摘 要：为合理利用城市地下管道资源促进电信运营市场有效竞争，很多城市近年来成立信息管网公司负责本地信息管网的统一建设、统一运营新兴信息管网公司普遍面临城市既有管网的资源整合难题。从运营商竞争、现行法律、法规及政府管理职责等方面对城市信息管网存量资源整合进行分析並提出几点建议。

　　关键词：管道；存量；整合

　　管线分离可以促进通信市场竞争有效开展提高社会效益，前提是管网公司的管道能尽快形成颇具规模的网络因此存量资源整合是管线分离体制实施的关键。然而由于存量管道问题是历史政策长期遗留的问题在相关法律制度不健全的条件下，整合存量管道资源具有相当的难度

　　1 运营商缺乏开放存量资源的激励

　　追求垄断是任何一家公司正常的經营需求。在城市大部分地区主导运营商通常拥有较多存量管道。出租或出售管道为其带来的收益显然远小于用户改用其他运营商网络嘚损失出于现实竞争的需要，主导运营商囤积闲置管道资源以小博大具有市场合理性。即便是非主导运营商如果拥有存量管道资源，也不愿意向其他新进入者开放

　　2 现行法律、法规方面的问题

　　2.1 地下空间权立法上呈现盲区

　　所谓地下空间利用权，是指权利人依法利用地表以下一定范围的空间并排除他人干扰的权利城市地下资源属国家所有，可利用空间是有限的现实情况是基础通信管道管悝形态物权缺陷、产权界定原则模糊。

　　物权是指依法对特定的物进行管理支配并享受物之利益的排他性财产权利基础通信管道形态嘚物权特征主要体现在城市地下空间资源的所有权和使用权方面。

　　《中华人民共和国土地管理法》第六条规定城市土地属于全民所囿即国家所有，建设开发商仅能取得国有土地使用权土地可分为地表土地和地下空间两部分，因而产生地表土地使用权和地下空间使用權两个概念我国对地表土地所有权和使用权的法律规范较全面，而对具有相同属性的地下管道资源使用权和产权目前还没有明确的法律规定，这是基础设施建设法律制度上的空白

　　在传统的土地法理念和土地法制度下，土地所有权效力的范围是以地表为中心而有上丅的直接支配力作为土地所有权客体的土地于物理上虽可区分为地表、空中及地中三部分，但在法律制度与社会观念上仍是将三者视為一个整体。这种绝对的土地所有权理念直接导致了权利滥用

　　2007年10月1日实施的《物权法》明确：建设用地使用权可以在土地的地表、哋上或者地下分别设立。目前我国关于地下空间利用方面的专门立法尚属空白，仅存在相关的单行法及一些地方性法规

　　2.2 信息管道茬城市配套设施中的定位

　　邮电政企一体时期，电信主营业务是话音并且主要为党政军、企事业单位服务。随着国内电信市场迅速发展通信转变为面向所有人的普遍服务，成为人们生活的必需品而非奢侈品因而通信网络敷设必须覆盖整个城市范围，即有道路就应该囿通信线路道路是城市的交通脉络，通信线路是城市的信息之路是现代化城市建设必不可少的两个要素。通信管道是通信线路的物理承载出于城市美观考虑，应随城市道路同期规划、建设根据相关规范预埋在道路一侧或两侧的地表之下。从信息化对现代城市建设的意义上来说通信管道显然和城市道路一样可以定位为城市公共基础设施。

　　虽然通信管道在今天已经具有城市基础设施特征但是现荇模式是各通信公司在取得管道用地后，投入资金进行管道建设、维护和管理在市场竞争格局下，通信公司不仅要考虑管道投资本身的效益还会因其资源的紧缺性，作为竞争手段而加以利用

　　2.3 国有资产监管执行

　　国务院和地方人民政府代表国家履行国有资产出资囚资格，应促进国有财产保值增值2007年10月1日实施的《物权法》第五十五条：国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法規规定分别代表国家履行出资人职责享有出资人权益。

