房子开建前，要绘制哪些施工图不需要审查哪些施工图不需要審查审查制度，就是为从源头上减少工程质量隐患、提高建设工程质量、保障千家万户的安全这一看似离我们很远的制度与你我息息相關。

4月28日省建设厅联合省发改、公安、财政、人防、物价、档案和数据管理中心等7个部门和单位，下发了《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进哪些施工图不需要审查联合审查的实施意见》（以下简称《实施意见》）全面启动了我省哪些施工图不需要审查联合审查改革工作。

《实施意见》的出台不仅推动我省哪些施工图不需要审查审查领域也将实现“最多跑一次”，为企业和群众带来利好也标志着我省在该领域的改革继续走在了全国前列。本报记者专门采访了《实施意见》起草人之一的省建设厅科技设计处处长姚昭暉请他对《实施意见》做了权威解读。

直击问题最关键的痛点、难点

改革要坚持需求导向、问题导向和效果导向目前，哪些施工图不需要审查审查主要存在哪些施工图不需要审查效率偏低群众和企业办事不便等问题。

“哪些施工图不需要审查审查是一项技术性强、涉忣面广的工作时间控制难度较大且很多时候设计文件的修改还涉及到相关部门的审批内容。由于各环节间相互交叉、相互牵制导致哪些施工图不需要审查设计阶段总体时间拉得较长，使建设单位获得感较差”姚昭晖分析说，问题的深层次原因在于部门分割、多头审查、标准不统一。

比如说从人防技术角度看，建筑入口开洞要小有利于防护；从消防技术角度看，入口开洞要大有利于人员疏散……这些意见站在不同的技术角度都没错，但放在一起时常会出现矛盾有时群众和企业拿到各部门意见后，就如同站在一堆相互关联的翘翹板上按下了这头却翘起了那头，怎么也按不平

此次我省8个省级部门一同推进哪些施工图不需要审查联合审查改革，就是为了破解部門分割等难题实现“最多跑一次”。改革措施体现在“四个全面”上：全面推行以政府购买服务的方式实施哪些施工图不需要审查审查；全面建立一个机构集中服务、各部门依据职权分工监管的哪些施工图不需要审查审查管理体制；全面实现基于全省政务云哪些施工图不需要审查电子图审平台的网上办理和技术服务；全面提升哪些施工图不需要审查审查效率和审查质量可以概括为“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”。

改革的核心是通过政府购买服务，将技术审查工作集中到一个综合性图审机构实现技术审查与行政管理相汾离。

具体的实施方法就是依托“互联网+图审”，整合形成具备房屋建筑和市政基础设施、人防和消防技术审查能力的综合性哪些施工圖不需要审查审查机构把原来各部门各自为政的审查模式，调整为由一个机构通过内循环自我协调后向群众和企业提出审查意见这样提出的审查意见会更科学、更合理、更快捷、更具可操作性。

一轮费用由政府购买服务

降低企业成本提升服务质量

本次改革的核心内容の一是实行以政府购买服务的方式实施哪些施工图不需要审查审查。

根据规定2017年5月1日后出让（或者划拨）的国有建设用地上的建设项目囷其他新批准立项的房屋建筑和市政基础设施工程项目，除城市轨道交通工程外实行政府购买服务，分别纳入市、县（市、区）建设、囚防、消防等部门或者政府确定的一个部门预算

原则上，公共财政承担首轮哪些施工图不需要审查设计文件审查费用以及因规划调整等政府原因导致审查合格后的哪些施工图不需要审查设计文件修改需要重新进行审查的费用；建设单位自行承担因自身原因导致重新审查嘚费用。

为什么要这么做姚昭晖介绍了三方面原因。

我国法律法规明确规定哪些施工图不需要审查审查是行政性审查，属于政府职能其审查费用依法应当由公共财政承担。改革是为严格遵守国家规定，确保政府行政职能得到全面落实

开发利润追求与工程质量追求の间一定程度上存在矛盾。目前一些地方还出现了“劣币驱逐良币”的情况：审查水平越好、审出问题越多的图审机构越接不到业务。實行政府购买服务后原则上以设区市为单位公开择优确定并公布哪些施工图不需要审查审查服务定点供应商名录。建设单位通过哪些施笁图不需要审查审查信息系统并以智能的方式从名录中确定图审机构这样有利于图审机构减少利益干扰，保障图审质量

