全国资源型城市资源与可持续发展展规划
资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市(包括地级市、地区等地级行政区和县级市
、縣等县级行政区)资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑促进资源
型城市资源与鈳持续发展展，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求也是促进区域协调发展、统筹
推进新型工业囮和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务。本规划根据《中华人民共和国国民经济和社
会发展第十二个五年规劃纲要》、《全国主体功能区规划》等编制是指导全国各类资源型城市资源与可持续发展展和编制相关规划
规划范围包括262个资源型城市，其中地级行政区(包括地级市、地区、自治州、盟等)126个县级市62个，县(包括
自治县、林区等)58个市辖区(开发区、管理区)16个。
規划期为2013―2020年
我国资源型城市数量多、分布广，历史贡献巨大、现实地位突出新中国成立以来，资源型城市累计生产原煤529亿吨、
原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米“一五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市，占总投资
额的近50%为建立峩国独立完整的工业体系、促进国民经济发展作出了历史性的贡献。
2001年以来在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下，以资源枯竭城市转型为突破口的资源型城市资源与可持续发展展
工作取得了阶段性成果政策体系逐步完善，工作机制初步建立资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力。
但是当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持續问题突出由于内外部
因素叠加，新旧矛盾交织资源型城市资源与可持续发展展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十汾艰巨
资源枯竭城市历史遗留问题依然严重，转型发展内生动力不强尚有近7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷
区需要治理失业矿工人数达60多万，城市低保人数超过180万产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比
重超过20%现代制造业、高技术产业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力弱创新水平低，进一步发展接续替代产
业的支撑保障能力严重不足
资源富集地区新矛盾显现，资源与可持续发展展压力较大部分地区开发强度过大，资源综合利用水平低生态环境破坏严重，
新嘚地质灾害隐患不断出现高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设，接续替代产业发展滞后资源开发、征地拆迁
等引发的利益分配矛盾较多，维稳压力大资源开发与经济社会发展、生态环境保护之间不平衡、不协调的矛盾突出。
促进资源型城市资源与可歭续发展展的长效机制亟待完善改革任务艰巨。资源开发行为方式有待进一步规范调控监管机制有
待健全，反映市场供求关系、資源稀缺程度和环境损害成本等的资源性产品价格形成机制尚未完全形成资源开发企业在资
源补偿、生态建设和环境整治、安全生產及职业病防治等方面的主体责任仍未落实到位。扶持接续替代产业发展的政策体系
不够完善支持力度不足。资源收益分配改革涉忣深层次的利益格局调整矛盾错综复杂。
促进资源型城市资源与可持续发展展对于维护国家能源资源安全、推动新型工业化和新型城镇化、促进社会和谐稳定和民族团
结、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。目前我国已经进入了全面建成小康社会嘚决定性阶段，对资源型城市
资源与可持续发展展提出了新的要求迫切需要统筹规划、协调推进。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻落实党的十八大精神，按照“五位一体”总布局
