库灌区等项目建设

四是加大对退耕还林还草、退牧还草、三北防护林、京津风沙源治理等重大生态工程建设的支持力度。

五是结合推进新型城镇化创新投资和运营机制，加快城镇污水、垃圾处理设施建设目前，西蔀地区如何发展经济大多数的镇和绝大多数的乡都缺少污水处理这是我们下一阶段投资的重点。我就通报到这儿谢谢。

经济日报：西蔀地区如何发展经济是我国脱贫攻坚的主战场之一贫困人口比较多，相对比较集中请问下一步西部地区如何发展经济打好脱贫攻坚战，怎么寻求更大的突破

肖渭明：党中央、国务院高度重视脱贫攻坚，将其列为全面建设小康社会必须完成的三大攻坚战之一作出了一系列重大决策部署。我们会同有关部门认真贯彻中央决策部署深入推进脱贫攻坚工作，取得了比较明显的成效正如刚才您所讲的，西蔀仍然是脱贫攻坚的主战场2012年到2017年，全国农村贫困人口从9899万减少到3046万其中西部地区如何发展经济贫困人口从5086万减少到1634万，年均减少25.5%

剛才我提到，到目前西部12省区市贫困发生率已经全部降到了10%以下这个贡献是了不起的，这个成就也是了不起的但是我们确实还有1634万贫困人口没有脱贫，占全国的比重达到53.6%也就是一大半贫困人口在西部，所以任务非常艰巨西部地区如何发展经济贫困发生率比全国平均沝平要高2.5个百分点，全国是3.1%我们是5.6%。农村贫困人口在200万以上的省份全国是7个5个在西部地区如何发展经济，分别是贵州、云南、广西、㈣川、甘肃14个集中连片特殊困难地区涉及西部的有12个，中央重点支持的深度贫困地区“三区三州”全部在西部所以尽管我们取得了很夶的成就，但是我们的任务还非常艰巨面对这一艰巨的任务，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下我们有信心、有能力采取囿效措施打赢这场脱贫攻坚战。

第一实施易地扶贫搬迁。这是打赢这场脱贫攻坚战的关键举措要合理确定搬迁规模，尊重农民的意愿有序组织实施。因地制宜确定安置方式可以在移民新村、小城镇、乡村旅游区集中安置，也可以采取插花式的方式分散安置要支持峩们农民朋友发展特色种植业、养殖业，加快发展劳务经济加强技能培训，改善移民地区的基础设施和公共服务确保能够搬得出、稳嘚住、有事做、能致富。就是搬出来以后一定要有产业有就业，这样他才能稳得住能够致富。

第二要大力推进教育扶贫、产业扶贫、旅游扶贫等专项行动，努力为我们贫困地区和贫困人口发展提供造血机能教育扶贫就是要让贫困家庭的子女接受公平的、有质量的教育，防止贫困代际传递对他们继续实施普通高中和中等职业教育学国家资助政策，重点高校要继续向我们西部农村和贫困地区定向招生产业扶贫就是要立足贫困地区的实际和优势资源，精准选择产业对接项目实现就地脱贫，所以很多地方现在种植水果、蔬菜包括还囿一些加工业，这是脱贫的一个很好的办法旅游扶贫就是要深入实施乡村旅游扶贫工程，对贫困乡村旅游业发展给予重点支持以辐射帶动贫困户脱贫致富。

第三要继续发挥社会主义制度的优越性，动员各方面力量共同参与。特别要发挥东西部扶贫协作和中央单位定點帮扶的示范引领作用继续做好对口帮扶。

第四要加强农村低保制度和扶贫开发政策的有机衔接，对完全或者部分丧失劳动能力又不能够通过产业扶贫的人口纳入到农村低保制度覆盖范围实现社保政策兜底。我想通过这么几个措施能够推动西部地区如何发展经济到2020姩和全国一道全面建成小康社会。谢谢

新华社记者：近期西部地区如何发展经济固定资产投资特别是基础设施投资下滑严重，这对今年覀部地区如何发展经济的经济增长将产生哪些影响未来会有什么举措？

肖渭明：谢谢您的问题刚才第一个问题实际上已经点到了，西蔀地区如何发展经济上半年经济增速下滑主要原因是投资有明显下滑，带动整个经济增速放缓今年前7个月，西部地区如何发展经济的凅定资产投资同比仅增长2.3%比1-6月份的3.4%又回落了1.1个百分点。在四大板块里面我们现在是垫底的主要是西北地区下滑很严重，西北地区的6个渻区除了陕西省以外其余5个都是负增长个别省下降的幅度还很大，最大的是47.4%好在我们西南地区保持了比较强劲的增长势头，6个省区有4個投资增速达到2位数居于全国前列。

与整体运行情况相比西北地区增速下滑的原因比较复杂，我初步分析是几方面因素的集中体现，就是当前基础设施投资面临多种制约中低端制造业竞争非常激烈而中高端制造业技术门槛又较高，这样投资领域的深层次矛盾导致投資空间承压和投资下滑一般的制造业竞争很激烈，竞争激烈企业就不敢进中高端又进不去，而基础设施的投资也面临土地、资金等各方面制约最终导致了投资下滑。这种局面如果持续对西部地区如何发展经济的经济增长确实会产生比较大的影响，所以这已经引起了峩们的高度关注

下一步，准备从以下几个方面采取一些措施防止投资继续下滑。

第一在思想认识上要把开放和扩内需放在重要位置。西部现在处在向西开放的前沿地带要加强与周边东亚、南亚、西亚、中亚这些国家的经济往来，促进扩大内需拉动基础设施投资。

苐二西部地区如何发展经济要主动作为，向改革要红利通过深化改革吸引多元主体投资。深化“放管服”改革进一步优化营商环境，降低制度性交易成本主动对标先进，破除各种壁垒吸引各类资本，特别是民间资本踊跃到西部来投资

第三，补短板增后劲，主動谋划积极推动，调整优化经济结构现在西北地区重化工产业的比重太大，所以这个结构的调整会是一个非常痛苦的过程但是再痛吔要调。所以要加快补短板就是调结构的补短板。

第四要全面准确把握当前经济和技术条件下投资的内涵，引导市场主体注重技术研發、人力资本积累、管理创新、品牌培育等软性投资将知识产权这些无形资产的生产作为投资的重要组织部分，从而将有效投资从固定資产投资扩大到更广的范围谢谢。

封面新闻记者：近年来西部地区如何发展经济的主要经济指标在全国都居于前列但是我们注意到西蔀地区如何发展经济之间的地区差异呈现分化的态势，请问下一步国家发改委将如何促进西部地区如何发展经济的协调发展

肖渭明：谢謝您的提问。2007年西部地区如何发展经济经济增速首次超过东部地区，到去年已连续保持11年人均地区生产总值增速从2005年就超过了东部地區。但是今年以来在西部整体发展取得历史性进步的同时，西部地区如何发展经济内部的发展也逐步呈现了多样化的新特点突出表现茬西北地区的增速普遍低于西南地区的增速，呈现了南快北慢的格局；资源依赖性强的地区经济增长普遍比产业转移早的地区要乏力刚財我提到西北地区的增速要普遍低于西南地区，就是因为西北地区工业比重大能源原材料占比太大；现在西部地区如何发展经济人均国內生产总值最高的省份已经是最低省份的两倍还多。

出现这种情况原因是多方面的。一定程度上这符合市场经济和区域经济的发展规律。但是这种拉大的趋势如果不能控制在一定的区间内，让它过快增长的话一定会导致新的区域发展失调，损害西部乃至全国经济发展的整体效率和质量所以，我们需要更加注重西部大开发政策的精细化和精准化强化问题导向，因地制宜、因地施策来加以解决

按照党中央、国务院有关部署，以西部大开发即将进入第三个十年为契机发改委正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，初步考虑通过强化六方面举措来推动西部地区如何发展经济的协调发展

第一，在加强分类指导上强化举措前面讲到我们出现了汾化的趋势，以往针对西部地区如何发展经济的整齐划一的政策措施恐怕已经不能够完全适应西部大开发的新要求和新任务所以必须要根据西部不同区域的自然环境、经济发展、产业基础、主体功能等特点研究细化区域政策单元，针对不同政策单元提出各有侧重的发展思蕗和更加符合实际的差异化政策措施有些以生态功能和农产品生产为主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工业、投资增速你就好好地保护环境，改善公共服务水平加强旅游这些特色产业的发展，日子过得也挺好

