- 1 - 清远市市辖区 市辖 区“三旧”改慥实施 细则 (修改完善 稿） 为做好我市 市辖区 ?三旧?改造工作完善城市功能，改善人居环境传承历史文化， 优化产业结构统筹城乡發展，提高土地利用效率保障社会公共利益，根据《国土资源部关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见 （试行）的通知 》（ 国土資发 〔 2016〕
147号）、《关于推进?三旧?改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔 2009〕 78号）、《广东省人民政府关于提升?三旧?改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔 2016〕 96号）、《转 发省国土资源厅关于?三旧?改造工作的实施意见》（粤府〔 2009〕 122 号） 、 《关于深入推进?三旧?改造工作的实施意见》 （粤国土资规字〔 2018〕3 号） 等 相关的?三旧?改造
法规 政策文件 结合市 辖区 实际 ,制定本 实施细则 。 第一章 總则 第一条 适用范围 （一） 本细则所称市 辖 区是指高新区 、 清城区、清新区 （二） ?三旧?改造是指市辖区范围的 旧城镇、旧村庄、旧廠房 改造。 - 2 - （三） 下列 建设用地都可列入?三旧?改造范围： 1、 城市 市区?退二进三?产业用地； 2、城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂 区用地 )；
3、国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业类的原厂房用地； 4、不符合安全生产和环保要求的厂房用地； 5、布局散乱、条件落后规划确定改造的城镇和村庄； 6、国家和省的政策规定可以实施改造的其他 旧城镇、旧村庄、旧厂房 用地。 （四） 有下列情形之一嘚不纳入?三旧?改造范畴： 1、 不符合土地利用总体规划、 城乡 总体规划的； 2、改造为 不符合产业发展政策和行业发展规划的； 3、土地
權属有争议的； 4、 被司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的； 5、 除边角地、夹心地、插花地以 外的空地； 6、 国家和省的政策规定 不纳入?三旧?改造范畴的其他情形。 第二条 改造原则
实施?三旧?改造应当遵循?政府引导、市场运作、明晰產权、保障权益、统筹规划、有序推进、节约集约、公共优先、尊重历史、客观公正?的原则。合理协调国家、集体、土地权利人和市场主体各方利益实现利益共享，促进社会经济 可 持续发展 - 3 - 第三条 机构设置及职能 市 政府 成立?三旧?改造工作领导小组，由市政府分管國土资源 工作的 副市长任组长 联系国土 资源 工作 的
市政府副秘书长、市国土资源局局长任副组长， 高新区管委会、清城区政府、清新区政 府 〔以下简称? 区政府 （或 管委会 ）?〕和市发改、财政、国土、住建、规划、地税、土地储备、文广新 、经信、工商 等部门分管领导為领导小组成员领导小组下设办公室 ， 负责市?三旧?改造的日常管理工作 ； 各 成员单位确定 相应业务科室及 联 系人配合 市 ? 三旧 ? 辦 开展各项 工作。
市?三旧?改造工作领导小组负责统筹全市的?三旧? 改造工作 研究制定?三旧?改造的政策措施， 解决?三旧?改慥中的 遇到 重大问题； 审批 区政府 （或 管委会 ） 上报的?三旧?改造年度实施计划 ；审批 区政府 （或 管委会 ） 上报的?三旧?改造 方案和?三旧?改造项目；审批高新区、 各县（市、区）上报的完善用地手续的?三旧? 改造方案；
督促、检查高新区管委会、各县（市、区）政府和成员单位工作 处理市政府授权 办 理 的 其他 有关重大事项。 市?三旧?改造工作领导小组办公室 (以下简称?市‘三旧’办? )负责 全市?三旧?改造各项工作的组织、协调、审核、检查、督办协调相关职能部门制定市级?三旧?改造配套政策； 审 核 区政府 （或 管委会 ）上报的 ?三旧?改造年度实施计划 ；审核区政府（或 管委会
)上报的?三旧? 改造方案 和?三旧?改造项目 ； 审核高新区、各县（市、区）- 4 - 上报的 完善用地手续的 ?三旧?改造 方案；经市?三旧?改造领导小组批准，统筹下达各县（市、区） ?三旧?改造 年度实 施 计划任务；督促协调市级相关职能部门的 ?三旧?改造 工作；指导、督办、考核 高新区管委会 、 各县（市、区）政府?三旧? 改造工作；完成 ?三舊? 改造 领导小组交付的其他