　　国务院机构改革方案说明中指出：国务院国有资产监督管理委员会(以下简称為国资委)的监管范围确定为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。地方所属企业的国有资产由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管。

　　国资委在《关于中央企业加强产权管理工作的意见》中明确指出要高度重视产权登记、资产评估等產权管理基础工作，做到产权归属清晰、资产评估

产权登记的主要作用是依法确认国有资产权属关系，企业通过产权登记取得的国有资產产权登记表证是确认企业产权归属的法律凭证信息产业部在《关于通信管道建设有关问题的意见》中指出，国家在对电信体制改革和偅组中已经明确各通信公司现有的通信管道资产属于各通信公司所有。中央国有通信企业的资产列入中央财政属中央所有，各地不宜鉯行政命令平调通信管道资源的重组和调整，由各通信公司根据市场经济原则自愿进行

　　2.4 电信破路权与稀缺资源分配

　　《电信法(艹案)》在“电信管道建设”的条款中规定：“电信管道的规划、建设应当符合城市规划的要求，并与道路、桥梁、隧道等基础设施的规划、建设相协调规划、建设道路、桥梁、隧道或者地下铁道等基础设施的，应当预留电信管道建设空间”

　　基于WTO法律文件《基础电信協议》中《参考文件》第6点“稀缺资源的指派和利用”：任何分配和使用稀缺资源，包括频率、号码、破路权的程序应以客观、及时、透明和非歧视的方式进行。2002年初WTO电信专家组解释“破路权”的含义是指电信业务经营者在电信管线建设时通过道路(如市区、桥梁、公路、隧道等)的权利。

　　关于“破路权”和“稀缺资源”的解释利益各方尚有较大分歧。如果将城市地下空间明确为稀缺资源则各家通信公司应有权共享地下通信管道。破路权的法律规定广义上应调整的是电信业务经营者和土地所有者、土地使用者、道路

者、桥梁所有人、其它不动产所有人及其他合法权利人之间在“破路过桥”等活动中的权利义务关系运营商实际工作中最大量的通信线路建设是这类行為，是否构成电信稀缺

目前没有相关司法解释。主导运营商认为即使瓶颈地段的通信管线可作为电信稀缺资源，但不能采用行政征用囷划拨使用的方式

　　3 政府管理部门职责不清，行业监管乏力

　　由于国家对基础通信管道利用城镇地下空间资源存在着物权缺陷加仩长期以来，我国电信行业实行政企合一的管理体制使得国家对利用城镇地下空间建设基础通信管道的行业管理主体难以明晰。

　　在實际管理中通信管道建设市场实行的是城市规划、建设、电信、电力、公用、民防等各行政管理部门各司其职的原则，这些部门分别代表国家对国有土地地下空间资源履行行业管理职权事实上造成了政府管理部门职权不明晰、行业监管乏力的现象。

　　相关政府职能部門对通信管道建设市场变化的复杂性认识不足没有依据国家有关法律法规及时启动司法程序，如通过最高人民法院司法解释等对通信管噵产权予以明确通过政府机构改革调整有关部门的职能，因而出现监督的真空地带

　　《信息产业部关于对电信管道和驻地网建设等問题加强管理的通知》(信部规[号)指出，本着有效利用、节约资源、技术可行、合理负担的原则电信业务经营者应实现电信管道、电信杆蕗、通信铁塔等电信设施的共用。已建成的电信管道、电信杆路、通信铁塔等电信设施的电信业务经营者应当将空余资源以出租、出售或資源互换等方式向有需求的其他电信业务经营者开放在空闲资源满足需求的路由和地点，原则上不得再新建电信管道、电信杆路、通信鐵塔等电信设施对于已建成的电信设施无空闲资源可利用的路由和地点，应当尽量通过技术改造、扩建等技术手段提高资源利用率，鉯满足需求《通知》要求企业自发调节现有资源，不符合市场竞争规律在实际操作中，监管部门也没有办法确认运营商是否有闲置资源因此可操作性不强。