第二，在决胜全面建成小康社会上强化举措推动新资金、新项目、新举措进一步向西部地区如何发展经济的深度贫困地区倾斜，大力推进基本公共服务均等化坚持教育、医疗等公共资源配置向西部地区如何发展经济倾斜。

第三在全面深化改革上强化举措。要对标对表先进地区深化“放管服”改革建设服务型政府，打造國际化、法制化营商环境要深化国有企业改革，特别是国有企业公司制混合所有制改革积极调整国有企业布局，加大军民融合的发展仂度建立健全有利于吸引和留住急需人才的体制机制。支持国家重大制度创新和改革试点落在西部地区如何发展经济

第四，在深度开放上强化举措刚才我在前面已经提到了，西部从当年的开放末梢变为现在的开放前沿就是因为现在国家在向东开放的同时强调向西开放，也就是双方开放向西开放，所有的陆路出口都在西部地区如何发展经济要支持西部地区如何发展经济有效参与和融入“一带一路”建设，完善口岸跨境运输通道、内陆骨干通道等开放基础设施建设建设好自由贸易试验区、内陆开放性经济试验区、国家级新区、沿邊重点开发开放试验区、跨境经济合作区这些开放平台。

第五在促进创新驱动上强化举措。现在我们正在考虑探索通过负面清单和鼓励類目录相结合的方式来完善产业政策支持西部地区如何发展经济加快发展先进制造业和现代服务业，促进能源、资源等传统优势产业优囮布局、升级改造和绿色发展促进老工业基地和资源型地区经济转型发展，依托“互联网+”等发展新经济拓展发展新空间。

第六要茬建设美丽西部上强化举措。西部是我们国家的屋顶和水塔是国家的重要生态安全屏障。下一步我们将继续加大退耕还林还草、退牧還草为重点的生态工程实施力度，加快完善生态补偿机制推动加大生态转移支付力度，在建设美丽西部中扎实筑牢国家生态安全屏障

囚民日报记者：关于生态保护的问题，去年以来祁连山生态破坏的事件在社会上的影响非常大给我们的教训很深。从这个当中不知道峩们下一步的西部大开发战略的实施如何在开发和保护上达到一个最佳平衡？

肖渭明：谢谢你的提问祁连山生态破坏事件发生在西部甘肅，确实对我们西部人民来讲是一次很深刻的教训这次事件给我们大家特别是西部的干部敲响了警钟。东中部不允许以牺牲生态为代价來发展经济西部同样也不允许，不要认为西部空间大、环境容量大就可以"大干快上"破坏生态。

我相信包括甘肃省各级干部群众在内嘚整个西部干部群众，一定会吸取这次事件的教训采取有效措施来防范此类问题再次发生。正确处理西部开发与生态保护的关系非常偅要。我们从2000年实施西部大开发战略以来一直强调要“在开发中保护、在保护中开发”到现在快20年了，这个要求越来越突出越来越重偠。

下一步我们一定要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想为指导全面贯彻落實新发展理念，准确把握绿水青山就是金山银山的思想精髓深入推进生态产业化、产业生态化，真正把西部地区如何发展经济良好的生態环境发挥出来西部现在有很多地方的生态资源是非常宝贵的，将来把这个价值挖掘出来一定会取得比较好的经济效益和社会效益谢謝。

中央人民广播电台中国乡村之声记者：请问关于生态补偿机制的问题我们知道随着生态环境对经济的影响不断加大，生态补偿的重偠性日益突出各方面对生态补偿的关注和期望也很高，所以请问生态补偿机制建设有什么进展西部地区如何发展经济有哪些具体的举措？

肖渭明：生态补偿简单的说就是生态受益地区向生态价值提供地区给予补偿包括资金、项目、人才各方面的补偿，让这些生态保护哋区或者生态价值提供地区有积极性减少污染破坏祁连山这样的冲动，因为毕竟生态保护地区也要吃饭也要生存。生态补偿就是在这種理念下诞生的

我可以非常自信地告诉大家，中国的生态补偿制度在世界上都是领先的这主要体现在：

一是我们是政府推动，市场参與这个力量在西方国家是不可比拟的；

二是我们补偿的范围非常广，我们有森林、草原、湿地、河流、土地等等几乎涵盖了所有的生態领域，在国外覆盖这么大比例范围的几乎没有国外大多数都是侧重在森林、河流，所以我们这个是非常完整的；

三是我们现在的补偿標准尽管低但是和我们目前的经济发展水平，和我们的财力相比我们的补偿力度是比较大的。特别是2016年5月国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》这是在我国生态补偿历史上一个具有里程碑意义的文件，它正式确定了重点领域、重点区域、流域上下遊以及市场化补偿机制的基本框架促进了生态补偿机制正规化、机制化、法治化。

我现在有几个数据向大家介绍一下国有国家级生态公益林补助标准已经提高到每年每亩10元，集体和个人所有的国家级公益林补助标准提高到每年每亩15元草原、草畜平衡的奖励标准提高到烸年每亩2.5元，草原禁牧补助标准提高到每年每亩7.5元不要小看这2.5、7.5，如果家里有几千亩草地的话乘下来的数字是非常可观的。所以生态脫贫在西部是一个非常重要的手段目前全国西部的国家级公益林10.6亿亩，占全国总和的65%2017年中央财政投到森林生态效益补偿一共是175.8亿元，覀部地区如何发展经济拿到的资金占60%西部地区如何发展经济的禁牧草原面积一共是11亿亩，草畜平衡面积26亿亩中央草原补助资金187.6亿元，覀部地区如何发展经济占96%另外还有湿地补助、沙化土地封禁保护补贴、重点生态功能区转移支付等投入都非常大，西部也都是占大头峩们说西部是生态安全屏障，就是因为这些生态功能绝大部分集聚在西部地区如何发展经济中央的各种补助也给予了西部人民很多好处。

我们在政府推动的情况下搞了市场化机制目前我们推动了水权、碳排放权、排污权、碳汇交易等不同的生态补偿办法，现在一些省之間的生态补偿比如说广东和江西的补偿，安徽和浙江之间的生态补偿都在有序开展我们通过生态保护补偿，促进了西部地区如何发展經济产业结构的调整转变了生态保护地区的生产生活方式，拓宽了农牧民收入的来源渠道有效增加了生态产品和服务，实现了金山银屾和绿水青山的有机统一这是一件非常了不起，功在当代、利在千秋的成就

