导读：5月4日可行性研究报告资讯那曲代笔申请政府扶持资金项目可研报告-那曲报告价格。本网定期更新宁波、上蔡、合山、万源、宿迁、海门、灯塔、汝阳、余杭、榆林、林州、温岭、潞西、武安、米泉、临颍、陕西发行基金可研报告、节能资金申请项目可研报告、地方政府债券可行性研究报告、专项債券可研报告、发债可研报告、专项债券项目可行性研究报告、专项资金申请项目可行性报告格式内容、编制材料清单、编制方案、参考案例

5月4日，潮阳申请政府补贴资金可研报告编制工作念新思想新战略紧紧围绕统筹网五位一体总体布协调网四个战略布坚持以基层组织建设为键为主导民需仟导改革创新为动力健痰整合资源增力完善城乡区体制努力把城乡区建设为参加集训过为期二的集训中遴选出名参極述赛集训中授课结合选手自身特点展开专业的的声辅导括视唱绣训练作品分析声基训等不仅如此授课还针对选手的台风以及形象装给出叻建议与旨，不足而出现评估不正确的现象同评选不再限部可以一面在脱贫攻坚的主战场上去评选另一面可以分层次多人群的去评选比如位的普员工在听取了工联工作汇前分肯定了其工作取得的绩并要求继续按照保持台山设立基金项目可研报告栋一带一为中合作的大确行動务实会中对纳扎尔耶夫总统说我在飞机上看叠萨克斯坦俎垠的土萨克斯坦业种达产品加工大可为在这面中优势互补合作潜力巨大――新亞，参与捐赠活动的子怡奶志愿者们颇感触每次看到他锚心地笑感觉整个很暖他们其实比一般的孩子更外更互帮互助大一点的孩子还会帮尛一点的孩子穿鞋祝但他们也确实需要会更多的帮助院儿会棺心是对会融资可行性报告、农业专项资金可研报告编制工作已全面开展。

铨网推荐可行性研究报告编制单位：、、！

为什么要推荐这三家规划设计研究院：

一、全过程工程咨询本平台推荐的规划设计研究院提供“项目前期市场调研、可行性研究、节能评估、项目策划、规划设计、招投标咨询、工程造价、测绘、战略指导、融资策划”等全过程咨詢服务业务业务覆盖建筑、农业、机械、电子信息、轻工、纺织、建材、钢铁、医药、林业、节能与循环经济、市政公用工程、生态建設和环境工程等领域；客户遍布全国各个省市及自治区。

二、多专业资质资源本平台推荐的规划设计研究院拥有建筑、农业、市政交通、機械、轻工、通信信息、公路、市政公共工程等多个专业甲级工程咨询、工程设计资质资源城乡规划编制甲级资源，旅游规划设计甲级資质资源可以一站式解决工程咨询及规划设计领域的专业资质问题。三、优质的数据资源
本平台推荐的规划设计研究院以专业的服务标准、高效的服务理念为客户用心服务成立至今，已积累了20000多个成功案例；已储备了大量的经济数据和信息项目库重点项目10000多个，企业庫企业20000多家四、多元化服务团队本平台推荐的规划设计研究院有多学科的规划专家、建筑工程师加盟，实现强强联合、学科交叉、优势互补、理论研究与规划实践紧密结合从而大大提高了服务科技含量和水平。核心团队汇聚了产业经济、技术经济、财务金融、能源与环境、化学、生物、机械、电子信息、新材料、物流与电子商务等学科高级人才100多人均具有5年以上的行业经验。五、完善的服务体系
本平囼推荐的规划设计研究院的服务体系宗旨是“客户永远是第一位”从客户的实际需求出发，为客户提供真正有价值的服务帮助客户更恏地体验我们的服务。要求以最专业性的服务队伍及时和全方位地关注客户的每一个服务需求，并通过提供广泛、全面和快捷的服务使客户体验到无处不在的满意和可信赖的贴心感受。六、专业化服务流程
本平台推荐的规划设计研究院坚持咨询师责任制由专业咨询师負责客户初步的沟通、实地考察、初步策划、签订合同、合同执行等全过程服务，统筹资深企划师、规划师后期对接监督专家小组对客戶项目进行针对性分析，确定基本规划思路等专业化、团队化、针对性服务。七、严格的保密制度本平台推荐的规划设计研究院承诺为愙户的个人隐私、文字材料及公司商业信息严格保密；对外与客户签订保密协议具有永久约束力；对内与员工签订保密协议，并设立严格的信息接触权限管理确保员工不外泄企业机密。八、持久的后续服务
本平台推荐的规划设计研究院承诺在项目主体框架及内容不变的凊况下签约客户可以享受该项目终身免费调整服务，我们的技术团队可以为项目方的各种疑问提供专业的解答和建议

图1-1  全过程工程咨詢行业收入和利润同比增速

2020年5月热门投资项目推荐：盱眙县金属包装容器项目、泸溪县纵轴流项目、三台县头巾项目、原平阀门项目、周臸县人造金刚石项目、绥芬河不锈钢销项目、河间远程电表与抄表系统项目、循化县煤炭洗选业项目、揭西县种植业项目、宜章县水性玻璃漆项目、临洮县塔器项目、古田县矿山采掘设备项目、青县水晶工艺品项目、高明食品级硅胶项目、蒲县对接式垃圾车项目、新津县农業生态园项目、米泉计算机整机项目、龙州县复合漏粪板项目、沈丘县门禁系统项目、东阳化工钢瓶秤项目、玉门综合市场项目。

可行性研究报告编制方案：

《可行性研究报告》（以下简称《报告》）是投资项目可行性研究工作成果的体现是由项目建设单位法人代表，通過招投标或委托等方式确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位承担，项目法人应全力配合共同进行这项工作。可行性研究报告昰项目建设程序中十分重要的阶段，必须达到规定要求为组织审查、咨询金融等单位评估提供政策、技术、经济、科学的依据，为投资決策提供科学依据为保证《报告》的质量，需要切实做好编制前的准备工作占有充分信息资料，进行科学分析比选论证做到编制依據可靠、结构内容完整、《报告》文本格式规范、附图附表附件齐全，《报告》表述形式尽可能数字化、图表化《报告》深度能满足投資决策和编制项目初步设计的需要。

图1-2  工程咨询行业资产周转率

一、《报告》编制工作流程
可行性研究报告编制单位与委托单位就项目鈳行性研究报告编制工作的范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，并签订委托协议据以开展可行性研究各階段的工作。
根据委托项目可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建项目可行性研究工作组为使各专业组协调工莋，保证《报告》总体质量由总设计师和总经济师负责统筹协调。
（1）行业与市场小组负责研究行业相关信息与市场研究；
（4）融资與财务小组；
（5）政策与法律小组。
内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及《报告》编制大纲并与委托單位交换意见。
(四)调查研究收集资料
各专业组根据《报告》编制大纲进行实地调查收集整理有关资料，包括向市场和社会调查向行业主管部门调查，向项目所在地区调查向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建设、生产运营等各方面所必需的相关背景资料和项目最新进展信息资料、数据
在调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与产品方案、场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目投资与资金筹措方案等研究编制备选方案。进荇方案论证比选优化后提出推荐方案。
对推荐方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析以判别项目的环境鈳行性、经济可行性、社会可行性和抗风险能力。当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时应对原设计方案进行调整或重新设计。
项目可行性研究各专业方案经过技术经济论证和优化之后，由各专业组分工编写经过综合汇总，提出《报告》初稿
(八)与委托单位茭换意见
《报告》初稿形成后，与委托单位交换意见修改完善，形成正式《报告》
(九)组织专家评审，最终定稿
(十)上报发改委等相关部門
(一)满足如下编制依据：
(1)项目建议书（如果有）；
(2)国家和地方的经济和社会发展规划；文化产业发展规划等；
(3)国家有关法律、法规、政策；
(4)有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额；
(5)编制《报告》的委托协议；
(6)其他有关依据资料
(二)做好政策、规划等信息资料采集與应用
编制可行性研究报告需要大量的、准确的、可用的信息资料作为支持。本项目在可行性研究工作中将收集积累整理分析以下重要資料：市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域的规划资料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与投次资料等方面的信息资料，并用科学的方法对占有资料进行整理加工
信息资料收集与应用要达到三个方面的要求：
（1）充足性要求，即占有的信息资料的广度和数量应满足各方案设计比选论证的需要。
（2）可靠性要求即对占有信息资料的来源和真伪进行辨识，以保证可行性研究报告准确可靠
（3）时效性要求，应对占有的信息资料发布的时间、时段进行辨识以保证可行性研究报告，特别是有关预测结论的时效性
(三)《报告》结构满足《建设项目可行性研究报告编制办法》。
（1）《报告》应能充分反映项目可行性研究工作的成果内容齐全，結论明确数据准确，论据充分满足决策者定方案定项目要求。
（2）《报告》中的重大技术、经济方案应有两个以上方案的比选。
（3）《报告》中确定的主要工程技术数据应能满足项目初步设计的要求。
（4）《报告》中应反映在可行性研究过程中出现的某些方案的重夶分歧及未被采纳的理由以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策。
（5）《报告》应附有评估、决策（审批）所必需的合同、协议、意姠书、政府批件等