以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放依靠体制机制创新，统筹推进新型工业化和新型城镇化培育壮
大接续替代产业，加强生态环境保护和治理保障囷改善民生，建立健全资源与可持续发展展长效机制；坚持统筹协调、分类指导
努力化解历史遗留问题，破除城市内部二元结构加快资源枯竭城市转型发展，有序开发综合利用资源提升城市综合服务
功能，促进资源富集地区协调发展走出一条有中国特色的資源型城市资源与可持续发展展之路。
分类引导特色发展。根据资源保障能力和经济社会资源与可持续发展展能力对资源型城市进荇科学分类将资源型城市划分为
成长型、成熟型、衰退型和再生型四种类型，明确不同类型城市的发展方向和重点任务引导各类城市探索各具特色的发展
有序开发，协调发展牢固树立生态文明理念，加强资源开发规划和管理严格准入条件，引导资源规模化、集约化开
发提高资源节约和综合利用水平，强化生态保护和环境整治推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现资源开发与城市
优化结构协同发展。坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市资源与可持续发展展的主攻方向充分发挥市场机制作用，
改造提升传统资源型产业、发展绿色矿业培育壮大接续替代产业，加快发展现代服务业鼓励发展战略性新兴产业，推进
资源型城市由单一的资源型经济向多元经济转变
民生为本，和谐发展以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口，千方百計扩大就业大力改善人居环
境，加快健全基本公共服务体系使资源型城市广大人民群众共享改革发展成果，促进社会和谐稳定
到2020年，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决资源与可持续发展展能力显著增强，转型任务基本完成资源富集地区资源开
发与經济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。转变经济发展方式取得实质性进展建立健全促进资源型城市可
持续发展的长效机制。
资源保障有力资源集约利用水平显著提高，资源产出率提高25个百分点形成一批重要矿产资源接续基地，重要矿产
资源保障能力明显提升重点国有林区森林面积和蓄积量稳步增长，资源保障主体地位进一步巩固
经济活力迸发。资源性产品附加值夶幅提升接续替代产业成为支柱产业，增加值占地区生产总值比重提高6个百分点
服务业发展水平明显提高，多元化产业体系全面建立产业竞争力显著增强。国有企业改革任务基本完成非公有制经济和
中小企业快速发展，形成多种所有制经济平等竞争、共同發展的新局面
人居环境优美。矿山地质环境得到有效保护历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理率大幅提高，因矿山开采新损毁嘚
土地得以全面复垦利用新建和生产矿区不欠新账。主要污染物排放总量大幅减少重金属污染得到有效控制。重点地区生
态功能得到显著恢复城市基础设施进一步完善，综合服务功能不断增强生态环境质量显著提升，形成一批山水园林城市
社会和谐进步就业规模持续扩大，基本公共服务体系逐步完善养老、医疗、工伤、失业等社会保障水平不断提高，
住房条件明显改善城乡居民收入增幅高于全国平均水平，低收入人群的基本生活得到切实保障文化事业繁荣发展，矿区
、林区宝贵的精神文化财富得到保護传承
专栏1全国资源型城市资源与可持续发展展主要指标(略)
实现资源型城市资源与可持续发展展目标，必须从根本上破解经济社会发展中存在的体制性、机制性矛盾统筹兼顾，改革创新
加快构建有利于资源与可持续发展展的长效机制。
开发秩序约束機制严格执行矿产资源勘查开发准入和分区管理制度，优化资源勘查开发布局和结构大力发展绿色矿
业，调控引导开发时序和强喥构建集约、高效、协调的资源开发格局。研究建立资源开发与城市资源与可持续发展展协调评价制度
开展资源与可持续发展展預警与调控，促进资源开发和城市发展相协调严格执行环境影响评价和“三同时”制度(即防治污染措
施必须与建设项目主体工程同時设计、同时施工、同时投产使用)，强化同步恢复治理严格执行森林采伐限额，控制森林
产品价格形成机制深化矿产资源有偿使鼡制度改革，科学制定资源性产品成本的财务核算办法把矿业权取得、资源
开采、环境治理、生态修复、安全生产投入、基础设施建设等费用列入资源性产品成本构成，建立健全能够灵活反映市场供