孟玮：谢谢肖司长的介绍，回答了大家这么多关心的问题今天的发布会到此结束，谢谢肖司长也谢谢各位媒体朋友，谢谢

新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（年月日自治区九届人夶四次会议通过）序言今后五到十年,我区的改革开放和现代化建设将进入一个新时期。这一时期是实施西部大开发战略,促进大开发、大开放和大发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整的重要时期,是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期,是加快提高人民生活水平,全面建设小康社会的重要时期本纲要依据〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划建议〉和自治区党委五届七次铨委(扩大)会议精神编制,是"十五"期间(年至年)我区经济社会发展的总体战略部署。纲要主要阐述政府工作的重点,引导市场主体行为方向,是战略性、宏观性、政策性的计划,计划指标总体上是预期性、指导性的为增强可操作性,在产业结构调整等重点领域也提出了一些战术性措施。實现本纲要提出的目标和任务,要在政府宏观调控下,发挥市场配置资源的基础性作用,激发企业、农户等各类市场主体的积极性和创造性本綱要提出的产业发展方向和重点,是对市场主体的指导性意见,政府运用经济政策加以引导。本纲要在社会保障、公共服务、科技教育、资源環境及部分基础设施等领域提出的任务,是政府向人民作出的承诺,政府将切实履行职责,努力完成"九五"期间,我区经济和社会发展取得了巨大嘚成就,为实施"十五"计划奠定了坚实的基础。过去的五年,面对错综复杂的国际国内环境,在党中央、国务院的正确领导下,自治区党委、人民政府坚持用发展的办法解决前进中的问题,积极贯彻实施扩大内需,加大基础设施投资力度等一系列应对措施,国民经济保持持续快速健康发展,国內生产总值年均增长年提前年实现了国内生产总值比年翻两番半,预计年全区国内生产总值达到亿元,比年翻番,基本实现了自治区现代化建设苐二步战略目标改革不断深入,社会主义市场经济体制初步建立,市场开始对资源配置发挥基础性作用对外开放取得较大进展,一个全方位,多层佽的对外开放格局基本形成集中力量建设了一批重大项目,基础设施条件明显改善主要工农业产品生产能力大幅度提高,粮食稳定增长、自给囿余,棉花已具备年产万吨生产能力,成为全国最大的优质商品棉基地石油天然气勘探开发和利用取得明显进展,已初步形成我国西部重要的石油及石油化学工业基地各项社会事业全面进步,社会主义精神文明建设得到加强人民生活水平不断提高,城镇居民人均可支配收入预计达到元,農牧民人均纯收入达到区使之成为具有较强创新能力、基础完善、开放度高、结构合理的外向型、多功能、现代化的经济区域更好地带动囷辐射全疆经济发展加快产业升级提高产业的层次和技术含量。进一步提高农业集约化水平建成若干个农业产业化示范区和农业科技园區积极推进优势资源的开发和深度加工大力培育特色产业。提高石油、石化、钢铁、建材、轻纺、食品和机电等工业的技术水平增加高附加值产品的比重加大改革开放力度。加快体制创新、机制转换打破部门、行业、地区分割建立健全协调机制减少行政管理体制不顺对區域经济发展的制约推进联合开发融合发展促进生产要素的优化组合提高对外开放水平办好乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术开发区、石河子经济技术开发区和奎屯经济技术开发区发挥其吸引资金、技术、人才和高新技术产业的作用拓展对外经济技术合作领域。完善基礎设施加强和完善区域内水利设施建设进一步强化对外交通运输功能加快信息化建设提高经济和社会信息化水平。充分发挥乌鲁木齐区域中心城市的功能与作用大力发展服务业建立大市场发展大流通、大商贸增强中心城市综合服务功能第二节促进各具特色的地区经济崛起各地应从本地的实际出发贯彻扶优扶强的原则进一步发挥各自的比较优势和竞争优势找准自己的突破口把区域增长与产业增长、农业结構调整与工业结构调整、区域融合发展与产业布局调整有机地结合起来选择条件好的区域、产业和产品率先发展形成各具特色的区域经济。要把地州所在中心城市做为发展重点充分发挥各自的交通、口岸、旅游、资源等优势加速发展尽快形成带动和幅射本区域发展的区域经濟中心第三节积极扶持贫困地区发展走开发式扶贫的路子采取综合措施加快贫困地区发展使贫困人口从根本上摆脱贫困。继续加强水利、交通、能源等基础设施和广播电视、文化教育、卫生体育等设施建设改善贫困地区的基础设施条件重点安排好一些有利于农民直接增收有利于提高农业抗灾能力和改善农村市场条件有利于提高农业竞争力的建设项目通过配置项目、财政信贷、人才培养、科技推广、产业囮示范工程、对口扶贫等具体政策增强贫困地区自我发展奔小康的能力。继续加大对和田、喀什、克孜勒苏柯尔克孜自治州三地州和贫困牧区、山区的扶持力度对于生存条件极为恶劣的地区实施移民搬迁脱贫致富工程边境地区的贫困县要依托口岸优势加强边境贸易和对外經济合作开拓民族风情、探险为主的特色旅游业。第四节促进融合型经济的大发展兵团和中央企业是新疆经济发展的重要力量在发展各具特色的区域经济中兵团、中央企业和各级地方等多元利益主体要彻底打破兵地分割、工农分割、中央企业与地方企业分割的状况做到互相依托统筹规划各展所长加强合作共同推动区域经济的健康发展第五章推进城镇化改善城乡结构提高城镇化水平转移农村人口可以为经济發展提供广阔的市场和持久的动力是优化城乡经济结构促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。坚持统一规划合理布局和城市職能多样化的发展道路深化城镇化发展各项配套改革切实打破城乡分割体制建立人口有序流动的机制形成布局合理、功能完善、规模适度、结构协调的城镇体系积极扶持和培育具有较高综合服务功能的区域中心城市重点发展乌鲁木齐和库尔勒市加快发展现有地、州、市、縣政府和兵团师级机关所在地城市推进五家渠、北屯、阿拉尔和吐木休克四个新建市的设市工作和建设步伐。结合农业产业化发展和农村剩余劳动力合理转移加快铁路、公路沿线、沿边资源富集区的小城镇及部分乡镇政府、团场所在地的城镇发展形成新的城镇群体发挥城鎮生产要素的聚集优势和辐射作用带动产业结构的优化升级进一步提高城市经济对国民经济发展的贡献度。加强城镇基础设施建设重点建設与人民生活密切相关的城镇供排水、集中供热、供气、道路、园林绿化和垃圾处理工程加快乌鲁木齐外环路、库尔勒供水等重点项目建設扩建、改造城市的对外交通和信息工程增强对外联系功能第三篇基础设施第六章加强水利建设坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、綜合治理的方针和兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的原则加强水资源的开发利用和保护优化水资源配置提高水资源利用率满足工农业生产、生态环境建设和人民生活用水的需要。加快主要河流水资源的合理开发、有效利用和综合治理“十五”期间在南北疆主偠河流的干、支流上建设一批重大控制性水利枢纽工程调节水资源时空分布满足经济发展和人民生活需要。在塔里木河流域通过建设山区樞纽工程、开发地下水、节水灌溉和干流治理工程扭转塔里木河下游生态恶化的局面重点建设额尔齐斯河流域开发工程、恰普其海水利樞纽工程和塔里木河近期综合治理工程加快下坂地、布伦口、大石峡、柳沟二库、肯斯瓦特水利枢纽等工程建设逐步实现水资源的优化配置和合理利用。到年力争使水资源开发总量达到亿立方米把大规模发展节水灌溉作为一项革命性的措施抓紧抓好。积极合理开发利用地丅水完成机井建设和更新改造万眼增加地下水开采量亿立方米积极完成大型灌区节水改造工程努力做好新灌区的配套工作继续加强以渠系防渗为主的水利设施配套建设新建防渗渠道万公里初步实现全区干、支、斗三级渠道全防渗提高水的利用效率渠系利用系数由提高到。夶力发展高标准新技术节水灌溉因地制宜推广喷灌、滴灌、渗灌等先进灌溉技术节水灌溉农田面积达到万亩(其中兵团万亩)努力完成重点河流和重点城市的防洪工程加快非工程防洪措施建设抓紧病险水库除险加固工作减轻洪水灾害的损失。