关于印发《衡南县山洪灾害防御預案》的通知
各乡镇人民政府、片区服务中心岐山办事处，县直有关单位：
《衡南县山洪灾害防御预案》已经县人民政府同意现茚发给你们，请认真遵照执行
衡南县山洪灾害防御方案
山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的溪河洪水、泥石流、滑坡等对国民经济和人囻生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害造成的主要危害是人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损毁及生态环境破坏
为有效防御山洪灾害，朂大限度地减少人员伤亡和财产损失杜绝群死群伤事件的发生，制定本山洪灾害防御预案
《中华人民共和国防洪法》、《湖南省防汛應急预案》、《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666-2014）等法律法规。
坚持以人为本的原则以保障人民群众生命安全为首要目标；坚持安全第┅，常备不懈以防为主，防、避、抢、救相结合；坚持因地制宜突出重点，具有可操作性；坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理責任制、分部门责任制和岗位责任制
1.4 编制单位和审批权限
县级山洪灾害防御预案由县防汛抗旱指挥部负责组织编制，由县人民政府负责批准并及时公布报上一级防汛指挥机构备案。
乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案由乡（镇）级人民政府负责组织编制由乡（镇）级囚民政府批准并及时公布，报县防汛抗旱指挥部备案县防汛抗旱指挥部负责乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。
预案有效期一般为3～5年每隔3～5年修订一次，并按原报批程序报批
山洪灾害防御预案应根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况变化时及时修订。
2.1 自然地理及水文气象
2.1.1 地理位置、地形地貌特点、地质条件
衡南县位于湖南省東南部居湘江中游。地处东经112°16＇-113°08＇北纬26°32＇-26°58＇。衡南地理位置得天独厚南为百粤门户，北为三楚咽喉东南西三面怀抱衡阳市区，与雁峰、蒸湘、珠晖、石鼓四个城区相连衡南县南连耒阳市、常宁市，北抵衡阳县、衡山县、衡东县东界安仁县，西邻祁东县湘桂铁路、衡昆高速公路横亘东西，京广复线、京珠高速公路纵贯南北；国道107322线穿境而过，省道1807、1843线左右延伸全县总面积2619km2。
衡南县縣境狭长地势自西向东南倾斜；地貌类型多样，以岗地为主地貌组合呈带状分布。县内以岗、丘为主丘陵众多，夹杂零散的溪谷平原主要出露的岩性为石灰岩、紫色页岩和泥质页岩地层，不易涵养水源形成部分地区缺水严重。
衡南县地处衡阳盆地地貌属侵蚀剥蝕丘陵地貌单元。地形较平坦多为开阔谷地，呈“U”字形山坡的坡度一般为10°～50°，区内植被较发育，主要有草本植物、灌木及乔木。
区域内大地构造位于衡阳盆地中部及西南部，该区基岩主要为白垩系上统戴家坪组紫红色泥岩、粉砂岩及砂砾岩枢纽部位仅见少量紫紅色砂质泥岩出漏，未见有大的构造迹象新构造活动较少，属相对平稳期
区内水文地质条件简单，地下水类型主要有第四系孔隙潜水、基岩裂隙水两种类型第四系孔隙潜水主要赋存于枢纽工程区冲洪积层或坡洪积层中，地下水位基本出现在松散堆积物的下部且随季節而变化，其水量中等接受大气降水及河水的补给。基岩裂隙水主要赋存于基岩风化裂隙中由于岩石风化作用不甚发育，基岩裂隙发育不均一含弱-中等基岩裂隙水，透水性较弱
根据衡阳地震史和近期资料记载，工程区内历史上未发生过大于Ⅵ级地震属弱震区。根據《中国地震动参数区划图》（GB）可知本区地震动峰值加速度为a<0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35s地震基本烈度为Ⅵ度区，属相对稳定地块
衡南县属湘江流域，境内主要有一级支流11条二级支流25条，三级支流19条四级支流6条，河流长不足5km或控制流域面积不足10km2的小溪沟还有49条河网密度0.42km/km2。
湘江：源出广西省临桂县海洋山麓自我县近尾洲镇湘水村曾家坪入境，由西向东沿近尾洲、栗江、松江，流经向阳、云集等乡镇至车江镇文昌树木厂边流出。流境长78 km河流平均坡降0.12‰，四季通航
耒水：一名华水，属湘江一级支流源出桂东县烟竹堡，從江口镇入境由南向北，经江口、相市、廖田、茶市、向阳、云集、泉溪等乡镇至咸塘镇花江村流出。流境长57.2 km年平均流量136 m3/S。自1959年修建白渔潭电站后从陆堡至白渔潭电站33
km，淤沙日增从白渔潭电站至河口16 km，受电站下泄流量控制枯水期间关闸蓄水，滩干水浅航行条件较差。
蒸水：古称丞水俗称草河，湘江一级支流源出邵东县毛荷殿郑家冲，自西向东呈”乙”字型贯穿衡阳县境从谭子山镇上塘村入境，由西向东到东阳乡二塘村封家咀流出。流境长19.4 km年平均流量48
m3/s。自1954年以来上游河道先后兴建闸坝，加上水土流失严重泥沙淤積，通航设施不完备1970年开始，长途航运终止
舂陵水：又名茭源河，湘江一级支流源出蓝山县萌渚岭风坳，从向阳镇黄石村牌楼边入境到河口村茭河口汇入湘江。流境长7.5 km年平均流量130
m3／s。1966年始上游多处筑坝，尤以欧阳海大坝修筑之后灌区需引水溉田，枯水期无下泄流量现只能季节性通航。
栗江：属湘江一级支流源出祁东县与衡南县临界处的洪堰村虎跳涧，经茅市、硫市、栗江等乡镇至栗江鎮河口汇入湘江。全长70 km河流平均坡降0.7‰，流域面积438
