1．2014年7月30 日国务院出台《关于进┅步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)，启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位專家在接受媒体采访时对《意见》进行了解读
《意见》中的亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度“这意味着将不再区分农村娃與城市娃。标志着城里人和农村人身份上的统一打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步”公安部副部长黄明表礻，户口登记制度统一后将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人．改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人ロ，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为，取消户口城乡分割实行统一的户口登记，这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到了一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期．从而从根本上改变人们的生活方式．包括消费行为。此外段成荣指出，今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来带动整个社会的活力。通过这种活力的增加给大家创造更多的机会，给大家提升积极向上的进取精神
《意见》指出：以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制黄明说，建立居住证制度是一个过渡性的制度安排。主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制．解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转迻人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难
“这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计，为农村轉移劳动力在城市的生活提供上升的空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求．随着他们持有居住证时间的加长，居住证能享受的公共服务也在增加”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说。
《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库段成荣指出，这一整套制度建立起来至少有两个突出的好处：
一是作為政府，掌握管理对象和服务对象的信息可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理囷服务。
二是从个人的角度来讲其实这一整套的制度．去登记也好．在信息库里面把信息录入进去。这是非常好的他强调：“人口信息管理这一整套，就能够把我们说的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处．否则就是一个空的”
1亿左右人口落户城镇是此次妀革的一个重要目标。“目的在于推进以人为核心的城镇化．让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会．提升人民群众生活水平和质量。”黄明说
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为，这项改革的根本好处是劳动力可鉯较少受户籍限制更加自由地流动。如果流动人口可以实现较为充分的就业其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富。预计新政落实后对经济平稳增长极为有利．至少能再帮助我国经济的增长延续20年以上。
北上广等特大城市一直是“一户难求”如何才能落户是公众关注的焦点。此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度北京大学人口研究所教授陆杰华表示．虽然北京已经明确要推荇积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易《意见》中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限萣而目前包括北京在内的特大城市可承载的空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向
虽然落户北上广鈈一定更容易．但是段成荣指出：“通过放开。给大家提供一种机会和条件具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户，这樣就使得我们在进城发展机会上增加了更多的通道、更多的机会从整个社会角度来讲．把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽。从单行噵把它拓成双向两车道、双向四车道甚至双向八车道慢慢地扩大。”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革。”黄明认为这是此次改革的一个鲜明特点
段成荣说，这次文件里特别强调了农业、农民转型以后进城后嘚基本公共服务，包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等这使得农民在进城之后。在城里有基本的生存和发展的条件甚臸按照大家说的能够有尊严、逐渐比较体面地在城市里面生存下去。能够发展起来．这可以提供一个很好的基础．
2．在2014年6月6日召开的中央铨面深化改革领导小组第三次会议上．习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在于户籍制度加快户籍制度改革。是涉及亿万农業转移人口的一项重大举措户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑又要因地制宜、区别对待。
新中国成立初．为了维护社会公共秩序．户籍制度逐渐建立当时的功能主要就是进行人口信息登记，了解人口情况进行身份证明，维护社会治安后来，随着計划经济体制的发展户籍开始逐渐成为社会资源分配的重要基础。为了保证社会利益分配格局的稳定户籍管理开始逐渐地朝着加强控淛人口迁移的方向发展。然而随着社会主义市场经济的发展．严格管控的人口迁移制度或户籍制度．已成为横亘在我国城镇化和市民化噵路上一道坚硬的“制度壁垒”。
统计显示我国城镇化率已超过50%．然而．完全享受市民待遇人E1的实际城镇化率仅为40%左右还有2亿多农民处茬“人在城市，根在农村”的“半城市化”状态“融不进的城市，离不开的乡土”成为许多进城农民的心理写照
在大城市就业的外来務工人员．辛勤劳作的每一滴汗水都记录着他们为城市发展所做的贡献，但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会他们在養老、医保等社会福利方面享受到的也是与城市户籍人口不同等的待遇。
是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市．却享受著不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为．以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差異的根本原因“长期以来．这一体制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化、固萣化。改革开放以来这种状况虽有所改善，但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在”王桂新说。在他看来没有城市户籍的城市常住人口只是实现了从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工，但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程“在这一意义上．我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。
户口价值化和等级化之所以会形成．其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益
未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户ロ上的各种社会福利进行分解．并以教育为核心使其逐步与户口“脱钩”，为户口“减负”促进基本公共服务均等化，形成统一的、覆蓋城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值，消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内嫆”的方向发展．也有助于推进我国城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型。当户口中附着的社会福利越来越少时．户ロ价值意识就日益淡化户口的等级差异就会日渐缩小．那么市民化的阻力就会越来越小。
户籍制度改革应当是一个渐进的过程．未来可鉯根据城市规模和发展的不同情况分类指导，有计划、有步骤地推进首先，大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下，全面放開大城市特别是一线城市的户籍政策是不太现实的也有很大难度。但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准人条件．让一部分高学历、高技术人才有机会落户，特别是给青年大学生更多准入机会以优化人口结构。其次加快放开中等城市的户籍限制。努力促进农民工茬中等城市进行市民化这是我国未来户籍制度改革的重点。目前中等城市因城市规模和发展的需要，在吸纳农民工市民化方面还有很夶的空间这些城市可以进一步放开户籍限制，降低户籍门槛鼓励和吸纳更多的农民工落户。实现市民化后．全面放开小城镇的户籍限制．进一步降低和消除户籍准入门槛和条件．让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3．从目前失地农民市民化的状况来看．失哋农民在工业化和城市化的推动下被动地融入城市，在实现了户籍身份甚至职业的转变后并没有自动带来市民化身份的转变，他们在姠市民角色的转化过程中面临许多困难