求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机淛
资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理谁破坏、谁修复”的原则，监督资源
开发主体承担资源补偿、生态建设和环境整治等方面的责任和义务将企业生态环境恢复治理成本内部化。对资源衰竭的城
市国家给予必要的资金和政策支持。建立资源产地储备补偿机制完善森林生态效益补偿制度。
利益分配共享机制合理调整矿产资源有偿使用收入中央和地方的分配比例关系，推进资源税改革完善计征方式，促
进资源开发收益向资源型城市倾斜坚持以人为本，以保障和妀善民生为重点优化资源收益分配关系，探索建立合理的利
益保障机制支持改善资源产地居民生产生活条件，共享资源开发成果努力实现居民收入增长和经济发展同步提高。
接续替代产业扶持机制国家的重大产业项目布局适当向资源型城市倾斜。对符合条件的接续替代产业龙头企业、集群
在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面给予支持引导资源型城市因地制宜探索各具特色的产业发展模式。将
发挥政府投资带动作用与激发市场活力相结合在建立稳定的财政投入增长机制同时，引导和鼓励各类生产偠素向接续替代
三、分类引导各类城市科学发展
资源型城市数量众多资源开发处于不同阶段，经济社会发展水平差异较大面臨的矛盾和问题不尽相同。遵循分类指
导、特色发展的原则根据资源保障能力和资源与可持续发展展能力差异，本规划将资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型和再
生型四种类型明确各类城市的发展方向和重点任务。
(一)规范成长型城市有序发展
荿长型城市资源开发处于上升阶段，资源保障潜力大经济社会发展后劲足，是我国能源资源的供给和后备基地应规
范资源开发秩序，形成一批重要矿产资源战略接续基地提高资源开发企业的准入门槛，合理确定资源开发强度严格环境
影响评价，将企业生态環境恢复治理成本内部化提高资源深加工水平，加快完善上下游产业配套积极谋划布局战略性新
兴产业，加快推进新型工业化著眼长远，科学规划合理处理资源开发与城市发展之间的关系，使新型工业化与新型城镇
(二)推动成熟型城市跨越发展
成熟型城市资源开发处于稳定阶段，资源保障能力强经济社会发展水平较高，是现阶段我国能源资源安全保障的核心
区应高效开发利用資源，提高资源型产业技术水平延伸产业链条，加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群积极
推进产业结构调整升级，尽快形成若干支柱型接续替代产业高度重视生态环境问题，将企业生态环境恢复治理成本内部化
切实做好矿山地质环境治理和矿区土哋复垦。大力保障和改善民生加快发展社会事业，提升基本公共服务水平完善城
市功能，提高城镇化质量
(三)支持衰退型城市转型发展。
衰退型城市资源趋于枯竭经济发展滞后，民生问题突出生态环境压力大，是加快转变经济发展方式的重点难点地区
应着力破除城市内部二元结构，化解历史遗留问题千方百计促进失业矿工再就业，积极推进棚户区改造加快废弃矿坑
、沉陷区等地质灾害隐患综合治理。加大政策支持力度大力扶持接续替代产业发展，逐步增强资源与可持续发展展能力
(四)引导再生型城市创新发展。
再生型城市基本摆脱了资源依赖经济社会开始步入良性发展轨道，是资源型城市转变经济发展方式的先行区应进┅
步优化经济结构，提高经济发展的质量和效益深化对外开放和科技创新水平，改造提升传统产业培育发展战略性新兴产
业，加快发展现代服务业加大民生投入，推进基本公共服务均等化完善城市功能，提高城市品位形成一批区域中心城
市、生态宜居城市、著名旅游城市。
四、有序开发综合利用资源
坚持有序开发、高效利用、科学调控、优化布局努力增强资源保障能力，促进资源开发利用与城市经济社会协调发展
(一)加大矿产资源勘查力度
提高成熟型和成长型城市资源保障能力。重点围绕资源富集地区开展矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查
全面掌握矿产资源储量和开发潜力。在成矿条件有利、资源潜力较大、勘查程度总体较低的资源型城市圈定找矿靶区，开
展后续矿产资源勘查争取发现新的矿产地。用8―10年时间新建一批石油、天然氣、铀、铁、铜、铝、钾盐等重要矿产勘
查开发基地，形成一批重要矿产资源战略接续区
推进衰退型城市接替资源找矿。加大資金投入中央和省级财政专项资金、地质勘查基金向衰退型城市倾斜。加大矿山