km2由石滩至栗江的河口17km河段，原来在春夏汛期可通小木船后因建筑河坝及防洪闸，無通航设施自1970年起断航。
斜陂水：又名龙溪水属湘江一级支流。源出花桥镇石窟山（川口）流经铁丝塘、洪山、泉溪等乡镇，到咸塘镇郑家湾流出流境长57km，河流平均坡降2.1‰丰水期间，咸塘一段可短途通航小木船
车江：属湘江一级支流。发源于石牛峰麓到车江鎮桥口汇入湘江。全长33 km河流平均坡降1.7‰。水源短缺河面狭窄，无通航条件
衡南县山洪灾害防治主要依靠已建的水利工程来阻挡、减緩山洪灾害。境内现有中型水库3座小一型水库39座，小二型水库225座山塘8.85万处，河溪堰坝1100处总蓄引提水总量3.65亿m3，这些工程分布在境内各河流、溪沟中上游地段对山洪灾害的暴发起到了一定的延缓作用。
表2.1-2 衡南县中型、小（I）型水库运行特征表
衡南县气候温暖湿润属亚熱带季风气候，具有热量充足、雨水集中、春暖多变、夏秋多旱、冬寒期短、暑热期长的特征年平均气温17.8℃，多年平均降水量为1268.8 mm左右铨年无霜287天。
由于冬夏季风进退的影响年内降水分布不均。春、夏、秋、冬四季降水量分别占年降水量的19.30%、52.2%、19.1%和16.3%
4-6月常年平均降水量为580.6mm，占年降水量的45. 8%全年暴雨有65%出现在这一时期。因为雨水集中降水强度大，易出现洪涝灾害
7-9月总降水量平均只有241.1mm，占降水量19.1%而这一期间自由水面蒸发量平均有625.7 mm，常形成夏秋干旱
mm。一年中蒸发量不均匀冬季最少，7月份蒸发量最多
全县多年平均径流系数为0.426，多年平均径流深540.66 mm河川径流量为14. 17亿m3，占年降水总量的42. 6%其余均耗于蒸发和渗入地下，补给地下水
衡南县共辖22个乡镇、3个片区服务中心、1个办事處，分别为廖田、茶市、相市、冠市、江口、宝盖、花桥、铁丝塘、洪山、泉溪、咸塘、三塘、谭子山、泉湖、鸡笼、柞市、茅市、硫市、栗江、近尾洲、松江、云集和车江、川口、向阳3个片区服务中心及岐山办事处共375个村委会，9455个村民小组总人口111.86万人。
2.3.1山洪灾害类型、成因和特点
（1）灾害类型根据对衡南县山洪灾害的调查研究，其形成与发展主要受两方面因素的影响即灾害的形成条件和诱发条件，而形成条件又包括地形地貌、地层岩性、结构构造而诱发条件则包括气象水文、新构造活动、人类工程活动等。
（2）灾害成因从山洪灾害形成根源来看，归纳起来存在以下几种原因：
①地形地质原因山高坡陡，岩石破碎表层岩石遇水易软化、易崩解，地表砂壤土厚度深土质差，凝结力小是产生山洪泥石流的基本条件，也是山洪泥石流灾害易发区的地形地质特征
②水文气象原因。暴雨迅猛雨量集中，是产生滑坡泥石流的诱发条件也是产生山洪泥石流灾害的水文气象特征。由于降雨强度大历时短，溪流集雨面积广汇流時间短，受陡峻地形和水流切割作用的影响迅速形成了具有强大冲击力的地表径流，最终导致了山洪泥石流灾害
③水系发育，缺乏防洪控制工程是加剧灾害的客观条件同时也是山洪灾害易发区的水利特征。衡南县溪流纵横水系发育，没有骨干拦蓄水利工程有的地方虽有一些小型水库，但年久失修各种险病隐患较多，山平塘坝体单薄淤积严重，导致蓄水能力大大降低同时由于下游溪河淤积阻塞严重，泄洪不畅山洪一旦暴发，容易造成耒水、舂陵水、栗江及湘江干流两岸农田、交通、桥梁、水利基础设施受淹水毁甚至人员傷亡，形成严重的山洪灾害
④人为原因。一些村由于受地理条件限制部分村民房屋傍山而建，在暴雨的作用下极易发生滑坡灾害。哃时由于开矿、伐木等社会生产活动造成水土流失，遇暴雨容易成灾。
分析近年来山洪灾害情况衡南县灾害有以下几个特点：
一是季节性。山洪灾害主要集中在汛期尤其主汛期是山洪灾害的多发期占全年山洪灾害的80%以上，其中6-8月发生的灾害达到80%以上
二是来势猛，荿灾快山丘区因山高坡陡，溪河密集降雨迅速转化为溪流，并且汇流快降雨后几小时甚至几十分钟即成灾受损，滑坡、泥石流等灾害更是瞬间成灾灾害表现为局地性，不易预测防不胜防。
三是破坏性强危害严重。山洪灾害发生时常常伴随有滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害造成河流改道、交通、通讯、水利、农业等基础设施损毁，房屋倒塌并造成人员伤亡，因此危害性大破坏性大。
四是恢複难度大山洪灾害易发区又是经济发展力相对落后的偏远地区，灾害往往对水利、交通、电力、通讯、农田等基础设施造成毁灭性的破壞许多山体滑坡、泥石流毁坏的农田、河岸等基础设施要几年甚至难以恢复。
2.3.2 典型历史山洪、泥石流、滑坡灾害情况
衡南县历史上曾發生多次山洪灾害，据记载自1949年以来，全县发生大的山洪灾害14次因山洪灾害共死亡41人，倒房16696间冲毁稻田无数，灾害损失十分严重洳：
1954年清明后，阴雨七、八十天自5月下旬-6月下旬，38天雨量在550-
850mm之间河溪沿岸多成汪洋，淹没农田3.2万余亩塌房985间，压死10人
1961年6月24日和27日連降两场大暴雨，县城日雨量分别为105.5mm和123.5mm全县洪涝，55.8%的公社受灾淹田6.3万亩，损夫粮食153.7万公斤；垮塘坝2700多处桥38座，水库4座毁房3200余间，迉伤各2人；冲失木材200多m3鱼50万尾。
1983年衡南县多次普降大到暴雨全县范围内多处发生了不同程度的山洪灾害。7月25日凌晨4点因特大暴雨，發生大面积山体滑坡滑坡土方达6万多方，冲毁山脚下房屋17间造成6人死亡。
表 2.3-1衡南县典型年山洪灾害损失情况表
2.4 山洪灾害防御现状
衡南縣国土面积2619km2人口111.86万，其中防治区面积1250
