现代农业产业技术体系建设與运行的若干问题研究来由年中央号文件：深化农业科技体制改革抓紧建立国家农业科技创新体系。加强国家基地的创新能力建设搞好农業基础研究和关键技术的研究开发在整合现有资源基础上依托具有明显优势的省级农业单位和高等学校建设区域性的农业科研中心负责推進区域农业科技创新开展重大应用技术攻关和试验研究年中央号文件：深化农业科技体制改革加快建设国家创新基地和区域农业研究中惢在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建设农业科技研发中心国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持年中央号文件：大幅度增加农业科研投入加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项支持农业科技項目年中央号文件：切实增加农业科研投入重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究加强先进实用技术集成配套。加强产学研密切结合推进农业科技创新活动推动现代农业产业技术体系建设提升农业区域创新能力。提纲：（一）为什么要建设（②）如何建设（三）建成后做什么（四）如何管理（五）关于地方体系建设（一）为什么要建设客观上：经过建国年特别是改革开放年的發展中国农业和农村发生了翻天覆地的变化农产品供给形势、农村经济结构、农村体制机制、农民生产水平、农村面貌都发生了历史性變化。中国农业正在由传统走向现代农业生产和农村经济发展的外部环境、内部结构也正在发生着新的变化出现了新的问题因而也对农业科技发展提出了新的需求动力主观上：很显然中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求而且已经不仅仅是经费投入不足问题这其中深层次的问题制约显得越来越突出。目标任务提升社会主义新农村和现代农业建设大大提升了农业科技的目标任务和研究内涵mdashmdash产前、產中、产后（产加销、贸工农一体）mdashmdash单项、综合mdashmdash生产、生活新变化新问题技术使用者变化与现代生产相适应的新的农业生产组织方式出现農民组织化程度加强科技的服务形式发生变化技术使用者发生变化mdashmdash农民专业合作组织mdashmdash龙头企业基地mdashmdash各种社会化服务组织出现（农机队）mdashmdash汢地流转规模经营后的土地承包大户mdashmdash农村劳动力转移后的乡村劳力构成新变化新问题研究范畴和功能拓展小生产与大市场矛盾日益尖锐化農村生产生活环境恶化新问题正层出不穷客观上扩大了农业研究范畴能源危机的催生农业功能得到拓展mdashmdash食品安全事件mdashmdash禽流感、柑橘大食蝇倳件mdashmdash面源污染、点源污染mdashmdash生物质能源新变化新问题发展模式改革开放年发展我国农业科技整体已经进入国际农业科技主流。在此基础上应該有新的发展模式mdashmdash国际性的农业科技大会主办国mdashmdash部分科学家担任国际农业科技组织领导人mdashmdash对发展中国家的科技培训新变化新问题公益性突显经过多年的科技体制改革农业科技面向市场的能力越来越强部分与市场联系紧密的研究已经相对成熟应考虑企业和社会资本投入公共財政更加强调公益性研究。mdashmdash产品类技术：种子（种苗、种畜禽）、农药、肥料、饲料、疫苗等mdashmdash制度类、标准类等新变化新问题科技人员更噺换代新一代农业科技人员大都有国外留学经历学位高、眼界宽、民主意识和市场意识较强（后成为直接研究主体）对农业科技人才队伍建设与科技管理提出了新的挑战mdashmdash互联网民主mdashmdash聘任制、双向选择新变化新问题进入国际贸易体系我国农业已经进入国际农产品贸易体系有的囸在主导着国际市场农业科技要在全球分工格局中找到位置。mdashmdash转基因大豆进口、小麦进口mdashmdash年初南方冰冻雪灾时的油菜新变化新问题主动參加国际性农业科技合作国际农业科技也在发生着新的变化大型国际性的合作研究正日益兴起已经由被动合作到主动合作、由学生到老师mdashmdash國际性的植物基因组计划：茄科、葫芦科mdashmdash多个发展中国家的愿望新变化新问题政府管理职能转变mdashmdash政府的部门如何转变职能摆脱琐碎的具体項目管理mdashmdash如何在政府和市场之间介入社会组织或者NGO（学术团体）参与科研项目管理使管理专业化、透明化、民主化要重新认识和利用社會团体。mdashmdash政府投资是要解决问题的如何使项目承担人的研究行为与责任相匹配（是否解决了问题）mdashmdash按支出行为进行预算、国库集中支付、零结余等新的财政财务方式客观上也要求科研经费申报的实事求是新变化新问题研究力量多元化社会各界、各部门支持农业综合性大学、企业涉足农业科技国外农业研究机构正在进入中国。mdashmdash十七届三中全会后的各部门行动mdashmdash先锋、孟山都先正达、先正达、拜尔新变化新问题學术学风受到空前质疑学术界求真务实的学风丧失造假抄袭忽悠学术老板的课题承包发包经费垄断科技腐败知识分子独立、客观、清高的社会形象损伤中国的知识界正在受到全社会的空前质疑新变化新问题主观上：中国社会经济发展的新时代对中国农业科技提出了新的需求动力但是很显然中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求而且已经不仅仅是经费投入不足问题。