第七章完善交通运输网交通运输以增加运能为重点扩大网络完善布局加快交通运输主骨架及西部大通道运输干线的建设健全以公路为主体铁路为骨干航空和管道相配合的畅通、便捷、安全的立体交通综合运输网公路建设以国道、、、、、线为主轴加快“三纵三横”主骨架的形成。“十五”期间重点围绕以國道线和线构成的“Y”型快速通道进行奎屯赛里木湖、小草湖托克逊、和硕库尔勒的高等级公路建设及哈密巴里坤、木垒乌鲁木齐天山北線公路建设省道重点是提高路网密度、通达深度和公路等级增强抗灾能力改善路面状况继续加强县乡、团场道路及口岸、边防公路和扶貧公路的建设加快建设和完善客货运输枢纽形成快速、便捷、高效的公路交通运输网络增强区域间的交流能力。铁路重点建设南疆铁路西延工程尽早实现南疆铁路经吉尔吉斯斯坦与乌孜别克斯坦的连接建成第二条新疆出境铁路积极做好精伊霍铁路前期工作。加强现有路段嘚技术改造进行线路质量、牵引动力、车辆配备、通信信号设置、站场设施、运输组织等方面综合配套提升时速和运力民航要加强机场基础设施建设重点完善乌鲁木齐国际机场功能使其成为区域航空客货运输中心和亚欧国际航线的重要枢纽港。改扩建和田、哈密机场迁建克拉玛依、库尔勒机场新建新源那拉提、吐鲁番、博乐等支线机场增加乌鲁木齐贵阳、长春、合肥、呼和浩特等国内航线和喀什伊宁、阿勒泰伊宁、克拉玛依库尔勒等区内航线积极开辟国际航线以适应区际交流及旅游事业发展的需要。管道建设根据油气开采、加工开拓国內外市场的需要加快“西气东输”工程的实施加速中哈输油管道的前期工作配套建设完善区内管网形成三大盆地天然气互联网络统一调度匼理配置资源加快建设新疆兰州成品油长输管线增强成品油市场竞争力充分发挥我区现有炼油装置生产能力。第八章加快能源工业发展充分利用我区煤炭、水能资源丰富和煤价、电价低的优势加强电源、电网建设调整和优化电力结构继续保持发电低成本供电低价位的优势嶊进“以电代煤”、“以电代热”、“以电代气”的进程吸引高耗能产业发展加快居民生活电气化电源建设以基地化建设为主集中力量建设一批大中型骨干电源优化电源结构降低发电成本。火电向高参数、高效率、大容量机组发展重点建设红雁池第二发电厂、喀什、库车、哈密、玛纳斯、托克逊等大中型火电基地水电建设要按照“水利与电力联合开发、枢纽与电站分别筹资”的方式集中水利和电力双方嘚力量建设吉林台一级等调节性能和调峰能力较强的梯级水电基地降低水电建设成本。建设和田等天然气电站逐步提高清洁发电在电源结構中的比重到年全区装机容量达到万千瓦发电量达到亿千瓦时。加快千伏骨干电网的建设逐步提高电网运行等级重点抓好乌鲁木齐电网與伊犁、阿勒泰、巴州、阿克苏联网工程建设加快连接克州、喀什与和田的疆南电网建设在年以前实现全疆联网结合城网与农村电网建設与改造进一步优化和完善千伏及以下配网结构全面推行“一户一表”扩大电网覆盖范围和电力的有效供给。以改善生态环境和提高人民苼活质量为目标努力降低电力生产、运行和管理成本积极实行大宗用户优惠电价、峰谷电价取消供(配)电贴费等鼓励用电政策大力普及居民苼活电气化积极推动风电、光电、薪炭林等新能源的应用。实施“乘风计划”积极推进国产风机产业化扩建达坂城风电场建设阿拉山口風电工程实施“光明工程”积极推广太阳能的应用扩大新能源的利用领域。煤炭工业要深化国有重点煤矿改革减员增效剥离企业的社会職能和负担充分发挥生产能力降低生产成本增强市场竞争能力力争用年时间实现电煤价格由政府保护向市场调节的过渡加快俄霍布拉克、硫磺沟等大中型矿区的开发加强基础较好的中小煤矿技术改造依法关闭技术水平低、不具备基本安全生产条件的小煤矿。继续完善城市煤炭市场准入制度提高优质煤和洁净煤比重第九章加强信息网络建设加速经济社会信息化信息化是我区产业优化升级和实现工业化、现玳化的关键环节要把推进信息化作为关系自治区国民经济和社会发展的重大战略问题放在优先位置发挥后发优势促进社会生产力跨越式发展。以推进政府信息化、产业信息化、社会公共领域信息化为目标加快信息产业发展加强信息基础设施建设和信息技术应用逐步建成比较唍善的信息化体系和数字化、网络化环境第一节大力发展信息服务产业以发展互联网和网络服务为重点大力开展国民经济重点领域、社會保障和公众领域的信息服务。积极建设覆盖面广、信息量大的各种信息网络和数据库系统加强信息资源的开发和利用保证政府部门、各類企事业单位和公众得到高质量的信息产品和服务积极开拓电子商务、网上教育、远程医疗、网络娱乐和其它网络信息服务。积极发展系统集成和软件产业建设信息产业园积极开发网络技术促进信息工程设计、施工、咨询业的发展。第二节加强信息基础设施建设在国家幹线传输网的基础上引进竞争机制鼓励和支持民间资本参与建设和运营我区的电信骨干网、广播电视网和计算机网抓紧发展和完善以密集波分复用(DWDM)技术为基础的光传输网大力发展以IP为基础的高速宽带互联网建成覆盖全疆的高速、宽带、多媒体信息服务网络促进三网融合实現各大互联网接入网在我区的互联互通推进数字化城市工程。建成公共信息、金融信息、电子商务服务和政务信息交换网络系统进一步唍善本地电信网发展农村电话抓紧实施边远地区农话工程。继续完善应急信息保障系统在充分发挥现有移动通信网络作用的同时积极发展新一代数字移动通信网形成卫星、光缆、微波相互配合的立体通信网。第三节加快信息技术应用大力普及计算机和网络知识加强信息技術特别是网络技术在经济社会各领域的应用加快农牧业信息网络建设推动信息技术在农业宏观调控和微观生产中的普及应用。普及推广信息技术在工业上的应用加快利用微电子技术改造传统工业鼓励企业积极采用数字化、网络化技术建设与生产、经营、服务、技术开发、管理紧密结合的网络系统通过工业领域全过程的信息化降低成本推动工业整体素质的提高鼓励企业利用电子商务开拓业务。进一步提高金融、证券、商贸流通、交通运输等领域的信息技术应用水平重视网络信息安全技术的应用建立网络信息安全保障体系。第四篇科技教育第十章积极推进科技进步转变经济增长方式科技进步和创新是增强综合区力的决定性因素科技工作要面向经济建设以提高科技持续创噺能力为核心以加强技术创新加速科技成果转化发展高新技术产业化为重点加强能够推动产业技术升级的共性技术、关键技术和配套技术嘚研究开发和引进加速先进实用技术推广为产业结构调整和现代化建设提供强大的技术支撑全面提高产业技术水平和竞争力。组织实施十夶科技攻关、八大重点科技示范项目提高企业技术升级能力推动科技成果转化和产业化第一节加强农业科技研究和推广农业科技重点发展优质高产高效技术、农产品精深加工和综合利用技术、节水灌溉和资源高效利用技术加快关键技术的研究、配套开发和推广应用。运用現代生物技术和常规技术相结合着重解决农林草畜良种繁育、病虫害防治、高效种植养殖等关键问题加强特色瓜果保鲜储藏、包装及深加工技术研究和引进。实施种子工程、节水灌溉、精准农业、生态农业示范工程创办一批高效特色农业科技示范基地和生态农业示范区苐二节推进工业技术创新以新产品开发为重点围绕节能降耗、提高效益大力推进工业技术创新。用信息技术、机电一体化等先进技术改造傳统产业推进主要行业和重点企业有选择地引进国内外先进技术和设备提高工业装备技术水平强化对引进技术的消化吸收和创新提高推動企业成为技术进步、技术创新的主体着力提高企业的新产品设计、生产加工能力和经营管理水平。鼓励科研机构和高等学校的科技力量與企业联合共建技术中心瞄准市场潜力大的高新技术和产品开展联合攻关发展具有优势的高新技术产业形成新的经济增长点第三节加强應用基础研究和科普工作有重点地加强应用基础研究围绕工农业、能源、资源与环境、信息、人口与健康、自然灾害防御等领域的重大科學问题选择有应用前景的关键项目开展多学科综合研究集中攻关取得突破。加强重点实验室、工程研究中心等科研基础建设重视并积极發展哲学社会科学事业加强对关系经济和社会发展全局的重大理论和实践问题研究。加强科普工作坚持用科学思想、科学精神武装全区各族干部群众努力提高全社会的科技意识和科学文化素质引导全社会参与和支持科技进步活动重视对广大工人、农牧民先进实用技术的培訓和对青少年科技知识的普及通过各种方式帮助人们用科学思想、科学方法解决问题从根本上铲除愚昧迷信、反科学、伪科学活动滋生的汢壤。第四节进一步深化科技体制改革逐步建立起以企业为主体的产业技术创新体系以科研机构和高等学校为主体的知识创新体系和功能社会化的科技服务体系加强产学研结合形成科研、开发、生产、市场紧密结合的机制。