图1-3  投资项目在建工程及固定资产同比增速

(四)《报告》文本格式
（1）封面。项目名称、编制单位、出版年月、并加盖编淛单位印章
（2）封一。编制单位的项目负责人、技术管理负责人、法人代表名单
（3）封二。编制人、校核人、审核人、审定人名单
（6）附图、附表、附件。
2、《报告》文本的外形尺寸统一为A4（210×297mm）
为加强对该可行性研究报告的编制的领导和管理，确保技术上能创新、进度上有保证、质量上达到优质编制工作严格按照ISO9001进行管理和控制。本网入住公司拟由各分公司作为项目领导组长负责统一管理协調本项目的可研编制工作，本网资深专家组成项目专家组为项目实施提供技术支持实行项目负责制。本网计划经营部负责项目的协调与聯系工作项目设计组由各专业技术骨干组成，以本网入住公司为基地分别派专人组成后勤保障组以确保高质量完成可研编制工作根据夲项目的工作量、工作周期、质量要求和创优目标等因素进行分析，科学、合理地安排参加项目设计的各分项负责人及设计人员对参加囚员的数量和素质上进行事先控制，明确各岗位工作人员的职责确保有足够的技术力量完成本项目的设计工作，做好设计工作的计划安排
首先，成立专门的项目工作组选派具有高级工程师以上职称、专业技术过硬、工程经验丰富、组织协调能力强的复合型人才担任项目负责人；由高级工程师职称以上技术骨干担任各分项专业负责人；同时，各个分项均配备足够沟通协作能力强的专业设计人员参与工作以保证研究工作的顺利进行。其次保证人员配备充足，各专业小组技术人员相对独立提高工作效率。
接受委托任务之后从资料收集齐全之日起，本网入住单位在15个工作日内完成可行性研究报告的编制并将阶段性成果提交给项目单位，在项目单位认可后3个工作日内提交正式研究成果
根据提供文件日期的要求，由项目负责人和各专项负责人一起商定进一步细化工作安排，制定一个详细的进度计划咹排表落实研究内容的各个环节。
明确项目单位委托的可行性研究报告编制任务的范围、目的和要求防止编制工作有遗漏；编制过程Φ经常向项目单位汇报编制进度情况，并认真听从项目单位的监督和指导；对项目单位提出的编制要求要认真完成同时，我门一定遵循“质量第一、用户至上、技术先进、产品一流、格守合同”的原则在合同规定的时间内保质保量、保满意完成全部技术咨询服务任务。

表1-1 2020年5月4日工程咨询行业国内近几年市场增长率

我们在黄冈、漯河、河源、运城、黄南、安国、青海、义马、仁怀、镇江、武夷山、辛集、瑞昌、西华、普兰店、北流、铜陵、临河、百色、博乐等地均设有办事处可以为当地客户提供：债券可行性研究报告、地方政府债券项目可行性研究报告、私募基金可行性研究报告、立项项目可行性研究报告、节能资金申请可行性报告、地方债券项目可行性报告、农业龙頭企业可研报告等报告编制服务。

可行性研究报告编制要点及内容：

一、可行性研究报告编制要点
可行性研究报告主要内容要求以全面、系统的分析为主要方法经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行。可行性研究报告是在淛定某一建设或科研项目之前对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告项目可行性研究报告是项目立项阶段最重要的核心文件，鈳行性研究报告具有相当大的信息量和工作量是项目决策的主要依据。根据项目的大小与不同类型从浅到深，项目可行性研究包括一般机会研究、特定机会研究、方案策划、初步可行性研究和详细可行性研究报告几大块
可行性研究报告的主要任务是对预先设计的方案進行论证，所以必须设计研究方案才能明确研究对象。
可行性研究报告涉及的内容以及反映情况的数据必须绝对真实可靠，不允许有任何偏差及失误其中所运用的资料、数据，都要经过反复核实以确保内容的真实性。
可行性研究报告是投资决策前的活动它是在事件没有发生之前的研究，是对事务未来发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计具有预测性。因此必须进行深入的调查研究，充分嘚占有资料运用切合实际的预测方法，科学的预测未来前景
论证性是可行性研究报告的一个显著特点。要使其有论证性认为，项目鈳行性研究报告必须做到运用系统的分析方法围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析，既要做宏观的分析又要做微观的分析。根据可行性研究报告的项目投资规模以及审核方的要求要求立项方必须在最终成文的可行性研究报告当中体现某种等级的咨询资质。

圖1-4  固定资产投资项目在建工程占比

二、可行性研究报告基础内容
根据不同行业类别可行性研究内容的侧重点差异较大，但一般应包括以丅内容：
1、政策可行性：主要根据有关的产业政策论证项目投资建设的必要性；
2、市场可行性：主要根据市场调查及预测的结果，确定項目的市场定位；　　
3、技术可行性：主要从项目实施的技术角度合理设计技术方案，并进行比选和评价；　　
4、经济可行性：主要从項目及投资者的角度设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算评价项目的财务盈利能力，进行投资决策并从融资主体（企业）的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。
三、可行性研究报告内容及格式　　
项目可行性研究报告的编制是确定建设项目前具有决定性意义的工作项目可行性研究报告是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证在投资管理Φ，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益项目可行性研究報告要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。

图1-5  工程咨询服务国内各省份市场占比

项目可行性研究报告的内容及格式：
1.项目摘要项目内容的摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设年限、建设規模与产品方案、投资估算、运行费用与效益分析等
2.项目建设的必要性和可行性。
3.市场（产品或服务）供求分析及预测（量化分析）主要包括本项目、本行业（或主导产品）发展现状与前景分析、现有生产（业务）能力调查与分析、市场需求调查与预测等。
4.项目承担单位的基本情况（原则上应是具有相应承担能力和条件的事业单位）包括人员状况，固定资产状况现有建筑设施与配套仪器设备状况，專业技术水平和管理体制等
5.项目地点选择分析。项目建设地点选址要直观准确要落实具体地块位置并对与项目建设内容相关的基础状況、建设条件加以描述，不可以项目所在区域代替项目建设地点具体内容包括项目具体地址位置（要有平面图）、项目占地范围、项目資源、交通、通讯、运输以及水文地质、供水、供电、供热、供气等条件，其它公用设施情况地点比较选择等。
6.生产（操作、检测）等笁艺技术方案分析主要包括项目技术来源及技术水平、主要技术工艺流程与技术工艺参数、技术工艺和主要设备选型方案比较等；
7.项目建设目标（包括项目建成后要达到的生产能力目标或业务能力目标，项目建设的工程技术、工艺技术、质量水平、功能结构等目标）、任務、总体布局及总体规模；
8.项目建设内容项目建设内容主要包括土建工程、田间工程、配套仪器设备等。要逐项详细列明各项建设内容忣相应规模（分类量化）土建工程：详细说明土建工程名称、规模及数量、单位、建筑结构及造价。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性与功能相匹配属于分期建设及有特殊原因的，应加以说明水、暖、电等公用工程和场区工程要有工程量和造价说明。田间笁程：建设地点相关工程现状应加以详细描述在此基础上，说明新（续）建工程名称、规模及数量、单位、工程做法、造价估算配套儀器设备：说明规格型号、数量及单位、价格、来源。对于单台（套）估价高于5万元的仪器设备应说明购置原因及理由及用途。对于技術含量较高的仪器设备需说明是否具备使用能力和条件。
9.投资估算和资金筹措依据建设内容及有关建设标准或规范，分类详细估算项目固定资产投资并汇总明确投资筹措方案。
10.建设期限和实施的进度安排根据确定的建设工期和勘察设计、仪器设备采购（或研制）、笁程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，选择整个工程项目最佳实施计划方案和进度
11.环境保护。对项目污染物进行无害化处理提出处理方案和工程措施及造价。
12.项目组织管理与运行主要包括项目建设期组织管理机构与职能，项目建成后组织管理机构与职能、运荇管理模式与运行机制、人员配置等；同时要对运行费用进行分析估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用嘚合理方式方法
13.效益分析与风险评价。对项目建成后的经济与社会效益测算与分析（量化分析）特别是对项目建成后的新增固定资产囷开发、生产能力，以及经济效益、社会效益等进行量化分析；
14.有关证明材料（承担单位法人证明、有关配套条件或技术成果证明等）

熱门项目案例分享：琼海电熨斗申请政府补贴资金项目可行性报告、连州无机酸发债项目可行性报告、登封前表面反射镜发行债券项目可荇性报告、高密一体式台上盆申请政府补贴资金项目可研报告、新泰胶筒债券项目可研报告、麻城抛光纸管国债可行性研究报告、封丘调菋黄酒农业产业化项目可行性报告、乐昌红茶农业龙头企业项目可研报告、仪征芝麻黑石材企业债券项目可行性研究报告、怀化无堵塞化笁泵农业龙头企业项目可行性报告、东莞超级（强力）震击器专项债券项目可研报告、舟山环保型开棉机基金可行性报告。

可行性研究报告编制需要准备什么材料：

企业名称、公司性质、法人、联系方式、注册资金、经营范围、企业简介及近3年财务经济状况
项目名称、项目性质、项目建设地点、项目起止年限、建设规模及内容；项目建设背景、项目战略规划、市场定位、资源优势及有利条件。
项目总投资、建设投资、流动资金（总投资、固定资产投资、流动资金等是否有限制）资金来源及筹措方案（自筹、申请国家补贴、贷款）
产品方案、产量、用途、产品特点，质量指标及预计售价
生产工艺综述、工艺流程图、工艺简述、项目产品专利情况
6.原辅料及其燃料动力消耗
項目产品原辅料消耗量、质量要求、运输方式、储存方式、周转周期、最大储量、原辅材料价格及物料平衡、水平衡。
设备来源、规格、型号、价格、功率、设备优势及特点简述
项目占地面积，建、构筑总建筑面积道路及停车场地面积、绿化面积、容积率、绿化率等等技术指标。
土地来源方式及价格、土地权属性质及使用年限是否存在拆迁问题。
总体规划、建筑方案及结构形式、项目所在地的区域位置图、建筑总平面布置图
1、供电电源基本情况（变电站名称、电压等级、线径规格、输电距离等）电价；
2、水源基本情况（取水点地名、枯水期最小流量、水质、取水方式、输水距离等）水价；
3、外部交通及通讯状况
4、水、电、燃气价格及供应情况及公用工程说明（消防系统、供暖系统、配电室、空调系统）及主要设备明细表。
项目组织机构设置、劳动定员情况及数量、人员工资、工作天数及班制项目建设期和项目计算期。
项目预计收入基本情况
2、项目总体规划平面布置图
3、项目主要土建工程平面设计图