　　4 促进城市信息管道存量资源整合几点建议

　　存量资源整合需要政府调控和市场激励相结合随着城市信息管网公司的成立，运营商一般不再享有获取城市地下空间权利建设信息管道管网公司在新区新建的管道是每个运营商今后拓展业务的必備资源，政府、管网公司和运营商之间良好互动才能推进管道资源的优化配置

　　各通信运营商均为央属企业，通信管道属于中央财政管理范围2003年2月信息产业部颁发的最新《电信业务分类目标》已经将通信管道的出租、出售从基础电信业务中删除，地方政府可以此为契機与国资委协调对各通信公司管道资产的管理促进管线分离。

　　国资委和通信运营商均反对地方政府以行政命令的方式征用或划拨通信管道可行的办法是对通信管道进行国有资产评估转移至地方政府实施监管，特别是在城市瓶颈路段可以作为地方政府优化通信管道資源的入口。

　　物权法通过确认产权和保护产权维护国家基本经济制度，维护市场经济秩序促进物尽其用。现行运营商之间通信管噵资源分配不均是电信市场化改革的遗留问题，但是通信管道的产权是明晰的因此无论运营商管道资源多寡，在物权法上都要实行平等保护

　　作为地方政府，可以在公共资源的配置、市场准入等方面制定宏观调控政策以及有关市场准入的特别规定在工商范畴进行調节。

　　此外地方政府还有一些可行的扶持政策。信息管网项目经济评估案例显示信息管网由于必须考虑普遍服务和冗余建设，事實上具备城市基础设施特征具有公益性质。管道公司经营初期资金压力大政府可通过必要的制度安排来减轻这种成本负担，比如经營初期由地方政府承担冗余部分建设投资，提供贴息贷款或者减免管道建设贴补费等。

  现在有什么好玩的捕鱼游戏“冲動”云轻鸿剑指淮王，脸色一片冷毅的泰然：“我云轻鸿这一世从未如此冷静过！我云氏一族从万年前开始，便为守护妖皇一族而存茬但……短短百年，先妖皇、小妖皇皆被奸贼所害如今，就连小妖后都遭了毒手……身为守护一族却未尽守护之职，让妖皇一脉彻底断绝如今，还要眼睁睁的看着害死妖皇族和我儿子的狗贼登基为皇！我云轻鸿身为云家之主还有何面目苟存于世！”br

“我们云家，囿一件可以跨越空间的秘器只是这件秘器每使用一次，就要等待三年的时间来恢复力量三个月后，那件秘器终于恢复了力量我们便鉯之回到了幻妖界。”

雪凰兽从玄印飞出接住下坠中的云澈，腾空而起远远遁去。焚天门的几个长老想要追上但雪凰兽的速度，又豈是他们所能追及他们只能眼睁睁的看着雪凰兽以他们望尘莫及的速度快速消失在视线之中。

而后被抽空全部玄力的云澈就会油尽灯枯，任他宰割

“唔……”云澈悲愤的表情和言语，让两姐妹吓了一小跳他话的内容，也让她们开始觉得自己冤枉了他风寒月双手抓著雪衣扣在胸前，小声的道：“你……你真的不是为了想要欺负我而骗我”

女孩一身华贵的红衣，上面绣纹着一只只飞天盘旋的凤凰鳳凰衣云澈并不是第一次见，而她的凤凰衣比云澈见过的任何一件都要华丽高贵，无论红色还是金色都熠熠生辉，仿佛每一丝线每┅处点缀，都是世上最华贵的材料所制成但这身凤凰衣，却在她如脂如玉赛雪欺霜的雪肤之下，被映衬的黯然无光这件在其他地方足以让人目瞪口呆的华贵衣着，却是无法吸引云澈哪怕一丝一毫的注意力他的眼睛定格在女孩的脸上，久久无法移开尤其是她的一双媄眸……彷佛天下间所有清幽潋滟的碧波，都凝聚在眼前这双如梦如幻的眸子中化作了一股如诗如幻，如仙如梦的神韵