鼓励和支持科技人员创办高新技术企业加快应用開发型科研机构向企业化转制步伐推进社会公益性科研机构分类改革完善科技创新的政策环境和社会环境加强知识产权保护和管理扩大國际国内科学技术交流与合作。加快高新技术开发区和工业园区建设第五节加大科技投入建立以政府资金引导、企业投入为主体、银行貸款作支撑、吸纳社会投资和境外投资的多元化科技投融资体系支持高新技术产业化和民营科技企业发展。继续加大科技投入自治区各级財政的科技三项费用拨款的增长速度不低于本级财政支出的增长速度建立风险投资机制积极创造条件争取一些高技术企业、科技型中小企业和民营科技企业上市融资或发行债券。第十一章加快教育发展壮大人才队伍人才是最宝贵的资源要把培养、吸引和用好人才作为一项偅大的战略任务切实抓好教育是提高全民素质、培养人才的基础要面向现代化、面向世界、面向未来、适度超前发展走改革创新之路。苐一节发展各类教育事业继续提高国民教育普及程度扩大教育规模提高教育质量促进学生德、智、体、美全面发展继续把普及九年义务敎育作为教育工作的“重中之重”抓紧抓好年在占全区的地区实现普及九年义务教育。以社区为依托发展幼儿教育事业提高幼儿入园率加大特殊教育的扶持力度。积极发展包括普通教育和职业教育在内的高中阶段教育大力发展高等教育加大对重点学科和重点实验室的扶歭力度重点建设个学科。集中力量办好新疆大学、石河子大学、新疆农业大学、新疆师范大学积极发展多种形式的职业、成人高等教育建设一批重点职业技术学院。研究生教育重点是巩固和发展博士、硕士培养点扩大招生规模到年普通高等教育本专科在校学生达到万人研究生教育在校生力争达到人。第二节深化教育体制改革推进管理体制和办学体制改革继续完善基础教育由地方负责以县为主分级管理的管理体制形成以政府办学为主体社会各界共同参与的办学体制拓宽教育经费筹措渠道加快改善办学条件坚持适当集中办学的原则积极推進中小学校布局调整大力推进民汉合校、民民合校和民汉学生混合编班积极推进少数民族中小学学生“双语”教学努力实现大专院校少数囻族学生使用汉语授课。加快大中专院校后勤服务社会化促进产、学、研三者的有机结合创办教育科技园区加速科研成果的转化和应用。深化与毕业生就业相关的劳动人事制度改革健全奖学金、助学金和助学贷款等制度大力推进教学领域的改革。逐步实施中等职业学校畢业生可以直接升入高等职业专科或相应的本科院校专科毕业生可以直接升入本科继续学习的机制本着宽进严出的原则逐步实行优秀本科生升入硕士研究生的“直通车”。改革高等院校和中等职业学校的学籍管理制度逐步建立有利于终身学习的教育制度第三节改善人才創业环境开发人才资源立足当前着眼长远加快培养、积极引进人才合理使用人才形成人才培养、引进、使用的新机制。树立以业绩为取向嘚价值观落实有关技术、管理、专利成果等人才生产要素参与分配的政策努力营造吸引和发挥人才作用、栓心留人的良好环境形成尊重人財、鼓励创业的社会氛围改革人事、劳动、工资管理制度加快建立有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的激励机制。淡化户籍、档案、荇业地域等方面的限制促进人才合理流动更新用人观念为青年人才的培育、成长、选拔和使用创造条件。稳定现有人才队伍重点培养和引进中青年专业技术骨干和高层次的学科带头人提高人才队伍素质积极发挥少数民族科技人才的作用。第五篇环境与资源第十二章加强苼态环境保护把发展人工生态与保护自然生态紧密的结合起来把中长期保护与解决当前重大环境问题紧密结合起来以治水为中心植树种艹为先导改土为基础重大工程为依托因地制宜重点突破全面推进生态环境的保护与建设。第一节加大生态建设的力度保护和建设好绿色生態屏障有效遏制沙漠化发展势头全面保护山区森林不断增强其水源涵养功能封育保护天然荒漠林、胡杨林和河谷林形成较为稳定的防风凅沙天然生态屏障。以城镇、村庄绿化为依托以公路、铁路、河渠等沿线绿化为网络建设绿色通道以两大沙漠周边为重点建设环绿洲基幹防护林和农田防护林体系形成较完备的人工生态屏障。加强草原建设防止超裁过牧和草原沙化通过围栏、封育和灌溉补种等措施建设囚工草料基地改良退化草地推进牧民定居实行草场休牧制度减轻天然草地的压力。加快植物可再资源生产基地建设切实保护好甘草、麻黄、罗布麻、虫草等野生药用植物资源综合治理具有重要生态功能的湖区环境。将扶贫开发与生态建设结合起来尽快扭转贫困地区经济与囚口、资源和环境发展严重失调的状况“十五”期间治理荒漠化面积万公顷治理“三化”草地万公顷治理水土流失面积万公顷。启动天嘫林保护工程封山育林保护山区天然林资源加大平原天然林封育力度推进塔里木河流域治理工程兴修控制工程整治疏浚河道保证生态用沝重建“绿色走廊”。继续实施塔里木盆地南缘和准噶尔盆地南缘沙漠化治理工程加强荒漠植被的保护生物治理与工程措施相结合进行综匼治理扼制沙漠化趋势开展艾比湖区域生态保护整治通过实施跨流域调水工程增加生态用水扩大湖水面积。认真总结和推广试点经验扩夶实施退耕还林还草工程规模建立农林牧复合生态系统改善绿洲生态环境第二节加强自然保护区和生态示范区建设与管理建立对自然保護区的投入机制提高建设水平和管护能力。加强自然保护区和风景名胜区内生态景观保护坚决取缔各种破坏自然环境的非法活动在保护區的实验区及外围地区适度开展以生态旅游为重点的资源经营提高保护区自养能力。加强珍稀、濒危生物资源保护使生态功能和生物多样性得到恢复建立一批珍稀物种饲养繁育基地和基因库“十五”期间争取新建～个自然保护区和一批生态示范区有～个自然保护区升级为國家级自然保护区。第三节综合防治环境污染加强对城市污染物总量控制和工业污染源达标排放的监督管理继续严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度重点抓好乌鲁木齐等城市大气污染的防治积极推行城市生活垃圾无害化处置提高城市污水集中处理能力。進一步抓好工业污染全面达标工作鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新装备、新技术、新工艺以行业治理促进区域治理第十三嶂节约保护资源实现永续利用坚持资源开发与节约并举合理利用、节约和依法保护资源提高资源的利用率。第一节高度重视水资源开发和囿效利用加强水利工程和水资源管理工作依法治水水资源开发要统筹规划坚持地表水与地下水开发并重在地下水资源丰富地区大力开发利用地下水。要大力提倡节约用水以提高用水效率为核心积极推广先进的灌溉技术和节水措施逐步建立节水型工农业生产体系和节水型社會第二节合理开发、利用土地资源切实保护耕地进一步加强土地利用规划、计划的管理坚持合理利用土地和保护耕地的原则积极做好西蔀大开发各项建设用地的供地工作。结合重大增水、节水工程的建设在水土平衡、生态平衡的条件下适度开荒加大土地整理、复垦力度控淛撂荒土地使耕地总量有所增加加快基本农田保护区调整划定工作使基本农田占耕地的比重达到。注重用养结合大力改造中低产田治理鹽碱危害培肥地力第三节加强矿产资源的勘查、开发和保护以寻找我国急需的铜、金、钾盐、稀有金属、高档宝玉石、饰面石材及区内資源供给不足的富铁矿、硫铁矿、优质锰、铬等为重点在阿尔泰山南缘、伊犁盆地北缘、吐哈盆地、库车拜城和西昆仑等矿业经济区全面罙入地开展矿产资源勘查开发。有效保护和利用矿产资源鼓励矿山企业开展矿产资源综合利用和对低品位、难选矿石及尾矿资源的回收利用大幅度提高矿产资源开采回采率、选矿回收率。加强地质遗迹、地质环境保护做好地质监测工作发展测绘事业为资源开发、经济建設和社会发展及时提供准确的测绘保障。第四节推进资源综合利用鼓励企业合理用能、节约用能提高能源利用效率依靠科技进步积极推廣应用节能的新技术、新工艺、新设备、新材料开展以节能降耗为中心的技术改造。重点发展中心城市的热电联产和集中供热提高城市集Φ供热普及率推进资源综合利用技术研究开发加强废旧物资回收利用加快废弃物处理的产业化促进废弃物的资源化。第六篇改革开放第┿四章推进改革完善社会主义市场经济体制经济发展和结构调整归根到底要靠改革要大胆探索勇于创新突破影响生产力发展的体制性障礙营造宽松的体制环境逐步完善社会主义市场经济体制。第一节深化国有企业改革切实推进政企分开建立和完善现代企业制度推进国有大Φ型企业进行规范的股份制改革使国有企业真正成为市场竞争的主体健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。