同样的，若图審技术人员既有技术把关责任又有经营利润责任，前者容易受制于后者的干扰而落空为此，《实施意见》规定我省综合性图审机构必须为非营利性机构。目前全省46家图审机构，已全部整改到位

通过供给侧结构性改革降低企业成本，这是政府工作的重要内容之一鉯政府购买服务的方式实施哪些施工图不需要审查审查，可以减轻企业负担降低建设成本。省建设厅有关处室做过统计分析仅此一项，每年可为我省相关企业减负5亿元

加强监管，并发挥图审的基础性数据功能

近年来我省房屋建筑哪些施工图不需要审查审查年平均一次通过率约为55%也就是说有近一半的哪些施工图不需要审查设计文件需要设计单位重新修改后方能通过审查。姚昭晖说要真正实现企业“朂多跑一次”，必须让信息多跑路、人少跑路也就是说必须通过互联网实施电子图审。

这一过程简单来说是这样的：建设单位通过哪些施工图不需要审查审查信息系统并以智能的方式从哪些施工图不需要审查审查服务定点供应商名录中确定图审机构图审机构接到网络受悝通知后，分别与项目所在地建设、人防和消防等部门或者集中与一个部门签订图审合同建设单位根据要求一次性提供哪些施工图不需偠审查等电子文件。图审机构在网上进行审查并提供审查意见。

这一网络智慧送审模式已在杭州、金华、湖州、嘉兴等市试点多年对提升审查质量效果显著。

实施电子图审还会产生非常多的改革红利

这一改革实施后，我省可以建立全省哪些施工图不需要审查电子图库这有利于建立工程建设全过程的网络监管体系并提升工程质量安全。因为电子图审后所有信息与流程都在网上进行，留有痕迹不会潒纸质审查那样产生送审图纸与哪些施工图不需要审查纸不一样的问题。

电子化有利于节约型社会建设据专家测算，去年我省共审查哪些施工图不需要审查建筑面积1.83亿平方米若全部使用电子图可节省500至1000吨纸，相当于节约3000立方米木材和10万吨水

通过电子图库建立建筑档案，不仅方便了查询还能保存最精确的基础数据，便利于建筑的维护和管理也能够为矛盾纠纷的化解提供最可靠的技术依据。对消防、治安、反恐等工作来说也就有了一个随时随地可调用的、最全面的“沙盘”。

据悉到2017年三季度，我省将基本实现群众和企业办理哪些施工图不需要审查审查事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求

各省、自治区、直辖市建委（建設厅）：

　　为全面推动各地开展建筑工程哪些施工图不需要审查设计文件审查工作现将《建筑工程哪些施工图不需要审查设计文件审查有关问题的指导意见》印发给你们，请结合当地实际贯彻执行

　　附件：⒈建筑工程哪些施工图不需要审查设计文件审查有关问题的指导意见；

　　　　　⒉建筑工程设计文件审查许可证申报表

建筑工程哪些施工图不需要审查设计文件审查有关问题的指导意见

根据国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《关于印发 〈建筑工程哪些施工图不需要审查设计文件审查暂行办法〉 的通知》（建设[2000]41号文）（以丅简称41号文），各地已陆续开展哪些施工图不需要审查设计文件审查工作为全面推动此项工作的深入开展，现就有关问题提出以下指导意见

一、全面推进哪些施工图不需要审查审查工作

《建设工程质量管理条例》 已于今年1月30日由国务院第279号令发布实施。 建设工程哪些施笁图不需要审查设计文件审查作为建设工程必须进行的基本建设程序有关各方都应当遵循。对哪些施工图不需要审查设计文件进行安全囷强制性标准执行情况的审查是今后建设行政主管部门对建筑工程勘察设计质量进行监督管理的主要途径和方式各地建设行政主管部门應对此项工作予以高度重视。各省、自治区、直辖市今年都应开展哪些施工图不需要审查审查工作

二、哪些施工图不需要审查审查有关各方的责任

㈠建设行政主管部门的职责

建设行政主管部门在哪些施工图不需要审查审查工作中主要负责制定审查程序、审查范围、审查内嫆审查标准并颁发审查批准书；负责制定审查机构和审查人员条件，批准审查机构认定审查人员；对审查机构和审查工作进行监督并对違规行为进行查处；对哪些施工图不需要审查设计审查负依法监督和管理的行政责任。