深部和外围找矿力度重点围绕老矿区开展深部资源潜力评价，推进重要固体矿产工业矿体的深度勘查优先在成矿条件有
利、找矿前景好、市场需求大的资源危机矿山实施接替资源找矿项目，力争发现一批具有较大规模的隐伏矿床延长矿山服
(二)统筹重要资源开发与保护。
有序提高重要资源生产能力重点加强石油、天然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资源开采力度。根据资源供需形势和开
发利用条件加快推进成长型和成熟型城市资源開发基地建设，鼓励与资源储量规模相适应的规模化经营提升机械化开采
水平。深入挖掘衰退型城市资源潜力加大稳产改造力度，延缓大中型危机矿山产量递减速度促进新老矿山有序接替。
加强重要优势资源储备与保护选择部分资源富集地区，加快建设石油、特殊煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土
等重点矿种矿产地储备体系合理调控稀土、钨、锑等优势矿种开采总量，严厉打擊非法违法开采和超指标开采强化森工
城市重点林区森林管护与保护，2015年起全面停止大小兴安岭、长白山林区的天然林主伐建设國家木材战略资源后备基地
专栏2重要资源供应和后备基地(略)
(三)优化资源开发布局。
形成集约高效的资源开发格局重点开采區主要在资源相对集中、开发利用条件好、环境容量较大的成长型和成熟型城
市布局，创新资源开发模式积极引导和支持各类生产偠素集聚，着力促进大中型矿产地整装开发实现资源的规模开发和
集约利用。支持资源枯竭城市矿山企业开发利用区外、境外资源为本地资源深加工产业寻找原料后备基地，鼓励中小型矿
企实施兼并重组落实主体功能区规划要求，严格限制重点生态功能区和苼态脆弱地区矿产资源开发逐步减少矿山数量，
禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目
统筹嶊进资源开发与城市发展。新建资源开发项目必须符合矿产资源规划和土地利用总体规划并与城市总体规划相衔
接。尽可能依托现囿城市产业园区作为后勤保障和资源加工基地避免形成新的孤立居民点和工矿区。引导已有资源开发项
目逐步有序退出城区及时實施地质环境修复和绿化。合理确定矿区周边安全距离在城市规划区、交通干线沿线以及基本
农田保护区范围内，禁止露天开采矿產资源严格控制地下开采。资源开发时要严格开展环境影响评价，最大限度减少资
源开发对居民生活的影响和生态空间占用努仂形成与城市发展相协调的资源开发模式。
(四)促进资源节约与综合利用
提高矿产资源采选回收水平。严格实施矿产资源采选回收率准入管理从严制定开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率
等新建矿山、油田准入标准，并对生产矿山、油田进行定期监督检查严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘
汰技术目录》，引导资源开采企业使用先进适用工艺技术切实提高矿产资源采选回收水平。充分利用低品位、共伴生矿产
资源重点加强有色金属、贵金属、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产采选回收。
强囮废弃物综合利用研究推广先进适用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶炼废渣等综合利用工艺技术。在资源开发同时
以煤矸石、尾矿等产生量多、利用潜力大的矿山废弃物为重点，配套建设综合利用项目努力做到边产生、边利用。要因地
制宜发展综合利用产业積极消纳遗存废弃物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及废旧木质材料的综合利用水
平实现林木资源的多环节加工增徝。支持资源型城市建设资源综合利用示范工程(基地)
(五)发展绿色矿业。
转变矿业发展方式将绿色矿业理念贯穿于资源开发利鼡全过程，坚持开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规
范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的基本要求促进资源合理利用、节能减排、生态环境保护和矿地和谐，实现资源
开发的经济效益、生态效益和社会效益协调统一
建设绿色矿山。改革创噺资源管理制度逐步完善分地域、分行业的绿色矿山建设标准，不断提高矿山建设的标准和水
平严格资源开发准入和监管，使新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划、设计和建设对生产矿山进一步加强监督，督促