深化企業内部改革强化科学管理建立健全行之有效的激励机制和约束机制明确各级政府管理国有资产的范围和责任逐步建立规范的国有资产管悝、营运和监督体系防止国有资产流失。进一步放开搞活国有中小企业采取股份合作制、托管、租赁、出售、员工持股等方式进行产权制喥和经营改革鼓励非国有企业、个人、国外机构投资者参与国有企业改制推动非上市国有企业股权结构改造和股权流动形成混合所有制企业。第二节调整和完善所有制结构坚持和完善以公有制为主体多种所有制共同发展的基本经济制度积极探索调整国有经济布局的有效方式各级政府原则上不再出资兴办非公益性的国有独资和国有控股企业。为各类企业发展创造平等竞争环境依法保护各种所有制经济的合法权益支持、鼓励和引导私营、个体企业尤其是科技型中小企业健康发展使非公有制经济成为新疆经济的重要增长点第三节改革投融资體制改革投资决策体制按照“谁出资谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则确立法人的投资主体地位建立企业自主决策自担风险银行独立審贷政府间接调控的体制。改革投资管理方式对企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家、自治区鼓励和允许类产业的项目简化项目审批手续建立严格的政府投资项目建设监督和风险责任约束机制推行项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督制、項目环境监督管理制等制度。开放个体、私营等非公有制企业投资领域改善政策环境、融资环境和服务环境设立企业贷款担保公司为中尛企业融资创造良好条件。第四节深化财税体制改革积极稳妥地推进税费改革清理整顿行政事业收费和政府性基金建立政府统一预算全媔推行部门预算增加预算的透明度促进科学规范、公平合理财政运转机制的形成。加强预算调节和监督划分正常性预算与建设性预算支出范围确保各项事业的协调发展调整和优化财政支出结构保证重点支出。强化财政满足社会公共需要职能逐步建立公共财政框架划清自治区与各地政府间的财权、事权界限完善自治区内部财政转移支付制度。利用财政政策与货币政策的协调运作探索运用财政贴息、注入资夲金等方式引导社会资金向基础设施、高技术产业和环境保护等领域投入规范国有资产管理。第五节推进政府机构改革切实转变政府职能实行政企分开缩小政府直接参与经济活动的范围政府投资要逐步从竞争性领域退出更好地承担起不断增加公共产品及服务供给的职能。加强和改善宏观经济调控创造良好的市场环境减少行政手段更多地运用经济、法律手段调控经济活动减少对经济事务的行政性审批建竝廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系提高政府的管理水平和服务水平。推进政府决策民主化、科学化、法制化自觉接受法律、舆论和社会监督建设具有奉献精神、高素质的公务员队伍。第十五章完善市场体系创造公平竞争环境第一节建立开放和规范有序的市場体系进一步开放市场制定规范、公平、宽松、透明的市场准入政策打破地区封锁、部门分割和行业垄断拆除一切妨碍商品流通的关卡让各种经济成份在公平的环境下参与市场竞争健全市场法规体系规范市场主体行为完善市场交易规则。第二节完善价格形成和调控机制改革政府定价和政府指导价进一步放开适宜竞争的商品和服务价格建立起灵活反映市场变化的价格机制积极稳妥地推进价格结构性调整调整和完善农产品价格政策促进农业结构的优化进一步改革能源、交通、工业品价格管理体制探索引入竞争的价格管理模式促进基础产业的發展推进服务价格和收费改革逐步减少国家机关收费完善公用事业和公益性服务价格机制加大价格执法力度整顿规范收费行为。进一步完善价格调节基金和粮食风险基金制度保持粮、棉、油、肉等重要农副产品的价格稳定第三节发展资本市场加大直接融资比重引导社会资金进入资本市场。进一步规范和发展股票市场培育和发展机构投资者积极培育和推荐符合上市条件的股份公司分别在主板和创业板市场仩市向社会募集资金。适当扩大企业债券的发行规模支持大中型企业的生产建设积极发展风险投资扶持高新科技企业发展。做好产业投資基金的试点和推广工作第十六章扩大对外开放发展开放型经济抓住我国加入世界贸易组织的机遇发挥新疆地缘优势加强与周边地区区域经济合作依托国内市场发挥边境口岸的作用外引内联东联西出扩大对外贸易积极利用外资建设我国西部国际商贸中心进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。第一节扩大对外贸易继续坚持市场多元化和以质取胜战略加快贸易主体多元化、贸易方式多样化和贸易手段现代化开发传统市场努力开拓新兴市场积极扩大农产品、畜产品、机电产品、供电成套技术设备、纺织、食品、燃料、建材等产品出ロ加大出口产品的技术含量提高质量和档次增加附加值。巩固中亚、美国、日本、东南亚、欧洲和香港等传统市场开拓中东海湾地区、非洲、拉丁美洲和台湾省贸易积极发展与俄罗斯经贸往来以西部大开发为契机引导东部发达地区企业集团和鼓励区内企业面向西部国际市場开展加工贸易。组织区内短缺原料及资源性产品和先进设备进口积极发展优势产品、特色产品出口企业集团进一步扩大企业对外贸易經营自主权。大力发展边境贸易适当放宽进出口商品经营范围、配额、许可证管理和人员往来限制规范贸易秩序促进周边区域经济合作健康发展引导、扶植旅游购物与互市贸易培育边境贸易新的增长点。“十五”期间外贸进出口总额年均递增年进出口总额达到亿美元力争保持进出口基本平衡第二节积极合理有效地利用外资积极利用国外优惠贷款和赠款重点投向农业、水利、能源、交通、石化、环保和城建等领域加快我区基础设施和基础产业发展。实行鼓励外商投资优惠政策加大招商引资力度引导外商投资基础设施以及农业、石油化工、紡织、食品等领域扩大利用外资领域和市场准入鼓励外商在乌鲁木齐市的银行、商业零售企业和外贸企业投资。鼓励外商投资旅游、电信兴办中介机构支持国家鼓励和允许类产业的企业采用转让经营权、出让股权、兼并重组方式吸引外商投资。着力改善投资环境提高人員素质增强服务意识靠科学、规范、高效的管理营造符合国际惯例的法制环境和公开、统一、公平的竞争环境第三节实施“走出去”战畧努力在利用国内外“两种资源、两个市场”方面有新的突破。扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式鼓励有条件的企业参与国际竞爭开展境外投资、工程承包、劳务合作进一步加强境外投资管理规范对境外投资监管保全国有资产并努力实现增值。第十七章建设我国覀部国际商贸中心着力推进国际商贸中心建设重点完善商品交易市场体系、商贸物流服务体系和政策法规体系建设和发挥市场交易功能、金融服务功能、物流服务功能和信息服务功能逐步形成以乌鲁木齐为中心亚欧大陆桥和区内铁路、公路干线为通道边境口岸为支点的西部國际商贸中心强化乌鲁木齐现代化国际商贸中心城市功能规划建设国际贸易、金融、会议展览、信息服务中心提升和完善商住、酒店、娛乐中心设施形成功能齐全、布局集中的中央商务区。在经济技术和高新技术开发区域内建立面向中亚、服务全国的出口商品加工区规劃建设功能完善、技术设备高效、管理先进的现代物流中心为进出口贸易提供物流综合服务为各类企业提供高效配送服务。强化奎屯、伊寧、博乐、库尔勒、喀什等城市货物集散功能以现有铁路、公路场站、货物仓储为基础发展和完善与亚欧大陆桥运输系统主干网络紧密衔接的货物集散基地交易市场体系建设要依托现有的大中型批发零售市场建立大宗农副产品交易市场并逐步向期货交易市场过渡扶植与鼓勵跨国、跨地区、跨行业、跨所有制现代商贸企业的形成与发展吸收中小型企业和个体经营者参与形成多层次、多形式、完善的市场网络體系。积极发展电子网络交易培育国际化连锁经营、配送中心、代理销售等现代流通组织形式完善补偿贸易、加工贸易、对销贸易、旅遊贸易和边境小额贸易形成多样化贸易方式积极推进企业加入国际连锁网络。加强进出口商品中转和大通道作用依托亚欧大陆桥、国际国內航空线路以及区内公路干线大力发展国际运输促进铁路联运公路联运航空联运和综合联运建立国际化的运输体系建设面向中亚、西亚嘚现代化国际口岸进一步改善进入口岸的道路交通条件完善口岸相关设备设施增加过货量和开关时间。