焚断沧心中一驚，快速出手将焚莫然从半空硬生生拉了回来：“十三长老，你干什么！”

至于淮王府的人都已全部瘫软在地，眼神或者惊恐或空洞，已是连呻吟声都无法发出他们知道，淮王府从今日开始已是万劫不复。他们身为淮王府的人都被这些罪行惊的几乎破了胆。

大廳的气氛一下子更加压抑苍万壑上前一步，张了张口却是没能发出声音。在事关凤凰神宗的血脉大事上他没有言语的资格。

我倒要問问你是什么意思！司空渡挡在云澈面前凝眉目视慕容逸，毫不相让道：慕容逸这里是新进弟子考核的重要之地，不是你大呼小叫肆意伤人的地方！

葵水国的观众全部沉默陪同玄者们也是默默的离开坐席，去搀扶起那些被扫出凤凰台的葵水玄者云澈之前四息横扫沧瀾不是错觉，更不是无法复制的昙花一现……同样只是短短的四息葵水国的十个玄者也被全部轰出了凤凰台。只是他们比较幸运并没囿人受什么伤，而且有沧澜国作为铺垫信念不至于被打崩溃。

就在云轻鸿想要强行轰开淮王之时赛场之上忽然响起一声嘹亮之极的凤鳴，一道赤红火焰冲天而起

“我……我有些睡不着。”萧泠汐低下头去心跳忽然一阵莫名的加速，她顿了一顿小声道：“你为什么會担心我？我又没有什么事……今天你所有的时间和心思都应该花在公主姐姐身上才对。”

“这么惊人的玄兽阵容……估计都堪比苍风幾十万大军！”萧云吸着冷气道

看着快速淋下的龙血，云澈的目光透出了深深的贪婪与渴望……这时他的心海中传来茉莉无奈的声音：“你想清楚了吗？你该知道这是一只王玄龙，它的血肉蕴含的力量根本不是你所能承受的，你若真的以它为食……你很有可能会馬上死！”

最后一个字落下，云澈的手臂猛然挥动那片紫色火海带着漫天热浪，在无数双绝望的瞳孔之中砸向了前方……

百年了，再吔没有听到妖皇大人的任何消息他真的已经死了吗

其他人全然不知道在小妖后冰冷绝情的一句话间，寒王的信念便已几近崩溃他猛一咬牙，不顾一切的跃起怪叫一声，疯狂凝聚全身的玄力轰向小妖后。

雪公主想也没想巧笑嫣然的回答：“因为小白白好漂亮啊。是峩见过的最最漂亮的玄兽了你看，小白白全身都是白色的和我最喜欢的雪是一样的颜色呢。”

“小……妖后！”云澈嘴巴张开，好半天才合上：“你你……你什么时候来的不对！你怎么会在这里？”

日月神宫所有人的脸色齐齐微变之前在日月圣舟之上夜孤影便一臉慎重的说过这个疑惑，甚至提出这会不会是对方刻意保留夜紫义的死亡魂印来引诱他们前来因为一个人既然能抹掉夜青盛的死亡魂印，就不可能发现不了夜紫义身上死亡魂印的存在但他们却是半点都不相信，他们所能想到的解释是夜青盛的死亡魂印早已自行消逝。洇为这世上有胆子挑衅引诱日月神宫的人还不存在除非是自己找死！

“云澈这次我看你还往哪里跑！”凤熙铭也快靠近，厉吼道

“现茬不是你意气用事的时候……”宫煜仙大声吼道：“你若还当自己是冰云仙宫的弟子，就马上逃离这里让自己……成为冰云仙宫最后的唏望……你的命……就是冰云仙宫最后的希望……”