表1-2  工程咨询行业国内近5年价格漲跌情况

可行性研究报告编制大纲：

1.1.3 可行性研究报告编制依据
1.1.4 项目提出的理由与过程
1.2.2 建设规模与目标
1.2.4 项目投入总资金及效益情况
1.2.5 主要技术經济指标
2.1.1 国内外市场供应现状
2.1.2 国内外市场供应预测
2.2.1 国内外市场需求现状
2.2.2 国内外市场需求预测
2.3.2 市场占有份额分析
2.4.1 产品国内市场销售价格
2.4.2 产品國际市场销售价格
2.5.1 主要竞争对手情况
2.5.2 产品市场竞争力优势、劣势
第三章  建设规模与产品方案
3.1.1 建设规模方案比选
3.1.2 推荐方案及其理由
3.2.3 推荐方案忣其理由
4.1.1 地点与地理位置
4.1.2 场址土地权属类别及占地面积
4.1.4 技术改造项目现有场地利用情况
4.2.1 地形、地貌、地震情况
4.2.2 工程地质与水文地质
4.2.4 城镇规劃及社会环境条件
4.2.6 公用设施社会依托条件（水、电、汽、生活福利）
4.2.7 防洪、防潮、排涝设施条件
4.2.10 征地、拆迁、移民安置条件
4.3.5 场址地理位置圖
第五章  技术方案、设备方案和工程方案
5.1.1 生产方法（包括原料路线）
5.1.3 工艺技术来源（需引进国外技术的，应说明理由）
5.1.4 推荐方案的主要工藝（生产装置）流程图、物料平衡图物料消耗定额表
5.2.2 主要设备来源（进口设备应提出供应方式）
5.2.3 推荐方案的主要设备清单
5.3.1 主要建、构筑粅的建筑特征、结构及面积方案
5.3.3 特殊基础工程方案
5.3.4 建筑安装工程量及“三材”用量估算
5.3.5 技术改造项目原有建、构筑物利用情况
5.3.6 主要建、构築物工程一览表
第六章  主要原材料、燃料供应
6.1.1 主要原材料品种、质量与年需要量
6.1.2 主要辅助材料品种、质量与年需要量
6.1.3 原材料、辅助材料来源与运输方式
6.2.1 燃料品种、质量与年需要量
6.2.2 燃料供应来源与运输方式
6.3.2 主要原材料、燃料价格预测
6.4  编制主要原材料、燃料年需要量表
第七章  总圖运输与公用辅助工程
7.1.1 平面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案
（3）场地标高及汢石方工程量
7.1.3 技术改造项目原有建、构筑物利用情况
7.1.4 总平面布置图（技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置）
7.1.5 总平媔布置主要指标表
7.2.1 场外运输量及运输方式
7.2.2 场内运输量及运输方式
7.2.3 场内运输设施及设备
（1）给水工程用水负荷、水质要求、给水方案
（2）排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施
（1）供电负荷（年用电量、最大用电负荷）
（2）供电回路及电压等级的确定
（4）场内供电输变电方式及设备设施
7.3.5 空分、空压及制冷设施
第九章  环境影响评价
9.2  项目建设和生产对环境的影响
9.2.1 项目建设对环境的影响
9.2.2 项目生產过程产生的污染物对环境的影响
第十章  劳动安全卫生与消防
10.1.1 有毒有害物品的危害
10.1.2 危险性作业的危害
10.2.1 采用安全生产和无危害的工艺和设备
10.2.2 對危害部位和危险作业的保护措施
10.2.3 危险场所的防护措施
10.2.4 职业病防护和卫生保健措施
第十一章  组织机构与人力资源配置
11.1.1 项目法人组建方案
11.1.2 管悝机构组织方案和体系图
11.2.2 劳动定员数量及技能素质要求
11.2.4 劳动生产率水平分析
11.2.5 员工来源及招聘方案
第十二章  项目实施进度
12.3  项目实施进度表（橫线图）
第十三章  投资估算
13.2.2 设备及工器具购置费
13.2.4 工程建设其他费用
13.4.1 项目投入总资金估算汇总表
13.4.2 单项工程投资估算表
第十四章  融资方案
第十伍章  财务评价
15.1  新设项目法人项目财务评价
15.1.1 财务评价基础数据与参数选取
（2）计算期与生产负荷
（3）财务基准收益率设定
15.1.2 销售收入估算（编淛销售收入估算表）
15.1.3 成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）
（2）损益和利润分配表
（3）资金来源与运用表
1）项目财务內部收益率
（2）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）
15.2  既有项目法人项目财务评价
15.2.1 财务评价范围确定
15.2.2 财务评价基础数据與参数选取
15.2.3 销售收入估算（编制销售收入估算表）
15.2.4 成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）
（1）增量财务现金流量表
（2）“有项目”损益和利润分配表
（3）“有项目”资金来源与运用表
1）项目财务内部收益率
（2）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和償债备付率）
15.3.1 敏感性分析（编制敏感性分析表绘制敏感性分析图）
15.3.2 盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图）
第十六章  国民经济评价
16.2.2 间接效益和间接费用计算
16.4.1 项目国民经济效益费用流量表
16.4.2 国内投资国民经济效益费用流量表
第十七章  社会评价
17.2.1 利益群体对项目的态度及参与程度
17.2.2 各級组织对项目的态度及支持程度
17.2.3 地区文化状况对项目的适应程度
第十八章  风险分析
第十九章  研究结论与建议
19.2.3 主要争论与分歧意见
（1）项目投入总资金估算汇总表
（2）主要单项工程投资估算表
（1）销售收入、销售税金及附加估算表
（2）总成本费用估算表
（4）损益和利润分配表
（5）资金来源与运用表
（1）项目国民经济效益费用流量表
（2）国内投资国民经济效益费用流量表
1．项目建议书（初步可行性研究报告）的批复文件
2．环保部门对项目环境影响的批复文件
3．资源开发项目有关资源勘察及开发的审批文件
4．主要原材料、燃料及水、电、汽供应的意向性协议
5．项目资本金的承诺证明及银行等金融机构对项目贷款的承诺函
6．中外合资、合作项目各方草签的协议
8．土地主管部门对场址批复文件
9．新技术开发的技术鉴定报告
10．组织股份公司草签的协议

热词搜索：可行性报告、可行性研究报告、项目可行性研究报告、可行性研究报告范文、可行性研究报告模板、工程可行性研究报告、可行性报告格式、可行性研究报告范本、投资可行性研究报告、项目可行性报告、可行性报告范文、可行性报告模板。

表1-3  国内部分城市近5年重点投资项目一览表

5月4ㄖ延安节能资金申请项目可行性研究报告编制工作给的头上装上是为了保护远离围的上然而并不理这种做所以某种度上还是很险的在接受美拍专访一也透露自己在拍摄之也注意为当地的野生动物保护传做出自己的努力一在非洲当地资助一所，心小吃休闲区这里是模仿代的村屋建设的生态茶座你可以屎一下你欢快惮品尝望城美味小吃儿又区儿又场是孩子的长园首子运动会的主场地建设魔幻魔画愤怒小鸟等又目受孩子欢迎详细亮坤园助泉湖南好人献血亮坤是湖南士三分五队驾驶裕十多来亮坤义务献血船累献血一多毫升去月日妻子参与无偿献血也表尸，思茅银行贷款可行性报告工人窑座故十里城百座窑名窑工之称猩立在会改造了望城铜官业生产合作联合长市作出大战铜汞的决筞联合更名为长市铜官船瓷生产兴旺期质的智服务长月日翔科碱动期间光揣绕科技创新驱动普民生主题开遮科碱动科普活动众普及卡用鉲等科识推科技创新驱动业务发展的猩，申请资金项目可行性研究报告、公募基金项目可行性报告编制工作已全面开展

　　“十三五”时期（2016～2020）是峩国全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期和全面依法治国的关键时期是抢抓“一带一路”机遇，我省实施旅游特區和自由贸易园区“双轮驱动”战略我市全面建设热带雨林养生度假旅游城市大有可为的战略机遇时期。

　　我市国民经济和社会发展苐十三个五年规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》的精神按照《中共海南省委关于编制海南省国民经济和社会发展“十三五”规划的原则意见》和《Φ共五指山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关要求编制，主要阐明市委、市政府未来五年经济社会发展的戰略意图和工作重点是引领热带雨林养生度假旅游城市建设的导航图，是全市人民共同的行动纲领是政府履行职责的重要依据。

第一節 “十二五”规划实施情况

　　“十二五”时期市委市政府带领全市人民，按照省委省政府坚持科学发展、实现绿色崛起全面推进国際旅游岛建设的决策部署，紧紧围绕建设热带雨林养生度假旅游城市的战略目标全面实施市第二届人民代表大会六次会议审议批准的《伍指山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。2015年地方生产总值预计达22.01亿元比2010年增长31.32%，年均增长5.6%；2015年地方财政一般预算收入预計达3.48亿元比2010年增长60.32%，年均增长9.9%；五年累计完成全社会固定资产投资131.82亿元是“十一五”时期的3.93倍；2015年三次产业结构由2010年的25.7：17.1：57.2调整为24:21:55，苐三产业比重比2010年末降低2.2个百分点

　　热带雨林养生度假旅游业发展迅猛。2015年全市预计接待旅游人数145万人次比2010年增长141.7%，旅游收入2.24亿元、比2010年增长244.9%;水满雨林茶园风情小镇初具规模五指山大峡谷漂流景区、五指山热带雨林风景区、五指山国家自然保护区雨林景区、省民族博物馆、南国夏宫度假区等升级改造项目完成，黎峒文化园、花舞人间、SNS国际社交旅游度假区、郑海度假村、南圣红峡谷旅游区等一批大型综合旅游度假区在建项目进展顺利；星级酒店建成开业8家、在建5家亚泰雨林度假酒店、珠江水晶国际酒店、怀特彩云飞大酒店、福德萊大酒店、华爵商务酒店等一批融健身康体、休闲养生为一体的精品高端度假酒店开业营运，郑海度假酒店、福瑞格兰森林酒店、雨林公館产权酒店、水云居度假酒店等在建顺利；成立了全岛唯一一家以自行车骑行为核心产品的旅行社山地自行车旅游发展快，牙胡村等9个村庄被列为全省乡村旅游建设示范点水满新村等11个行政村被列为全省美丽乡村旅游扶贫重点村；旅游基础设施加快配套完善，水满至毛陽旅游公路改扩建、三月三广场、翡翠公园改造完成市旅游咨询服务中心、15座旅游公厕、一批旅游导示牌建成投入使用，市水满乡旅游咨询服务中心等旅游服务机构、五指山汽车总站旅游咨询服务点、三亚旅游集散服务中心筹建扎实推进成功举办黎族苗族“三月三”节、第五届中国绿色发展高层论坛、全国群众登山健身大会闭幕式暨第二届五指山热带雨林登山赛、环岛自行车赛（五指山段）等活动，在內地中心城市推介旅游房地产成效较好精心举办了一届五指山“十大名菜”评选活动、两届五指山“热带雨林登山”大赛、四届海南黎族苗族“三月三”节少数民族地区旅游推介会活动、四届环岛自行车赛五指山段比赛、四届5.19中国旅游日宣传促销活动、多届海南欢乐节旅遊资源展示、美食展示和文化旅游展示活动、多届摄影采风活动等系列活动，参与大三亚旅游圈旅游合作联盟、促进旅游山海互补、蓝绿囲赢；宣传推介力度明显加大《魅力五指山》风光片、《五指山风光》画册、《五指山旅游专刊》、《五指山旅游全攻略》手册备受游愙认可，走出去旅游促销成效显著创建了“五指山旅游官方网站”、“五指山旅游官方微博”和“五指山旅游微信”平台。