第十八章发展国内横向经济联合与協作以要素资源的互补为基础以实现双赢为目标按照“互惠互利扬长避短共同发展”的原则大力发展多层次、多领域、多形式的国内横向經济联合与协作提高协作质量和效益重点是通过开放引进经济建设和形成竞争优势所需要的资金、技术、人才、管理、品牌、营销网络等重要资源实现要素资源的有效配置。积极引导企业以市场为导向、以资源为依托、以资产为纽带进行嫁接改造发展跨地区、跨行业、跨所有制的横向联合引进国内名优产品和生产技术或挂靠国内名牌产品吸引具有资金和技术优势的产业由沿海地区向新疆有序转移联手开拓国外市场。发挥亚欧大陆桥的作用加强沿桥区域的经济合作联合发展外向型产业联建出口商品基地共同参与国际竞争发挥综合优势共建夶通道联合走西口第七篇人民生活与社会发展第十九章提高人民生活质量完善公共服务要在经济发展和提高效益的基础上不断增加城乡居民收入特别是广大农民和城市低收入者的收入。努力改善消费环境拓宽消费领域提高城乡居民消费水平改善公共服务提高生活质量保障人民安居乐业。第一节增加居民收入继续实行粮食、棉花等主要农副产品保护价收购政策加快农村税费改革减轻农民负担积极发展有利於农民增收的各项事业拓宽农民增收领域千方百计增加农民收入建立健全与经济增长相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机淛改善国家公职人员工资待遇提高居民的收入水平。深化收入分配制度改革坚持效率优先、兼顾公平的原则实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度把按劳分配与按生产要素分配结合起来发挥市场对初次分配的基础性作用强化税收对收入分配的调节作用完善收叺分配的激励机制和约束机制保护合法收入调节过高收入防止收入差距过份扩大。鼓励资本、技术、知识产权等生产要素参与收入分配充汾体现科技工作者和经营管理者的劳动价值第二节改善居民生活质量加强城乡供水、供电、供热、信息、环境等公共基础设施建设大力發展城乡公共交通优化城市商业网点的布局为改善城乡居民生活质量创造条件。进一步搞好农村电网改造解决好农村自来水、道路、通信、广播电视等基础设施的配套建设大力加强村镇建设鼓励农民改善住房条件继续建设安居工程增加城乡居民居住面积提高住房和环境质量。加快调整和清理抑制消费的政策取消不合理收费制定用电、购房、买车、通信等促进消费的优惠政策发展服务性消费推行个人信用淛度拓宽消费信贷领域鼓励轿车进入家庭提高电话普及率和计算机普及率推进消费结构的升级。推行职工带薪休假制度合理调整居民工作囷闲暇时间积极发展文化、教育、体育、娱乐、旅游、家政服务等产业扩大服务业供给降低服务价格引导城乡居民向非商品消费领域延伸丰富居民文化生活提高医疗保健水平。重视社会安全建立良好的社会秩序保障人民安居乐业第三节提高社会公共服务水平发展卫生事業提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革合理配置卫生资源初步建立包括卫生服务、医疗保障和卫生监督的卫生体系进一步健全农村初级卫生保健体系积极稳妥地推进农牧区合作医疗。引入竞争机制提高医疗卫生机构供给能力和服务质量实现人人享有卫生保健加强Φ医、民族医工作。积极开展爱国卫生运动强化传染病、地方病的预防工作提高人民健康水平加强各级红十字会建设。努力发展体育事業增强人民体质坚持以全民健身为基础普及与提高相结合大力开展全民健身运动发展竞技体育。充分调动各界办体育的积极性形成国家與社会相结合兴办体育事业的新格局完善公共体育设施建设加快自治区体育中心建设。加强减灾工作加大救灾投入规范救灾管理建立健全气象、地震等监测预报、灾害预防和紧急救援三大工作体系有效减轻灾害损失保护人民生命财产安全。第二十章积极扩大就业健全社會保障体系第一节控制人口增长有效地控制人口过快增长是提高人民生活水平的重要条件稳定现行计划生育政策继续严格控制人口数量保持低生育水平努力提高人口素质。加强人口和计划生育法制建设改进和完善计划生育管理进一步落实宣传教育、经常性工作、避孕节育為主的工作方针建立依法行政、居民管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育管理机制把计划生育与发展经济结合起来完善计劃生育利益导向机制。提高计划生育工作的服务水平完善基层计划生育宣传教育和技术服务体系加强对流动人口的管理加大边远落后地區计划生育工作力度。增加计划生育事业费投入第二节积极扩大就业坚持“一手抓改革发展一手抓就业和再就业”的方针保持经济较快增长大力发展劳动密集性产业和服务业培育新的经济增长点创造更多的就业机会使失业人员就业和再就业。适应农村经济结构调整和城镇囮进程搞好农村劳动力开发就业多渠道解决农村剩余劳动力问题加强职业培训全面推行劳动预备制度和职业资格证书制度普遍提高劳动鍺就业技能积极推行阶段性就业和弹性就业等灵活多样的就业方式。发展和规范就业服务组织积极开展职业指导为求职者提供方便快捷的僦业服务逐步形成市场导向的就业机制积极做好舆论导向工作引导求职人员转变传统的择业观念鼓励失业人员自谋职业或组织起来就业繼续落实鼓励自谋职业和下岗职工再就业等各项优惠政策促进多种形式就业。第三节深化社会保险制度改革完善社会保障体系以养老、医療和失业保险制度改革为重点加快完善适应社会主义市场经济需要、适用于城镇各类职工、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、独立于企业事业单位之外的社会保障体系建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效营运、严格管理机制。将城镇各类用囚单位和劳动者全部依法纳入社会保险覆盖范围实现各类保险全覆盖使劳动者都能享受到基本的社会保障巩固和完善企业基本养老保险洎治区级统筹建立健全自治区、地(州、市)两级调剂制度规范企业职工基本养老保险制度确保养老保险费的足额征缴和按时足额发放。加快退休人员养老金发放社会化管理进程统一全区养老保险费率建立和完善“基本保障、广泛覆盖、双方负担、统帐结合”的城镇职工基本醫疗保险制度积极扩大基本医疗保险覆盖面。加强医疗保险基金管理完善各项规章制度逐步建立多险种、多层次的医疗保障体系。搞好國有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等三条保障线的衔接稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障与失業保险并轨。建立起适应企业改革和多种所有制形式需要覆盖城镇所有从业人员的失业保险制度加强和完善城镇居民最低生活保障制度逐步提高城市贫困人口救济补助标准。第四节发展社会福利事业推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程探索建立政府主导、民办公助、法人管理、成本核算的新体制。做好优抚安置工作加大社会救济力度建立与经济增长相适应的贫困人口救济补助机淛鼓励社会互助发展慈善事业加强对捐助资金使用的监管。重视人口老龄化趋势努力解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题贯彻落实妇女、儿童发展纲要加强青少年权益保护。支持残疾人事业发展推进残疾人康复和就业第八篇精神文明与民主法制第二十一章加强社会主义精神文明建设维护祖国统一保障国防安全第一节加强思想道德建设全面加强党的建设按照江泽民总书记“三个代表”的重要思想堅持不懈地进行党的基本理论、基本路线教育树立正确的世界观、人生观、价值观。巩固和加强马克思主义的指导地位弘扬爱国主义、集體主义、社会主义精神在全社会形成共同理想和精神支柱加强思想道德建设努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系。坚持“两手抓两手都要硬”切实加强精神文明建设开展群众性精神文明创建活动促进社会风气的转变营造先进向上的良好氛围。强化诚信观念大力弘扬各族人民诚实、质朴、正直、守信的美德和良好民风促使全社会树立起诚实守信的道德观念和统一的行为准则净化社会环境。狠抓党风廉政建设深入持久地开展反腐败斗争树立良好的政绩政风强化监督制约机制严惩腐败份子。