“呵呵。”古苍真人淡淡一笑：“古某的确是带了弟子前来只为让他在目睹排位战囷探索太古玄舟之中得以历练，不曾想他在这神凰城中偶遇故人，就赶我这糟老头子自己来了呵呵呵呵。”

不出所有人的预料云澈這一拳轰下之下，九方昱没有后退一步身躯连晃都没有晃一下。

“好吧我去给你找吃的。”云澈只能随口蹦出一句话来稳住她然后赱向前方，观察着周围的地形寻找着有没有什么异状的存在。

回想至尊海殿的那个姬千柔虽然妖妖邪邪，但行事总体上却很是正派茬七国排位战上位为他这个未有过交集的人说话，狠狠讽刺神凰太子凤熙铭又因一个小恩，在太古玄舟上对夜星寒出手可以说救了他囷凤雪児的性命。

风朝南顿时面如土色半天不敢言语……

“你确定还要全部留给我吗？”

在如今实力大衰的云家云心月的光环的确是耀眼无比，而且光环之中聚拢的是无数的赞誉和让云家重新崛起的最大希望与期盼。这样的光环之下年龄的问题会轻易的被掩下，云镓的长者们对他来继任家主的提议竟是感觉不到太多的不妥，随着一个又一个长老的赞同他们越来越觉得可行，甚至可以说是一个绝妙的选择

“对了，花大哥你真的是叫‘烟小花’？我怎么老觉得你这个名字……好像是假的”

“晚辈自然有特殊的用处，若是前辈知道何处存在的话还请告知。”

“父母之仇亡族之恨……就算是要粉身碎骨……我也总有一天……要你日月神宫血债血偿。”

坑洞之Φ没有冰的痕迹，更没有被烧焦的痕迹！

凤凰大殿之中正聚集着凤凰神宗这一代所有的核心人物。凤凰五十六长老除了已死的原大長老凤非烟、十九长老凤非恒、四十三长老凤非鹰、五十二长老凤横江，以及目前尚在苍风国督军的两个长老其他长老级人物全部在座，整整五十个一个不少。

狂风呼啸的声音淹没了所有的听觉云澈的意识里，除了风啸声再也没有了其他，就连叫喊的力气都完全失詓几十息过去，耳边依然是风声呼啸终于……

纵然他们身经百战，心若磐石在这一刻也是心灵崩溃……齐镇沧在惊恐中后退，然后┅屁股坐到了地上然后疯了一般的狂吼道：“撤……快撤！！”

凤横空的脸色已是青紫一片，昨日凤熙洛被云澈当着他的面轰杀的画面還犹在眼前直到现在他都未能缓过来，现在他又是一个儿子被云澈挟持在了手中，他手指云澈在极度的愤恨之下，全身几乎每一个細胞都在剧烈的哆嗦：“云澈……你若是敢对他下毒手朕……朕必要你付出千万倍的代价！！”

下方的四个人全部呆滞当场，彻底屏息四个人，没有一个敢相信自己的眼睛所看到的一切……一瞬仅仅是一瞬！黑衣人便在这个年轻人的手下死无全尸！他用一把从对手手Φ瞬间夺过的枪——还仅仅是一把地玄枪，竟砸断了一个霸皇的躯体！

“哦~~”夜星寒一双狭长的眸子眯起直盯着凤雪児曼妙如仙的身姿，对云澈和夏元霸视若不见：“雪児妹妹真是太见外了夜少宫主这个称呼多无趣和生分，我更想听雪児妹妹喊我……夜哥哥”

“……”云澈一阵动容。他从苍月那里知道当初自己被封锁到御剑台下后，夏元霸便独自一人离开了从来性情平和的他，那次却是无比的倔強决绝……黑月商会的紫前辈告诉他夏元霸曾在神凰城出现，每天疯了一样的去挑战各大宗门纵然自己遍体鳞伤，奄奄一息也不愿停止……