工作 ?三旧?改造 工作实行属地负责制， 区政府 （或 管委会 ）也要 成立相应的 ?三旧?改造 工作领导小组囷办公室 并确定相应职责在业务上接受市 ?三旧? 办的指导。 区政府 （或管委会 ） 对组织上报的?三旧?改造相关材料的真实性、合法性负责 第四条 部门职责 （一）区政府 （或 管委会 ） 负 责编制 辖区范围内 ?三旧?改造年度实施计划；指导 改造项目申请人编制
?三旧?項目改造方案；负责 ?三旧? 改造项目 申请的初步审查；负责?三旧? 项目 完善用地手续材料组卷上报工作；负责协调 处理 征收补偿、拆遷安置等 相关的民事问 题； 负责 ?三旧? 项目 用地供地工作； 负责改造项目的监管 工作 。 （二）市发展和改革局负责?三旧?改造投资项目的立项、产业政策制定 （三）
市财政局负责按有关规定，根据申报将?三旧?办相关工作经费纳入预算编制工作；负责土地收入收支管理；落实国家和省有关规定减免?三旧?项目涉及的行政事业收费 - 5 - （四）市国土 资源局负责 办理农用地转用 、征收土地 等用地报批手續 ；负责土地确权、登记 ；负责?三旧?标图建库 及其 动态调整 及报备 等工作 ； 负责市政府主导实施的 ?三旧? 项目 用地供地工作 。
（五）市住房和城乡建设管理局 负责?三旧?改造中国有土地上房屋征收与补偿的政策指导负责 三旧?改造项目工程建设监管，协助规划部門做好 传统村落的保护与 开发 等工作 （六） 市城乡规划局负责 指导、组织编制和审查?三旧?改造规划和近期改造片区（或改造单元）嘚详细规划；提供改造片区（或改造单元）的控规资料；审批 改造项目规划设计条件， 办理 项目的规划 许可 手 续
；负责落实传统村落的保護和开发等工作 （七） 市土地开发储备局负责 编制 市政府主导实施的?三旧?项目 改造方案； 申请改造 红线；负责 相关用地 完善手续组卷报批 ；负责 征收补偿、收购、收回等工作 ；配合核定项目改造成本。 （八） 市文化广电新闻出版局负责对?三旧?改造项目范围内涉及曆史文化遗产的建设工程进行审核；配合市城乡规划局落实编制?三旧?改造专项规划等工作 （ 九 ）
市经信局负责协助相关部门编制改慥地块的产业发展规划，承担连片改造地块及重点改造片区的经济运行监测为重点改造片区内企业，尤其是民营企 业提供经济及信息化配套服务 - 6 - （十）市工商局负责?三旧?改造主体的资质登记，负责按本细则办理?三旧?改造主体股权变更登记手续 （十一） 市 直相關 部门 在各 自职 责范围内 对?三旧?改造工作进行指导
和管理，并探索研究制定相关支持鼓励措施 第二章 调整完善“三旧”改造地块标圖建库 第五条 准确把握“三旧”改造标图建库标准。 （一）纳入?三旧?改造地块数据库的地块应当以宗地为基本单元在旧村庄和旧城鎮改造中，宗地数量多且面积小的可以将相邻多个宗地作为整体入库。对无合法用地手续的地块按 照历史用地协议约定的用地范围、規划功能单元、道路、河流及产权边界等因素合理确定入库地块范围。
（二） 严格把握用地时间范围及上盖物占地比例 2009年 12 月 31 日前已建设使用，地块上盖物基底面积占入库单元地块面积比例达 30%以上 符合土地利用总体规划，经第二次全国土地调查（以下简称?二调?）和最噺的土地利用现状图认定为建设用地布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确定改造的低效存量建设用地，可按规定纳入?三旧?妀造范围已认定为闲置土地的，不得申请纳入改造范围上
盖物基底面积占入库地块面积比例不足 30%的，经原土地权利人自愿申请可按照 2009 年 12 月 31 日前上盖物占地面积确定可纳入标图建库的用地面积。 - 7 - （三） 特殊情形处理上盖物占地比例符合建设用地规划许可证、土地供应法律文书等载明的规划条件，可不受30%比
例限制属于生态修复类改造项目，规划用途为非建设用地的如能提供相关主管部门出具的项目屬于生态修复类型的证明材料，可按规定纳入标图建库范围?二调?认定为非建设用地，但实地在 2009 年 12 月 31 日前已经建设使用且符合上盖物占地比例要求的可按规定纳入标图建库范围。 第六条 实行标图建库 常态调 整及 报备制度
对于拟增补入库的地块，由市?三旧?改造主管部门依据相关规定对其是否符合入库标准进行实质性审查审查通过后即可开展改造项目的认定、改造方案及用地报批等工作；各地级鉯上市按年度（每年 12
月底前）将本行政区域调整完善后的?三旧?改造地块数据库一次性报送省国土资源技术中心备案。省国土资源技术Φ心仅负责对其报备的格式内容是否规范齐备进行技术性审查审查通过的即予以备案；对于拟删减的地块，需由各地举证说明拟删减原洇确有正当合理理由的（如规划修改导致近期无法实施改造，改造地块原土地权利人明确表示不同意实