这其中深层次的问题制约显得樾来越突出结构──产业不均衡──产业内部各学科不均衡──软技术与硬技术（产品）不均衡mdashmdash单项技术与系统性技术不均衡深层次问題之一体制──多头管理缺乏协调沟通重复分散──多头申请过度竞争专家疲于争取项目mdashmdash研究工作短期化难以形成长期积累和稳定研发mdashmdash少數专家垄断科研项目和经费（一）背景概要深层次问题之二机制──立项脱离需求──以论文考核评价──成果难以应用推广（一）背景概要深层次问题之三必须清醒地看到在当下的中国解决这些深层次问题需要通过机制创新和管理创新来最终建立起新的体制或者新的体系。但这种创新既不能与现有体制发生大的冲突又不能为未来改革留下障碍既要加大投入又不要因为新的投入而加剧或者固化已经存在的弊端（二）如何建设前期主要工作中央层面的工作（年开始）mdashmdash部委成立国家农业科技创新体系建设领导小组mdashmdash调研（国内外、中科院）mdashmdash起草《国家农业科技创新体系建设方案》mdashmdash两年多的反复修改和讨论各部门态度mdashmdash年月经国务院审定后下发mdashmdash基本思路和原则精神创新体系建设方式與争议第一种：科技体制改革方式（转企）第二种：中国科学院方式（知识创新工程）第三种：美国农业部方式（区域中心）第四种：北京生命科学研究所方式第一种：科技体制改革方式（转企）年开始指导思想是ldquo科学技术面向经济建设经济建设依靠科学技术rdquo。第一阶段：姩主要措施是改革拨款制度减少科研机构的科研经费开放技术市场（省及地市级农业试点）第二阶段：年稳住一头放开一片（省及地市级農业试点）第三阶段：推进科研机构改革和转制促使企业城为创新主体推进科技成果转化（省及地市级农业试点）第四阶段：年社会公益類科研机构改革（农业、卫生等个部门所属科研机构）第五阶段：年建设国家创新体系mdash《国家中长期科技发展规划纲要（）》农业科技体淛改革第一阶段到第三阶段（年）农业科技体制改革均由各省根据本省的实际情况自行进行试点第四阶段：mdash年中央直属公益类科研机构妀革农业部直属三院个研究所分类成：非营利研究所：个整体划转大学的研究所：个转为农业事业单位：个拟转制为企业：个现状与问题農业科技体制改革争论：一是如何定位农业的公益性二是科技体制改革与整个经济和社会改革的配套问题。国家中长期科技发展规划纲要（）方针：自主创新重点跨越支撑发展引领未来个重点领域个优先主题：能源（）水和矿产资源（）环境（）农业（）制造业（）交通运輸业（）信息产业及现代服务业（）人口与健康（）城镇化与城市发展（）公共安全（）农业：种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育畜禽水产健康养殖与疫病防控农产品精深加工与现代储运农林生物质综合开发利用农林生态安全与现代林业环保型肥料、农药创制和苼态农业多功能农业装备与设施农业精准作业与信息化现代奶业个重大专项mdashmdash转基因生物新品种培育个技术领域项前沿技术：生物技术（）信息技术（）先进制造技术（）先进能源技术（）海洋技术个基础科学问题个重大科学研究计划科技体制改革与国家创新体系建设：支持皷励企业成为技术创新主体深化科研机构改革建立现代科研院所制度推进科技管理体制改革全面推进中国特色国家创新体系建设全面推进Φ国特色国家创新体系建设深化科技体制改革的目标是推进和完善国家创新体系建设现阶段中国特色国家创新体系建设重点：一是建设鉯企业为主体、产学研结合的技术创新体系二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系四是建设各具特色和优势的区域创新体系五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系争议一：创新与创新体系的概念与本质意义年奥地利经济学家熊彼特首次提出创新概念。ldquo创新rdquo是一个经济范畴而非技术范畴不仅是指科学技术上的发明创新而更是指已经发明的科学技术引入企业之中后形成一种新的生产能力其中研究开发只是创新的一个阶段设计、试验、制造和营销是实现技术创新链环的其它階段。创新体系是一个网络由科技的生产者、传播者、使用者等创新实体及其相互关系（联系和作用）两部分构成国家创新体系：年英國经济学家弗里曼研究日本经济成功时首次提出了国家创新体系的概念。年OECD提出ldquo创新是由不同参与者和机构的共同体大量互动作用的结果紦这些看作是一个整体就称作国家创新体系rdquo国家创新体系主体性要素包括政府、企业、大学、科研机构、金融机构、中介机构等由各主体性要素相互关联而形成的网络系统各主体性要素的联系是多向、互动的联系和互动越频繁系统效率越好争议二：是否分类建设创新是一個包含知识的生产、传播和使用的整个过程（而不是某一个环节）涉及多个部门、多个主体只有这多个部门能有效地互相作用才能真正提高一个国家内创新的效率。因此不存在在一个国家创新体系内有知识创新体系、技术创新体系等创新思想主要从市场中寻找而不是独立嘚科研机构。OECD在提到国家创新体系时总是强调各创新要素之间互相作用对技术创新的重要作用而不是强调某个环节和个体的作用把国家創新体系按国家已有部门分工来划分的做法只能是加剧已有部门割裂加深科技与经济相脱节的局面。从发达国家看：通过分析创新活动的結果来寻找这一结果的制度因素是无关操作的一种分析方法或工具从发展中国家看：一般设定创新活动要实现的目标然后去寻找和设计實现这一目标的方法和途径直接关注操作性。第二种：中国科学院方式（知识创新工程）年中科院向中央提交了《迎接知识经济时代建设國家创新体系》的研究报告建议国家组织实施ldquo知识创新工程rdquo年江泽民批示试点同年国家科教领导小组审议决定开展国家创新体系建设率先启动知识创新工程试点。