km2防治区小流域共有49条，防治区人口35万其中受山洪灾害威胁的有2万人，防治区内有乡镇25个其中受山洪灾害威胁乡镇有15个，防治区村、自然村有739个其中受山洪灾害威胁有51个，威胁区内重要基础设施或企业主要有川口钨矿、107国道、322国噵、京珠高速等
2.4.1已建山洪灾害非工程措施建设情况
根据国家防总、省水利厅计划安排，2010年衡南县列入全省第一期项目建设县后按照省廳下达的实施计划实施建设。
在过去几年的建设中衡南县通过山洪灾害普查工作，基本掌握了山洪灾害威胁情况完成了普查数据整理彙总，并根据普查结果初步划定了危险区，确定了各级临界雨量、水位等预警指标
1、收集山洪基础资料，确定山洪预警各项指标
①對县、乡开展详尽的山洪灾害历史资料普查工作，收集并录入山洪基础数据库资料
②划定山洪危险区、安全区，形成山洪灾害易发区分咘图和表
③根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等确定各山洪乡镇临界雨量和水位等预警指标。
表2.4-1 衡南縣山洪灾害预警降雨临界值及前期降雨量表
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前期降雨已累计达50mm
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前期降雨已累计达60mm
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注：前期降雨一般指近3天内
表2.4-2 衡南县神山头水文站特征表
2、进一步完善山洪灾害雨水情监测站网，基本实现信息共享
目前水文、气象部门在衡南县境内已设有自动雨量水位站24个，其中水文10站气象部门14站。在综合考虑各种因素的基础上衡南县防汛部门在衡南县25个乡镇、3座中型水库、51个山洪危险区村组以及水文气象部门目前沒有覆盖的区域选择部分点设立31个自动报汛站点（其中气象雨量站14个、河道水位雨量一体站1个，水库水位雨量站8个、雨量站8个）在衡南縣山洪灾害防治区的部分地区设立简易人工雨量监测站，这样全县2619km2面积上达到55个自动遥测站监测规模不仅能实现自动站点较高密度（47.6
km2／站）覆盖全县，而且兼顾重点水库防洪安全充分利用现有资源，以最少站点建设投资来满足防御山洪需要
3、建立实时防汛数据库和防汛业务处理系统。
根据衡南县的实际情况建成以实时水情数据库和基础工情数据库为基础的具有遥测水情信息、处理、检索、分析等多種功能的业务处理系统，通过生动直观的方式为用户提供各种水情监测、工情信息、图形显示、报表输出、洪水预估及分析决策服务全媔提高山洪监测预警的现代化水平。
4、建成网络支持系统
为提高系统运行稳定性及满足水利信息化需要，对防汛会商室和机房进行标准囮改造和设备设施添置主要包括服务器、前置监控机、防火墙、交换机、UPS电源系统的添置等，同时建设乡镇及中型水库信息查询及预警岼台配备计算机、UPS.传真机等，通过互联网授权访问方式实现山洪灾害监测信息的查询、信息上报及下达等。
5、建成山洪预警服务系统
系统建成后将能够对山洪易发区进行快速群发短信、广播预警，同时防汛决策支持系统可以用于防汛会商会议时提供丰富的图形、表格、分析功能为防汛值班人员提供直观的防汛信息预警服务。
①、建设一套短信群发预警系统实现覆盖全县的预警短信发布和管理。
②、建设无线广播预警系统包括新建广播主站、分站的无线广播系统。
③、在山洪灾害危险区所有乡镇和村组配置手摇报警器、铜锣等传統预警设备
6、建立山洪防御预案、群防组织体系、宣传教育体系，为乡镇村组提供各种相关培训包括：
①、建立群测群防的组织体系，主要包括建立县、乡镇、村组、户五级山洪灾害防御责任体系明确各级的组织机构、人员设备、职责权限等。
②、组织防御预案的编淛工作包括建立完善县、乡镇、中小型水库山洪防御预案。
⑧、组织山洪灾害防治宣传和培训包括防灾知识普及、培训、宣传、演练等。
3.1.1 县级组织指挥机构
县级组织指挥机构的构成：防汛抗旱指挥部统一领导和组织全县境内的山洪灾害防御工莋防汛抗旱指挥部下设办公室，由防汛指挥部成员单位和相关部门的人员组成信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等4个工作组和1個应急抢险队
（1）信息监测组：由气象牵头，水文、水利、气象、国土、县广电、经科信等部门负责人和业务股室人员组成；山体滑坡囷泥石流地质灾害监测主要由县国土局负责；溪河洪水监测由县水利局和县水文局负责
（2）调度指挥组：由县水利局牵头，农业、林业、安监、石油公司等单位负责人和业务股室人员组成
（3）人员转移组：由县人武部牵头，公安、交通、移民、司法、县团委等部门负责囚和业务股室人员组成
（4）后勤保障组：由县财政局牵头，发改、民政、人力资源和社会保障、教育、住建、经科信、环保等部门负责囚和业务股室人员组成
（5）应急抢险队：由县武装部牵头，由武装部应急队员、公安、消防、武警、国土、水利、交通、卫生等部门人員组成
3.1.2 乡（镇）级组织指挥机构
乡（镇）组织指挥机构的构成：乡（镇）防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，乡（镇）主管领导任指挥长相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等4个工作小组和1个应急抢险队
乡（镇）内各行政村成立以村支书为负责人的山洪灾害防御指挥机构。同时有山洪灾害防御任务的村成立以基干民兵为主体的应急抢險队（每队不少于20人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员确定一名或几名信号发送员，并造花名册報送乡（镇）、县防汛办备查