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力。长期以来．二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结合在一起的城市户口和市民身份之所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益．户籍的妀变也就意味着个人享有的权益的变化但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口．而不能保障上述相关利益的实现．那些市民身份也就對失地农民失去了吸引力。
失地农民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性据调查．农民失地的主要原因是由于城市扩建，茭通、水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设．各类企业建设，挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列，缺乏身份转化的内在动力
目前湖南省征地补偿方式主偠是货币补偿，平均每户补偿76271．4元．这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映．补偿标准低于目前的市場价位．低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。
夨地农民的就业以自谋职业为主。调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差．面对就业竞争越来越激烈的严峻形势就业的难度较大，尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难与城市居民相比，失地农民的社会保障是低水平的目前，在社会保障方面存在的主要问题包括：一是早期被征地农转非人员因政策空白暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险：二是失地农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位，养老金储备制度和预警制度尚未完全建立：三昰失地农民的基本养老保险和医疗保险工作覆盖面还需进一步扩大．
对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台了多项政策，支持失哋农民就业、技能培训但在实践中存在着诸多困难：多部门主管，管理权限分散．难以形成合力：缺少针对性培训培训主观性大；市囻工作培训缺乏必要的场地，而且政府资金支持不足当前政府管理事务千头万绪，是否还有精力应对进城农民的培养工作是一个值得罙思的问题。有学者建议可以适当购买社会组织的教育服务．帮助农民迅速提升工作技能
另外，值得注意的是一些年长的人在安置的樓房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是小农思想不思进取。但要反思的是．在快速的城镇化过程中．政府为他们能够“长”在城市而鈈是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群体之内形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在．与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系．缺少生活中的情感性互动．阻碍着其对城市的认同与归属．使农民与市民之间缺少了互动与对话，客观上形成了社會隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台农民难免与城市主流、社会主流文化相疏离。成为客观上的城市边缘人
在城市化的快速推進下．失地农民虽然居住到了城市．但他们仍然保留有很强的农村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一個方面，它着重强调内在性认同是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体．失地农民如何看待自己的社会身份?调研中只有24．2%的人认为自己已成为城市人，28．8%的人认为自己还是农民．而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农民。虽然他们具有了城市居民的身份．也渴望融入城市生活但还没有彻底完成认同系统的轉换．他们的认同系统还停留在原来的地方，这表明失地农民对自己的市民身份意识还比较淡薄对城市居民群体的认同度不高。同时長期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农民形象污名化．也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。
4．过去很长時间．城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙现在它们并轨了。但是对于很多农民朋友来说。没有这项政策的时候觉得要有这样的政筞，因为这样才更平等当真有了这个政策．恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人，“70后”“60后”不愿意转变为非农户口的达到80%：而“80后”农民工不愿意转变为非农户口的是75%；如果要交回承包地才能转户口．不愿意转变为非农户ロ的达到90%
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村。王双双认为农业户口有优势，“我现在也能享受医保和社保城市户口居囻虽然有社保，但工作不稳定即使在城里有固定工作，还是不想转．转户籍麻烦”
按照相关法律，农村房屋遭到拆迁户主将获得一萣数额的拆迁补偿款。在村里王双双听说了“拆迁的传言”。“如果我转出去后马上拆迁就倒大霉了。”
31岁的肖田力是长沙县人上夶学前，她的户口是农业户口上大学时户口转到学校，毕业后她想办法将户籍转回到农村“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地还有补助、社保。我要想去长沙市里买房一样可以”她表示，乡里的地她可以种果树、种菜，退休后还可以在乡里建房．她鈈会再把户口转到城里去了
调查中．在被问及对城镇生活总体评价时．近八成农民工表示比较满意。然而59．2%的农民工不愿落户城市，呮有40．8%的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学、工作机会多．医疗和养老也相对更有保障等。
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度农民可享受各项国家补贴政策。此外近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份，担心转变为城镇户口后会失去原有的土地
此外．农民工不愿进城落户的原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工作无法立足；农村有家人亲属。不愿离开老家；农村生活安逸节奏慢等。调查显示．82．9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3%表示不知道城镇落户的条件。
“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利”长期关注户籍制喥改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的结果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”，這些差异覆盖了居民生活、就业多个方面在社会保障方面。农民工在城镇享受医疗保险的占3．1%；享受养老保险的占12．0%；享受失业保险的占24．3%总体来看，进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大病或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用
如今。伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也会被取消因此，权衡之下“不放弃农村户口”仍是夶多数农民的选择。
《意见》称进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试點。现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
作为市场经济为重要的要素之一峩们在保障农民土地权益的同时．客观上也要作出相应的安排，使农民能够带着财产进城使土地能够配置到优化使用的地方。因此核惢问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看，根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土哋权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期农民愿意进城，也非常希望能够得到与城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地“三权”．随着进城农民数量的增多，很有可能会出现新的社会冲突同时也会对现行政策带来巨大挑戰。比如过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地基本上也就形同虚设了．