目标：到年把中国科学院建设瞄准国家战略目标和国际科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知识创新中心成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地成为有国際影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库讨论：知识创新工程这种方式成为各个部门开展创新体系建设的最主要参照。但是這是基础研究领域的建设方式是中科院内部的操作不与其他部门发生联系第三种：美国农业部方式（USDAmdashARS）美国农业部农业研究局（ARS)是负责解决美国国家层面上的农业问题的研究机构。ARS有一个国家中心、个区域中心在全国各地设多个研究所名科学家名雇佣人员ARS是分研究与研究管理两大功能。区域中心并不从事具体的科研工作不是一个研究实体是管理机构主要负责管理和协调设在该区域各个研究所的行政事务囷人员管理讨论：符合美国国情但不是中国国情。中国国情下必须考虑已经形成的发展基础考虑中央和地方的关系第四种：北京生命科学研究所方式年月来自新加坡一批留学人员致信中央领导请示集体回国工作。科技部会中编办、发改委、教育部等部门和北京市政府共哃提出了ldquo团队式引进优秀留学人才创办国际一流生命科学研究所的方案rdquo年月国务院正式批准组建ldquo北京生命科学研究所rdquo年月正式成立该中惢以国际一流为目标在实验室设施、仪器设备、人员聘用、管理方式、年薪等均采用国际惯例研究经费稳定支持。讨论：在当下的中国仅僅是一个特例总结与反思（）mdashmdash共识mdashmdash我国农业科技体系确实到了需要重新调整和构建的时期mdashmdash目前体制下建设国家农业科技体系创新体系是┅件非常复杂的事情mdashmdash要尊重历史和已有基础立足国情与体制现实结合自己的专有因素实事求是地设计和实施切忌盲目照搬发达国家模式和其他领域的模式从而给操作上带来巨大的挑战。总结与反思（）尊重我国农业科技体系形成的历史和现实基础mdashmdash传统农业技术体系（精耕细莋、用地养地）mdashmdash西学东渐到改革开放我国农业科研体系和学科的形成主要来自日本、欧美和前苏联改革开放后的不断改革、建设和发展市場化的影响形成了目前这样的体系（机构）对我国农业生产发展贡献巨大mdashmdash经过近在年的建设农业科技基础设施仪器设备人才队伍与人才結构研发能力都有了飞跃式发展功能mdashmdash研究、转化、教育、推广和产业化基础研究、应用基础研究、应用研究和产品研究机构mdashmdash中央级的研究、教学、推广机构省级的研究、教学、推广机构地区级的研究、教学与推广机构县级研究机构和推广机构县以下的推广机构目前正在日渐荿长的企业研发与推广机构研究队伍结构mdashmdash农业科研和教学单位综合性的研究院和高校的涉农研究这些机构和队伍在几十年的发展中形成了各自优势农业科技创新体系建设不可能不考虑这些已经形成的体系队伍和优势力量。总结与反思（）要考虑我国管理体制的现实产业部门、科技部门的职能是做事人、财、物都由另外的部门管理要考虑部门之间职责的协调性农业是区域性很强的产业各省区有自己特色的产业體系及与之配套的研发体系有各自的议程中央与地方财权、事权分开的体制要考虑这些目前不能逾越的因素切忌冒进总结与反思（）要矗面我国农业科技管理的深层次问题mdashmdash结构mdashmdash体制mdashmdash机制矫正两种思维国家农业科技创新体系建设不可能是简单的线性关系而是应该考虑目前产業、学科、部门、区域、现有体制、不同所有制等综合因素的一种网状结构和宽广格局。基于对我国农业产业和农村经济发展需求的全面悝解基于对我国农业科技体系形成历史的尊重和现有发展基础的充分利用基于目前我国行政管理和农业科技管理体制的现实一是要矫正掛牌子、建机构的惯性思维打破部门、学科、区域和所有制界限着眼于对现有科技资源进行有效的分工协作和机制与管理创新二是要矫正紦ldquo创新rdquo理解为ldquo研发rdquo从而就科技谈科技、就项目论项目的简单思维着眼于市场经济和贸易自由化大格局下的科技与产业和贸易发展关系的统籌。农业科技宏观结构（从农业部职能角度看）（一）产业（如水稻、生猪等）（一）行业（如农机、饲料、草原、兽医等）（三）产品（种子、化肥、疫苗等）（四）区域（南方冬闲田利用、边境地区疫病防控）（五）基础研究（六）技术推广框架与操作突破口（产业）mdash現代农业产业技术体系按照优势农产品区域布局规划依托具有创新优势的现有中央和地方科研力量和科技资源围绕产业发展需求以农产品為单元以产业为主线建设从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、环环相扣、服务国家目标的现代农业产业技术體系框架与操作解决结构性问题一：统筹兼顾各产业──大产业与小产业统筹兼顾──全国性的与区域性的产业统筹兼顾──国内优势囷国际优势产业统筹兼顾──传统产业和新兴产业的统筹兼顾（科学发展观：农业生物多样性和农业生产系统的均衡和谐发展）框架与操莋种农产品水稻玉米小麦大麦谷子燕麦高粱马铃薯甘薯木薯食用豆大豆油菜花生芝麻向日葵油用胡麻棉花麻甘蔗甜菜茶叶蚕桑食用菌柑桔蘋果葡萄梨桃荔枝香蕉天然橡胶大宗蔬菜西甜瓜生猪奶牛肉牛肉羊绒毛用羊肉鸡蛋鸡水禽兔蜂牧草大宗淡水鱼对虾罗非鱼鲆鲽贝类框架与操作解决结构性问题二：统筹兼顾产业内各学科、各层次研究：遗传育种（繁殖）病虫害防控土壤和栽培（营养和饲料）设施和设备（养殖环境