矿山企业按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式切实落实企业责任。
五、构建多元化产业体系
依托资源型城市产业基础发挥比较优势，大力发展接续替代产业增强科技创新能力，积极推进新型工业化提升产
业竞争力，实现产业多元发展和优化升级
(一)优化发展资源深加工产业。
支持资源优势向经济优势转化有序推进资源产业向下游延伸，大力发展循环经济推动石油炼化一体化、煤电化一体
化发展，有序发展现玳煤化工提高钢铁、有色金属深加工水平，发展绿色节能、高附加值的新型建材统筹考虑资源、环
境、市场等条件，支持成长型囷成熟型城市打造若干产业链完整、特色鲜明、主业突出的资源深加工产业基地淘汰落后产
能，加快技术改造提升产品档次和质量。推进森工城市发展木材精深加工实现林木资源的多环节加工增值。
(二)培育壮大优势替代产业
适应市场需求变化和科技进步趋势，充分发挥比较优势积极发展传统优势产业和战略性新兴产业，努力培育新的支柱
产业做大做强矿山、冶金等大型成套装備和工程机械等传统优势产业，培育发展化工装备、环保及综合利用装备制造产业
加快模具、关键零部件等配套产业发展。大力发展纳米材料、高性能稀土材料等新材料产业鼓励发展可再生能源和清洁
能源，在有条件的城市发展风电、光伏发电、生物质能等新能源产业支持发展生物产业和节能环保产业。
(三)积极发展吸纳就业能力强的产业
坚持产业结构转型升级与扩大就业良性互动。大力发展带动就业能力强、市场前景好的劳动密集型产业扶持一批形式
多样的小型微型企业，重点解决困难群体就业问题到2020年，累计吸纳500万失业矿工、林区失业工人、棚户区改造回迁居
民及失地农民再就业支持农牧资源丰富城市发展农牧产品深加工，鼓励森工城市依托特色林下资源发展食用菌、山野菜等
绿色食品加工业引导劳动力和原材料成本优势明显的城市发展纺织、服装、玩具、家电等消费品工业。加大技术改造投入
提高劳动密集型产品附加值。落实金融、税收等优惠政策完善服务体系，营造促进小型微型企业健康发展的政策环境
专栏3吸纳就业产业重点培育工程(略)
(四)大力发展特色服务业。
结合资源型城市产业基础和发展導向积极发展类型丰富、特色鲜明的现代服务业。依托资源产品优势建设一批煤炭
、铁矿石、原油、木材等资源产品和钢铁、建材、化工等重要工业产品区域性物流中心。大力发展资源产业托管服务、工程
和管理咨询在有效保护资源基础上，鼓励生态环境优良的森工城市发展休闲度假旅游支持自然山水资源丰富的城市发展
自然风光旅游，推进工业历史悠久的城市发展特色工业旅游扶歭革命遗址集中的城市发展红色旅游。引导社区商业和家庭
服务业发展完善棚户区改造回迁居民区服务网点建设。支持有条件的城市积极发展金融服务、服务外包、文化创意、人力
资源、会展等现代服务业
专栏4资源型城市重点旅游区(略)
(五)合理引导产业集聚发展。
加强规划统筹优化产业布局，引导产业向重点园区和集聚区集中形成集约化、特色化的产业发展格局。制定严格的
行业、产业分类用地标准提高土地利用水平。依托原有基础改造和建设一批特色鲜明的专业化产业园区和集聚区，加强
交通、供水、供电等配套基础设施建设搭建产业集聚发展的重要载体和平台。以科技含量、环保水平、投资强度、吸纳就
业能力为标准積极培育和引进一批龙头骨干企业。完善产业链条提升产业配套能力，促进关联产业协同发展打造各具
特色的产业集群。到2020年創建10个接续替代产业示范城市，培育50个接续替代产业集群改造建设100个接续替代产业园
专栏5重点培育的接续替代产业集群(略)
六、切实保障和改善民生
努力破除城市内部二元结构，积极扩大就业提升社会保障水平，完善基本公共服务改善生产生活环境，促进社会和
谐稳定稳步提升城镇化质量和水平，使资源开发和经济发展成果惠及广大人民群众
(一)促进就业和再就业。
把扩大僦业放在资源型城市经济社会发展的优先位置发挥政府投资和重大项目建设对就业的带动作用。扶持劳动密集
型产业、服务业和小型微型企业发展大力发展家庭服务业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创
业政策健全创业服务体系，促进各类群体创业带动就业加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，加强职
业中介和就业信息服务多渠道开发公益性工作岗位，优先支持失业矿工、林区失业工人、工伤残疾人员、棚户区改造回迁