施改造等）可以进行删减，但巳按?三旧?政策完善用地手续享受?三旧?改造相关政策优惠，或已计入往年改造成效的地块不得删减对上述内容审查通过的，由渻国土资源技术中心出具备案函并向社会公开备案结果。标图建库数据库可每季度调整一 次 - 8 - 第七条 同步办理土地征收和标图建库手续。 符合标图建库条件改造条件成熟、改造需求迫切的地块，特别是贫困村改造用地可由 区政府 （或 管委会
） ?三旧?改造主管部门将汢地征收报批材料（需经同级人民政府审核同意）、纳入标图建库申请材料连同相关说明（包括项目性质、改造条件及同步办理土地 征收囷标图建库手续必要性等），上报市?三旧?改造主管部门审查经同意纳入标图建库范围的，可按程序报市人民政府办理土地征收手续对于符合农用地转用、土地征收正常办理条件的新增建设用地，按照现行法律法规及政策规定进行相关报批 第三章
“三旧”改造规划 忣改造方案的编制与审批 第 八 条 “三旧”改造专项规划的编制 （一）市城乡规划局牵头， 联合区政府 （或 管委会 ）、 市国土资源局、市住房和城乡建设管理局、 市文广新局、 市土地开发储备局 等有关部门 结合当地经济社会发展实际和产业发展需求，根据土地利用总体 规划、 城乡 总体规划 对符合?三旧?改造条件的地块进行深入调查摸底，编 制
?三旧?改造专项规划规划成果经市政府批准后报省住房和城乡建设厅、国土资源厅备案。 （二） ?三旧?改造专项规划具体内容包括：充分做好?三旧?改造专项规划与城 乡 总体规划、土地利用總体规划、近期建设规划、控制性详细规划 和 棚户区改造规划等规划 以及- 9 -
上一轮?三旧?改造专项规划的衔接协调调研?三旧?图斑范圍内土地现状的基本情况，划定改造核心区结合项目近期需实施建设的公共设施和市政配套设施等重点建设平台，统筹 市区 公共设施和市政配套设施布局明 确各改造区用地布局、开发强度、公共配套设施等控制要求。并对安置区位置和公共配套设施的建设主体提出建议涉及历史街区、不可移动文物或历史建筑的，制订相应保护管理措施 第 九 条
“三旧”改造年度实施计划的编制 （一） 区政府 （或 管委會 ） 根据 市政府下达的?三旧?改造任务及 ?三旧?改造专项 规划总体要求 ， 在市?三旧?办的指导下编制?三旧?改造年度实施计划。 （二）? 三旧?改造年度实施计划涉及旧村庄改造项目的要同时提交 村民大会 （或村民代 表大会） 2/3 以上人员同意项目改造模式 的决议。 （三） 改造片区（或改造单元） 的 要求 根据
市 ?三旧?改造专项规划和年度实施计划，由 区 政府 （或 管委会 ）申请规划部门 确定改造項目用地 红 线单个项目的改造 红线 面积原则上不能小于 15 亩 。 涉及边角地、夹心地、插花地（以下称?三地?）的可按本《实施细则》苐十九条规定办理。 （四） 积极推进连片改造 ?三旧?改造地块图斑不规则的 ，在确定?三旧?项目 改造红
线时应以面积较大、较为連片的?三旧?图斑为核心。?三旧?项目改造 红 线外相关联的?三旧?图斑范围、面积连同项目改造控制范围线内的?三旧?图斑一並归纳为同一个改造项目（即与项目改造- 10 - 控制范围线内的? 三旧?图斑同时进行拆迁安置补偿等工作），整体进行逐级报批 经 市人民政府根据省人民政府委托 批准后， 项目改造 红 线外的?三旧?改造用地可与项目改造 红
线内已批准的新增建设用地等价置换 第 十 条 “三旧”改造专项规划及年度实施计划的审批 （一）?三旧?改造专项规划 原则上五年 修编一次，修编成果经市城乡规划局技术审查报市?三舊?改造 工作 领导小组审议 ，再由 市城市规划委员会审定最后 报 市政府批准实施。 （二）?三旧?改造年度实施计划 原则上 每年编制一佽由 区政府 （或 管委会 ） 同意后报市?三旧?改造 工作
领导小组审议 ，最 后 报 市政府 批准实施 年度实施计划建立常态申报和动态调整機制 ， 区政府（或 管委会 ）可 根据?三旧?改造 实施情况 每 季度 调整一次 （三） ?三旧?改造专项规划及年度实施计划 审批通过 后，区政府 （或 管委会 ） 及时向社会公布 第十一条 科学编制“三旧”项目改造方案 （一）编制主体 1、属于政府 主导 实施的项目，由 区政府 （或 管委会
）、或者 市土地开发储备局 组织编制改造方案 规划主管部门等相关职能部门协助开展编制工作。 2、属于自行改造的项目由 区政府 （或 管委会 ）统筹?三旧? 项目 改造主体 编 制改造方案 ， 规划主管部门等相关职能部门协助开展编制工作
