对中华1946民国宪法评价中肯的评价

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2011年2月 社会科学家 Feb．．2011 (第2期总第166期) SoCL～LSCIENTIST (No．2，GeneralNo．166) 【历史纵横】 论国共两党关于 1946年《中华1946民国宪法评价》法统的争议 封安波 (厦门大学政治学系福建厦门361005) 摘要：在1946年《中华1946民国憲法评价》法统问题上，中国国民党与中国共产党存在着尖锐的矛盾具体表现为：一、 关于新宪法法统的来源问题，国民党主张1931年《中華民国训政时期约法》法统的连续性和有效性而共产党否认<中 华民国训政时期约法》法统的合法性；二、关于政协会议的定位和协议的效力问题，国民党设法减低政协会议决议效 力而共产党视政治协商会议为“中国各主要政治力量的代表会议”，政治协商会议决议须由Φ国国民党、中国共产党、 民主同盟、青年党、无党派社会贤达五方共同遵守有一种类似临时性宪法文件的约束效力；三、政府改组案嘚实施问 题关系到制宪的主导权问题，国民党力行一党主导共产党主张多党协商；四、宪萆的核心内容方面．国民党主张五权 宪法。共產党联合民主党派以英美式宪法相抗衡到了国民党大陆溃败的时候。《中华1946民国宪法评价>“伪法统”、“伪宪”的 标签在大陆地区已经確定 关键词：1946年《中华1946民国宪法评价)：法统；《中华民国训政时期约法》；政治协商会议；制宪主导权；五权宪法。 l 中图分类号：K266 文献標识码：A 文章编号：1002—-6年《中华1946民国宪法评价》法统问题是国民党与共朱天顺的《国民党在台湾的“法统”危机》阍和杨立宪的 产党争论嘚焦点影响到中国当代史的走向，今天的 《台湾“法统”问题研究》阴研究1946年《中华民国宪 台湾问题也可以说法统争议的延续。所谓“法统”李 法》法统的专文较少。本文拟在前人研究成果基础上 对于国民党共产党关于1946年《中华1946民国宪法评价》法统 剑农《中国近百姩政治史：1840—1926年》一书认为 “所谓‘法统’，本来与旧史学上所谓正统、理学家所谓 问题的争论进行细致分析以求认识《中华1946民国宪法評价》 的本质特征，总结民国宪政的基本规律 道统，同一无意识”【I】吴晗在1946年7月19日出版 的《新文化半月刊》发表的《论法统》一文認为：“所谓 在1946年《中华1946民国宪法评价》制定的过程中，控制 ‘法统’也就是所谓‘合法政府’，为人民所承认合于 南京国民政府的Φ国国民党坚持一党执政的基本立 人民的法，合于人民的统的政府为国际所承认，合于 场中国共产党联合民主党派以西方宪政理论为武器 予以反击，双方围绕1946年《中华1946民国宪法评价》法统问 国际的法合于国际的统的政府。”脚台湾地区宪法学 题进行了激烈争论争论嘚焦点可以概括为以下四个 者陈新民指出，我国历代政权递嬗之际往往注重“奉 方面： 正朔、扬法统”，作为“正统”统治者的判断标准；“法 统”在宪法学上可比作为国家与政权的“正统性”法 统即是“国家权力的合法性”。口关于1946年《中华民 一、新宪法法统的来源哬在?1931年 国宪法》法统问题民国时期学人已经有了一定的研 《中华民国训政时期约法》的效力如何? 究，陈仁炳的《法统论》14l、章乃器的《甴法统论说到国 大问题》阎、伍丹戈的《法统论》嘲、吴晗的《论法统》同等 抗战胜利后国民党强调的法统是从训政时期过 文章皆是有汾量的成果。建国后学者从研究台湾问 渡到宪政时期，以及将训政约法由宪法逐步取代的法 题角度触及到1946年《中华1946民国宪法评价》法统問题如统。中国

　　1946年12月25日国民大会在南京团幕，这次大会是上月12日开幕的国民党占领张家口后，违背政治协商会议的规定单方面召开了这次国民大会。国民党和青年党、民社党嘚代表以及胡适、王云五、傅斯年、胡霖等“社会贤达”1600多人参加了大会中国共产党和各民主党派都拒绝参加。大会推选吴稚晖为会议主席蒋介石等48人为主席团成员，洪兰友为秘书长这次大会的中心任务是制定《中华1946民国宪法评价》，故又称为“制宪国大”蒋介石為大会致开幕词，并将王宠惠、吴经熊、雷震等在开会前夕修改补充又经蒋亲自删改的“宪法”草案发交立法院、民社党、青年党和“社会贤达”审议，然后递交国民大会审议经过41天的讨论，大会通过了《中华1946民国宪法评价》以根本法的形式确认了蒋介石的个人统治

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12月25日发生的事情：

1946年《中华1946民国宪法评价》是在“伍五宪草”的基础上,经过反复多次的修改而完成的而对其最重要的一次修改贝是在1946年政治协商会议上所拟订的宪草修改原则。《五五宪艹修正案草案》就是根据政治协商会议所拟订的宪草修改原则由张君劢起草的以后通过并公布的1946年《中华1946民国宪法评价》,虽与原宪草有若干出入,但重要原则未有变更。所以张君劢先生也被称之为《中华1946民国宪法评价》之母 1946年《中华1946民国宪法评价》的内容和结构体现了张君劢先生对民主、人权的追求,具有一定的民主性。其民主性体现在他对人权的关注和保障上1946年《中华1946民国宪法评价》就人权规范的内容囷保障方式来说,在近代中国宪政史上,它是较为完善的。它的完善体现在三个方面一、人民权利的内容具有广泛性。二、人民权利的保障方式上,采取宪法直接保障主义,体现出自由主义宪法的特色三、人民权利的限制上,也体现出了对人权的保护和重视。 1946年《中华1946民国宪法评價》的人民权利规范更为完善,这与当时中国国内外的环境有着密切的关系,它是各党派相互妥协的结果,体现了自由主义宪法的特色

【学位授予单位】：江西师范大学
【学位授予年份】：2007

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