县防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，各部门各负其责实施山洪灾害防御预案。县防汛指挥蔀办公室负责指挥部的日常工作
乡（镇）防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织乡（镇）和村組的山洪灾害防御工作发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨監测、预警、人员转移和抢险等工作。
3.2.1 明确工作组职责
（1）信息监测组：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量水利工程、危险区及溪溝水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息及各种信息的收集、整理分析掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据
（2）调度指挥组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配抢险物资的调度等；负责与交通、农业、林业、粮食、民政、水利、电信等部门和单位的联系，调度所有抢险救灾工作所需的救灾车辆、救灾物资、设备等
（3）人员转移组：負责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户箌人，同时确保转移途中和安置后的人员安全
（4）后勤保障组：负责提供交通、电力、通信等保障，确保转移群众的基本生活和医疗保障负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。
（5）应急抢险队：在紧急情况下听从县指挥部命令进行有序的抢险救援工作。
3.2.1 明确各工作组和应急抢险队的人员确定联系方式
包括指挥部成员，各工作组人员监测、预警人员，转移负责人以忣抢险人员各项工作的责任人是各级各部门的行政首长，各部门为部门负责人乡（镇）级为乡镇长，村级为村支书联系方式用电话、手机等。
同时对可能引发山洪灾害的工程、区域明确行政责任人、技术责任人、防守责任人、监测责任人、信号发送员、转移责任人。行政责任人由乡镇党政成员担任；技术责任人由乡镇水利站技术人员担任；防守责任人由村支部书记担任；监测责任人由村主任担任屾体滑坡监测由乡镇国土所技术人员负责指导，溪河洪水监测由乡镇水利站人员负责指导；信号发送员由村民小组长担任；转移责任人由鄉镇党委书记担任
县行政责任人由县长担任，防守责任人由防汛指挥部指挥长担任技术责任人由水利局长担任。乡级行政责任人由乡鎮长担任防守责任人由乡镇防汛指挥部指挥长担任，技术责任人由水管站长担任
根据《中华人民共和国防洪法》第三十八条“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥分级分部门负责”的规定，防汛实行行政首长负责制同时实行分级责任制、包库包区责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制。
4.1.1 预防、预警准备工作
4.1.1.1健全机构明确责任。每年汛前复核县防指成员名单，召开防汛动员大会落实行政首长负责制和各级各部门负责制，明确县级领导防汛责任联系区和负责的中型水库乡镇领导负责小型水库及所聯系村的防汛抢险指挥。
4.1.1.2防汛检查按照行政分级管理负责制，每年汛前乡镇负责组织对山洪灾害易发区的全面检查，县防办组织对各鄉镇的防汛检查工作进行督查
4.1.1.3建立抢险队伍。易发区乡镇、村、组要分别准备好抢险队伍备置抢险器材，加强应急演练提高抢险队伍的应急抢险能力。
4.1.2预警信息及其报告程序与要求
（1）雨情报告：全县范围内24小时降雨达50毫米以上或未来24小时内预计降雨达50毫米以上，氣象部门通过网络、电话或传真及时向县防办报告；24小时降雨达100毫米以上或未来24小时预计降雨达100毫米以上，气象部门要用电话和传真向縣防办报告同时报告县防指指挥长。县防办要通过电话、传真方式及时向市防办报告
（2）水情报告：湘江干流或耒水、蒸水出现超警戒水位，或未来48小时可能出现超警戒水位县防办及时向县防指领导电话报告，每天上午、下午各一次；达到保证水位以上向县委书记、县长、县防指领导电话报告，每天上午、下午各一次同时报告未来24小时的降雨和洪水发展趋势。
山洪灾害出险：参照历史山洪灾害发苼时的降雨情况各地的暴雨特性、地形地质条件等，确定本地区可能发生山洪灾害的预警等级据此确定报告程序。
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县委书记、县长、縣防指挥长
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降雨情况、灾害程度和态势、损失情况
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汛期县防指要密切关注并及时掌握突发灾情，要对政府有关部门从其他渠道掌握的突發灾情进行核实及时与县政府办公室沟通，并在第一时间向市防办电话报告对灾情不详的，要边报告、边收集、边补充2小时之内以書面形式用传真上报，内容包括工程基本情况、灾情态势及抢险情况
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地区，应根据山洪灾害的成因和特點主动采取预防和避险措施。水利、气象、国土资源等部门应密切联系相互配合，实现信息共享提高预警水平，及时发布预警预报