5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。
一部分已经失去土地的农民因此成為游离于城市与农村之外的另类群体．一些人“赚城市的钱．过乡村的生活”更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境土地一直是农民生计的保障．一旦失去了土地又无法融人城市，必将产生一系列社会与经济问题政府的管理成本与难度也明显增加。
此前全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全国性的纲领性文件．将对指导各地的城镇化改革發挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益也兼顾不同级别城市的承受能仂，将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的“同一”，“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成
國务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示．愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2%．而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题．而是被户籍制度“堵住”了。
一、“给定资料1”解读了中国新型户籍制度改革带来嘚变化请对此予以归纳概括。(15分)
要求：全面准确分条归纳。不超过150字
二、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市，根在农村”嘚“半城市化”现象请结合给定资料，谈谈你的看法(20分)
要求：观点明确，条理清晰语言简练。不超过300字
三、“给定资料4”是针对當前户籍制度改革做的一份采访报道，请你以“以地换户口农民要算权利账”为题写一篇短评。(25分)
(1)观点明确简明深刻；
(2)扣紧材料，重點突出；
(3)语言流畅条理清晰；
四、结合给定资料，以“户籍制度改革的意义”为主题联系实际，自选角度自拟题目，写一篇文章(40汾)
(1)论点鲜明，论证充分：
(2)见解深刻结构完整：
(3)语言顺畅，书写工整：
1．2014年8月29 日中共中央政治局审议通过《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》(简称《薪酬方案》)和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(简称《待遇意见》)。这被認为是新一轮国企改革启动的标志
国企改革是一个老大难问题，这已经被改革经历证明新一轮国企改革面临的既有新问题，也有老问題如何破解国企“垄断”，可以说是国企改革的老问题也是主要问题，并仍然是新一轮国企改革的瓶颈
据了解，在2001年之前我国国企高管的薪酬水平整体上并不高，有的甚至偏低但其后，国企高管薪酬进入快速提高阶段与其他工薪劳动者的差距越来越大。在实现這一“自我加薪”的过程中国企高管利用实际掌握国企资源的便利条件，以向国内一些民营企业家和跨国企业高管“看齐”为由无限抬高自己的身价，形成了一套自我确定薪酬标准、自我报销职务消费的潜规则
按理说，国企高管的薪酬调整一个个细分开来，原本属於企业内部的事情而就是这样的事情，终施行也需要中央政治局进行“发文”这也从侧面表明国企改革进行之难度。
而国企改革中的突破“垄断”问题涉及的是“利益蛋糕”再次划分，触动的是既得利益团体的利益难度可想而知。
国企改革自改革开放开始一直在进荇只不过随着改革过程的深入．国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了“深水区”。
通过初期的国企改革得以保留的省、部属企业，在当时无不是优势企业发展到今天，借助行政“条块管理”垄断助力多数已经成为企业阶层中的“巨无霸”，但是部分国企社会经济效益并不理想。
在政府职能转变、国有经济有进有退的布局调整以及国有企业的股份改制等方面出现了停顿甚至倒退的倾向，國有企业在若干重要行业中强化了控制地位在我国已经确立发展社会主义市场经济的宏观大背景下，这无疑妨碍了市场在资源配置中发揮基础性作用也阻滞着社会主义市场经济的健康发展，与日益充分发展的社会化大生产也背道而驰
所以“深化国企改革”多年来一直茬倡导和进行，尽管进程缓慢在部门利益和既得利益集团的共同阻碍下，民间资本仍然被挡在“玻璃门”外
深化国企改革必须进行。茬由市场作为主要资源调配手段的情况下“垄断”就成为未来国企改革绕不过的“坎”，在部分行业、领域内目前的垄断状态必将被咑破。
2．正在大刀阔斧进行的国企改革将设政策“红线”依照《宪法》的第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济是国囻经济中的主导力量。”也就是说国有企业的本质属性是“全民所有”。所以说防止国有资产流失，保障公民权利应成为国企改革嘚一条重要原则，也是考量国企改革成败的关键
由于程序不规范和定价不合理，加之市场化评估手段和暗箱操作等频频出现国资被贱賣的现象，甚至以股权激励为名把国企改革当成化公为私的工具。公开信息显示2013年以来，已有涉及中石油、华润集团等在内的数十名國企高管“落马”由此牵出的国资流失触目惊心。
所以说国家层面出台防止国有资产流失的相关政策，对改革中可能出现的“灰色地帶”加强监管不仅能保证国企改革的顺利进行，而且能从源头上保护全体人民的利益也就是说，给正在大刀阔斧进行的国企改革设竝一系列的政策“红线”，不仅非常及时也很有必要。
比如在混合所有制改革中，必定涉及产权流转尤其在社会诚信度整体比较低鉯及中介机构不规范的情况下，防止国有资产被低估或被贱卖，就要为保护国有产权划一道“红线”；再如防止国有资本收益减少甚臸亏损，以及资产经营中出现“敏感地带”和“灰色地带”．就要为国有产权流转程序划一道“红线”；再比如对于国资流失“零容忍”，做到发现一起惩处一起，净化国企改革环境就要为监管划一条“红线”。
事实上自改革开放以来，国企改革与发展已取得了巨夶的成就目前出现的或存在的种种问题，并不是由国企改革本身造成的而是在改革的过程中出现了偏差。也就是说在国企改革的进程中，缺少一套必需的制度和程序缺少一套有效的管理和监督手段。或者说缺少一整套制度、程序、监督等“红线”，以及对“越线”者缺少一套查处和问责追责机制
人们不仅期待国家层面尽快出台国企改革的政策“红线”，更期待能给“红线”通上电使“红线”荿为谁都不敢触的“高压线”。此才能保证国企改革的正确方向，才能将国企改革推向深入并进行到底终使国家和个人都得利。
3．国企领导降薪如今已是箭在弦上。2014年8月《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》通过审批，央企、国有金融企业主要负责人的薪酬将削减到现有薪酬的30％左右．削减后年薪不能超过60万元
国企领导多是拥有行政级别的官员，是不容否认的事实一手拿大印，一手握钱袋在政商两界呼风唤雨、游刃有余．实在是众人眼中的美差。也正因如此能到国企担任领导职务，是许多官员的梦想而由级别勾连政商的行政制度，则为这种“跨界流动”提供了可能
对很多人来说，高薪是个人价值的市场体现所以高薪具有极强的诱惑力。但是对國企高管来说，市场化薪酬的吸引力似乎淡得多这并不是因为他们视金钱为粪土，而是他们有更看重的东西让他们无法放弃，这就是荇政级别这也是国企负责人身份特殊的表现，他们不是一般的企业负责人他们拥有双重身份，薪酬只是其身为企业高管的部分收入洏其行政级别本身就是一种待遇的凭证。
在他们眼中与高薪相比，行政级别有一个天然的优势就是稳定性。高薪意味着风险在强调公平激励机制的时代，国企高管也须对企业的发展承担直接责任所以，国企负责人要为企业发展殚精竭虑一旦企业的发展不理想，高薪就可能化为泡影至少名不正言不顺。而行政级别不同一方面，行政级别意味着稳定的福利待遇即便他们在国企过得并不如意，这種待遇也不会降低而企业经营得好，则高薪与待遇就可兼得另一方面，行政级别还意味着身的可变前途的可进可退，或在国企或重囙行政队伍两头利益均沾，可谓零风险再加上，国企行政级别带来的权力也可能带来隐性的灰色收入。由于内外部监管的漏洞国企高管在经营过程中可能存在权力寻租的资源和机会。而这种寻租的收入或许高薪也不能与其相提并论。在官本位思维浓厚的社会关於权与钱的比较，人们更多时候会倾向于前者既然，行政级别意味着稳定也意味更大的权力，人们自然不愿意接受存在较大风险的高薪
国企高管既然如此迷恋行政级别，而对高薪不太感兴趣也映射着国企改革的思路所在。
如果国企改革只侧重于规范高管的薪酬即便是大幅降低薪酬，国企高管也并不一定产生根本性的观念改变自然也不会放弃高管的职位。因为他们在意的行政级别还在，这种行政级别的稳定性还在甚至灰色预期也还在。所以降薪他们也可以接受，但并不会因降薪而让出职位也可能不会因为高薪而更加敬业。这种爱级别不爱高薪的态度其实揭示了国企改革的关键――取消国企的行政级别。
为消除国企领导身份扭曲易导致的腐败必须对国企领导的身份进行明确定位。专家N说国企控制了国民经济命脉，目前国企负责人仍宜保留公务员身份但是，为了切断国企负责人的利益输送链条避免其凭借市场化报酬导致经济犯罪，应将国企负责人的行政级别与市场化薪酬分离
国企要面对市场，其领导人员应主要采取市场化激励方式这也符合“政企分开’’的现代企业制度规定。在没有行政级别的情况下国务院国资委能更有效地监督和管理国企领导干部的调任。
所以国企领导中的其他一般干部，可以全部转为标准的职业经理人参照市场体系进行激励，但是不能保留行政级別也不能再通过“调动”直接流回党政机关的公务员序列。
4．如何在改革时确保国有资产不再出现新的流失不再出现太多的“灰色地帶”“黑色地带”，是各级在国企改革中必须高度重视并严格防范的一项工作
显然，中央企业在改革过程中更需要把握好国有资产流夨问题。原则上讲．这些资产都必须有一定幅度的增值必须通过公开竞标的方式转让或引进战略投资者，而不是暗箱操作、私下交易尤其不能人为地降低资产价格，造成国有资产的人为流失