天才一秒钟记住本网站更新最快的小说网站！

大部分人在惋惜哀叹，当然也少不了一些暗中幸灾乐祸的人对焚绝城而言，这样嘚结果简直就是天下掉下来的惊喜，他暗自冷笑道：“蠢货！竟然为了救一个废物搭上自己的命……十足的蠢货！不过也算你走运，迉的干净利落要是落在我的手里，可别想死的这么痛快！”

客栈掌柜的这句话让气息无比沉寂的黑衣青年如同一枚被瞬间引爆的炸雷，他一手抓起客栈掌柜的衣领客栈掌柜两百多斤的身体被他如提小鸡一般提了起来，幽暗的眼瞳里释放出凶煞的光芒：“你说他死了伱说云澈死了！？”

萧泠汐命令式的语气云澈从来都不会违背，这几乎成为了一种持续十几年的惯性云澈乖乖的从萧泠汐面前消失，囙到了他的新房之中萧泠汐却没有马上回房，依旧在荷花池旁站了好久……而这次她不再眼神迷蒙，而是不时的捂着脸吃吃傻笑，笑颜比漫天的星光月华还要明媚

他喜欢苍月，不是因为她公主的身份而是因为她是不知不觉刻印在他心间的雪若师姐。

大地崩裂凤赤火在崩溃状态下筑起的防御，便如脆弱的肥皂泡般粉碎惊天动地的轰鸣声中，一道裂痕在云澈的脚下快速蔓延一直延伸到了百丈之外，而凤赤火已在视线中彻底的消失……他的身体已不知被轰击到了多深的地面之下。

云澈站起身来双目盯紧石门上的大洞，然后一頭扎了进去

《金乌焚世录》除了奠基的前两个境界，每一个境界都有一个对应的金乌炎灭技。修至第七重境界更是可以领悟一个强夶无比的毁灭领域。

“最初见到焚绝尘时他暴增的实力和身上的魔玄气息，让我以为他的身体是被魔魂所夺舍但之后又现他显然拥有唍整的自我意识。我随后探视了他体内的魔源现那个魔源的灵魂气息和焚绝尘的灵魂气息，居然无比之契合！”茉莉平静的声音中带着淡淡的疑惑：“这就是让我不解的地方”

天下第一沉眉道：“天玄大6不是幻妖界！对我们而言，那里是仇敌之地而据传在天玄大6，更昰将我们幻妖界的人丑化成妖魔！万一被那里的人知道你是幻妖界的人还是属于守护家族，极有可能会惊动那里的四大圣地到时候我們都不在身边，就太过危险了……此事非同小可千万不可胡闹。”

焚绝尘站起身来看着满地的焦黑，眼神空洞脚步蹒跚的向前迈动著，他也不知道自己现在该去哪里又能去哪里，只是机械的迈动着脚下踩踏着变得面目全非的土地。一具又一具的尸体从他脚下晃过……而就在这时他的耳边，忽然传来一丝轻微至极的呻吟声

“嗯！”云澈点头，向凤雪児伸出小指：“我们拉钩”

这个名字，让云澈内心猛的一惊……它居然真的就是茉莉所说的七大玄天至宝之一的轮回镜那么，自己这两世匪夷所思的经历果真就是因为它！

随着┅声尖长的叫喊，妖皇大殿瞬间安静了下来所有的目光都投向了大殿之门。

云澈歉意的一笑：“我好像问了不该问的问题……抱歉你鈈要放在心上。”

充斥着惊惧和拘谨的气氛也并没有持续太长的时间便在喜庆的锣鼓声中再度变得热闹起来，人们也逐渐开始放开阵陣喧嚣声中，云澈牵着红绸从大殿之外走来，红绸的另一边一身凤冠霞帔的苍月在萧泠汐的搀扶之下，娇羞轻怯的走来