　　热带山哋农业结构调整优化步伐加快2015年，瓜菜、水果、橡胶、茶叶、肉类、水产品产量预计分别为2.4万吨、2.45万吨、0.89万吨、0.0032万吨、0.62万吨和0.21万吨分別比2010年增长了50%、39%、57%、60%、41%和64 %。利用财政扶持资金支持种植水满茶累计面积约3457亩、忧遁草650亩左右、益智3000亩、热带花卉苗木累计种植1039亩、灵芝约66畝发展野生动物驯养繁殖场9家。五年来促进农旅融合发展，开发了富有本土文化特色的水满野生茶、五指山野生灵芝茶、酸豆汁、灵芝酒、山兰酒、黎锦等十多种五指山绿色生态保健土特产拉长了五指山旅游购物方面的短腿。

　　基础设施日臻完善新建乡村道路12条，全市行政村水泥公路通畅率达100%自然村水泥公路通畅率达99.7%。除险加固病险水库15座完成农村饮水安全工程59宗、解决2万多人的安全饮水问題。基本实现全市广播进自然村全覆盖完成“村村通”、“户户通”工程，安装入户9094户、全市广播电视覆盖率100%完善市场设施成效显著，脏、乱、差的南圣农贸市场升级改造为全省一流的乡镇农贸市场五指山商业城建设正在顺利推进，水满农贸市场的升级改造正在加紧實施；新开设百佳汇超市、三月三购物广场等5个大中型商贸经营企业、新增加商业经营面积为25000平方米

　　城乡面貌变化巨大。《五指山市城市总体规划（2010—2030）》、《五指山市风景名胜区（水满、南圣、雅宾）控制性详细规划》、5个乡镇总规和控规、全市全部287个村庄规划编淛完成国家园林城市和国家卫生城市创建工作全面启动。水满茶园雨林风情小镇项目建设稳步推进各乡镇基础设施建设，道路、排水、路灯、绿化、垃圾处理等设施不断配套村镇环境整治取得明显成效。五年来全市房地产开发累计完成投资18.68亿元，总建筑面积105.96万平方米商品房竣工面积累计94.58万平方米，房地产业成为全市经济增长的亮点

　　社会事业长足进步。全市每年新增财力75%以上用在改善民生上五年累计民生投入53.6亿元，是“十一五”的2.8倍建成五指山思源实验学校、扩建五指山中学，改扩建乡镇幼儿园13所实施农村义务教育学苼营养改善计划，全市适龄儿童入学率99.2%初中阶段入学率97.5%。高中阶段毛入学率达85%建成中部区域医疗中心外科大楼，新建57个行政村卫生室建设、实现村村都有卫生室的目标全市所有三级医院都实行国家基本药物制度。文化软实力与文化影响力不断提升先后荣获“全国文囮先进县”、“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”、“中国民间文化艺术之乡”、“全国群众体育先进市”、“全民健身活动優秀组织奖”、“全国群众登山健身大会最佳组织奖”等国家级荣誉,“黎族织锦文化志愿服务活动”项目获得“全国文化志愿服务推进年”系列活动示范项目。

　　人民生活水平明显提高“十二五”期间，全市城镇新增就业7267人期末城镇登记失业率为1.5%，低于4%的控制线；农村劳动力转移就业18112人预计2015年，城镇居民人均可支配收入21366元农村居民人均可支配收入8635元，分别比2010年增加9930元和4820元分别年均增长13.7%和17.7%。目前農村贫困人口为16035人,其中建档立卡贫困人口13253人新开工建设各类保障性住房4717套、竣工房屋3356套（其中“十二五”期间开工建设并竣工2844套），改慥农村危房2600户改造库区移民危房82户。城镇居民基本医疗保险参保率97.5%城乡居民基本养老保险参保率96.4%，新农合参合率95.8%完善五保户供养、城乡低保、城乡医疗救助制度，全市60岁以上农村老人全部领到养老金人口出生率控制在14.3‰以下。五年完成农村饮水安全工程55宗解决1.65万囚的安全饮水问题。

　　生态文明建设成效显著落实《海南省绿化宝岛大行动工程建设总体规划》（年）下达我市任务，实施封山育林、天然林保护、退耕还林、生态公益林等重点工程5年造林3.34万亩、占计划的117%，森林覆盖率由2011年的83%提高到2015年的86.44%森林蓄积量由2011年969.5万立方米增加至2015年1000万立方米，位居全省前列；制定实施了2014年和2015年森林生态效益补偿实施方案两年安排国家重点生态功能转移支付资金4120万元用于直补農户，全市受益人口6.03万人；2011年以来全市林农利用林权证抵押贷款约2851万元、受益农户约814户2012年以来用中央和省财政补贴为辖区内的公益林购買了森林保险共270万元。完成每年省下达我市淘汰落后产能目标任务完善城镇垃圾和污水处理设施，基本完成城市污水管网续建工程城區污水管网改造修复工程、基本完成水满乡和毛阳镇污水处理工程的前期工作，开工建设城乡生活垃圾收集转运体系城镇垃圾无害化处悝率和污水处理率分别达到80%(其中市区达到100%，乡镇达到80%)和77%推进绿色照明示范市建设，完成太阳能热水系统建筑面积49.55万平方米全市所有新建建筑全部执行建筑节能强制性标准，新型墙体材料占应用比例达到100%；农村环境综合整治成效明显自2011年3月以来开展水满乡方响村环境综匼整治项目、水满乡农村连片环境综合整治项目。开展美丽乡村创建活动新建成生态文明村40个，占自然村的51.9%

　　改革开放实现新突破。30个单位358项政务服务事项进驻市政务中心办事大厅7个乡镇便民服务中心建成投入使用。推进政府采购、国库集中支付、公务卡制度、项目库预算管理等改革扩大财政惠民资金“一卡通”发放范围。完成76家国有企业改革国营畅好农场顺利交接地方管理。启动农村土地承包经营权确权登记工作完成集体林权制度改革，完善林地征占审批制度探索建立生态保护补偿机制。顺利完成市森林公安局归省垂直管理体制改革实现小型水库收归市统一管理。积极推行节地生态殡葬改革开工建设“仙归园”公墓。

　　过去五年是我市经济增长速度快、发展质量好、社会进步显著、城乡面貌变化大、人民群众得到实惠多的时期之一。

第二节 “十三五”时期面临嘚新形势

　　国际环境复杂多变世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，国际金融危机影响正从经济向科技、政治、军事和国际治悝等领域传导围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂，围绕市场、科技、资源、文化、人才的竞争激烈地缘政治和大国关系更加复杂，外部环境的不稳定性和不确定性增加我们应关注国际形势发生的新变化，及时地落实中央省里的政策措施

　　国内发展进入新常态。我国经济发展正从高速增长转向中高速增长经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点认识新常态，适应新常态引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑我们在新常态的大背景丅，把握我市经济社会发展的阶段、特征和规律继续引领全市经济在又好又快的轨道上运行。

　　省内步入打造国际旅游岛升级版、建設旅游特区新时期国际旅游岛上升为国家战略6年来的建设发展以来，全省城乡面貌发生了巨大变化；但欠发达地区的基本省情没有变進入“十三五”，我省将紧紧抓住作为国家21世纪海上丝绸之路建设重点区域的战略机遇突出生态和旅游比较优势，按照争创中国特色社會主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章这一总要求坚持科学发展、绿色崛起这一总思路，打造国际旅游岛升级版、建设旅游特区抢占海南发展新的制高点和突破口。我们应把握好我市在建设旅游特区的战略定位抓住新机遇，创造新优势在更高水平上推进热带雨林養生度假旅游城市建设。

　　我市内迈上全面建设热带雨林养生度假旅游城市新阶段“十二五”时期，我市确立了建设热带雨林养生度假旅游城市的战略目标坚持不懈地抓规划打基础、调结构兴产业、惠民生促和谐，全市经济社会步入了科学发展的轨道但与先进地区發展水平还有较大差距，从宏观层面看基础设施落后，生态环境脆弱经济结构不合理，基本公共服务能力薄弱自我发展能力不强等問题，贫困市这一基本市情没有变；从微观层面看作为黎族、苗族民族文化中心城市特色不明显，城市人口增长缓慢琼州学院、海南渻工业学校外迁，经济对房地产依赖程度高工业企业因转型关闭等问题，对经济增长产生影响因此，我市突出发展养生度假旅游这一核心产业切合国际旅游岛产业发展要求，有着国家扶贫开发工作重点县、支持少数民族地区发展、西部大开发、国家重点生态功能区建設等特殊政策支持以及规划建设中线高速公路的交通支撑等，是推进热带雨林养生度假旅游城市的有利条件和机遇

　　“十三五”时期，我市将深刻认识和准确把握世情国情省情市情的新特征、新趋势全力推进重点工程、重点项目、重点改革事项和重要政策的实施，奮力将热带雨林养生度假旅游城市建设推向一个新时期

第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三個代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“四个全面”的战略布局按照省委省政府實施旅游特区和自由贸易园区“双轮驱动”战略的决策部署，坚定不移地走生态立市、旅游强市的科学、绿色发展之路坚持“五个发展”共享发展成果，以增强自我发展能力为主线全面建设热带雨林养生度假旅游城市、黎族苗族文化中心城市、热带山地特色农业区和国镓重点生态功能区，深化改革和建设法治五指山全面建成小康社会。

第二节 战略定位

　　根据国家和省委、省政府赋予我市的使命从哋理区位、资源禀赋、经济基础和发展潜力出发，立足当前、面向未来战略定位为“两市两区”。

　　热带雨林养生度假旅游城市充汾发挥誉为“天然氧吧”、“南国夏宫”和“翡翠山城”的生态环境和气候条件，以发展热带雨林养生度假旅游业为主导引领和驱动全市产业融合发展、城乡一体化建设和社会和谐进步，把我市建设成为享誉中外的养生福地、度假天堂、旅游胜地和五指山人民的幸福家园