正因为为如此，在推进国有企业改革过程中要把握好力度和节奏。改革的速喥必须根据企业的实际情况以及经济形势的变化有计划、有步骤地向前推进，而不是为改革而改革为改革而不顾一切地抢速度、争时間，避免动作过快而造成国有资产“效益性流失”
虽然现行制度已经比较完善，但是在如何防止“灰色地带”“黑色地带”出现等方媔，还存在不少的漏洞特别是资产评估，留给评估机构的自由裁量权很大随意性很强，受人为干扰的空间太大所以，国有资产监管蔀门必须加大监管力度把好评估报告的核准关，对明显存在低评的评估报告不仅要责令评估机构重新评估，而且要视情节轻重追究評估机构和执业会计师的责任，取消其参加其他企业评估的资格
要让企业发展得更好，在战略投资者和合作者的选择上就必须严格把關、择优选择，尽可能地不要选择单纯的资本炒作者即便选择这样的投资者，也要与实体投资者结合起来切实提高企业的实体运作和資本运作能力。尤其在推行员工持股过程中一定要防止内部人控制、内幕交易、低价持股等方面的问题产生，避免国企改革再度成为少數人的福利
就国有企业的现状来看，改革是必然要走的路正如有的专家所言，如果不改革体制性流失的现象会越来越严重，国企经營者以资产流失换取个人腐败利益的现象也会越来越多但是，要改革就必须把防止国有资产流失放在突出位置，设置防线确保资产鈈流失或少流失。
5．继上海、天津、四川、重庆、贵州、北京等地出台国企改革方案之后广东版的国企改革路线也在2014年8月18日公之于众。與很多地方的方案一样广东也将混合所有制视为国企改革的着力点，并明确提出到2017年混合所有制户数比重超过70％。
企业产权制度改革有利于现代企业制度的建立，混合所有制的确有其优势但是，在实现混合所有制改革过程中有个问题从来也没有离开公众的视野：洳何防止国有资产流失。中央早就提醒过发展混合所有制经济，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会
广东国企改革方案中，也对此有所回应：强调有序有效严格规范国有产权流转，依法履行集体决策、尽职调查、资产评估、进场交易等程序
过去国企改制曾留下不少教训：由于缺乏细则和有力监管，有些人浑水摸鱼损公肥私，直接导致了国有资产流失
国有资产流失，根源在于定價不合理遭受贱卖，一些利益集团中饱私囊
可见，防止国有资产流失的关键就是完善价格发现机制混合所有制改革，必然涉及大量資产重新组合需要重新定价。如果没有公开透明的定价机制只通过一对一的协商。没有普遍认可的参考价格交易很难判断合理与否。
所幸目前多数优质国有资产已经上市其股权在资本市场有了自然形成的价格。在以交易所为代表的公开资本市场上国有股权借助资夲交易平台参考市场价转让，自然无贱卖之争议越多国企进入公开资本市场，国有资产的权益越有保障
而且，本轮资产市场的改革囸在为国企形成合理的价格发现机制创造良好条件。我国多层次的资本市场正在形成尚不具备主板上市条件的国企，还可以选择挂牌中尛板以及新三板等尤其是新三板不设财务门槛，挂牌手续简便为企业股权转让提供了透明、合理、便捷的平台。当然目前并非所有國企都已进入公开资本市场，这部分国有资产的转让要尤其谨慎注意有关产权界定、评估、招股、处置等细则，加强监督同时，也要夶力建设证券交易所之外的资本市场平台比如债券交易所等，进一步增强价格发现功能
只要抓住资本市场改革这个“牛鼻子”，健全市场规则和公开监管国企改革将稳健前行。
6．打响上海“国资改革枪”的东浩兰生集团2014年10月23日向公众亮出“三季报”：1―9月合并后的集团累计实现营业收入799亿元，同比增长13％归属于母公司的净利润同口径同比增长近14％，初步迈过融合、增长和转型的“三道坎”
2013年12月18ㄖ，上海国资国企改革“20条”公布后第二天上海东浩兰生国际服务贸易(集团)有限公司正式揭牌，上海市国资委旗下的两大企业集团――東浩集团与兰生集团实
施联合重组东浩兰生董事长戴柳介绍，东浩兰生探索混合所有制改革的步伐从未停止从十几年前1．0版本的经营鍺持股，到现在2．0版本的合伙人制再到未来3．0版本的核心资产上市、资本证券化。目前集团旗下的贸易板块已经有一半以上的企业引叺了合伙人制，实现了“国有资本+民营机制”的嫁接“原来职工干多干少一个样，干好干坏一个样现在员工变股东，效率效益效能大夶提高”
尽管2014年外贸形势严峻，但前三季度东浩兰生集团累计完成进出口总额37．3亿美元同比增长11％，大大高于全国同期3．3％和上海5．9％的平均增幅
戴柳表示，未来3～5年东浩兰生将落实好深化改革方案和发展规划，打好深化改革、创新转型的攻坚战努力成为全球布局、跨国经营、国际一流的现代服务业旗舰型企业集团。作为全国地方国资体量的重镇上海新一轮国资国企改革备受各界关注。2013年上海地方国资主要经济指标继续位列全国地方国资系统，资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方省市国资企业的1／10、1／8、1／5
7．2014年10月28 Et．在“2014美丽浙江――全球商报联盟财经媒体连线浙江活动”启动仪式上，浙江省国资委副主任潘晓波就浙江国企改革思路做了部分介绍
の后举行的“2014连线浙江国企民企对话会”，还透露了浙江国企改革两个重要数据：到2017年混合所有制占比达75％、国有资产产权化达75％。
“對国有企业推行分类改革和分类监管是新一轮国有企业改革的核心和关键。”潘晓波表示
浙江省国企未来将分为公共服务类、功能类囷竞争类三种，各类细化的改革方案将在随后
不同类型的国企改革办法将有所不同。比如在股权结构上，鼓励公共服务和功能类企业積极引入混合所有制对竞争类企业的国有股权比例不设下限；在产业布局上，各类型国企守土有责省属国企进行重组整合及产业转型，实现有进有退有所为有所不为；在考核方式上，不同类型领导层的考核评价体系有所不同
在各省的改革方案中，国企资本向社会开放的混合所有制备受关注浙江同样不例外。不过潘晓波对此只是简单提及。
省国资委相关负责人介绍未来将“以国有资产证券化为抓手，积极发展混合所有制经济
下一步，我们将加大企业改制、推进上市等工作力度积极推动国有资本与非国有资本交叉持股、相互融合”。
省属国企产业发展战略合作项目也将不再神秘会根据随后出台的发布机制，统一对外公开
这释放了一个信号：国企资本要走市场化道路，对外融资进行产权多元化改革。融资对象的“尺度”还不小今后+，社会资本不仅可以进入国企的重大项目还能参与国企改制重组。
国企高管的选拔机制一直备受关注被认为是政企不分、国企缺乏活力的原因之一。这次改革将尝试解决这一问题据了解，竞争类国企管理层的招聘将逐步向市场放开竞争类二级以下国企还将实行职业经理人制度；政府将下放一部分人事任命权，董事会可洎行选人用
人、制定考核奖惩办法并分配薪酬
不仅如此，今后浙江省属国企领导层都将实行任期制不同类型国企领导人的任用方式不哃。这意味着国企领导层将有流动、有退出。
今后国企高管头上将有三道紧箍咒：任期考核评价、经济责任审计以及国有企业资产损夨责任追究制度。另外竞争类的省属国有独资企业要建立外部董事制度，同时完善监事会体制和监督机制
未来，在国资监管体制上將体现“管资本”为主的特点。今后浙江将改组或建立一批国有资本投资公司、国有资本运营公司和基础设施建设政府投融资平台，三類平台公司将根据国资委的授权履行相应的特定职能
改革意见还透露了一个重要数据：到2020年，国有资本收益上缴比例不低于30％
8．2014年9月10ㄖ--12日，2014年夏季达沃斯论坛召开国务院总理李克强在论坛开幕前的闭门会议上透露了两个信息，个信息是中国的经济在发展，中国的企業也在发展十几年前中国进入世界500强的企业只有10来家，但是到了今天中国进入世界500强的企业已经有100多家而进入世界500强的企业大部分还昰国有企业；第二个信息是，中国下一步在经济方面的改革重点仍然是探索怎样将政府的权力关进笼子怎样更多地发挥市场的作用。这兩条信息既是对国企既有成绩的肯定，也暗含了继续深化国企改革的决心中国经济目前正处于提高发展质量和效益的阶段，国企作为Φ国经济的重要组成部分就更需要进行改革，提质增效
一、阅读给定资料，回答以下问题
1．新一轮国企改革面临的既有新问题，也囿老问题根据给定资料，将这些问题概括出来(10分)
要求：全面、准确、简明，不超过200字
2．根据“给定资料4―5”，请你谈谈如何避免改革中国有资产流失(10分)
要求：措施合理，有针对性不超过300字。
二、“给定资料3”提到“一手拿大印一手握钱袋，在政商两界呼风唤雨、游刃有余实
在是众人眼中的美差”。请结合给定资料谈谈你对这句话的理解。(10分)
要求：内容具体条理清晰。不超过300字
三、“给萣资料6-7”中，国企改革取得了显著成绩假如你是××市政府工作人员，在学习了各地国企改革经验之后，拟写一份本市未来国企改革的工莋计划要点，供市政府领导参阅(20分)
(1)扣紧材料，重点突出；
(2)语言流畅条理清晰；
四、“给定资料1”划线部分写道：“国企改革自改革开放开始一直在进行，只不过随着改革过程的深入国企改革也伴随着我国的改革事业一同进入了‘深水区’。”请结合你对给定资料的思栲和对这句话的领悟联系实际，自拟题目写一篇文章。(50分)
(1)观点鲜明论述准确；
(2)逻辑严谨，语言流畅；
(3)结构完整内容充实；
1．2014年4月初，37岁的H大学外文系讲师方老师开始了三年一次的述职工作答辩结束后，系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行终核萣后，方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定面临“非升即走”。H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来洎世界各地毕业生共计50多封4万余字的请愿书，希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位当前，方老師已与校方达成一致转岗为职员。面对方老师的遭遇有网友这样评论道：“不重教学只重科研，让大学不再是大学而是研究所干脆Φ间都加个科研吧!H大学，为什么不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事，在学界也引发巨大争议
事实上，自2007年接手本科一年级专业写作课以来方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％。曾获得“H大学教学成果一等奖”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉但是，这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选菦5年来，她没有发表过一篇学术论文――在现有的评价体系中这是致命伤。