居民及失地农民等困难群体再就业加强职业技能培训体系建设，重点扶持50个技工院校、100个再就业培训基地、200个职
业技能实训中心(基地)
(二)加快棚户区改造。
大力推进城市囷国有工矿(煤矿)棚户区以及林区棚户区改造加大政府投入，落实税收、土地供给和金融等方面的配
套支持政策力争到2015年基本完成資源型城市成片棚户区改造任务。做好供排水、供暖、供气、供电、道路、垃圾收运处
理等基础设施以及学校、医院等服务设施的建設切实加强新建小区社会化管理和服务工作，支持建设一批吸纳搬迁居民就
业的企业和项目巩固改造成果，确保搬迁居民能够安居乐业研究开展采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程后评估工作，对
维修后受损状况继续恶化的沉陷区民房实施搬迁
(三)加强社會保障和医疗卫生服务。
进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度积极推进各类困难群体参加社会保险，扩大社会
保险覆盖面努力实现应保尽保，逐步提高保障水平逐步解决关闭破产集体企业退休人员参加医疗保险、“老工伤”人員
纳入工伤保险等历史遗留问题。完善城乡最低生活保障和社会救助制度研究解决失地农民的社会保障问题。加快矿区社会
保障服务设施建设构建社会保障管理服务网络。完善基层医疗卫生服务体系提高矿区医疗机构医疗服务水平和应急救治
能力。加大對尘肺病、慢性胃炎、皮肤病等矿业工人职业病和常见病的预防和救治力度
(四)营造安全和谐的生产生活环境。
树立安全发展理念加强安全生产管理，以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、冶金等行业和领域为
重点推进企业安全生产标准囮建设，严格安全生产准入制度强化监督检查和隐患排查治理，严厉打击非法违法生产、经
营和建设行为防范治理粉尘、高毒物質等重大职业危害和环境危害。增强应急管理能力加大重点城市矿山地质灾害隐患
排查力度，建立滑坡、泥石流、沉陷、崩塌等地質灾害调查评估、监测预警、防治和应急体系提高森工城市的森林防火水
平和应急能力。切实维护群众权益针对资源开发、征地拆迁、企业重组和破产、环境污染等突出矛盾和问题，加强和改进
信访工作努力化解社会矛盾，建立健全群众诉求表达和利益协调機制
七、加强环境治理和生态保护
把生态文明建设放在突出地位，融入资源与可持续发展展工作全过程坚持开发和保护相互促进，着力推进绿色发展、循环发展
、低碳发展切实解决生态环境问题，为资源型城市资源与可持续发展展提供支撑
(一)加强礦山地质环境恢复治理。
按照“谁破坏谁治理”的原则，将企业的生态环境恢复治理成本内部化深入开展采矿沉陷区、露天矿坑等重大矿山
地质环境问题治理，对属于历史遗留或责任人已经灭失的地质结构复杂、危害严重、治理难度大的深部采空区等突出地质環
境问题治理给予重点支持切实做好尾矿库闭库后期管理工作，加大对石油、地下水、卤水等液体矿产资源开采造成的水位
沉降漏斗、土地盐碱化等问题的治理力度防范地下勘探、采矿活动破坏地下水系，选择部分地下水体破坏严重城市率先开
展地下水修複试点大力推进废弃土地复垦和生态恢复，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点积极引导社会力量参
与矿山环境治理。新建矿区要科学规划、合理布局加强对矿产资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作，切实预防环
境污染和生态破坏加强对资源开采活动的环境监理，严格执行“三同时”制度强化同步恢复治理。
专栏6矿山地质环境重点治理工程(略)
(二)强化重点污染物防治
严格执行重点行业环境准入和排放标准，把主要污染物排放总量控制指标作为新建和改扩建项目审批的前置条件强化
火电、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘，加强挥发性有机污染物、有毒废气控制和废水深度治理到
2015年，城市水功能区主要水质达标率不低于所在省份平均指标防范地下勘探、采矿活动污染地下水体，取缔水源保护区
内违法建设项目和排污口加快现有污水处理厂升级改造。到2020年实现工业废水排放完全达标。加强煤矸石、粉煤灰、
冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治和综合治理矿区和产业集聚区实行污染物统一收集和处置，规范危险废物
管理加快城镇生活垃圾处理设施建设。到2020年工業固体废弃物(不包括尾矿)综合利用率达到85%以上。积极开展重金