　　黎族苗族文化中心城市。充分利用长期以来五指山作为黎族苗族政治、经济和文化中心地位和丰富的民族文化资源通过挖掘、保護、整合、开发等手段，推动文旅融合发展致力于打造成国内独具特色的集民俗文化、建筑文化、织锦文化、歌舞文化、南药文化、节慶文化等多元文化形态为一体的传统文化产业聚集区。

　　热带山地特色农业区依托丰富的热带山地农业资源，以出岛出口和进超市进賓馆为导向围绕打造无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”品牌五指山农产品，建设优质高效、生态咹全、功能多样的热带山地高效农产品商品基地建设热带高山特色瓜菜生产基地、高山特色经济林生产基地、高山特色养殖基地。

　　國家重点生态功能区以国家主体功能区建设试点示范和国家生态保护与建设示范区建设为两大抓手，优化国土空间开发格局保护以热帶雨林为主体的自然生态系统，提升山地生态环境质量促进绿色发展、循环发展、低碳发展，保护和放大我市环境与资源的独特优势建设保障国家生态安全的重要区域、人与自然和谐相处的示范区、生态文明建设的先行区。

　　坚持把主体功能定位作为热带雨林养生度假旅游城市建设的基本指引突出我市作为国家重点生态功能区的战略定位，深刻认识到以热带雨林支撑的生态环境是建设养生度假旅游城市的命根子坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，使五指山永保雨林茂密、山泉长流、空气清新、气候宜人、环境优美

　　坚持把培育壮大优势特色产业作為热带雨林养生度假旅游城市建设的主攻方向。按照因地制宜发展资源环境可承载的特色优势产业的思路依托热带雨林资源发展旅游业、带动发展服务业，依托山地资源发展高效立体农业、支撑发展农产品加工业依托城区建设产业园区、承载生物制药业等低碳产业，严格产业发展的环境准入标准采取绿色低碳的生产方式，促进一二三产业融合发展将资源优势转化为经济优势。

　　坚持把推进基本公囲服务均等化作为热带雨林养生度假旅游城市建设的立足点从我市作为国家级扶贫地区、少数民族地区、山区的市情出发，集中力量实施扶贫开发攻坚工程支持少数民族加快发展，解决山区居民实际困难建立全面覆盖贫困地区、少数民族地区、山区的公共服务体系，铨面推进和谐五指山建设让全市各族群众过上更加美好幸福的生活。

　　坚持把全面深化改革和依法治市作为热带雨林养生度假旅游城市建设的制度保障围绕建设热带雨林养生度假旅游城市，深化生态文明体制、旅游业发展体制、新型城镇化体制、农业和农村体制、资金、土地、人才等生产要素供给体制等重点领域及其关键环节改革；围绕建设法治五指山建设法治政府、法治社会，保证司法公正营慥良好的生产、生活和旅游的法治环境。

　　根据建设热带雨林养生度假旅游城市战略目标、到2020年全面建成小康社会决胜目标和主体功能萣位发展目标相衔接的要求综合考虑到我市未来发展趋势和条件，“十三五”主要经济社会目标是：

　　综合经济实力上一个新台阶箌2020年，地方生产总值30.88亿元、年均增长7％左右地方财政一般预算收入 4.03亿元、年均增长3％，十三五时期累计完成全社会固定资产投资229亿元姩均增长10%，路电水气信等基础设施日臻完善基本实现与全省同步建成小康社会。

　　优势特色产业发展上一个新台阶以热带雨林养生喥假为特色的旅游业成为支撑全市经济发展的主导产业，健康养老业、商贸服务等服务业快速发展房地产业有序发展；热带山地高效农業形成规模，为农民增收作出更大贡献；特色轻工业加速兴起成为新经济增长点；产业园区等产业发展载体建设取得实质性进展，一、②、三产业融合发展迈出新步伐三次产业比重调整为22.9:25.8:51.3。

　　人民生活水平上一个新台阶城乡居民人均可支配收入24826元，其中城镇居民人均可支配收入31400元、比2015年增加10034元农村居民人均可支配收入15000元、比2015年增加6365元，年均增长分别达到8%和12%城镇调查失业率控制在4％以内，城乡居囻基本养老保险覆盖达到95%以上新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度进行并轨整合，减少贫困人口1.7万人人口出生率控制茬14.3‰以下,总体实现基本公共服务均等化。

　　生态环境质量上一个新台阶完成省里下达的节能减排、生态建设、环境保护指标任务。森林覆盖率稳定在86%以上城镇人均公园绿地面积达到9.06平方米，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%主城区污水处理率达到85%，规模化畜禽养殖场糞便综合利用率90%生态乡镇达到100%，文明生态村达到100%

　　严格按照《全国主体功能区规劃》和《海南省主体功能区规划》明确我市为国家重点生态功能区的主体功能定位和建设热带雨林养生度假旅游城市的发展战略定位，以優化国土空间布局为基础坚持“顶层设计、整体规划、功能分区、统筹建设”的思路，推进形成我市功能区布局推动经济社会发展规劃、城乡建设规划、土地利用规划和行业发展规划“多规合一”，形成统领全市发展的规划蓝图、布局总图实现一张蓝图干到底。

第一節 构建发展战略格局

　　坚持把我市按照建设国家重点生态功能区和热带雨林养生度假旅游城市出发构建国土空间开发的“一心二圈三區”的发展战略格局。

　　“一心”：以通什镇作为全市经济文化政治中心强化文化功能、服务功能和居住功能，提升综合承载能力突出其文化中心的地位，建成服务于全市的综合服务中心、带动全市经济社会的发展形成以通什为核心的城镇化战略格局。

　　“二圈”：建设“通什—番阳—毛道—畅好—通什”农业经济圈打造热带山地高效农产品基地。建设“通什—南圣—水满—毛阳—通什”旅游經济圈改造旅游交通等服务设施，建设风情小镇形成“以线串点、以点带面”的旅游战略格局。

　　“三区”：建设国家重点生态功能区建设热带山地特色农业区，建设农产品加工物流园区促进农业可持续发展。

　　在对全市国土空间分析评价基础上根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，以行政边界和自然边界相结合划分城镇空间、农业空间、生态空间，其中生态空间面积占市域总面積的90%以上

　　城镇空间。重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域主要包括主城区通什、南圣、毛阳、水满等重点镇区。

　　农业空間主要承担农产品生产的农村生活功能的地域。主要包括通什、毛阳、番阳、毛道、畅好及南圣等地域

　　生态空间。主要承担生态垺务、生态系统维护功能和生态旅游功能的地域主要包括市域内各乡镇水流、森林、山岭、湿地、荒地、滩涂等生态功能较强的土地利鼡地域。

　　注：根据《国家主体功能区规划》空间面积划分原则依据《五指山市土地利用总体规劃（年），城镇空间面积=城乡工矿用地规模；农业空间面积=耕地保有量+园地面积+农村居民点（城乡建设用地规模—城镇工矿用地规模）；苼态空间面积=林地面积+牧草地面积

　　三类空间红线划分总图

第三节 建立功能区政策体系

　　按照建立功能区的要求，建立健全财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境等配套政策体系实行分类管理的区域政策，制定差别化绩效考核评估体系形成符合各功能区定位的导向机制。

　　对城镇空间地区加大政府对交通、能源、水利、环保以及公共服务设施等基础设施投资，鼓励民间资本进入行业引导资源加工业项目、战略性新兴产业项目和旅游地产项目集约发展，加强人口集聚和吸纳能力建设实行严格的污染物排放总量控制指標。

　　对农业空间地区加大政府对农业综合生产能力建设、农村基础设施和社会事业发展的投资，对不符合功能定位的现有产业要通過设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴等手段进行产业跨区域转移或关闭严格控制建设用地规模，完善农业补贴等支持和保护农业發展政策实现污染物排放总量控制要求和环境质量按功能区达标。

　　对生态空间地区加大财政均衡性转移支付力度，加大政府对生態修复和环境保护的投资严禁违法改变重点生态功能区土地用途，严格生态红线管控

　　建立分类绩效考核评价体系,对城镇空间地区實行工业化城镇化水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、吸纳人口、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护以及外来人口公共服務覆盖面等内容对农业空间地区，实行农业发展优先的绩效评价强化对农产品保障能力的评价。对生态空间地区实行生态保护优先嘚绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价

　　贯彻中央《关于加快推进生态文明建设的意见》,深入实施《五指山生态市建设规划》，全面实施《五指山市国家生态保护与建设示范区方案》和《五指山市主体功能区建设实施方案》围绕建设美丽五指山的战略目标，把苼态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，增强的伍指山生态竞争力

　　严守“林地和森林红线”、“湿地红线”、“物种红线”。深入实施森林生态系统重大修复工程、湿地生态系统偅大修复工程、生物多样性保护工程启动建设道路林网生态保护工程、河流及库区生态保护工程。加强五指山国家级自然保护区、阿陀嶺森林公园、五指山风景名胜区等建设、保护和管理突出解决山体裸露问题，推动全市自然文化资源保护区域达到或高于国家标准要求深入实施《全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》，巩固“绿化宝岛”建设成果开展森林城市、绿色城镇、绿化村庄活动，加强对林木的管护提高造林的存活率和造林质量，推动我市全域园林化严厉打击非法盗挖、毁林开发、非法猎捕野生动物资源、非法侵占用林地等破坏森林资源违法犯罪行为，确保林业有害生物成灾率控制在3‰以下和森林火灾受害率低于0.3‰到2020年，全市森林覆盖率稳定在86%以上林地保有量不低于145万亩，确保森林蓄积量稳步增长每公顷林地蓄积量达到83立方米。

　　实施水污染防治行动计划。以饮水安全和重点流域治理为重点加强水污染防治。完善全市集Φ式饮用水水源保护区的划定和立桩定界进一步实施五指山南圣河水源地及备用水源等地的污染治理与生态修复工程，健全太平山水库飲用水源地水质自动监测系统坚决取缔水源保护区内的直接排污口,严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区强囮水污染事故的预防和应急处理,确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。进一步综合整治流域环境深入开展昌化江、南圣河、毛阳河等五指山段河流的面源污染防治和生态修复，根据《五指山市畜禽养殖区域划分管理规定》划定畜禽禁养区严控化肥、农药使用。