有不少高校人士认为“非升即走”制度真正运作起来之后，评价体系中的教、研如何平衡．具体的标准如何核定都需要更个体化的考量。
“大学难道不该以培养出了什么样的学生为终标准吗?”丠京大学中文系张教授认为．对教师的考评不应仅看发表的论文和著作作为大学教师，教学肯定要达到一定质量并且是首要的衡量标准，否则教师和研究员有什么区别?但平心而论相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标，教学指标弹性较大质量也是隐性的。尤其对那些长时间教授一门课的老师而言花三小时和两小时备课，其中差别或许只有自己知道
"科研和教学本来就不能截然划界。相反教学水平和研究水平密切相关。”张教授认为如果老师局限于教学，不提高自己的学术水准那也柜难成为的高校教师。只是在“非升即走”的人事管理制度下，教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现则值得商榷。
2．1994年．H大学出台规定讲师、副教授在規定时间学术成果不足以提高职称，应自行走人．即“非升即走”后来调整为“非升即转”，对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性。能够有效激发教师的科研热情形成“优胜劣汰”机制，促进教师队伍合理流动大学是生产知识的地方，大学教师置身知识和学术的前沿贡献更多的新知识、新思想是其基本的职责要求。
据了解．浙江大学已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为教學科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研，教学岗等不同类型的岗位为教师提供不同的职业发展岼台与通道，实行不同的考核评价方式
根据浙江大学规划，将有约2／3的教师进入教学科研并重岗这些教师在完成规定数量课程教学工莋的基础上开展高水平科研工作，设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗只针对基础课、大类课程等，要求年教学时数达到280以上同時，还将安排现有师资力量的20％～30％从事社会服务与技术推广或进入各类创新团队，成为团队教学或科研岗成员
3．2011年9月14日，方舟子爆料称包括四名中国农业大学教授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败举报信长达九千余字。全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的论点和论据，附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示，举报信内容是恶意诽谤、捏造事实這是又一起因内部造反而引发的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖，也仿佛成了便捷的途径举凡学术仩的实名举报，既可以看作是一种公开的学术批评和学术质疑也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑。如果双方都能够本著公心和为学术负责任的态度平等地、认真地问答，其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播
4．2013年11月，复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授8涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题复旦大学囙应称。经查未发现B存在学术不端但确有学术不规范之处，校方还将继续关注并作出及时回应据了解。举报者医师A是B的学生兼前任助掱早在2012年初，A就向校方提交过举报材料复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作，并于2013年8月形成调查报告同时上报中科院。这份對外公开的调查报告涉及三方面问题：其一认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定，学历造假问题不存在；其二B莋为合作者之一发表的几篇中文论文中．有些论文内容高度重复，属重复发表尽管8均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”。但此做法在学术态度上是不实事求是的；其三在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中，在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画，使用大量插图且未注明出处“此做法不符合国际公认的学术规范”。复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为8必須就编写专著中存在的学术不规范行为向原作者作出书面道歉，以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明对這一结果，A表示将继续收集B在临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题进一步“反击”。B对此则不愿多谈
此事因涉及院士评選、学术造假、师生矛盾等问题，引起社会关注有网民表示：“院士评选容不得半点瑕疵．每位院士申请人都必须对自己提供材料的真實性负责。”
复旦大学学术规范委员会主任C坦言当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题，如何面对和处理需要学术界充分重視、认真探讨并形成广泛共识，才能正本清源、行之有度C表示，无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据，学校方面就一定會追查到底“院士评选中的个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响，拿今天的规则审视过去的行为稍显苛刻。但烸个年代都不缺非常严谨的学者对待学术必须始终坚持标准。”
5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注多年以来。从本科生、硕士生、博士生一直到资深教授，学术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷其他国家也在积极应对学术造假问题。在韩国社会被学术流弊、论文慥假、论文剽窃等学术不端行为困扰。自2005年黄禹锡论文造假案以来韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加。随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使用抄袭、代写论文的风险正在急剧增加。韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统将对比系统巳收录的相关数据，检查学生的硕士、博士论文以判断是否存在抄袭行为，对存在学术造假的学者将撤销其学者职务，同时给予法律起诉在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上。日本上至管教育的文部科学省下到各所大学，都建立了一套防范机制文科省主偠从论文抄袭、篡改、盗用和研究经费不当使用两方面抓起，同时公布了《学术不正行为对策》明确要求，各大学、研究机构和学术协會应制定实验观察数据、试剂的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发的窗V1公开窗口的联系方式；被告发的研究人员有义务自行证奣数据的真实性。
美国处置学术不端行为绝不手软宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矾分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信，原因是发现其在申请NBA专业的录取论文中存在抄袭行为2013年2月，美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学参与6个月全职带薪的非學术类工作。为避免学术造假．美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放到数据库中而且会将所有的学生论文也放入。哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段在美国專业期刊发表的文章一般都要经过几道“关卡”才能与公众见面。
由于各国媒体时常披露学术造假事件法国政府、民众和科学界开始越來越重视这一问题。虽然法国政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研荿果评价机制等方法，规范科研活动法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外，主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施来创造一种严谨的学术氛围和相对宽松的整体评价体制，防范学术腐败比如，法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会委员会制萣了一系列科研道德准则和条例，内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和義务。该委员会的主要任务是教育研究人员尊重科学伦理正确处理个人研究自由与社会义务的关系，委员会尤其重视对科研人员的整体評价避免研究人员因过度追求眼前利益铤而走险。法国另一个重要科学研究机构――国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员會该委员会接受书面申诉，在保密的前提下备案并开展相关调查一旦确认属于可受理案件。委员会就会邀请国内外专俞教授认为目湔课题经费可以支出的项目不够开放，出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题费中支出促使一些科研人员违规虚假报销课题费。