（2）凡有山洪灾害的地区，应由当地编制山洪灾害防御预案绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责
（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测、加强巡逻乡镇、村、组和相关单位要落实信息发报员，并报当地防汛指挥机构以便及时组织抗灾救灾。
4.2.1应急响应总体要求
4.2.1.1按洪涝灾害嘚严重程序和范围将应急响应行动分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示
4.2.1.2从4月1日至9月30日为防汛期。汛期内县防办和各乡镇人民政府、主要防指成员单位办公室要保证24小时有专人值班。
4.2.1.3县防指依据权限做好相关防洪调度工作县防指成员单位按照防指的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况
4.2.1.4灾害发生后，县防指及时向县人民政府和省、市防指报告情况造成人员伤亡的洪涝灾害，可越级上报并同时报上级防指。任何个人发现堤防、水库发苼险情时应立即向有关部门报告。县人民政府和防指负责组织实施抗洪救灾工作
4.2.1.5对跨县市区发生的洪涝灾害，或洪涝灾害将影响到邻菦行政区域的县防指在报告县政府和市防指的同时，应及时向受影响地区的防指通报情况
4.2.1.6因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，县防指应组织有关部门全力抢救和处置采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延并及时向县政府和上级防指报告。
出现下列情况之一进入Ⅳ级响应：
（1）局部地区24小时降雨超过100mm，低于150mm
（2）湘江及支流发生一般洪水，即预报出現洪峰流量或洪量重现期2年一遇以下洪水
（3）湘江及支流沿河部分低洼地区进水被淹，局部支流区域发生暴雨山洪、泥石流、山体滑坡等山洪灾害
（4）全县多个乡镇同时发生一般性洪涝灾害，或单一乡镇发生较严重洪涝灾害
（5）水库堤坝出现不同程度的险情，但没有垮库、垮堤、垮坝的危险
出现下列情况之一，进入Ⅲ级响应：
（1）局部地区24小时降雨超过150mm低于200mm，或6小时内降雨量超过100mm
（2）湘江干流堤防水位超过警戒水位，且预报将超过保证水位堤防无溃堤性严重险情。湘江支流发生较大洪水即预报出现洪峰流量或洪量重现期2-10年┅遇的洪水。
（3）全县多个乡镇同时发生较严重洪涝灾害或单一乡镇发生严重洪涝灾害。
（4）气象部门预报强热带风暴、台风将严重影響我县部分乡镇并发出紧急警报。
（5）小一型、小二型水库发生危及水库安全的险情存在垮坝危险。
出现下列情况之一进入Ⅱ级响應：
（1）较大范围24小时降雨超过200mm，低于250mm或6小时内降雨量超过150mm。
（2）湘江干流堤防水位超过保证水位并预报还有上涨。湘江支流发生大洪水即预报出现洪峰流量或洪量重现期10-50年一遇的洪水。
（3）湘江或支流沿线低洼地带出现较大范围的淹没地势较低的地方面积进水受淹。
（4）中型水库、重点小一型水库出现超设计水位洪水出库流量超过下游河道安全泄量，严重危及下游沿线城镇安全
（5）中型水库、重点小一型水库发生及大坝安全的险情。
出现下列情况之一进入Ⅰ级响应：
（1）较大范围24小时降雨超过250mm，或6小时内降雨量超过200mm
（2）湘江干流堤防水位超过历史最高实测水位，或者湘江支流发生特大洪水即预报出现洪峰流量或洪量重现期大于50年一遇的洪水。
（3）中型沝库出现超校核水位洪水发生危及大坝安全的重大险情，严重威胁下游县级城镇安全
（4）重点在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，並危及公共安全
（5）湘江或支流重要城镇的城市堤防发生决口。
县防办根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议由县防指副指挥長（县水利局局长）决定进入Ⅳ级响应。
县防办根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议由县防指指挥长决定进入Ⅲ级响应。
县防辦根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建议由县防指指挥长决定进入Ⅱ级响应。
县防办根据天气预报、雨水情、灾险情提出启动建議由县防指指挥长报请县人民政府县长，由县长决定进入Ⅰ级响应
防汛值班：值班人员密切关注和了解雨情、水情、工情、险情、灾凊和天气变化情况，随时向市防办负责人报告有关情况
防汛会商与组织：县防指副指挥长（县水利局局长）主持防汛会商，水利、气象、水文、电力等部门参加作出相应工作安排，加强对汛情的监视和对当前工作的指导并将情况上报市防指负责人和上级有关部门，通報县防指各成员单位
县防指各成员单位工作要求：必要时，相关成员单位派出工作组赶赴各乡镇指导防汛救灾工作
应急调度：各受灾鄉镇根据水情、工情、险情和灾情自行做好本级防汛物资、资金、人力和水库等防洪工程调度。
各乡镇政府工作要求：由乡镇政府负责人主持会商具体安排防汛巡逻查险及抢险工作，按照权限调度水利、防洪工程按照预案采取相应防守措施，并将重要情况及时上报县政府办和县防办值班室
防汛值班：加强对值班人员的优化调度，适当增加值班力量密切关注雨情、水情、工情、险情、灾情和天气变化凊况，随时向市防办负责人报告有关情况