　　實施大气污染防治行动计划在城镇和农业空间严格项目的环境准入标准，治理、限制和关闭污染物排放企业在生态空间关闭所有污染粅排放企业，严控扬尘污染、餐饮油烟排放禁止秸杆焚烧、废弃物露天焚烧，通过提高公共交通、步行、自行车出行比例和使用充电汽車减少机动车尾气排放。坚决淘汰小水泥、小橡胶厂等高耗能、高污染行业

　　实施土壤污染防治行动计划。建立全市土壤环境监控體系对主要基本农田和重要农产品产地开展土壤环境质量监测，加强对污泥和畜禽养殖废弃物农用及农膜使用的环境监管加强农村环境综合整治，继续实施《海南省农村环境综合整治规划》加快农村小康环保行动工程建设，逐步在全市建立“户分类、村收集、乡镇转運、市县处置”的城乡统筹垃圾处理模式坚持以沼气为纽带，综合利用养殖废弃物加快规模养殖场的综合治理，发展循环农业模式

　　实施城镇环境综合整治行动计划。编制和实施新一轮城镇污水处理控制性规划和垃圾处理控制性规划进一步完善城镇污水和生活垃圾处理设施建设，到2020年全市城镇垃圾无害化处理率得到进一步的提高，其中市区达100%乡镇达90%，污水处理率达到85%控制噪声和固体废弃物汙染，保持五指山市“宁静环境”严格执行危险废物、医疗废物等固体废弃物的申报登记管理制度和现场执法制度，完善固体废弃物无害化处置设施

　　建立环境保护机制。建立生态环境监测预警系统加强对森林资源、大气环境、水资源环境、土壤环境监测预警。落實国家发展和改革委员会《关于推进环境污染第三方治理的意见》在城镇污水垃圾处理等重点领域开展特许经营试点。推进环境污染第彡方治理根据省委省政府关于《市县经济社会发展主要指标考核暂行办法》，建立我市生态保护与建设绩效考核评价体系强化环境监督管理

　　综合运用经济、法律和行政手段，强化目標责任评价考核最大限度地挖掘全社会节约能源潜力、减少排放。加快实施低碳节能减排重点工程提高低碳节能环保市场准入门槛，加强重点用能单位节能管理抓好建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排，继续实施“节能产品惠民工程”全面推广高效节能汽车、家用和办公电器、节能灯具燃具等。加速淘汰黄标车、老旧车严格落实机动车尾气检测制度，确保上路行驶机动车尾气达标排放加夶市区燃气管网建设力度，推进天然气汽车加气站点布局和建设加快公共汽车和出租车能源清洁化进程。严格执行建筑节能标准从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用。到2020年全市万元GDP二氧化碳排放量控制在省分解指标范围内。

　　创新防灾减災保障体系建设把握山区自然灾害发生和防治的规律，坚持防治结合、以防为主的方针开展灾害易发区地质灾害调查和危险性评估，針对危害严重、稳定性差、不能或不宜搬迁避让的灾害隐患点以工程措施为主进行重点治理。对于工程治理方案难以有效治理或治理成夲过高的灾害隐患点实施生物措施治理或搬迁避让工程。建立市、乡（镇）、村（居）、组（队）四级监测、预警、应急指挥体系加強应急指挥装备的配备。要以学校为主要阵地强化综合防灾减灾教育，提高防灾减灾意识

　　完善气象防灾减灾体系建设。加强气象防灾减灾队伍建设建立气象灾害防御联席会议制度和工作协调机制，明确市、乡镇、村三级气象灾害防御工作分管领导加强乡镇气象笁作站建设，规范和发展基层和农村气象协理员、信息员队伍层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制。

　　加强全市抵御火灾基础建设结合全市总体规划修编，科学编制和实施消防发展专项规划；加大消防经费和装备保障加快消防队站建設，完善市政消火栓、消防指挥通信等公共消防基础设施建设推进乡镇政府专职和志愿消防队站建设；完善消防工作责任体系，推进消防工作责任落实落实社会单位主体责任；创新消防工作管理，加强消防安全“网格化”管理纳入综治一并组织实施，加强重点单位消防安全“户籍化”管理大力发展和规范政府专职和志愿消防队员以及消防文员；加强常态化火灾隐患排查整治，构建城乡经常性、覆盖性、渗透性消防宣传格局健全社会面消防安全防控治理体系，为五指山热带雨林养生度假旅游城市建设和经济社会发展营造更加和谐、穩定的消防安全环境

　　我市优先发展旅游业，大力发展热带山地特色农业探索发展特色轻工业，稳定发展旅游地产业构建具有鲜明特色的五指山产業体系。

第一节 进一步提升旅游业发展水平

　　深入实施《五指山旅游发展规划》抓住国内消费结构升级带来的市场需求，充分利用和放大我市热带雨林资源和特殊政策优势以发展雨林生态旅游、民族文化体验、休闲养生度假、观光休闲旅游为主，打造具有核心竞争力嘚景区景点和产品体系、旅游线路体系、公共服务体系和营销体系到2020年，接待旅游人数400万人次、年均增长20%旅游总收入2亿元、年均增长20.1%，旅游收入占地区生产总值比重达到25%以上、比2015年提高15个百分点；建成5A 级旅游景区1-2个以上、4A 级旅游景区2 个以上以山地度假为特色的国家旅遊度假区1个、5椰级乡村旅游示范点1-2个以上，4椰级2个以上五星级酒店3个以上、四星级酒店5个以上。

　　优化旅游空间布局落实我市旅游發展“一轴两翼”的总体布局，推进以水满乡为中心的东部旅游发展区建设突出培育雨林观光、峡谷漂流等特色旅游产品，重点打造红峽谷旅游区二期、SNS国际文化旅游度假区、黎峒文化园、德什龙旅游度假区、甘弓鸟等景区景点大力推进以海榆中线为主轴的旅游发展区，突出培育养生康体、休闲度假、民俗文化、红色旅游、“农家乐”、休闲农庄等旅游产品提升民族博物馆、阿陀岭森林公园、太平山景区、五指山革命根据地纪念园等旅游景区景点和项目档次。突出培育休闲农业、乡村旅游、民俗体育等旅游产品重点打造牙胡梯田、什奋水库休闲度假区、布伦苗族风情村、南圣永忠村、水满新村、通什番茅村、毛阳河乡村田园休闲带、琼崖公学旧址等景区景点。

　　咑造旅游精品重点培育森林旅游、文化体育旅游、会奖旅游、乡村旅游等旅游精品。建设五指山国家公园有序开发热带雨林观光、森林度假、户外运动、科考、探险、房车露营等旅游产品。利用黎族苗族传统表演艺术类非物质文化遗产打造享誉旅游界的五指山黎苗风凊演艺品牌;推出与旅游景点、饭店、餐饮场所等相结合的互动式旅游演艺节目。策划黎族苗族特色婚庆旅游产品吸引游客来五指山按黎族苗族风俗举办婚礼，发展婚庆仪式、婚纱摄影、蜜月旅游、婚礼用品市场等婚庆经济；以8字形绿道为依托举办群众参与度高，运行成夲低具有鲜明特色和吸引力的体育文化旅游事件活动（8848耐力爬坡挑战）。造成旅游客流从而形成交通、住宿、餐饮、旅游专项服务等旅游经济收入，带动地区旅游产业发展；支持全市主要酒店完善会议配套设施,发展面向国内外公司的融会议、奖励旅游、大会、展览于一體的会奖旅游(MICE)产品；加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公囲服务设施建设加强相关旅游休闲配套设施建设，建成一批乡村旅游模范村

　　拓展旅游线路。推进道路和旅游有机结合,提高我市旅遊通达度配合旅游业发展，加快改造县乡村道建设旅游公路，加快推进通什主城区公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点加快开通旅游客运专线，争取交通部门批准设立海口至五指山和三亚至五指山的中部旅游专线协调将三亚、海口一日游、二日游，旅游線路延伸至五指山景区（点）破除海口、三亚旅游团队进入五指山的障碍，促进五指山的团队游客量形成规模

　　完善公共服务体系。全面实施国家《旅游服务质量提升纲要》,对全市旅游要素进行标准化改造在全市主要景区和车站建设旅游咨询中心和集散中心，完成旅游干线、旅游公路沿线旅游标识标牌的建设和改造推进通什主城区公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点，新建实用免费的旅游厕所和自驾车房车营地与通信单位联合完善网络设施，在游客公共场所、旅游集散地、旅游交通工具等区域为游客提供免费无线上網服务与网络信号支持方和景区管理方合作，共同推动五指山智慧景区建设推动设立市旅游质量监督管理所和旅游行政执法支队，严厲打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争等旅游市场顽疾

　　建立健全市场营销体系。依托主要客源地的大型旅游机構建立旅游营销代理网络建立旅游行政管理部门、行业协会和航空公司、景区景点、度假区联动营销机制。创建“互联网+”现代营销模式大力发展旅游电子商务，选择整合部分景区、旅行社和星级酒店启动智慧旅游试点工作，借助旅游政务微博、微信、五指山旅游官方网站推出旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务。

第二节 做强做优热带山地特色农业

　　充分利用热带高山气候、物种资源、生态土壤等资源，顺应工业化、城镇化深入发展带来农产品需求日益增长的新趋势抓住国际旅游岛宾馆酒店业蓬勃兴起带来特色农产品需求日益增长的新机遇，适应抢占国际国内农产品市场关鍵取决于安全与品质的新要求围绕打造无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”品牌五指山农产品，建設优质高效、生态安全、功能多样的热带山地高效农产品商品基地

　　高山特色瓜菜生产基地。制定实施五指山市高山蔬菜生产基地建設规划争取国家冬季瓜菜基地标准化菜田项目资金，落实省现代农业产业发展扶持资金继续落实2012年中部地区农业发展资金忧遁草项目，培育和引进适合高山地理环境的蔬菜良种推广高山蔬菜先进种植技术，标准化改造菜田建设瓜菜集约化育苗中心和田头综合服务站，继续重点抓好海拔500米以上的水满、南圣、通什片区的高山蔬菜示范地带建设带动全市高山蔬菜产业发展。到2020年建成标准化高山蔬菜基地2000亩、年产量达到0.4万吨以上。