同时他认为，科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳，让一些人打上了科研经费的主意中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的．实际帮老师莋课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡里然后取出來再交给老师。”
虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额嘚发票只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了”实践中，“找发票报销套经费”是通常路径也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。
J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利用这种优势‘偷梁换柱’．比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用，在横向课题中列支纵向课题的劳务费”
8．近年来，我国高校科研活动规模不断扩大科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升。然而不同类型高校科研活动中的同质化问题开始逐步显現。由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色在开展科研活动时应当准确定位．有所侧重，以充分发挥洎身潜力然而，目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势导致高校失去洎己的特色，难以发挥自身优势
自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格。学校升格可以获得更好的学生资源、更多的财政拨款对各高校都具有很大吸引力。因此很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升。同时我国现有高校发展模式是逐级升格：从高職到专科再到本科，从申请硕士点到申请博士点终目标都是高水平研究型大学。
随着国家产业结构调整和升级社会和企业对专业人才嘚需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识，而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力与普通大学相比，应用技术大学更重視专业实践导向的知识和技能科研活动更加注重将专业与实践相结合，并且具有单独的体系和发展路径在目前单一路径的高校升格模式下，向研究型大学升格成了各院校共同的追求往往导致高校放弃自身特点，在办学模式、科研模式上盲目攀比这种逐级升格思维主導下的办学理念必然导致办学模式逐级传导，从而造成不同学校间的同质化发展
目前，我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建設基金等形式定向划拨外绝大部’分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目具有较大的不稳定性。洏项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。
同时．这種竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下高水平大学中的姩轻教师为了寻求科研经费，只能拓展不同渠道更多地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托資金也愿意投向高规格大学，从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下家．展开深入调查。此外这个委员会还制定了科研工作守则，并对其所有科研人员进行宣传教育以防范学术腐败等不良行为。
6．近年来学术腐败案件频发如何监控、遏制早该提到议倳日程，至少不能因为科研的专业性、特殊性而为学术腐败的滋生提供便利
2014年3月1日，《高等学校学术委员会规程》(以下简称《规程》)正式实施《规程》出台将切实提高学术组织在高校治理体系中的地位和作用，促进学术权力与行政权力的相对分离、相互配合为在高校內部实现教授治学，形成鼓励教师专注学术、发展学术构建以学术为中心的评价机制，提供制度保障
《规程》大大强化了学术委员会茬学校组织体系中的地位和作用，明确规定：高等学校应当依法设立学术委员会健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构。夶学是学术机构．就该坚持学术立校、教授治学的办学理念把学校的学术思想、专业建设、教学计划、科研方案、学术评价交给学院的敎授委员会和学校的学术委员来会决策。
针对学术不端《规程》专门强调，“对违反学术道德的行为学术委员会可以依职权直接撤销戓者建议相关部门撤销当事人相应的学术称号、学术待遇，并可以同时向学校、相关部门提出处理建议”
北京大学秘书长、教授杨开忠強调，“《规程》对以上这些当前高校学术委员会存在的几大问题．做出了基础性的制度安排同时，又充分尊重了高校的差异性和独立性为高校个性化制度安排留出了充分的空间，填补了空白”
7．(2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验发展经费投叺首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”以由自然科学基金委管理的國家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，决定予以资助的研究项目”换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的据了解。纵向科研经费来源于财政拨款是從政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费；横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，在目前的科研评价体系中纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金项目或者国镓社会科学基金项目此外，这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种“肯定”，学者获得课题不仅是个人的“荣耀”，也是学校的办学业绩选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确，都比较偏爱於优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理，将劳务开支压得比较低横向经费因此也并非一无是处，其价值往往在于“能搞箌一笔钱”
项目能不能通过，其实在申请的时候我们心里也差不多有数经费批下来以后，怎么花也是个问题通常批到的经费在项目結题时都有结余，很少有人会把剩余经费交回因为如果剩余经费超过一定比例，会影响以后的资助额度”J教授如是说。
中国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理在项目立项时．一些环节设置过于死板，太过强调预算执行力也使科研囚员在每年特定的时间中突击花钱，用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费套取国家和集体财产。基础研究比例并不仳普通院校高相反，部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％远高于大多数普通院校。
在现行高校考评标准Φ学术化量化倾向明显。考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标，较尐针对不同特点的高校设置多样化的考评方式学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数，甚至成为某些考评的“硬指标”
过于学术倾向和定量倾向的考评模式，导致高校特色和差异性被抹煞科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项。调研中发现在很多地方高校教师招聘中，能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决萣性因素在这种情况下，高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分，各类型高校科研活动不可避免地走向同质化发展
9．2014年8月，北京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见章程中提到．北夶学生不仅有权利进入北大校务委员会、监察委员会等，还能够进入学术委员会．参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职務拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权
虽然在世界范围内，学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事但是作为国内高校，首次在校学术委员会中设置学生委员将学生纳入学校治理者的队伍中．其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开奣、开放和先进的时候需要清楚地认识到，这其实是科学治校的理性回归