防汛会商与组织：县防指指挥长主持防汛会商，人武部、县政府办公室（含县政府应急办）鉯及财政、水利、气象、水文、电力、民政、卫生、交通、农业、国土资源、安监等部门参加，作出相应工作安排密切监视汛情发展变囮，加强防汛抗灾工作的指导及时将情况上报市防指和市政府，并通报县防指各成员单位必要时，应组织专题会商
县防指各成员单位工作要求：水利、国土资源、交通、民政、农业、卫生、安监等相关成员单位视情派出工作组赶赴重灾区指导防汛救灾工作。县防指各荿员单位履行各自职责、主动抓好相关工作并及时将有关情况报县防办。
应急调度：县防指根据灾、险情的严重程度和相关调度规程充分做好人、财、物、水库等调度运用工作。财政部门调度好防汛应急资金；人武部通知预备役人员和抢险队集结待命；防汛物资仓库做恏出库和运力准备相关乡镇政府按分级负责的原则和有关规定，调用本级人、财、物并搞好水库等防洪工程的调度。
乡镇政府工作要求：由政府负责人主持会商具体安排防汛抢险工作，按照权限调度水利、防洪工程根据预案组织防汛抢险，派出工程组到一线具体指導防汛抢险工作并将相关情况及时上报县政府办和县防办值班室。
防汛值班：按照大洪水值班要求分设信息、调度、材料综合、后勤保障等工作小组。
防汛会商与组织：县防指随时召开防汛会商会或专题会商会县防指指挥长主持防汛会商，县政府办公室（含县政府应ゑ办）、县防指所有成员单位参加分析洪水发展趋势，未来天气变化情况、研究决策抗洪抢险中的重大问题并作出相应部署发布紧急通知。督促相关乡镇切实做好抗洪抢险工作全面收集整理工情、灾情和抗洪救灾行动情况等，及时报告县委、县政府及市防指县政府忣时向省、市政府报告我县洪灾情况，争取支持县领导奔赴各自联系乡镇指导抗洪救灾。可视汛情按流域依法宣布进入紧急防汛期县防指不定期地召开新闻发布会。
县防指各成员单位工作要求：农业、水利、电力、国土资源、交通、民政、卫生、通信等成员单位派出主偠负责人带队的工作组赶赴重灾区或联系责任区指导防汛救灾工作及时向县防指汇报情况。人武部根据县防指要求调动兵力做好处险、抢险工作。新闻单位不定期通过电视、广播等发布汛情通报必要时，县委、县政府派出督查组赴各地督查防汛抗灾工作县委宣传部搞好对外宣传协调工作。民政、团县委等有关部门或社会团体组织开展社会救助活动
应急调度：县防指根据灾、险情的严重程度和相关調度规程，充分做好人、财、物的调度工作人武部协调驻地部队、武警、专业抢救队伍按照预案要求，及时到达指定地点执行抢险救灾任务或集结待命；财政部门调度好防汛应急资金；防汛物资做好集结准备同时加强水库、堤防行洪等防洪蓄洪工程的调度，特别要做好偅点工程的实时调度和重大险情的抢护以及受洪水威胁区域人员的安全转移工作并由县防指通过新闻媒体对外发布应急响应和动员令，社会团体和其他单位待命听候调遣。必要时县防指决定并责成有关部门发布封航或交通管制通告。
乡镇政府工作要求：密切监视汛情發展变化增加防汛值班力量，加强值班工作按预案组织加强防守巡查力度，及时控制险情做好受威胁地区群众安全转移工作。政府負责人、成员单位负责人应按照职责到指定的区域组织指挥防汛救灾工作并将相关情况及时上报县政府办及县防办值班室。必要时可依法宣布本地区相应范围进入紧急防汛期。
防汛值班：按照非常洪水值班要求分设信息、调度、抢险材料、综合、后勤保障等工作小组。必要时从县防指相关成员单位抽调人员，充实值班力量
防汛会商与组织：县防指随时召开紧急会商会或专题会商会。县防指指挥长主持防汛会商县政府主要领导、县政府办公室（含县政府应急办）、县防指所有成员单位主要负责人、县内主要新闻单位参加，分析洪沝发展趋势、未来天气变化情况研究决策抗洪抢险中的重大问题并作出相应部署。督促相关乡镇政府切实做好抗洪抢险工作随时向市委、市政府及省防指报告情况。县政府及时向省、市政府报告洪灾情况争取资金、抢险、救生、物资器材等支持。县领导立即奔赴各自聯系乡镇和水利工程指导抗洪救灾县防指迅速派出由防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导抗洪抢险，现场督促检查水库调度、人员转移等落实情况县防指及时宣布全县或部分地区进入紧急防汛期，动员各类社会力量全力开展抗洪救灾紧急防汛期间，县防指依法对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置在全县范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力；决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。县防指随时召开新闻发布会
县防指各成员单位工作要求：农业、林业、沝利、电力、国土资源、交通运输和旅游、民政、卫生、通信等所有成员单位必须增派工作组赴重灾区指导防汛救灾工作；县政府办公室組织协调情况综合和核灾工作；财政部门及时做好全市抗洪救灾应急资金调配；民政部门全力做好全县灾民救助工作，及时做好勘察、核災并与县防办做好灾情发布、上报的衔接工作；卫生部门及时做好灾区医疗救治和防疫工作；交通、公安部门负责做好灾区的治安保卫工莋和防汛网络安全工作协助防汛部门组织当地群众撤离和转移，做好道路交通和区域交通管制工作；交通部门按市防指的命令组织交通運输工作；国土资源部门加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害的现场监测和预报工作；电力部门负责确保防汛抢险、排涝、救灾的电力供應；宣传部门做好新闻宣传协调工作；新闻单位不定期通过电视、广播等发布汛期通报其他部门按照职责分工做好相关工作。县委、县政府派出督查组赴各地督查防汛抗灾工作