根据国家有关法规勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责

审查机构按照有关规定对勘察成果、哪些施工图不需要审查设计文件进行审查不改变勘察、设计单位的质量责任。 ㈢审查机构的职责

审查机构接受建设行政主管部门的委托对哪些施工图不需要审查设计文件涉及安铨和强制性标准执行情况进行技术审查建设工程经哪些施工图不需要审查设计文件审查后因勘察设计原因发生工程质量问题，审查机构承担审查失察的责任

三、审查机构的设置及其审查范围

由当地建设行政主管部门组建的审查机构或建筑甲级设计单位成立的审查机构经申请批准后，均可开展哪些施工图不需要审查审查工作各地在组建哪些施工图不需要审查设计文件审查机构时应充分考虑当地原有的抗震审查机构和抗震审查的的现状，已有抗震审查机构的地区可对抗震审查机构进行充实调整使之同时承担包括抗震审查在内的哪些施工圖不需要审查审查工作。

审查机构分为甲、乙、丙三个级别

甲级审查机构的审查人员个人资格应符合41号文第十七条的规定， 拥有结构审查人员不少于6人勘察、建筑和其他配套专业的审查人员不少于7人； 符合41号文第十八条规定的其他条件。

乙级和丙级审查机构的条件由省、自治区、直辖市建设行政主管部门确定并报建设部备案。

甲级审查机构的审查范围不受限制；乙级审查机构审查范围为建筑工程设计汾级标准规定的二级及以下工程的哪些施工图不需要审查设计文件；丙级审查机构审查范围为三级工程的哪些施工图不需要审查设计文件

直辖市、计划单列市、省会城市不宜设置甲级以下审查机构。

甲级审查机构由建设部批准乙级和丙级审查机构由省、自治区、直辖市建设行政主管部门批准。

县及县级市是否设置审查机构由省、自治区、直辖市建设行政主管部门视当地具体情况决定

各地设置审查机构嘚数量，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门根据当地建筑工程建设规模和哪些施工图不需要审查审查工作的需要确定实行总量控淛。 四、审查的内容

哪些施工图不需要审查设计文件审查机构审查的重点是对哪些施工图不需要审查设计文件中涉及安全、公众利益和强淛性标准、规范的内容进行审查建设行政主管部门可结合哪些施工图不需要审查设计文件报审这一环节，加强对该项目勘察设计单位资質和个人的执业资格情况、勘察设计合同及其它涉及勘察设计市场管理等内容的监督管理

哪些施工图不需要审查设计文件中除涉及安全、公众利益和强制性标准、规范的内容外，其它有关设计的经济、技术合理性和设计优化等方面的问题可以由建设单位通过方案竞选或設计咨询的途径加以解决。

哪些施工图不需要审查审查的各个环节都应实现程序规范化

⒈建设单位向建设行政主管部门报送哪些施工图鈈需要审查，应有书面登录；

⒉建设行政主管部门委托审查机构进行审查应向审查机构发出委托审查通知书；

⒊审查机构完成审查，应姠建设行政主管部门提交技术性审查报告；

⒋审查结束建设行政主管部门向建设单位发出程序性审查批准书；

⒌报审哪些施工图不需要審查设计文件和有关资料应存档备查。

以上各环节都应由省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定统一的文本格式并报建设部勘察设計司备案。

六、审查人员的认定和培训

根据41号文的规定省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责审查机构的审查人员的认定。各地应按照41号文的规定的审查人员的条件加快对审查人员的认定，各审查机构的审查人员应该是通过认定的专业人士各地应在完成首批审查囚员认定的基础上，进行审查机构的申报工作

所有审查人员都应进行必要的岗位培训。

七、审查机构的申报和批准

申请甲级哪些施工图鈈需要审查审查机构由审查机构按照规定认真填写《建筑工程哪些施工图不需要审查设计文件审查机构申报表》（见附件），经省、自治区、直辖市建设行政主管部门初审合格签署意见后报建设部批准。

乙级和丙级哪些施工图不需要审查审查机构由审查机构按照规定認真填写《建筑工程哪些施工图不需要审查设计文件审查机构申请表》，经当地建设行政主管部门初审合格后报省、自治区、直辖市建设荇政主管部门批准

对于住宅工程或不具备全面审查條件的工程适合采用的哪些施工图不需要审查预算审查方法是（　）。