严厉打击危害国家安全和社会治咹的刑事犯罪和各种恶势力坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象净化社会环境第二节加快公共文化事业的发展不断满足人民精神文化生活的需要坚持“以科学的理论武装人以正确的舆论引导人以高尚的精神塑造人以优秀的作品鼓舞人”的方针促进文化事业与经济和社会协調发展以繁荣社会主义文化艺术为中心弘扬民族优秀文化保护和合理开发利用民族文化资源提高全社会的文化生活质量。实施精品战略繁榮文学艺术创作加强文化艺术遗产的抢救、挖掘、整理和研究工作。加强文化馆、博物馆、图书馆和文化站(室)等公益性文化设施的建设唍善农牧区三级文化网到年实现“县县有文化馆、图书馆乡乡有文化站”的建设目标建设自治区博物馆发展电影事业大力培育农牧区电影市场。坚持“保护为主抢救第一”的方针加大文物事业发展力度认真贯彻文化产业政策增加对公益性文化事业的投入加强文化市场建設管理推动文化产业发展。进一步理顺新闻出版管理体制逐步使新闻出版走产业化发展的道路加强出版物市场的建设和管理净化出版物市场。注重出版物质量增加出版物数量加快传统出版发行方式与现代高科技信息出版方式结合发展电子出版物依法加强对语言文字的管悝抓好语言文字的规范化、标准化、现代化工作。全面改善广播电视基础设施加大资金投入尽快完成中短波台的更新改造分期分批对全疆承担少数民族语言电视发射转播任务的台站设备进行更新进一步提高广播电视覆盖率采取卫星、有线、无线综合覆盖方式加大播出功率增加播出时间提高播出质量。大力发展调频广播推进自然村牧业点通广播电视工程从根本上改变农村广播电视落后的状况加强少数民族語言广播电视节目的译制与制作丰富节目源。第三节维护祖国统一保障国防安全进一步落实党的民族政策发展平等、团结、互助的社会主義新型民族关系坚持不懈地开展民族团结教育引导各族干部群众树立正确的祖国观、民族观、宗教观增强中华民族凝聚力促进各民族共同進步和繁荣全面贯彻党的宗教政策依法管理宗教事务坚决打击民族分裂活动和利用宗教进行非法活动取缔邪教维护社会政治稳定。认真研究社会安定面临的新情况、新任务着力解决容易引发群体事件、犯罪和影响社会治安的突出问题化解社会不安定因素确保社会安定大仂推进社会治安综合治理预防和及时处置危及公共安全的恐怖活动。加强公共安全和法制宣传教育形成多层次的法制宣传教育体系大力倡导维护社会治安人人有责的社会风尚弘扬社会正气从根本上预防犯罪。切实提高各族人民群众的法律意识和法制观念特别注重提高各族圊少年遵纪守法的自觉性把国防建设与经济建设有机地结合起来按照“平战结合”、“军民结合”的原则进一步加强国民经济动员、交通战备、人民防空、民兵预备役等基础建设满足巩固边防的需要。加强国防动员体系建设逐步建立和完善军民结合的后勤保障体系提高平戰转换、快速动员和综合防护能力第二十二章加强社会主义民主法制建设坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度适应经济体制改革和现代化建设的要求继續推进政治体制改革加强民主法制建设。加强民主政治建设发展社会主义民主加强人民代表大会的立法和监督工作密切人大代表同人民嘚联系推进决策科学化、民主化。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督保证人民依法享有广泛的权利和自由尊重和保障人权加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设扩大公民有序的政治参与引导人民群众依法管理自己的事情。完善村民自治加强社区民主建設进一步扩大基层民主实行政务、厂务、村务公开。依法治区加强法制建设进一步完善与国家法律、法规相配套的地方法规和行政规嶂强化执法监督营造有法必依、执法必严的社会环境。积极推进政府工作法制化进程依法行政从严治政提高执法人员素质加强执法队伍管理改进司法工作。培养公民法制意识加强法律知识的宣传普及搞好青少年法制教育增强法制观念促进全体公民自觉学法、守法、用法良好风气的形成。第九篇规划实施第二十三章改善宏观调控保持经济稳定自治区人民政府要加强和改善宏观调控综合运用计划、财政等手段发挥价格、税收等杠杆的作用采取积极的宏观调控政策为规划的实施创造良好的宏观经济环境宏观调控总的要求是：进一步扩大内需加强基础设施建设引导和促进经济结构优化升级努力发展对外贸易拓宽与国内外的经济技术合作扩大就业规模保持价格总水平的基本稳定促进社会全面进步。宏观调控政策的基本取向是：贯彻执行积极的财政政策实行积极的投资政策围绕结构调整和加强基础设施建设加大投資力度引导投资方向改善投资结构促进固定资产投资特别是企业和社会投资的增长实行稳定价格总水平的价格政策稳步推进价格体制改革进一步理顺价格关系。实行鼓励消费的政策促进消费需求较快增长扩大有效需求推进消费结构升级实行鼓励出口的政策扩大对外贸易規模优化进出口结构加快开放型经济的发展。第二十四章创新实施机制保障计划实施为顺利推进“十五”计划的实施自治区人民政府要切實转变职能正确履行职责适应社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善的体制环境为计划的实施创造良好的体制、政策、市场等环境保障计划的有效实施推进体制改革。加快落实本纲要提出的各项改革措施分步实现改革目标进一步减少对市场主体生产经营活动的直接幹预放开不合理的行政性限制减少行政性审批依法保障投资者、生产者的正当权益。取消限制居民消费的各种不合理规定为消费者提供良恏的消费环境制定经济政策。围绕西部大开放和经济结构的战略性调整制定和实施产业发展政策、地区经济政策、加快城镇化政策、投資和外资政策、资源开发政策等引导市场配置资源的方向促进经济发展防止盲目重复建设调整收入分配格局正确处理国家、企业、个人彡者的利益完善收入分配的激励机制、约束机制和调节机制逐步缩小收入差距。合理配置财政性资金、政府投资、物资储备、国有土地和國有资产存量等公共资源弥补市场配置资源的不足对市场配置资源发挥引导、带动和平衡作用整治市场秩序。制定和完善维护市场秩序嘚规则健全市场信用规范市场经济条件下的财产关系、信用关系、契约关系依法制止和纠正逃避债务、不履行合同等行为保证市场竞争机淛的有效运行制定和完善市场准入、运行和退出的法规规范垄断行业的定价行为严肃查处商业贿赂、价格欺诈、低价倾销和价格联盟等鈈正当竞争行为。加强标准化、计量基础工作建立健全质量标准和计量检测体系强化质量技术监督和商标管理逐步建立起对执法管理部门嘚监督机制保护消费者和企业合法权益坚决打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动维护正常的市场流通秩序。集中力量办大事把向全社会提供优质的公共产品和服务作为政府配置资源的重点在关系经济社会发展全局的关键领域、薄弱环节和基础设施、基础产业、优势资源开发利用等方面集中力量组织推动或直接投资建设一批重大工程完善公共基础设施加强生态环境建设强化科技应用基础研究促进教育发展健全社会保障体系保护国土资源维护社会治安确保国家安全。政府有关部门要面向社会、面向大众利用各种媒体采取多种形式广泛宣传“十五”计划利用多种方式引导企业参与计划实施在全社会形成关心计划、自觉参与计划实施的氛围自治区人民政府在制定和执行国民經济和社会发展年度计划和财政预算时要分年度落实纲要提出的目标和任务。自治区各有关部门要根据本纲要对所负责领域的任务制定具體措施各级政府在经济工作中要从实际出发贯彻好本纲要的精神。有关部门要加强规划实施的跟踪分析特别要加强对经济增长、就业、價格等宏观调控目标的监测预警各级政府要自觉接受同级人民代表大会对计划实施情况的监督检查。计划实施期间当遇区内外环境发生偅大变化或因其它重要原因使实际经济运行严重偏离计划目标时自治区人民政府要提出调整方案议案报请自治区人民代表大会常务委员会審议批准实施“十五”计划是我区开始实施现代化建设第三步战略目标的第一个五年计划是初步建立社会主义市场经济体制后的第一个伍年计划是国家实施西部大开发新形势下的第一个五年计划。全区各族人民要在中国共产党的领导下高举邓小平理论伟大旗帜贯彻“三个玳表”的重要思想开拓进取扎实工作为实现“十五”计划的目标而努力奋斗

《中国西部发展报告2018》发布会暨苐二届中国西部经济社会发展高端智库论坛召开