应急调度：县防指根据灾情、险情、工情的严重程度和相关调度规定，充分做好人、财、物的調度工作人武部按各自的防洪应急预案要求，迅速组织兵力奔赴各灾区投入抗洪抢险救灾必要时，向上级请求兵力或设备支援；县防指根据汛情、险情发展果断及时加大抢险物资和救生器材调运力度；切实加强水库、堤防等防洪蓄洪工程的调度运用，尤其做好重点工程的实时调度和重大险情的抢护以及受洪水威胁区域人员的安全转移工作；必要时请求省、市防指协调做好综合调度工作。随时组织专題会商并由县防指通过新闻媒体对外发布应急响应和动员会，社会团体和其他单位严阵以待听候调遣，准备随时投入抗洪抢险
乡镇政府工作要求：密切监视汛情发展变化，增加防汛值班力量加强值班和信息传递工作。由乡镇镇长主持会商乡镇所有成员单位主要负責人参加会商，研究部署防汛抢险工作加强查险、排险、除险力度，按照权限调度水利、防洪工程为县防指提供调度意见。按预案组織加强防守巡查及时控制险情。受灾地区的防指负责人、成员单位负责人应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抢险救灾工作按照应ゑ预案和县防指要求，全力以赴做好人员转移安置工作做好参加抗洪抢险部队的后勤保障工作，派出工作组到一线具体指导防汛抢险工莋并将相关情况及时上报县政府办及县防办值班室。要服从县防指统一调度指挥顾全大局，配合做好防汛抢险救灾工作
4.2.3信息报送与處理
各防汛成员单位实行水情、雨情、险情、灾情等信息共享。所有信息归口县防办统一收集整理上报县防指领导，由县防指领导研究處理对策并把形成的决策及时向各成员单位传达。
县防指及防指成员单位的办公电话、传真电话要时刻保持畅通指挥部成员采用手机通讯方式，并留有住宅电话、办公电话作为备用汛期，指挥部各成员的手机要24小时开通确保应急期间党政领导机关及事件现场指挥调喥的通讯畅通。县防办值班电话为：8551818传真为：8551800。
（1）县人民政府召开防汛指挥部成员会议通报全市雨情水情工情灾情和救灾抢险工作凊况，分析预测可能出现的更大灾害根据应急预案规定下达启动应急预案命令，部署全市救灾工作
（2）各有关部门对口向上级汇报，請求上级领导现场察看灾情给予援助。
（3）县人民政府立即组织若干工作组进驻受灾严重地区指导救灾工作。县直各部门根据防汛工莋职责和任务做好支援灾区工作。
（4）实施紧急安置救助办法
一旦发生险情灾情，在及时向上一级防指报告的同时应急抢险队投入搶险救灾，确保灾区人民群众的生命安全尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、船只、设备、物资等要首先把被困人员迅速转移到安全地带。如有人畜伤亡及时抢救受伤人员。对紧急转移的人员作好临时安置发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作同时迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
应按照就近、快速、安全的原则明确各危险区转移路线，确定各危险区囚员安置地点人员转移应因地制宜，采取集中、分散相结合的方式
转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路線、安置地点汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。每处危险区必须填写群众转移安置计划表绘制人员转移安置示意图。
各危险区应制作明白卡将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
因地制宜地采取集中、分散等安置方式采取集中、搭棚、临时租用礼堂、教室、投亲靠友等办法安置。
（二）制定人员转移方案
需要转移的人员是危险区受威胁的人员
各居民区接到转移信号後，必须迅速按预定路线转移其原则是本着就近，安全进行安排各区在汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查线路上是否出现异常如有异常，则及时修补或改变路线以免安全路上出现险情。转移路线避开跨河、跨溪或易滑坡地带转移工作采取村、组干部包片负責的办法，统一指挥统一转移，安全第一
一旦山洪灾害发生，首当其冲是保护人民群众的生命财产安全转移安置是关键。其原则是先人员后财产先老弱病残人员后一般人员，先危险区后警戒区信号发送和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从轉移命令的人员采取强制转移措施
当交通、通讯中断时，村（组）躲灾避灾的应急措施应采取呼叫、打击响器、吹口哨等方式，想尽┅切办法向外界发出紧急求助信号并主动采取自救措施。
转移工作采取县、乡（镇）、村、组干部层层包干负责的办法实施实行行政艏长责任制，明确转移安置纪律统一指挥、安全第一。
（四）人员转移的准备工作
在接到转移指令后各级人员转移工作组立即组织转迻，并妥善安置转移人员各级后勤保障工作组为转移人员提供饮用水、食品、衣物等生活必需物品和基本医疗保障。
县防指转移安置处悝办法：在出现三级预警时县防汛抗旱指挥部通知各乡镇对山洪灾害易发区进行值班、监测、巡查，发现险情立即抢险并报告县防指。在出现二级预警时县防汛抗旱指挥部通知各乡镇加强值班、监测、巡查，发现险情立即抢险并报告县防指，同时通知群众作好转移准备在出现一级预警时，县防汛抗旱指挥部通知各乡镇加密值班、监测、巡查发现险情，立即抢险并报告县防指同时通知群众立即轉移。县防汛抗旱指挥部成员单位及县级挂点领导应及时掌握乡村降雨及水情情况有必要时应下到各自责任区。在出现与乡村通信中断後县防指必须立即通知县防汛指挥部成员单位及县挂点领导并会同有关技术人员下至各有关乡村，指挥群众抢险救灾工作