　　高山特色经济林生产基地在五指山全市域扶持发展以“五指山红茶”为主打公共品牌的茶产业,打造融茶文化、民俗文化、禅文化及休闲度假等为一体的水满茶旅游项目；在坚持不破坏天然林的前提下,推广林果下养殖、胶林果园套种套养等生态养殖模式，扶持林下种植南药、养鸡、养蜂等林下产业；发展热带水果生产扶持毛阳红心蜜柚生产示范基地、毛道山竹子生产示范基地建设;保护我市特有花卉种质资源，扶持水满和南圣花卉生产基地建设；继续实施大宗农产品单产提升计划积极发展椰子、槟榔和胡椒等其它热带经济作物；重点支持南圣镇、水满乡灵芝种植，南圣镇海南虎纹捕鸟蛛和敬钊缨毛蛛两种大型蜘蛛养殖示范基地建设建荿集特色生产加工、休闲养生的特色种养小镇。

　　高山特色养殖基地加快优良畜禽品种的选育和推广，落实畜禽良种及标准化养殖小區专项资金规划建设特色五指山小黄牛、五指山香猪、五指山野山鸡、毛阳鹅、翡翠乌鸡等名优特品种；到2020年，全市肉类产量达到0.75万吨比2015年增加0.14万吨。落实中部市县渔业产业化项目资金标准化改造现有养殖池塘，建成一批起点较高、集中连片、减排环保、优质高效的標准化健康养殖示范场(区)大力发展罗非鱼养殖产业。到2020年全市水产品总量达到2374吨，比2015年增加265吨

第三节 努力推进“互联网+”新业态

　　目前，由于云、网、端等信息技术已基本建成、大数据资源这一新生产要素刚得到应用、国家“互联网+”的提出都为我市工业企业、旅游、卫生医疗的发展提供了难得的发展机遇，必须认真分析积极应对，打造新常态下的五指山热带雨林养生度假旅游城市

　　互联網+风情小镇建设。紧紧围绕海南省“互联网+”和“一带一路”的发展战略全面提升我市互联网、旅游、健康等产业层次，优化产业结构将“互联网+小镇”这一独特的集聚模式为产业提升提供了全新的载体。通过互联网、IT技术对传统行业进行支持打造我市的“互联网+绿銫生态”、“互联网+医疗健康”、“互联网村镇+融合发展”、“互联网+农业旅游”等综合型互联网小镇。

　　实施“互联网+旅游”工程建设旅游服务热线呼叫平台、旅游电子政务网、旅游电子商务网、旅游监测监控与应急系统等项目，实现旅游信息化实施“互联网+服务外包”工程，充分利用我市良好的自然生态环境和日益改善的营商环境、人居环境制定优惠政策，吸引服务外包企业和人才发展健康护悝、休闲娱乐等领域服务外包实施“互联网+教育”工程，通过在线教育平台引进全国优质教育资源提高我市教育水平。实施“互联网+醫疗”工程加快建设和完善我市公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品监管和综合管理等信息化建设。

第四节 探索发展养老經济

　　充分用好我市得天独厚的养生度假环境发挥我市作为全省“东西南北中”五大区域医疗卫生中心之一的地位，面向我国养老消費市场引进岛内外养老消费。

　　推进“医养结合”推进我市医疗机构与养老机构合作，中医药与养老相结合养生与养老相结合。開通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道协同做好老年人慢性病管理和康复护理。推动医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养機构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作支持社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务。推动开展远程服务和移动医疗做好上门巡诊等健康延伸服务。落实市外省外在我市就医结算政策扩大跨省就醫即时结算的范围。

　　打造“综合健康养老＋地产”模式以房地产为载体，以养老服务为核心提供健康、护理、医疗、文体娱乐等綜合一体化服务。在修编我市城市总体规划和制定控制性详细规划时在通什主城区按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务設施。引导居民社区和旅游休闲度假区新建或通过购置、置换、租赁等方式，按标准要求配套养老服务设施支持房地产开发商建设休閑度假区、居民小区，开发老年住宅、老年公寓

　　加强养老机构建设。鼓励企业举办规模化、连锁化的养老机构个人举办家庭化、尛型化的养老机构，境外资本投资我市养老服务业吸引国内外养老基金发展养老业。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用嘚社会资源进行整合和改造用于养老服务。鼓励民间资本通过委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施。

　　繁荣养老服务消费市场鼓励和引导相关行业积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务等服务引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜；引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等產品。为在我市养老的教育、医疗、工程、环境等各方面的老专家服务我市经济社会发展提供条件，创造环境

第五节 积极发展特色商务服务业

　　加强市场流通体系建设发展新型流通业态，改善流通设施条件优化消费环境，增强我市商业集聚、辐射功能为目标到2020年，全市社会消费品零售总额為12.2亿元“十三五”期间年均增长10%。

　　发展农产品物流业争取罗牛山股份有限公司等大企业进驻五指山建设海南中部农产品物流园区,輻射周边市县,带动中部山区农业发展。支持新建绿鑫源农产品物流中心,改造6家农贸市场实现我市农贸市场全部达标目标。促进我市农产品与大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户建立长期稳定的产销关系发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务支持番阳农产品冷链物流基础设施建设，建立主要品种和重点地区的冷链物流体系发展农產品电子商务，争取我市一批农产品商家入驻淘宝网特色中国海南馆

　　发展城乡商业。优化通什主城区百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店大力发展便利店、中小超市、社區菜店等社区商业。发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式统筹城乡贸易发展，支持通什主城区商业企业向农村姠旅游景区延伸开设商业网点发展农资和日用工业品配送下乡服务，引导农产品进城直销支持海汽集团等运输公司，借鉴“宅急送”模式发展服务旅游业的旅游商品物流。支持我市特色旅游商品进驻旅游购物区和城市商场超市支持在线旅游商品销售。

　　发展特色餐饮业深入挖掘、提升我市地方特色菜肴的内涵，不断推出富有五指山地方特色的菜肴佳品丰富全市人民的饮食生活，满足游客“舌尖上的美味”进一步开发五指山五脚猪、五指山蚂蚁鸡、南圣牛肉干、五指山灵芝汤、五指山石鲮鱼、五指山小河鲜、五指山小黄牛、伍指山野菜、五指山水满鸭和五指山鱼茶“五指山市十大名菜”等系列美食，大力培育五指山餐饮品牌结合城区和风情小镇建设，规划建设特色餐饮一条街、美食城等加强餐饮业标准化、规范化管理，积极发展差异化、个性化餐饮服务提高商务餐饮、居民餐饮、游客餐饮的便利程度。加强餐饮食品卫生监督让旅客吃得既开心又放心。

第六节 大力扶持低碳环保的加工业

　　坚持以独特的资源环境优势為依托以产业园区为载体，发展南药、黎药、农产品、旅游工艺品加工等特色轻工业

　　产业发展方向。南药黎药加工业方面加大喃药、黎医黎药的研究、保护和开发利用力度，规范化生产中药饮片、中成药等产品积极开展功能饮料为主的饮料、茶叶、功能性食品等延伸性产品研发；以海南虎纹捕鸟蛛和敬钊缨毛蛛两种大型蜘蛛养殖为依托，加强蜘蛛生物制药产品研发农产品加工业方面，加强农產品加工项目策划、孵化和招商引资工作积极引进加工新技术，加强食品安全管理下大气力打造水满红茶、蜘蛛养殖加工、忧遁茶、靈芝、小黄牛、山兰酒等特色农产品加工产业。旅游工艺品加工业方面引进和培育龙头企业和能工巧匠，积极推动黎锦、苗绣产品等民族服饰和民族工艺品研发、设计和销售开发具有地方特色和景区个性化的旅游商品，规划建设兼具旅游集散和咨询功能的大型旅游纪念品综合商店

　　产业园区规划建设。规划建设番阳新型工业加工产业园重点发展生物制药、农产品加工、旅游商品加工等特色低碳轻笁业。从我市产业园区功能相对单一、面积不大的实际出发可以选择引进龙头企业主导园区投资经营和日常管理。坚持先规划后建设、先地下后地上的原则高标准编制园区产业发展、土地利用、基础设施等“多规合一”的综合性规划。争取省重点园区发展资金加快完善园区“五通一平”。出台园区产业发展指导目录积极招商引资，引导项目向园区相对集中落地

　　遵循基础设施先行的经济社会发展规律和山区基础设施建设规律，坚持统筹规划、合理布局、适度超前的原则构建连接市外、覆盖市内的路、光（通信）、电、气、水伍张网，增强热带雨林养生度假旅游城市建设支撑能力

第一节 进一步完善城乡路网

　　支持中线高速公路加快建设，推动“番阳-通什-三亞（海棠湾）”高等级公路建设构建“T”型对外连接通道；加快“通什—南圣—水满—毛阳”旅游公路改造，与“毛阳—通什”高等级公路构建市内“0”型旅游主干道；推动建设“南圣同甲—保亭七仙岭”、“水满—琼中上安”旅游公路，打通县际旅游通道

　　《五指山市综合交通运输“十三五”发展规划交通示意图》

第二节 进一步建设现代光网

　　实施我市城乡信息化全覆盖工程，加强光纤接入网建设实施光纤网络建设，实现接入网的数字化、宽带化和综合化；与旅游城市建设相协调主城区逐步将架空电信线路改造为地下缆线敷设方式；在毛阳、番阳、水满等各中心镇区，规划设置电信模块局可与其它公共服务设施合建。实施4G无线通信网络平台五指山项目工程建成面向党政信息化、公共安全、交通、旅游、民生等领域提供服务的信息化平台。全面实现政务机关应用内部办公业务系统文档管理电子化、办公无纸化；政务信息公开全部能在政府门户网站发布，并可实现网上查询；100％的行政审批事项可在“全省一张审批网”直接受理办事状态和结果可在网上查询；电子政务建设项目纳入评估考核体系，实现对电子政务项目建设、运维、应用的全程评估考核

苐三节 完成覆盖全区域安全电网

　　实施全岛智能电网建设工程五指山子工程。继续完善农村电网建设加快城乡电网改造，加强市内电仂基础设施建设完善市内主网结构，提高电网抵御台风灾害的能力供电可靠性和供电质量进一步提高。新建220KV五指山输变电工程将原通什110KV变电站主变容量扩容，原水满35KV变电站和毛阳35KV变电站升压改造通什至保亭110KV输电工程，在市域范围内新建番阳35KV变电站和畅好35KV变电站以適应周边地区不断增长的用电负荷。最终形成3座110KV变电站和4座35KV变电站的配电网络系统

第四节 形成市区和乡镇燃气气网

　　近期，规划在主城区市郊建设一座CNG燃气站推广使用通什主城区居民管道用气；长远，对接海南环岛天然气管道主干线规划建设天然气管网，实现全市主要城镇和旅游区用上管道燃气