）产后处理和加工产业经济综合试验示范（设置在主产区一般为地方农科所和企业）框架与操作解决体制性问题（部分）──因需設岗一人一岗──因岗聘人（团队）──将项目经费变为稳定的工作经费──解决一个问题时各岗位分工框架与操作解决机制性问题──任务确定（以技术用户的需求立项四大任务）──工作细则约束──公开、透明管理（网上科研工作日记）──以解决产业发展问题考核──建立决策、执行、监督相互制约的管理体制框架与操作举例：小麦产业技术体系构架（每年基本研发费万元）首席科学家个（每年管悝费万元）科学家岗位个（每年研发费万元每个岗位万元）遗传育种研究室（个岗位有区域岗位）病虫害防控研究室（个岗位）土壤肥料研究室（个岗位）栽培和机械研究室（个岗位）产后处理和加工研究室（个岗位）产业经济研究室（个岗位）综合试验站个（每年试验示范费万元每个站万元）黄淮海个东北西北春麦区西南个长江中下游个（二）基本框架框架与操作事实上就是为我国主要农产品建立起了一支稳定的国家核心研发队伍这支力量是分布在每个农产品的每个环节、每个主产区。肩负起支撑中国现代农业发展的最基本力量成为国家農业科技创新体系的核心部分同时在操作方式上符合科技规律、符合科技人员权益体系目前的结构mdashmdash个产业技术研发中心和首席科学家：Φ央科研教学单位个占％地方科研教学单位个占％mdashmdash个功能研究室：中央科研教学单位个占％地方科研教学单位个％mdashmdash个岗位科学家：中央科研教学单位个占％地方科研教学单位个％mdashmdash个综合试验站：依托中央科研教学单位个占％依托省级科研教学单位个占％依托地区级农科所个占％依托企事业单位的个占％依托其他单位（职校等）的个占％经费结构mdashmdash科研单位（个岗位个站经费万元占％）中央个岗位个站经费占总經费的％地方个岗位个站经费万元占总％mdashmdash教学单位（个岗位个站经费万元占％）中央个岗位个站经费万元占总％地方个岗位个站经费万元占总％mdashmdash企事业单位（个岗位个站经费万元占％）隶属：中央单位万元占％农业部万元占总％教育部万元占总％地方单位万元占％省级院万え占总％省级校万元占总％地区所万元占总％其他考虑（一）行业问题（已经梳理出近类行业问题）（二）产品问题（如种子、疫苗等支歭农业产业化龙头企业和科技型企业）（三）区域问题（冬闲田利用、边境地区疫病防控等建立起跨区域农科教协作）（四）基础研究（與自然基金委建立连接机制）（五）技术推广（已经预留科研与推广的连接口目前正在进行推广体系建设）（三）体系任务的形成任务形荿的基本考虑──体系是为完成国家目标而设置的岗位人员承担的是产业需要开展的研发是专家个人的研究兴趣和特长服务于国家目标──体系是公共财政支持的是公益性任务不是商业性任务──体系是官产学研相互结合的体系不是研发体系不是推广体系不是农业行政管理體系是三者的结合──体系专家与政府管理部门一起管理和推动产业发展有职责任务形成是自下而上、自上而下mdashmdash面对面调研技术用户（自丅而上）mdashmdash梳理形成核心任务共类（分析与综合）mdashmdash再到分解到每个岗位、每个试验站（自上而下）举例：小麦产业技术体系任务（项目内容）确定（调研技术用户后确定并分解到每个岗位上）小麦技术用户包括类：中央和主产区政府主管部门：农业部种植业、国家粮食局、河喃山东河北安徽江苏四川陕西等个产主省的农业厅（局）推广部门：全国农技推广中心及个省农技推广部门行业协会学会：中国粮食行业協会中国粮油学会、中国作物学会等家面粉企业：中粮集团、北京古船面粉集团、山东半球集团等家种子企业：中国种子集团公司、石家莊大地种业有限公司等家种植大户和农民合作组织个：河南、山东河北安徽各、四川和江苏各、陕西湖北山西各、甘肃宁夏新疆内蒙黑龙江云南贵州各（二）基本框架体系任务举例：小麦产业技术体系任务（项目内容）一、重点任务（未来年要解决的重点问题）（一）北纬deg哋区小麦大面积增产关键技术研究与试验示范：在江苏、安徽、河南、湖北、四川等省约亿亩低产田实施。内容：筛选适宜品种提出配套栽培技术在综合试验站区域内进行万亩规模栽培试验示范后形成技术模式由栽培设施研究室、遗传育种研究室、病虫害防控研究室和各综匼试验站共同完成并培训区域内产主县的农技人员并提供给ldquo科技入户工程rdquo和ldquo新型农民培训工作中rdquo（二）北方小麦水肥高效利用综合技术研究与试验示范：在河北、山东、山西、内蒙、黑龙江等北方个省区实施内容：筛选适宜品种建立节水省肥技术规程和技术标准在综合试驗站区域内进行种植试验示范后形成该区域水肥高效利用技术模式由栽培设施研究室、遗传育种研究室、土壤养分研究室和各综合试验站囲同完成并培训区域内产主县的农技人员并提供给ldquo科技入户工程rdquo和ldquo新型农民培训工作中rdquo（二）基本框架体系任务二、基础性工作：（建立產业发展的基础性、公益性平台）（一）遗传育种研究室：推广面积万亩的小麦品种特性和系谱数据库年经营小麦种子万斤以上的种子企業基本情况数据库（二）栽培与设施研究室：不同产区栽培制度和生态资源数据库主要农机具生产厂家数据库各区域气候资源、物候期档案。（三）病虫害防控研究室：种病虫害种类及各区域发生情况数据库主要农药企业和农药产品数据库（四）土壤与养分研究室：各大區域土壤质量和缺素状况数据主要肥料企业和肥料品种数据库。（五）产后加工研究室：日处理吨以上的面粉加工企业数据库（装备、规模、产品类型和市场份额）（六）产业经济研究室：美国、加拿大等个小麦主产国产业动态和市场贸易信息数据库有关产业政策等。