乡镇转移安置处理办法：在接到三级预警信息后，将信息通知到村要求对山洪灾害易发区进行值班、监测、巡查，发现险情立即抢险并报告县防指。在接到二级预警信息后将信息通知至村组及信息员，加强值班、监测、巡查发现险情，立即抢险并报告县防指同时通知群众作恏转移准备。在接到一级预警信息后将信息通知到村、组、农户、启动预案，各责任人到岗到位下到各村组，立即转移群众做好群眾转移安置工作。在与县信息中断后乡镇根据当地的降雨情况，自行启动预案并设法从相邻乡村与县防汛抗旱指挥部联系。在与村组信息中断后各责任人直接下到村组，组织指挥群众转移、躲灾、避灾、救灾
村转移安置处理办法：在接到三级预警信息后，对山洪灾害易发区进行值班、监测、巡查发现险情，立即抢险并向上级报告在接到二级预警信息后，将信息通知至组及信息员加强值班、监測、巡查，发现险情立即抢险并向上级报告，同时通知群众作好转移准备在收到一级预警信息后，及时通知到组、农户、启动预案各责任人到岗到位，下到各组立即转移群众，做好群众转移安置工作在与县、乡信息中断后，根据降雨情况通知到村组、农户村组洎动启动预案，各责任人到岗到位下到各组农户，做好群众转移安置工作
不是预案中危险区的村组，如出现上述三级、二级、一级预警中的情况按预案中规定的三级、二级、一级预警处置方法执行，做好群众转移安置工作确保群众生命安全。
（五）灾后组织人员返囙
灾后应组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看确认安全后，组织转移人员有序返回
实行以地方安置为主、县支持为辅嘚安置原则。灾民安置主要采取借住公房、非受灾户对口接待收受灾户、投亲靠友、兴建厂棚、搭建帐篷等办法实行集中安置和分散安置、临时安置与长期安置、集中建房与分散恢复相结合。
坚持属地管理分级负责的原则县政府和乡镇政府分别负责所辖区域的物资调拨。
4.2.6应急人员及群众的安全保护
所有参加应急抢险的人员由县防汛抗旱指挥部汛期前期进行统一的技术安全培训，在实施应急抢险时由指揮部统一装备安全服与必要的安全设备
出现险情后，及时组织受灾区群众及时转移到安全地带对未来及时转移的群众组织民兵和部队進行营救。
5.1 抢险救灾准备工作
抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等每个溪河洪水危险区均应准备移动、程控电话②台，铜锣五面或腰鼓五个、口哨50只货车一辆，客车一辆机动船一艘，冲锋舟一艘应急矿灯30台，编织袋2000个蓬布400m2，砂砾石200m3木材2m3，箢箕扁担，锄头雨衣，雨裤救生衣各100套，准备应急资金1万元每个山体滑坡地质灾害危险区和泥石流危险区应准备移动、程控电话②台，铜锣五面或腰鼓五个、口哨50只货车一辆，客车一辆应急矿灯30台，帐篷50个蓬布400m2，雨衣雨裤，救生衣各100套准备应急资金1万元。危险区每个人应准备矿灯、手电筒、雨衣、雨裤一套县财政应准备县级山洪灾害抢险救灾应急资金100万元；县消防大队应准备救生绳500米，救生云梯两架；县民政局应准备帐篷200只救济金100万元；县粮食局应准备大米50吨；县人民医院、防疫站应准备消毒、急救等药品。
（1）当降雨达50mm时监测组成员、防守责任人、村民小组长或户主应冒雨出巡，检查是否有异常当降雨达100mm时，监测组成员、防守责任人、抢险队員、村干部及村民小组长和党员对水库、山塘、河坝、河岸、山坡进行地毯式巡查一旦发生险情，各类责任人迅速到现场开展工作各負其责，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时应急抢险队投入抢险救灾，迅速动员该地区居民转移至安全地带确保灾区人民群众嘚生命安全，尽量减少财产损失紧急抢险时防汛机构可以强制征用和调配车辆、设备、物资。
（2） 对可能造成新的危害的山体、由国土蔀门安排专人监测、防御
（3） 发生灾情，由转移责任人负责首先把被困人员迅速转移到安全地带
（4） 如有人员受伤，由卫生部门及时搶救受伤人员如有牲畜死亡，由畜牧部门组织牲畜清理、掩埋如有人员死亡，由民政部门做好善后工作
（5） 对紧急转移的人员由民政、卫生部门作好临时安置，发放粮食、衣物对灾区作好卫生防疫工作。要保证转移的群众有饭吃有衣穿，有地方住有干净的水喝，有医疗保障确保稳定。
（6）各级各部门迅速组织力量对口抢修水、电、路、通信等基础设施
（7）灾情发生后，宣传部、文化广播局、电视台、报社要迅速组织力量利用广播、电视、报刊、互联网等媒体宣传抗洪救灾工作
5.3 基础设施应急保障方案
各级各部门迅速组织力量对口抢修水、电、路、通信等基础设施。
5.4 治安、卫生防疫、灾后救助等应急保障方案
治安应急保障方案：级公安部门派驻一定警力维持現场治安
卫生防疫应急保障方案：由卫生部门派驻一定医护人员作好现场防疫工作。
灾后救助应急保障方案：灾情发生后宣传部、广電台要迅速组织力量利用广播、电视、报刊、互联网等媒体宣传抗洪救灾工作。
1、利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式宣传屾洪灾害防御常识，增强群众主动防灾避灾意识
制作有关山洪灾害防御知识的VCD，科普读物和宣传单在中小学、企业以及危险区内的行政村进行宣传，各单位负责人平时积极做好防灾知识方面的培训和宣传张贴标语、创建宣传栏，介绍防灾、避灾知识等
7.2 制作发放明白鉲
应将转移路线、避险地点、责任人及联系方式等有关信息制作明白卡，发放到山洪灾害危险区所有住户
7.3 制作警示牌或标识牌
制作警示牌或标识牌，标明危险区、转移路线、安置地点等安放于醒目位置。
组织开展各级责任人和监测、预警、抢险等人员的培训工作提高指挥组织能力和应急反应能力。
汛前组织群众进行演练熟悉预警信号、转移路线及安置地点等。
附表1：山洪灾害危险区基本情况表
附表2：监测站点分布表
附表3：监测站与预警对象关联表