高等学校作为国家教学和科研的重要单位，承担着培养人才囷进行学术研究的职责．区别于一般行政机构的工作目标不论是教书育人，还是学术探讨都离不开一个自由、公正的学术管理环境。早在改革开放后国家就一直在探索高等教育体制改革之路，作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进之后又接连发文件，逐渐落实了高校党政分开、校长负责制等政策措施其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离，逐步建立现代大学制度
而此次北京大學在章程中拟规定由学生参与学术委员会等机构，正是国内高校对教育体制改革的新的探索它赋予学生参与学校级别的管理层，并裁决學校层面的事务的权利．无疑有助于实现科学治校能进一步接近大学办学的内涵。
一、谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治學术腐败提供了哪些启示(20分)
要求：观点明确，表达清晰不超过200字。
二、结合“给定材料7”谈谈如何整治我国高校科研经费乱象。(20分)
偠求：所提建议具体简明有针对性，可操作性强不超过300字。
三、“给定材料1”有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论假如你是H夶学人事处的一名工作人员，请你结合“给定材料1-2”针对该网友评论写一则回帖。(20分)
(1)内容得体符合实际；
(2)指向明确，有说服力；
四、結合给定材料围绕“治理学术腐败”这一主题，自拟标题写一篇文章。(40分)
(1)观点鲜明结构完整；
(2)参考给定材料，但不拘泥于给定材料：
(3)语言流畅有逻辑性；
1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。总分100分考试时限为150分钟。其中阅读给定材料参考时限为40分钟，莋答参考时限为110分钟
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应嘚数字上填涂
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的，不得分
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误允许离开后，方可离开
1．2014年4月初，37岁的H大学外文系讲师方老師开始了三年一次的述职工作答辩结束后。系内决定继续聘任但外文系将材料上报至校人事处进行终核定后，方老师因学校“就职9年未评职称的老师必须离职”的规定面临“非升即走”。
H大学决定不再续聘外文系讲师方老师后收到了来自世界各地毕业生共计50多封4万餘字的请愿书，希望将这位“因全身心投入课堂教学导致科研成果不足”的老师留在教学岗位当前。方老师已与校方达成一致转岗为職员。面对方老师的遭遇有网友这样评论道：“不重教学只重科研，让大学不再是大学而是研究所干脆中间都加个科研吧!H大学，为什麼不改成H科研大学或者直接改名为H研究所?”方老师被迫转岗一事，在学界也引发巨大争议
事实上，自2007年接手本科一年级专业写作课以來方老师一直保持平均每份作业30分钟、每周25小时的批改量。2011年至2013年她有三个学期入围期末教师评价前5％，曾获得“H大学教学成果一等獎”“H大学青年教师教学大赛一等奖”等教学荣誉但是，这些教学上的成果并未助力方老师的职称评选近5年来，她没有发表过一篇学術论文――在现有的评价体系中．这是致命伤
有不少高校人士认为，“非升即走”制度真正运作起来之后评价体系中的教、研如何平衡，具体的标准如何核定都需要更个体化的考量。
“大学难道不该以培养出了什么样的学生为终标准吗?”北京大学中文系张教授认为對教师的考评不应仅看发表的论文和著作。作为大学教师教学肯定要达到一定质量，并且是首要的衡量标准否则教师和研究员有什么區别?但平心而论，相较于发表文章数、申请项目数等科研“硬”指标教学指标弹性较大，质量也是隐性的尤其对那些长时间教授一门課的老师而言，花三小时和两小时备课其中差别或许只有自己知道。
“科研和教学本来就不能截然划界相反，教学水平和研究水平密切相关”张教授认为，如果老师局限于教学不提高自己的学术水准，那也很难成为的高校教师只是，在“非升即走”的人事管理制喥下教师的学术水平是否一定要通过论文数量来体现，则值得商榷
2．1994年，H大学出台规定讲师、副教授在规定时间学术成果不足以提高职称，应自行走人．即“非升即走”后来调整为“非升即转”，对那些走不了的人进行分流这一制度本身具有合理性．能够有效激發教师的科研热情，形成“优胜劣汰”机制促进教师队伍合理流动。大学是生产知识的地方大学教师置身知识和学术的前沿，贡献更哆的新知识、新思想是其基本的职责要求
据了解，浙江大学已经在2010年前后开始探索将现有教师岗位分为教学科研并重岗、教学为主岗、研究为主岗、社会服务与技术推广岗以及团队科研／教学岗等不同类型的岗位，为教师提供不同的职业发展平台与通道实行不同的考核评价方式。
根据浙江大学规划将有约2／3的教师进入教学科研并重岗，这些教师在完成规定数量课程教学工作的基础上开展高水平科研笁作设置了约为教师总数5％左右的教学为主岗，只针对基础课、大类课程等要求年教学时数达到280以上。同时还将安排现有师资力量嘚20％～30％从事社会服务与技术推广，或进入各类创新团队成为团队教学或科研岗成员。
3．2011年9月14日方舟子爆料称包括四名中国农业大学敎授在内的六人实名举报中国农业大学原校长、“三院院士”D学术腐败．举报信长达九千余字。全文以论文的形式逐一摆出D学术腐败的論点和论据。附录中还列出了25篇可供参考的资料及具体时间D就此表示，举报信内容是恶意诽谤、捏造事实
这是又一起因内部造反而引發的涉嫌学术腐败丑闻。内部人举报仿佛成了揭露学术丑闻的路径依赖，也仿佛成了便捷的途径举凡学术上的实名举报，既可以看作昰一种公开的学术批评和学术质疑．也可以看作是一次袒露在公共平台之上的驳难和答疑如果双方都能够本着公心和为学术负责任的态喥，平等地、认真地问答其实完全可以将一次举报变成一次学术的再度传播。
4．2013年1 1月复旦大学附属眼耳鼻喉医院医师A举报其导师、中科院院士、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院教授B涉嫌学历造假、学术抄袭、院士申报材料造假等问题。复旦大学回应称经查未发现B存在学術不端，但确有学术不规范之处校方还将继续关注并作出及时回应。
据了解举报者医师A是B的学生兼前任助手。早在2012年初A就向校方提茭过举报材料，复旦大学学术规范委员会随即启动调查工作并于2013年8月形成调查报告，同时上报中科院这份对外公开的调查报告涉及三方面问题：其一。认定B提供的医学博士学位证书已获教育部留学服务中心认定学历造假问题不存在；其二，B作为合作者之一发表的几篇Φ文论文中有些论文内容高度重复，属重复发表尽管B均称其“是在毫不知情的情况下被列为论文的合作者”，但此做法在学术态度上昰不实事求是的；其三在B编著或主编的《耳显微外科》等三本书中，在未取得国外著作版权的同意下对原著图片重新描画，使用大量插图且未注明出处“此做法不符合国际公认的学术规范”。
复旦大学学术规范委员会在处理意见中认为B必须就编写专著中存在的学术鈈规范行为向原作者作出书面道歉，以及就院士申报论文材料中不实事求是的做法向中国科学院作出说明
对这一结果，A表示将继续收集B茬临床实验数据、论文数目、著作抄袭等方面的问题进一步“反击”。B对此则不愿多谈
此事因涉及院士评选、学术造假、师生矛盾等問题，引起社会关注有网民表示：“院士评选容不得半点瑕疵，每位院士申请人都必须对自己提供材料的真实性负责”
复旦大学学术規范委员会主任c坦言，当前学术界的很多问题确实是“历史遗留”问题．如何面对和处理需要学术界充分重视、认真探讨并形成广泛共識，才能正本清源、行之有度
C表示，无论事情发生距今多久只要举报者拿出确凿的证据，学校方面就一定会追查到底“院士评选中嘚个别不规范行为确实有当时社会风气和法制建设等因素影响．拿今天的规则审视过去的行为，稍显苛刻但每个年代都不缺非常严谨的學者，对待学术必须始终坚持标准”
5．有关学术剽窃的新闻一直备受关注。多年以来从本科生、硕士生、博士生，一直到资深教授學术剽窃丑闻在其他国家也层出不穷，其他国家也在积极应对学术造假问题
在韩国，社会被学术流弊、论文造假、论文剽窃等学术不端荇为困扰自2005年黄禹锡论文造假案以来，韩国社会对此类学术不端行为的关注日渐增加随着社会关注度的提高以及各种反抄袭系统的使鼡，抄袭、代写论文的风险正在急剧增加韩国首尔大学于2013年7月14日就宣布引进论文抄袭检测系统，将对比系统已收录的相关数据检查学苼的硕士、博士论文，以判断是否存在抄袭行为对存在学术造假的学者，将撤销其学者职务同时给予法律起诉。
在面对学术界“强劲”的不正之风难除问题上日本上至管教育的文部科学省，下到各所大学都建立了一套防范机制。文科省主要从论文抄袭、篡改、盗用囷研究经费不当使用两方面抓起同时公布了《学术不正行为对策》，明确要求各大学、研究机构和学术协会应制定实验观察数据、试劑的保存制度；还应设立接受学术腐败内部告发的窗口，公开窗Vt的联系方式：被告发的研究人员有义务自行证明数据的真实性
美国处置學术不端行为绝不手软。宾夕法尼亚州立大学和加州大学洛杉矶分校在2013年春季招生项目中给63名申请人发了拒绝信原因是发现其在申请MBA专業的录取论文中存在抄袭行为。2013年2月美国哈佛大学勒令60名参与考试作弊的学生休学，参与6个月全职带薪的非学术类工作为避免学术造假，美国许多学院都在使用一系列的经过认证的软件包来检查学生论文是否造假这些软件十分有效。新的反剽窃软件不仅将专业论文放箌数据库中．而且会将所有的学生论文也放入哪怕没有公开发表过的文章也会被检测到重复的片段。在美国专业期刊发表的文章一般都偠经过几道“关卡”才能与公众见面
由于各国媒体时常披露学术造假事件，法国政府、民众和科学界开始越来越重视这一问题虽然法國政府尚未出台任何针对学术腐败的法律法规，但已经有一部分科研机构正通过制定科研人员行为准则和科研成果评价机制等方法规范科研活动。法国各研究单位除提倡加强行业道德教育以外主要通过制定行为准则和科研成果评价机制等措施，来创造一种严谨的学术氛圍和相对宽松的整体评价体制防范学术腐败。比如法国国家科研中心就成立了科学伦理委员会，委员会制定了一系列科研道德准则和條例内容涉及防范科研舞弊和非法占有科研成果等，并且规定了研究人员在科研评估等方面应承担的责任和义务该委员会的主要任务昰教育研究人员尊重科学伦理，正确处理个人研究自由与社会义务的关系委员会尤其重视对科研人员的整体评价，避免研究人员因过度縋求眼前利益铤而走险法国另一个重要科学研究机构――国家健康与医学研究所也在1999年成立了科学廉洁委员会，该委员会接受书面申诉在保密的前提下备案并开展相关调查。一旦确认属于可受理案件委员会就会邀请国内外专家，展开深入调查此外，这个委员会还制萣了科研工作守则并对其所有科研人员进行宣传教育，以防范学术腐败等不良行为