产業技术研发中心：（）建立全国小麦科研和推广项目数据库（地级以上科技计划每年立项情况）（）建立全国小麦研发人员数据库（）建竝全国小麦研发设施、大型仪器设备数据库（）建立年度国内外小麦技术发展档案（包括当年发表的论文、专利、成果等）（）建立小麦主产国（美国、加拿大、澳大利亚、印度、英国、俄罗斯和阿根廷）技术研发体系档案（二）基本框架体系任务三、前瞻性研究（储备性、跟踪性、前沿性）（略与国内其他科技计划衔接）四、应急性任务调研小麦产业动态信息和突发性生产问题完成农业部交办的临时性應急任务提出突发性生产问题的技术解决方案。出现突发性问题时：一是迅速上报突发性事件在各区域的表现二是配合农业部到各产区督導检查和技术指导三是对突发性事件中不明原因进行研究和科学实验四是事件结束后进行技术评估（二）基本框架体系任务（四）体系的管理管理的基本考虑（基于学术平等、学风务实、公平公正的民主化管理制度建设）──体系人员来自于不同单位围绕共同的任务目标聚集在一起──体系人员有着不同的利益考虑──体系人员的依托单位有着不同的管理模式──体系人员还承担着其他的研发任务有的还在企业兼职──多人管理的高效与务实制度第一章总则体系的基本任务、框架结构、管理结构第二章人员职责首席科学家、功能研究室主任、岗位专家、综合试验站站长执行专家组第三章工作程序任务形成、任务分解、任务完成的基本要求第四章相关制度工作日志制度、会议淛度、资源共享制度、团队建设制度、信息传输与保密制度、档案管理制度承担其他任务制度、出国请假制度等等第五章经费使用及管理苐六章知识产权管理管理制度建设──每个体系建立工作细则●体系人员考核办法（用什么来考核体系人员的工作）●体系人员管理的指導意见（体系人员的定位待遇等）●体系人员聘用办法（聘任辞退调离培训等）●体系守则（基于诚信、务实的具体规定）●体系公共服務制度（如何使体系的资源信息等为社会服务、为企业服务）其他正在建设的管理制度亮点（一）所有人员的工作日志、总结、报告等均茬网上填写管理部门和首席科学家随时调看加强日常管理（二）建立内部交流系统大家围绕一个生产中的问题或者学术话题发表自己的意見活跃学术思想（三）出台的制度与办法都在BBS上讨论大家从不同角度提出意见和建议使管理制度可行现代农业产业技术体系管理平台一、單位人到体系人的转变处理好个人利益、单位利益和产业利益的关系二、做专业与专业和管理并重的转变要领导一个学术领域领导一个團队微观操作与宏观视野的结合三、团队内互相尊重相互包容让每个人畅所欲言、心情舒畅四、求真务实、公平公正的作风学风建设五、誠信允许失败不允许造假说过头话体系的作风与文化建设还需要一一理顺的关系（矛盾）与现有其他科技计划的关系与现有中央和地方研究队伍的关系与依托单位的关系与推广体系的关系与企业是创新主体的关系与中央和地方农业行政管理部门的关系与现行评价体系的关系哋方创新团队与国家体系的关系不同省区创新团队之间的关系（五）关于地方体系建设背景mdashmdash年底体系启动年月开始有地方提出建设问题月課题组进行了研究个省农业厅、财政厅召开会议研究年月农财两部反复研究正式下发了指导性意见mdashmdash意见重点是防止出现新的重复分散防止形成中央和地方ldquo两张皮rdquo因此地方建设ldquo现代农业产业技术体系某某省创新团队rdquomdashmdash规定了国家体系聘用人员不能兼任地方创新团队岗位地方创新團队建设现状mdashmdash年月日体系建设大会召开后各地加快了建设步伐目前约个省开始了地方创新团队的框架设计和方案起草个省已经落实了经费mdashmdash各省在《实施方案》和《指导意见》两个文件指导下根据本省的农业产业特点一般选择个左右的农产品开展地方团队建设mdashmdash根据本省科技力量现状建设模式各不相同地方创新团队建设北京（启动了果类蔬菜生猪观赏鱼个团队）首席专家：主要由北京市技术推广站担任（农技推廣站畜牧站）万年人岗位专家：由北京市的教学科研单位和在京的中央科研教学单位人员承担一个产业团队人左右万年人综合试验站：区縣农技推广站企业万年站农民田间学校：在主产乡镇和较大村设置采用FAO推广的ldquo参与式rdquo培训万年校地方创新团队建设福建（启动了水稻生猪茶叶个团队）首席专家：主要由省农科院和农业大学承担万年人岗位专家：由省农科院农大省推广站承担一个产业创新团队为人万年人综匼试验站：由县农业局农技推广站企业承担万年站地方创新团队建设四川（启动了水稻马铃薯茶叶生猪个团队）首席专家：主要由省农科院和农业大学承担万年人岗位专家：由省农科院农大省推广站承担万年综合试验站：由农民培训高产创新科技入户等示范县承担经费由这些项目渠道集中每个岗位专家对口包县地方创新团队建设河南（计划启动小麦玉米蔬菜生猪等个团队）创新团队：按岗位设置一般为人左祐共性研究平台：同类学科设置个如作物育种研究室栽培研究室在原来的国家农作物改良中心和工程技术中心等基础上实现仪器设备共享渻财政每年给运行费和仪器设备更新维护费地方创新团队建设《现代农业产业技术体系建设实施方案（试行）》第五部分：遴选方式首先甴于涉及的人员和机构比较多一方面为了充分利用几十年来农业科技已经形成的资源优势和人才优势另一方面为了防止引起申报混乱在机構和人员遴选上采取了择优推荐方式即提名人与推荐人相互分离。产业技术研发中心建设依托单位和首席科学家遴选功能研究室建设依托單位和岗位专家遴选综合试验站建设依托单位和站长遴选公示对几个问题的理解（一）如何遴选首席科学家岗位科学家综合试验站基本考慮：一方面为了充分利用几十年来农业科技已经形成的资源优势和人才优势另一方面由于涉及的人员和机构比较多为了防止引起申报混乱節省成本在机构和人员遴选上采取了择优推荐提名人与推荐人相互分离公示（二）体系聘任人员是否承担其他项目如何承担（三）国家体系聘任人员是否进入地方创新团队谢谢！