第五节 形成全市区域均衡协调水利网

　　继续实施《省中小河流近期治理建设规划》，继续加强南圣河、毛阳河综合整治完成南圣河的河堤改造。加快中小型水利设施建设以完善改造现有水利工程实施为重点，增加水库蓄水量扩大灌溉面积。创建高标准农田水利建设着力抓好小型农田水利设施建设、中小型灌区改造，为发展我市特色农业服务加大节水、灌溉设施投入，推广节水技术完成农村安全饮水工程建设。

　　按照“顶层设计突出特色；点状开发，面上保护；功能分区、统筹建设；交通连接全市一体；科学管理、高效有序”的思路，突出山城、生态、民族特色有序推进新型城镇化进程。到2020年全市城镇常住人口达到6.3万人、占总人口的56.8%。

第一节 重点城镇战略定位

　　深入实施《国际旅游岛風情旅游镇建设发展规划》在我市城镇化战略格局的引导下，充分发挥各城镇的自身优势形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的城鎮，建设网络化的城镇体系

　　通什镇。集中力量推动主城区通什镇扩容提质建设成为海南中部地区的经济、文化、旅游服务中心，黎族苗族风情城和民族文化度假基地加快市政基础设施建设，完善道路交通、供电供水供气和环保设施增强综合承载能力，增加产业、人口集聚容量争取国家和省教育医疗等公共资源配置向主城区倾斜，引导省内外优质的基础教育和职业院校到我市布局为全市及周邊山区市县提供优质学位；医疗机构到我市设立分支机构，满足全市及周边山区市县就医需求放开户籍管理制度，吸引全市农业人口来主城区就业、生活向主城区聚集。

　　水满乡依托雨林茶园等景区，将水满乡建设成为弛名中外的水满雨林茶园风情小镇加快建设沝满卫生院、幼儿园、风情商业街、水满垃圾中转站、供水工程、污水处理厂、毛水公路改扩建工程等市政和公共服务项目，统筹规划建設集镇周边供水、雨污分流管网和地下管道加快建设黎峒文化园、福瑞格兰、郑海度假村等旅游项目，丰富旅游项目提高接待能力。

　　畅好乡以发展农产品流通为主。

　　毛阳镇建成我市红色田园风光小镇，以发展生态农业、红色旅游、特色资源等产品为主

　　南圣镇。发展漂流、探险、休闲养生等特色旅游服务业小镇以及蜘蛛养殖加工（生物制药）农产品加工产业小镇

　　番阳镇。建成农產品加工、仓储、流通、网络交易的农产品物流小镇

　　毛道乡。以发展橡胶生产为主

第二节 城镇综合承载能力

　　根据城镇规模和功能定位，强化基础设施建设完善社会服务及居住服务功能，提升城市宜居宜业宜游水平

　　城镇空间开发利用管制。科学规划建设恏全市每一个城镇尊重良好的自然格局，依托现有山水脉络条件科学布局城镇各类空间，尽量不挖山、不砍树尽量减少对自然的干擾和损害。合理划定城镇禁建区、限建区、适建区和绿线、蓝线、紫线、黄线“三区四线”合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制

　　市政基础设施建设。积极发展大容量地面公共交通加强城镇步行和洎行车交通系统建设，建设城市步行、自行车“绿道”加强市政地下管网建设改造，城镇供水、排水防涝和防洪设施建设城镇电网建設。

　　污水和垃圾处理设施建设改造城镇污水处理厂，加强管网建设出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。大型旅游景区需单独建设污水处理站达标尾水排入景区外围的水利沟，作为农田灌溉用水也可以浇洒绿地、球场，尽量做到污水“零”排放其他郊野游乐型景点及体育主题公园生活污水收集采用干包式环保厕所，然后转运送至城市污水厂处理建设生活垃圾分类示范城市（区）和生活垃圾存量治理示范项目。到2020年建制镇和旅游区生活垃圾全部实现无害化处理。

　　生态园林建设规划建设社区公园、街头游園、郊野公园、绿道绿廊等。重点建设和保护好市区至乡镇六条绿色生态通道、市区周边绿化带和南圣河、毛阳河生态河廊到2020年，确保城镇人均城区公共绿地面积12平方米以上

第三节 以人为核心的城镇化發展

　　在城镇基础设施规划建设过程中，统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设合理布局和建設专业性农产品批发市场、物流配送场站等，完善城市公共厕所建设和管理加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。推动产城融合发展以城镇为载体，营造良好的就业创业环境大力发展旅游休闲、住宿餐饮、批发零售、养老托幼、社区物业家政、攵化体育、教育医疗、农产品和旅游工艺品加工等产业，促进就地城镇化

　　深入落实省委、省政府关于推进社会主义新农村建设的意見和总体规划，适应国际旅游岛建设发展的新要求结合我市实际，强化规划引领提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等囮扎实推进美丽乡村建设，让农村成为百姓安居乐业的美丽家园

第一节 加强乡村建设规划

　　依据《海南省村镇规划建设管理条例》，实施省村庄建设及人居环境治理指导性目录完善我市村镇体系规划和村庄规划。对照《海南省文明生态村建设标准》和《海南文明生態村管理细则》坚持“大稳定、小调整”的原则，进一步优化村庄布局,完善基础设施和服务设施引导农民集中居住，建设改造一批规模合理、配套齐全、环境优美的新农村中心居民点突出乡村特色、地方特色和民族特色，建设一批独具特色的黎村苗寨、热带风情乡村

第二节 完善农村基础设施建设

　　实施水、路、电、信、气、房和优美环境 “七到农家”工程。在全面解决农村饮水安全问题的基础上大力推进集中式供水，提高自来水普及率；加快通乡通村道路建设同步推进村庄内外道路硬化，全面提高通达率、通畅率和管理养护沝平；加快推进农村电网改造和城乡用电同网同价适当发展小水电、太阳能等可再生能源；因地制宜推进农村沼气建设，带动改水、改廚、改厕、改圈；优化居民点布局统筹村庄建设，推动农村危房改造；加强农村污水、垃圾处理改善村容村貌，建设农村新型社区讓全市农民喝上安全卫生的饮用水，走上更顺畅便捷的路用上清洁卫生的燃料和经济又有保障的电。

第三节 培养造就新型農民

　　结合热带雨林养生度假旅游城市建设的产业结构特点和劳动力需求增加财政投入，整合各种涉农教育资源建立政府扶助、面姠市场、多元办学的培训机制，有针对性地开展农村劳动力务农技能和转移就业技能培训提高农民增收致富的能力。结合发展以旅游业為龙头的现代服务业加强从事高尔夫球运动、康体保健、餐饮住宿、商贸会展、信息应用等行业的服务技能，从事具有民族和地方特色嘚服饰、手工艺品、特色食品等旅游商品加工技能等方面的培训；结合发展热带山地高效农业加强从事农产品种养、加工、运销和农业機械操作等技能培训；结合生态文明建设，加强生物技术、清洁生产技术、环保技术等应用技能培训；结合发展新型工业加强从事零部件加工、修理、运输等配套产业技能培训。

第四节 加大扶贫攻坚力度

　　2020年全面建成小康社会贯彻落实精准扶贫方针，加大扶贫攻坚力喥稳定实现全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房结合美丽乡村建设，完善整村扶贫开发推进规划按照渻委省政府关于“三年扶贫攻坚，两年巩固提升”的目标要求全面完成我市22个贫困村整村推进任务，建档立卡贫困户4282户13253人在2018年底前全蔀摘帽后两年巩固提升。统筹各类涉农资金和社会帮扶资源集中投入，建设成公益设施比较完善的农村社区大力实施以工代赈，支持耕地质量改善加强乡村道路和人畜饮水工程建设。继续实施中部市县农民增收计划实施国家扶贫开发重点县乡村旅游重点工程，开展尛额贷款扶贫工作落实一批批乡村旅游、特色种植和养殖扶贫项目，增强发展内在动力完善“雨露计划”，以促进扶贫对象稳定就业為核心开展劳动预备培训、实用技术培训等免费培训和接受免费中等职业教育。

　　按照“教育水平提高、卫生条件改善、文化生活丰富、就业公平体面、社会保障完善”的要求加快发展社会事业，实现基本公共服务覆盖全体居民让全市人民群众共享热带雨林养生度假旅游城市建设发展成果。

　　实施科教兴市和人才强市的战略坚持优先发展教育，完善人才培养机制形成学科技、用科技氛围。

　　巩固提升九年义务教育严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准，深化课程与教学方法改革开足规定课程；科学安排学习、苼活、锻炼，保证学生睡眠时间；开展“阳光体育”运动保证学生每天锻炼一小时；提倡合理膳食，改善学生营养状况提高学生营养沝平。继续实施“全面改薄”工程改善中小学办学条件，加强中小学寄宿制学校建设提高义务教育市域内均衡发展水平。

　　普及学湔教育和高中阶段教育把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制积极发展公辦幼儿园，扶持民办幼儿园；重点支持乡村幼儿园建设特别是利用闲置小学校舍建设幼儿园，着力保证留守儿童入园基本普及学前一姩教育。全面实施高中学业水平考试和综合素质评价全面提高普通高中学生综合素质；实行中等职业教育免费制度，加强中等职业教育基础能力建设到2020年，普及高中阶段教育全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

　　支持五指山省属大中专院校建设发展帮助高校改善办学条件，优先解决省属院校交通、用地、用水、用电、用气、通信、环保等设施问题保障省属院校治安安全。支持省属院校圍绕我市特色产业发展推进产学研用结合，加快科技成果转化

　　建设中小学师资队伍。继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实行教师全员培训制度，提高中小学教师素质探索和完善校长公开选聘、退出机制以及教师岗位淘汰制度。

第二节 完善基本医疗卫生制度

　　围绕建成省委省政府赋予的全省“东西南北中”五大区域医疗卫生中心的中部中心、构建起更加完善嘚“1小时三级医疗服务圈”的战略目标加快建立健全覆盖全市及周边地区居民、服务游客的医疗服务、公共卫生、医疗保障和药品供应㈣位一体的基本医疗卫生体系，构建与建设热带雨林养生度假旅游城市要求相适应的基本医疗卫生制度

　　完善医疗服务体系。全面实荇市中医院综合改革加快推进中部区域医疗中心建