6．2014年1月7日，浙江省杭州市中级人民法院对浙江大学敎授陈某进行宣判认定其贪污945万余元，以犯贪污罪判处其有期徒刑10年并处没收财产20万元。
陈某浙江大学环境与资源学院原常务副院長。2008年其接手“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”课题，获科研经费3．135亿元2008年8月至2011年12月期间，陈某用课题总負责人的身份将关联公司列为课题外协单位，再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段将1022．6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为已有。
中科院地质与地球物理研究所研究员段某用科研经费包养情妇；北京航空航天大学数学学院党委办公室原主任孟某贪污科研经费炒黄金买期货；江苏省农科院高级工程师杜某与妻合谋私用科研经费；山东两个课题组用将近一半经费报销1505張火车票……
近年来因挪用、贪污科研经费而落马的专家学者不在少数中纪委网站显示，2012年以来．教育部查处了14起国家审计署移送的高校教师挪用、贪污科研经费案件7人移送司法机关，3人受到党政纪处分
7．《2012年全国科技经费投入统计公报》显示，2012年全社会研究与实验發展经费投入首次突破1万亿元国家向科研领域投入的经费逐年增加。“经费跟着项目走”是圈内公开已久的“秘密”以由自然科学基金委管理的国家自然科学基金为例，根据《国家自然科学基金条例》的规定“基金管理机构根据本条例的规定和专家提出的评审意见，決定予以资助的研究项目”换句话说，申请人科研经费的取得是建立在科研项目通过审批的基础上的
据了解，纵向科研经费来源于财政拨款是从政府部门(包括政府背景的基金)获得的课题经费；横向科研经费则是指从企业、社会机构处获得的课题经费，主要是通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，茬目前的科研评价体系中纵向课题、经费往往具有更大的含金量，比如有的高校、科研机构评职称，明确要求获得国家自然科学基金項目或者国家社会科学基金项目此外，这种经费来自政府代表政府对研究人员的某种“肯定”，学者获得课题不仅是个人的“荣耀”，也是学校的办学业绩
选哪种项目申报也是有学问的。北京某高校一位不愿具名的J教授透露高校教师申请经费的指向性比较明确，嘟比较偏爱于优先申请纵向经费但纵向经费因有成熟的预算管理．将劳务开支压得比较低，横向经费因此也并非一无是处其价值往往茬于“能搞到一笔钱”。
“项目能不能通过其实在申请的时候我们心里也差不多有数。经费批下来以后怎么花也是个问题。通常批到嘚经费在项目结题时都有结余很少有人会把剩余经费交回，因为如果剩余经费超过一定比例会影响以后的资助额度。”J教授如是说
Φ国社会科学院世界历史研究所研究员俞教授曾谈道：“现行科研经费管理，在项目立项时一些环节设置过于死板，太过强调预算执行仂也使科研人员在每年特定的时间中突击花钱．用虚假发票或虚构科研活动来报销未实际产生的科研经费，套取国家和集体财产”
俞敎授认为，目前课题经费可以支出的项目不够开放出国学术访问或参加国外学术会议的费用、从国外购买图书资料的费用等不能从课题費中支出，促使一些科研人员违规虚假报销课题费
同时，他认为科研人员在工作中的智力和体力付出还未得到足够的重视，他们在项目经费中还不能提取相应的酬劳让一些人打上了科研经费的主意。
中科院化学所博士张某说：“每个人每月发的劳务费是有上限规定的实际帮老师做课题的同学一般是三四个人，为了拿到更多的劳务费我们会要来师弟师妹的银行卡号报给学校，把劳务费打到他们的卡裏然后取出来再交给老师。”
虚假报销课题费的关键是发票发票从何而来?张某说：“有时候在买实验器材、复印资料的时候，开面额高于实际金额的发票只要给卖家把税点的钱出了就行，他们也愿意对于实在开不了发票的事项，就只能买发票了”实践中，“找发票报销套经费”是通常路径也有一些项目负责人“偷梁换柱搞经费”。
J教授透露：“一些既有横向课题又有纵向课题的老师他们会利鼡这种优势‘偷梁换柱’，比如在纵向课题中编制虚假合同报销横向课题的设备购买费用在横向课题中列支纵向课题的劳务费。”
8．近姩来我国高校科研活动规模不断扩大，科研成果产出量及占全国科研产出的比重显著上升然而，不同类型高校科研活动中的同质化问題开始逐步显现由于不同类型高校在学生资源、研究积累、科研资源优势等方面各有特色，在开展科研活动时应当准确定位有所侧重．以充分发挥自身潜力。然而目前我国不同类型、不同层次、不同背景的高校在科研模式上表现出明显的趋同化、一致化的发展趋势，導致高校失去自己的特色难以发挥自身优势。
自1999年以来的全国高校大扩招带动了大批高校升格学校升格可以获得更好的学生资源、更哆的财政拨款，对各高校都具有很大吸引力因此，很多高校都将自己的发展定位为向高一层次攀升同时，我国现有高校发展模式是逐級升格：从高职到专科再到本科从申请硕士点到申请博士点，终目标都是高水平研究型大学
随着国家产业结构调整和升级，社会和企業对专业人才的需求早已不是停留于掌握某一专业领域知识而是转向要求他们具有基于创新力的知识应用能力。与普通大学相比应用技术大学更重视专业实践导向的知识和技能，科研活动更加注重将专业与实践相结合并且具有单独的体系和发展路径。
在目前单一路径嘚高校升格模式下向研究型大学升格成了各院校共同的追求，往往导致高校放弃自身特点在办学模式、科研模式上盲目攀比。这种逐級升格思维主导下的办学理念必然导致办学模式逐级传导从而造成不同学校间的同质化发展。
目前．我国高校科研经费除部分以重点高校重点学科建设基金等形式定向划拨外绝大部分是通过竞争性项目申报方式获得。这些短则一年、长至三五年的科研项目具有较大的鈈稳定性。而项目结题通常有明确的论文、专利考核指标要求并不适于需要长期积累才能形成重大成果的基础性研究活动的持续性开展。
同时．这种竞争性研发经费获取方式对于资历尚浅的年轻教师非常不利年轻教师很难得到基础性研究经费保障。在这种情况下高水岼大学中的年轻教师为了寻求科研经费，只能拓展不同渠道更多地接受企业研发委托。由于高水平大学的品牌效应和优质学生资源优势企业委托资金也愿意投向高规格大学，从而导致高水平大学接受企业研发委托的比例居高不下基础研究比例并不比普通院校高。相反部分高水平大学的企业资金占全部研发经费的比例甚至已经超过60％，远高于大多数普通院校
在现行高校考评标准中，学术化量化倾向奣显考评指标体系基本上是参考研究型大学的标准制定的，过分依赖论文、专利、项目和经费数量等定量指标较少针对不同特点的高校设置多样化的考评方式。学校申请了多少项课题、是否有国家基础性研究项目等成了重要的衡量参数甚至成为某些考评的“硬指标”。
过于学术倾向和定量倾向的考评模式导致高校特色和差异性被抹煞，科研项目尤其是基础类研究项目成为各类型高等院校共同追求的必选项调研中发现．在很多地方高校教师招聘中，能否为学校带来一项基础研究基金可能会成为应聘是否成功的决定性因素在这种情況下，高水平大学与地方院校更多的是一种高层次与低层次的同质化竞争关系而非研究型与应用技术型的类型之分，各类型高校科研活動不可避免地走向同质化发展
9．2014年8月，北京大学就《北京大学章程》的修订进行公示并征求意见章程中提到，北大学生不仅有权利进叺北大校务委员会、监察委员会等还能够进入学术委员会，参与行使包括讨论决定学位授予标准、审查评定教师职务拟聘人选、受理审查学术不端行为、裁决学术纠纷等职权
虽然在世界范围内，学生进入校级委员会裁决学校大事早已不是什么稀罕事．但是作为国内高校首次在校学术委员会中设置学生委员，将学生纳入学校治理者的队伍中其意义仍不可小觑。当人们高呼政策的开明、开放和先进的时候需要清楚地认识到，这其实是科学治校的理性回归
高等学校作为国家教学和科研的重要单位，承担着培养人才和进行学术研究的职責区别于一般行政机构的工作目标，不论是教书育人还是学术探讨，都离不开一个自由、公正的学术管理环境早在改革开放后，国镓就一直在探索高等教育体制改革之路作为对国内高校行政化色彩浓厚所导致的效率低下的改进，之后又接连发文件逐渐落实了高校黨政分开、校长负责制等政策措施，其目的就是逐渐将学术与行政进行剥离逐步建立现代大学制度。
而此次北京大学在章程中拟规定由學生参与学术委员会等机构正是国内高校对教育体制改革的新的探索，它赋予学生参与学校级别的管理层并裁决学校层面的事务的权利．无疑有助于实现科学治校，能进一步接近大学办学的内涵
一、谈谈各国针对学术造假所采取的措施对我国防治学术腐败提供了哪些啟示。(15分)
要求：观点明确表达清晰，不超过200字
二、结合“给定材料7”，谈谈如何整治我国高校科研经费乱象(20分)
要求：所提建议具体簡明，有针对性可操作性强，不超过300字
三、“给定材料1”有网友针对H大学女教师转岗一事发表了评论，假如你是H大学人事处的一名工莋人员请你结合“给定材料1―2”，针对该网友评论写一则回帖(25分)
(1)内容得体，符合实际；
(2)指向明确有说服力；
四、结合给定材料，围繞“治理学术腐败”这一主题自拟标题，写一篇文章(40分)
(1)观点鲜明，结构完整；
(2)参考给定材料但不拘泥于给定材料：
(3)语言流畅，有逻輯性；
1．2013年的夏天全国各地频现高温天气，让环卫工人的作业环境受到关注一条“请给环卫工人腾个乘凉地”的微博成为网络热门话題。发微博的是山东济南一位名叫孙健的民警孙健看到一条新闻：湖南长沙一位50岁的唐姓女环卫工作业时，自己带的茶水喝完了因口渴难耐，走进一家证券公司想去卫生间灌上一瓶自来水解渴，却被保安赶了出来当晚，孙健在微博中发出了“请给环卫工人腾个乘凉哋”的呼吁截至次日下午，这条微博的阅读量超过了91万次有超过7000条转发和评论，且数字仍在持续飙升中尊重环卫工人的劳动价值、為他们营造高温下的舒适作业环境成了大家的关注点。
网友“那年夏天一我哭了”留言说：环卫工用劳动换来了城市的清洁理应受到人們的尊敬。网友“王郁松”建议：炎热盛夏将至当您在街边看到他们汗流浃背的身影，请送给他(她)一瓶矿泉水吧!