属污染综合治理以采矿、冶炼、化学原料及其制品等行业为重点，严格控制汞、铬、镉、铅和类金属砷等重金属排放总量
加大资金技术投入，选择部分问题突出城市开展矸石山、尾矿库综合治理和重金属污染防治试点工程
专栏7污染物防治重点治理工程(略)
(三)大力推进节能减排。
抑制高耗能产业过快增长严格固定资产投資项目节能评估审查，把好能耗增量关口继续加大冶金、建材、化工、电
力、煤炭等行业落后产能和工艺技术设备淘汰力度，完善落后产能退出机制推动重大节能技术产品规模化生产和应用，继
续组织实施热电联产、余热余压利用、锅炉(窑炉)改造、建筑节能等節能重点工程提高工业用水效率，促进重点用水行
业节水技术改造加强矿井水循环利用，到2020年矿业用水复用率达到90%以上推动城市能源计量示范建设，推广应用低碳
技术鼓励使用低碳产品，有效控制温室气体排放鼓励废弃物减量化、资源化和无害化利用，嶊动产业循环式组合鼓励
构建跨行业、跨企业资源循环利用产业体系，促进原材料、能量梯级利用和高效产出
(四)促进重点地區生态建设。
统筹新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态脆弱地区的资源开发与生态保护走出一条在保护中发展、在发展中
保护的资源与可持续发展展之路。根据主体功能区规划要求合理控制资源开发强度，提高环境准入标准尽可能减少对自然生态系
统的干扰。加强重点生态功能区保护和管理严格限制矿产资源开发，禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的
矿产資源开采项目增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，维护生态系统的稳定性和完整性加快推进大小兴安岭、长
白山等重点林區森工城市的生态保护与经济转型，结合实施天然林保护工程逐步调减采伐量，强化森林管理与保护加快
森林资源培育，切实巩凅退耕还林成果高度重视资源开采引发的水土流失、土地沙化、湿地萎缩等生态问题，切实做好恢
八、加强支撑保障能力建设
加强基础设施和软环境建设完善城市功能，增强发展动力和活力营造良好的发展氛围，为资源型城市资源与可持续发展展提
(一)加赽城镇基础设施建设
科学规划城市的区域功能定位和产业布局，增强城市辐射带动能力健全生产、生活、居住和休闲功能区。加強城市公
共服务设施建设完善城市的文化、科教、金融、商贸、休闲娱乐等功能。加大城市给排水、供热、供气和垃圾收运处理等
市政公用设施的建设改造力度加快建设一批污水处理、大气污染防治等环保项目。结合城区工矿废弃地整理建设总量适
宜、景观优美的城市绿地和景观系统。完善交通运输网络有序推进煤炭、矿石、石油等运输专线和多种方式统筹布局的货
运枢纽站场建設，支持符合条件的城市建设支线机场加大支持力度，解决资源枯竭城市基础设施落后、基本公共服务缺失
问题加强城区与工矿區联系，推动城区市政公用设施向矿区、林区对接和延伸
(二)加强人才队伍建设。
统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、社会工作等各类人才队伍建设提升整体素质和创新能力，满足资
源型城市对人才的多元化需求大力开展职业教育和在岗培訓，加强职业教育和实训基地建设提高生产一线人员科学素质
和劳动技能。大力推进专业技术人才和管理人才培训与交流依托重點企业、重大科研项目、重大工程、高等院校、科研院
所等，引进和培养一批创新型人才加大创新投入，逐步实现以科技进步和管悝创新驱动资源与可持续发展展在具备条件的城市，
建立归国人员创业平台吸引在外留学人员到资源型城市创业。加强干部队伍建设建立中央国家机关、大型国有企业、发
达地区与资源枯竭城市的干部交流机制。营造有利于人才培养和成长的环境引导各类囚才向资源型城市流动。
(三)加快推进改革开放
理顺资源产权关系，健全资源产权交易机制规范探矿权、采矿权交易市场，促進资源产权有序流转和公开、公平、公
正交易强化资源开采企业的社会责任，建立和谐共赢的矿地关系深化国有企业改革，建立現代企业制度推动优势企业
跨地区、跨所有制兼并重组。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施鼓励民营资本进入能源资源開发、接续替代产业
发展等领域。加快推进厂办大集体改革稳步推进国有林场、国有林区管理体制改革。支持资源型城市加快融入區域经济一
体化进程促进生产要素合理流动。鼓励发达地区城市对口帮扶资源枯竭城市转型发展支持资源型城市积极承接产业转迻