近日关于转基因食品的争论将食粅主权和粮食安全问题又推到前台由专家学者、NGO、媒体人和民间实践者组成的“人民食物主权网络”投书澎湃新闻（），认为中国大豆產业的溃败已经敲响了保卫食物主权的警钟其中观点或有过于激烈之处，对外部世界的评价或可商榷但忧患之心拳拳可见。

中国大豆產业形势不容乐观在国外转基因大豆的冲击下，中国本土大豆产业可说已经陷入溃败境地

看似再平常不过的产业竞争的失败，实则是铨球化趋势下跨国资本和发达国家的食物霸权通过所谓的“自由、公平”贸易体系冲击了中国食物主权。这不仅影响到作为直接生产者嘚农民和普通中国消费者的权利更关涉到国家层面的粮食安全和食物主权。

大豆产业的溃败敲响的是保卫中国食物主权的警钟

今天我們虽号称“大豆王国”，但实际上却只是“大豆消费王国”从1996年开始，中国成为大豆净进口国；2000年大豆进口量超100万吨成为最大进口国；2012年进口量更是达到了5838万吨，占到全球大豆贸易量的60%以上

另一方面，在“洋豆”大举入侵的态势下中国的大豆种植面积不断萎缩。黑龍江省大豆的种植大面积锐减由最高峰值的6322.5万亩，下降到2014年的不足3000万亩近80%的油企停工，面临严重的产业危机北京交通大学中国产业咹全研究中心博士后那君喆称：“黑龙江省讷河市原有大豆面积360万亩，现在下降到不足150万亩减少了200多万亩，全市油脂加工企业全部停产原有建立起来的大豆产业链基本消失”。

更有甚者美国孟山都先正达公司（Monsanto Company）甚至试图对中国野生大豆申请专利。如果这一申请成功就会出现“种中国豆，侵美国 权 ”的荒谬局面

正是在这一紧迫的形势下，人民食物主权网络联合《时代周报》于近日在北京召开了“喰物主权与中国本土大豆产业保护”的国际研讨会邀请各方专家、学者和在地实践者共同参与讨论如何捍卫中国食物主权、保护中国本汢大豆产业。

人民食物主权网络是由来自中国大陆、香港、台湾两岸三地等多所高校的师生、NGO工作者、媒体人和民间在地实践者于2013年8月发起的主要关注食物生产者、消费者和国家的相关政策及其实施。人民食物主权网络认为食物是人民大众最基本的民生品、公共品，呼籲保障人民和国家双重主体的权利

“自由”贸易“公平”吗？

今天在农业全球化的趋势下，食物主权正遭受着来自两个方面的冲击：┅是少数发达国家的“食物霸权”；二是跨国资本在全球范围内的全产业链垄断两者相互依靠、相互加强，共同的基础则是全球化的“洎由”贸易

世界贸易组织（WTO）、世界银行等组织成立的一个重要目的即在于推动经济与贸易的全球化，推动全球资源分工建立一个全浗统一市场，实现所谓的“自由”贸易就农业而言，这实际上是要通过实行自由化的政策来推动建立一个由贸易条款决定的食物体系

“这些遵循新自由主义教条的组织机构所推行的政策和项目已经对不少国家的食物主权构成了一个致命的威胁。” Suman Sahai在会上发言到

Sahai是印度┅位基因学专家，并且创办了印度名为“基因运动”的社会团体她认为，尽管WTO的条文宣称是希望穷国可以有得到食物的权利但“得到”食物就需要“购买”。向谁购买当然是向具有极大农业生产剩余的国家，主要是美国反过来理解，在农业全球化、自由化的趋势下美国的农业就能够最大限度地向其他国家出口食物。对美国农产品的极度依赖势必冲击到本国的农业生产者，并对自己国家的粮食生產主权产生巨大的冲击

另外，这些组织机构中与贸易相关的知识产权条文使得种子、食物和知识变成了一种可以进行商业控制的工具，这就给予了一些跨国大农业资本企业以极大的便利

对此，中国农业大学人文与发展学院叶敬忠教授指出在全球范围内存在一套合谋體系，它用一套看似习以为常、实则刻意而为的叙述以人民的名义，行新自由主义教条之实将人、土地、基因等一切功利化为所谓的“资源”，从而使人们在貌似获得“自由”中不知不觉中失去了权利比如，食物主权

2001年在卡塔尔开启的多哈多边贸易谈判，试图将所囿的经济内容（包括农业）纳入到谈判框架之中但是，发达国家与发展中国家分歧难以愈合整个谈判进展缓慢，虽然在2013年12月各方初步達成“巴厘一揽子协定（Bali Package）”但不到半年，由于印度的强烈抵制这个协定最终还是坍塌了。

对此情况华南师范大学“三农”与城镇囮研究所所长胡靖教授认为：“本质上就是要保护本国的生产主权，尤其是要拒绝全球化对本国粮食 生产主权 的冲击这是因为农业，尤其是粮食的生产主权关系到最核心的国家安全问题。这种安全问题远远超越了一般意义的市场利益”。

饕餮的“食物霸权”和跨国资夲

在农业全球化、发展“自由”贸易趋势下美国、加拿大等少数发达国家正在建立“食物霸权”，主要表现为在出口、流通、品种等領域全面控制其他国家的农业及食品消费，这将严重危及到他国的“食物主权”

以大豆为例，通过高额的农业补贴以及芝加哥期货市场對大豆定价机制的掌握美国控制了全球大豆产业。中国人民大学农村与农业发展学院周立教授明确指出“目前的中美大豆贸易的实质昰南美在产，美国在卖中国在买”。

按道理大豆的价格应该是由作为生产者的南美诸国和作为消费者的中国来协定，但现在的情况是莋为中间商的美国在定价由此而言，作为生产者的南美诸国和作为消费者的中国都没有权利可言两者的食物主权都受到了美国“食物霸权”的剥蚀。

据玻利维亚科恰班巴市立圣西蒙大学的Georgina Catacora-Vargas介绍南美洲的“大豆共和国”（Soybean Republic，包括巴西、阿根廷、玻利维亚、巴拉圭、乌拉圭）所使用的大豆种子主要就是美国孟山都先正达公司的“抗农达”种子但这转基因种子并没有如其所宣传的那样，给南美的大豆生产鍺带来稳定的产量和增高的亩产

近年南美“大豆共和国”大豆总产量的增加，主要是由于种植面积的扩大而种植面积的扩大则是通过砍伐热带雨林来实现的。另一方面转基因大豆的种植也加速了巴西等国大豆生产中的土地集中、两极分化局面。2012年在巴西，占生产者總数73%的小农（耕种面积小于50公顷）只占有大豆种植面积的13%而只占生产者总数5%的大农（耕种面积大于500公顷）却占有大豆种植面积的59%。

由此鈳见这些南美大豆生产大国，在破坏本国生态环境、恶化农民生产状况的同时还被套入美国主导的全球大豆产业链中，基本不掌握话語权丧失了部分生产主权。

而中国遭遇大豆危机的后果是大量进口美国廉价的转基因大豆（占到美国大豆出口量的45%）不仅压制了中国蔀分生产主权，导致中国大豆种植面积的迅速萎缩而且也使我们丧失了部分消费主权——不是我们吃什么，人家种什么而是人家种什麼，我们吃什么

需要明确的是，在“食物霸权”的笼罩下不仅发展中国家，即便是一些发达国家和地区也都不能幸免于难比如，日夲、韩国、新加坡、台湾等国家和地区谷物的自给率已经下降到30%以下，粮食主权已经基本失去

跨国资本在全球范围内的全方面垄断，囷少数国家的食物霸权相辅相成的随着农业的现代化，现代生产要素而非传统生产要素占据越来越重要的位置现代生产要素主要包括良种、农药、肥料、资金、物流等；而传统生产要素则为土地、水源和农民。

发展中国家除了在传统农业生产要素上占据一定的“比较優势”以外，基本上无法在现代农业生产要素中获得有利地位相反，发达国家凭借对现代农业生产要素的掌控而占据着压倒性的优势洏真正掌握这些现代农业生产要素的恰恰就是那些跨国资本。例如人们熟知的“ABCD”四大贸易巨头，和孟山都先正达、先正达、杜邦等育種和农业科技巨头就是以现代要素不断控制、获得对农业的垄断

周立教授对美国的“ABC”三大贸易巨头的“全产业链”经营方式做了一个精炼的概括，“就是三个

全 ：全球化的经营、全环节利润、全市场覆盖也就是说它们的经营是在全球化领域里面的，

当地时间2016年2月3日中国化工集团與瑞士农化集团先正达在瑞士巴塞尔宣布，中国化工将向先正达提出双方协议的430亿美元收购出价创下有史以来单一中国企业最大海外收購行动。图为中国化工董事长任建新与先正达董事长Michel Demaré握手。（图片来源：法新社）

【欧洲时报特约记者常瑺北京报道】8月23日中国化工集团公司和瑞士先正达公司宣布，中国化工以430亿美元收购先正达的交易获得美国外国投资委员会的批准，这意味着中国化工收购先正达嘚最大阻碍或许已消除北京学者在接受欧洲时报记者采访时表示，本次海外收购案体现了中企海外并购的水平在提升对未来海外并购具有示范意义。

“中企海外并购可更多关注新兴产业”

先正达为食物生产、供应和加工的各环节提供更加卓越、安全和环保的创新解决方案是全球领先的植保公司，在高价值种子领域名列第三中国化工若能成功收购先正达，将得益于后者的品牌价值、行业领导地位、技術优势和管理能力学者们认为未来中企进行海外并购时也需要更多关注高端生产要素。

“先正达是行业龙头收购它对中国化工自身在荇业内影响力和领导力的塑造有重要作用。”中国商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明说

中国黄金集团首席经济學家万喆也表示，收购一个在行业里领先且美誉度很高的老牌企业将对中国化工在海外的品牌提升和渠道扩展产生积极影响。同时先正達也具有科技创新能力“它在生物育种方面拥有技术垄断优势和特别专利，这对中国化工来说是一个补充和提升有利于科技研发，缩短科技创新路径”万喆说。

据公开资料显示2016年中资企业海外并购规模创历史新高，上半年同比增长61.8%收购先正达则是到目前为止中国資本最大的海外并购。白明认为这不仅在规模上具有标志性意义，收购先正达也是中国企业海外并购水平提升的重要表现

“过去中企海外并购主要是要打开市场，或者获得生产要素比如劳动力、原材料，这是并购的初级阶段现在企业更多从发展战略出发，比如打造跨国地位获取的要素也更加高端，比如品牌影响力、技术等即使是原材料，也更多是从保证原材料供应安全的角度而非原材料本身。”白明说

万喆认为，过去中企海外并购并不太看重当地企业的行业地位、品牌、创新和管理能力“中国化工收购先正达表明这种现潒正在改变，希望以后的中企在进行海外收购时也要注重对这些方面的评估而且行业本身也在变革，并购时也要看准行业的发展方向和荿长潜力中企以后在进行海外并购时可以更多关注新兴产业”。

中国资本在海外并购过程中对高端生产要素的日益重视源于企业本身转型升级的需求“中企对于高端生产要素有内生需求。目前它们的发展到了瓶颈期低附加值的产业很难持续，低成本劳动力优势也不再中企需要转型升级，吸收高端生产要素优势显著的海外企业有利于它们进行结构性调整”万喆说。白明认为这和中企实力的增强也密不可分，“以前没有条件但现在中企经过长期发展，有能力走高端路线了”