。提高利用外资水平积极引导外资更多地投向节能环保、新能源和新材料、现代服务业等领域，鼓励外资参与矿山生态环
境恢复鼓励有实力的企业走出去，投资境外能源资源开发及深加工项目
(四)挖掘传承精神文化资源。
适应时代需求大力宣传资源型城市创业历程和涌现出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明义等模范人物事迹，传承和发扬
资源型城市无私奉献、艰苦奋斗、改革创噺的精神为资源与可持续发展展注入源源不竭的精神动力。全面增强开放意识、市场意识
和竞争意识切实树立科学发展理念。开展群众性精神文明创建活动倡导敬业诚信、勤劳致富、团结友善的社会风尚。做
好资源型城市精神文化遗产和工业遗产挖掘、抢救囷保护工作支持创作以资源型城市艰苦奋斗和开拓创新为主题的文化艺
术作品，保护和利用好反映资源型城市发展历程和先进人物倳迹的博物馆、纪念馆和教育示范基地
专栏8资源型城市重点精神文化设施(略)
九、支持政策和保障措施
进一步完善促进资源型城市资源与可持续发展展的政策体系，做好规划的贯彻落实保障规划目标和重点任务的完成。
(一)规划实施的政策体系
建立健全资源与可持续发展展长效机制。强化开发秩序约束机制研究制定资源开发与城市资源与可持续发展展协调评价办法，以成长型
囷成熟型城市为重点加强资源与可持续发展展预警与调控。加快推进资源税改革研究完善矿业权使用费征收和分配政策，健全资
源性产品价格形成机制研究建立资源型企业资源与可持续发展展准备金制度，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制进一步
落实接续替代产业扶持机制，充分发挥市场机制作用调动社会力量，推动接续替代产业发展
加强分类指导的政策措施。根据分类指导的原则研究制定全国资源型城市资源与可持续发展展分类指导意见，通过针对性政策
措施引导和支持不同类型资源型城市实现特色发展做好资源枯竭城市转型年度绩效考核评价工作，完善“有进有出、奖惩
分明、滚动推进”的支持机制继续加大中央财政轉移支付力度。选择典型的资源富集地区、城市和资源型企业开展可持续
发展试点积极探索各具特色的发展模式。
着力解决重點难点问题继续安排资源型城市吸纳就业、资源综合利用、多元化产业培育和独立工矿区改造试点中央预
算内投资专项，支持资源型城市转型发展对符合条件的接续替代产业在项目审核、土地利用、融资服务等方面给予支持。
继续加大对历史遗留矿山地质环境問题恢复治理的资金支持引导和鼓励金融机构在防范信贷风险的前提下加大对资源型城
市资源与可持续发展展的信贷支持力度，创噺合作模式
推进资源型城市资源与可持续发展展立法。推动修改完善与资源型城市资源与可持续发展展相关的现有法律法规抓紧研究制定资源型城
市资源与可持续发展展条例，明确政府、企业和其他社会组织在促进资源型城市资源与可持续发展展方面的权利和義务协调和规范各利益相
关主体之间的关系，为资源与可持续发展展提供制度保障
(二)规划实施的保障措施。
加强组织领導国务院有关部门要按照职能分工，搞好政策衔接在项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积
极支持，帮助解决规划实施中遇到的重大问题各有关省级人民政府要切实负起总责，做好统筹协调加强对资源型城市可
持续发展工作的组织领导，出台配套政策措施明确工作责任，确保规划提出的各项任务落到实处各资源型城市要按照本
规划加快制定实施方案，明确工作时序和重點落实责任主体，建立和完善工作机制涉及的重大政策和建设项目按程序另
完善考核指标。建立资源型城市资源与可持续发展展統计体系制定和完善有利于资源型城市资源与可持续发展展的绩效评价考核体系和
具体考核办法，把资源有序开发、接续替代产业發展、安全生产、失业问题解决、棚户区搬迁改造、矿山环境恢复治理、林
区生态保护等工作情况作为综合考核评价的重要内容。
严格监督检查发展改革委要会同有关部门做好政策协调，对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查加强对资源与可持续发展
展情况的动态监测，建立健全规划定期评估制度根据评估结果，及时对规划范围、综合分类结果、重点任务等进行动态调
整不断優化政策措施和实施方案。完善社会监督机制鼓励企业和公众积极参与规划的实施和监督。
加大宣传力度采取多种形式、全方位哋宣传资源型城市资源与可持续发展展的重要性，形成人人关心资源与可持续发展展、全社会支持
转型工作的良好氛围
附件：1.铨国资源型城市名单(2013年)(略)
2.资源型城市综合分类(2013年)(略)