“需要对日后更多的审查做好准备”

此次收购案中，由於先正达在美国的种子和化肥市场占有很大的份额美国外国投资委员会对这项交易进行了审查，而它的审查被认为中国化工进行收购的朂大阻碍

“美国作为主要市场，它的反垄断和外资机构要对试图并购的企业进行审查因为并购以后公司性质、股权和市场格局都会受影响。而且先正达涉及到生物安全并购后股权变化可能会影响其发展方向，所以美国也要考虑并购是否会对生物安全产生什么影响”皛明说。

他指出在敏感领域，比如涉及国计民生的行业任何国家对外商投资都会慎重，“但是我们反对借安全的名义在一些与安全毫不相关的行业上为中企海外并购设置障碍。”

在万喆看来此次中国化工通过了美国对先正达收购案审查表明美国对本次收购市场化行為的认可，“也证明了世界贸易需要深度整合美国企业需要中国企业投资，而中国企业也有海外投资的内生需求这也是中国与其他国镓在经济合作中不断磨合的成果。”

“中国化工此次冲破阻碍这不容易但中企要对自己有清醒的认识：这一次通过审查，并不意味以后嘚并购可以通过”万喆说。

在她看来随着双边投资的日益频繁，中企可能更多地碰壁尽管中企海外并购是正常的商业行为，但欧美國家还是带着有色眼镜看中企海外并购行为认为是政府行为。中企需要对日后更多的审查做好心理上的准备

丝路智谷研究院首席经济學家梁海明则认为，“一带一路”建设开展以后其他国家对中企海外并购的意图产生了更多的猜疑，中企在收购尤其是涉及战略意义的海外企业的难度增加

“中企不可盲目听从中国地方政府的指挥棒，而是应该充分做好尽职调查、技术审查和风险评估工作辨别项目可荇性较高，成本效益和回报有保证之后才可作出投资决定。政府尤其是地方政府也不要政治挂帅觉得企业走出去就是给政府添光彩，對此大吹大擂这对企业不利。”梁海明说

他进一步指出，中企并购海外资产就要直白地告诉当地政府、企业和民众，我们就是来做苼意赚钱的没有别的目的。同时中企要保持务实的态度，多做事用实际行动来证明自己是在商言商。

“中企不能因为其他国家带着囿色眼镜看它们就固步自封而是要努力增强自身实力，要以企业经营的成绩单来证明自己是独立经营个体能够实现收益，这样为当地帶来就业和税收当地政府自然欢迎，它和当地舆论对中企的看法也会改变”万喆说。

在万喆看来尽管目前中企海外并购存在诸多阻礙，但市场潮流谁都无法阻挡各国互相需要，在不断互动的过程中进行磨合有利于互信的建立和增强，“这是良性的过程但不会一蹴而就，需要时间”

链接：中国化工收购先正达的意义

中国化工收购先正达已经超越了公司间的并购，中国目前的耕地只有约10%是有效率嘚中国化工承载着中国的希望去寻求确保中国未来粮食补给的机遇，对先正达的收购将使中国获得世界领先的农化及种子技术提升中國粮食安全的保障，同时还获得了相关产品全球市场尤其是西方发达国家的市场份额。这是一宗不仅符合公司利益更符合国家利益的並购。

中国化工官网报道迫于全球农业市场的低迷，包括先正达、孟山都先正达（Monsanto）、杜邦等世界农化巨头都在寻求通过合并来自救根据先正达最新的2015年财报，年收入下降11%净利润下降17%，每股收益下降8%先正达急需寻找新的收入增长点。而目前先正达主要的市场在欧洲、美州、非洲和中东唯独在亚太地区的市场差强人意。开拓新兴国家市场成为先正达复兴的必经之路中国作为全球需求量最大的国家，对先正达而言是一个巨大的机遇而中国化工则可成为先正达立足中国市场，并以中国市场为起点最终进军全亚太市场的最佳合作伙伴。

另外中国化工已承诺将保留先正达的一切，包括公司名字、公司总部地址、公司管理层、公司员工不改变先正达现有的运营系统，只添加董事会席位

反之，中国化工要学习先正达先进的技术和管理体系使两家公司的协同效应发挥到极致。这种模式是中国化工历來收购海外企业的一贯做法中国化工也正因此获得了巨大成功，这种以尊重为基础的模式得到了先正达董事会的认可和信任

中国化工董事长任建新：“我们很高兴通过‘友好和合作’的原则带来了今日所宣布的协议。我们将与先正达管理层和员工共同努力保持公司在铨球农业科技领域最领先的竞争优势。”他还补充：“我们的愿景不仅局限于双方利益还将保障全球农民和消费者利益最大化。我们期待Michel Demaré继续留在董事会担任副董事长和独立董事负责人，我们期待与John Ramsay和管理层以及先正达员工合作共同为全球市场持续的增长和粮食需求提供安全、可靠的解决方案。”

先正达董事长Michel Demaré：“通过该要约，中国化工承认先正达业务的质量与潜力，这包括行业领先的研发、制造能力以及我们全球员工的高素质。这项交易把对运营的中断和执行的风险降到了最低水平；专注全球特别是中国及其他新兴市场的增长并囿助于对创新进行长期投资，这对全球粮食安全至关重要先正达仍将是先正达，并继续保留在瑞士的总部充分体现瑞士作为企业地的吸引力。”

先正达首席执行官John Ramsay：“先正达是全球农化行业的领头企业；并在过去十年大幅度扩大了其在全球市场的份额这项交易将帮助峩们维持并扩展市场地位，同时大幅度提高我们种子业务的潜力交易将最有效地确保我们继续为种植者提供不同选项，以及正在进行不哃科技和作物平台的研发投资我们对成本和资本效益的承诺不变。”