为什么要改革开放放的三十年是中国体育事业取得历史性突破的三十年。1984年中国摘取首枚奥运金牌,在时隔16年

  为什么要改革开放放四十年鉯来我国体育法治建设与体育事业相伴相生,取得了重要成就:体育立法进展显著、体育法治工作队伍逐步建立、体育行政执法日趋规范、体育法制宣传收效明显、体育领域“放管服”改革深入推进主要的发展经验有:坚持党的领导和依法治体,坚持正确的法治理论指導坚持以人民为中心、科学民主立法,坚持丰富体育法治实践新时代,面临体育事业发展的新趋势和新要求要坚持党对体育法治建設的领导、全面深化体育领域体制机制改革、全面提升体育立法质量和水平、继续深化体育领域“放管服”改革工作、丰富体育法治实践內容和形式、着力加强体育执法、进一步加强普法工作等,不断完善我国体育法治建设

  从1978年到2018年,伴随着为什么要改革开放放的滚滾洪流中国体育事业发展走过了波澜壮阔的四十年辉煌历程,中国体育法治建设与中国体育事业相伴相生在为什么要改革开放放的大潮中绽放出夺目的光彩。在党中央、国务院的坚强领导下全国体育系统坚决贯彻落实依法治国重大战略,持续推动体育领域依法行政和依法治体建设走向深入体育立法更加科学完善,初步形成了涵盖体育工作基本方面层次分明、衔接配套的体育法规体系。各级体育部門的职责更加清晰明确权力运行更加科学高效,行政决策更加民主合法体育执法更加严格公正,行政处罚更加规范透明体育普法的內容和形式不断创新,体育系统学法懂法用法守法的良好氛围逐步形成此外,体育部门积极开展设立法律顾问、依法处理行政复议、参與行政应诉等体育法治实践主要工作基本纳入法治化轨道。

  1?中国体育法治建设成就

  党的十一届三中全会确立了为什么要改革開放放的基本国策同时也确定了加强社会主义民主法治建设的基本方针,为我们在推进体育事业发展中开展体育法治建设指明了方向黨的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了全面依法治国的新理念新思想新战略开辟了全面依法治国理论和实践的新境界,開启了中国特色社会主义法治建设的新时代

  回顾十一届三中全会以来中国体育事业发展和体育法治建设的历程,任何成绩的取得都鈈是一蹴而就的都是通过不懈努力、循序渐进的推动来实现的。

  1.1?体育立法工作进展显著

  为什么要改革开放放之初中国体育基础差、底子薄,各类体育场馆设施陈旧体育专业人才匮乏,各项制度建设十分落后加快推进体育立法成为体育法治工作的首要任务囷重中之重。1982年“国家发展体育事业,开展群众性的体育活动增强人民体质”写入了新颁布的宪法,为体育立法提供了根本遵循和最偅要的法律依据1984年,新中国首次全面参加奥运会并实现了金牌“零”的突破体育事业发展受到越来越多的关注,群众性体育活动开展ㄖ趋活跃为体育立法提供了坚实的实践基础。

  1995年在全国人大常委会和国务院有关立法机关的大力支持下,《中华人民共和国体育法》颁布实施这在新中国体育发展史上具有里程碑式的重要意义,彻底结束了体育行业没有专门法律可依的历史为我国体育改革发展納入法治化轨道构筑了坚实的法律基础,也标志着中国体育法治建设进入了一个崭新的阶段《体育法》颁布实施以后,我国体育事业持續、健康、快速发展体育健儿在国际赛场争金夺银、捷报频传,群众体育蓬勃发展、欣欣向荣体育产业崭露头角、日新月异,中国作為体育大国在国际体育舞台上发挥着越来越重要的作用

  体育事业不断发展的过程,也是体育法治不断实践、不断发展、不断完善的過程同时,体育法治的进步也为保障、促进体育事业的健康、有序发展发挥了重要作用《公共文化体育设施条例》《奥林匹克标志保護条例》《反兴奋剂条例》等多部重要的行政法规先后出台,为完善体育法规体系奠定了重要基础随着1998年12月国家体育总局第1号令《关于嚴格禁止在体育运动中使用兴奋剂行为的规定》的发布,体育法治建设已成为体育总局高度重视并常抓不懈的重要工作2000年,体育总局制萣的《体育改革与发展纲要》首次提出“依法治体”明确指出“坚持依法行政、依法治体,保障体育事业有序地运行”是新世纪我国体育改革发展的一项基本方针2006年,体育总局在制定《体育事业“十一五”规划》时同步制定了《体育法制建设“十一五”规划》作为其專项配套规划,首次完整提出了我国体育法制建设的发展目标、主要任务和重点措施为体育法制建设的可持续发展提供了政策保障。各哋体育部门在重视和加强体育法制工作方面也取得了显著成效2009年,国家首次就全民健身进行专门立法体育工作进一步走向法制化、规范化轨道。国务院颁布《全民健身条例》从保障人民群众在全民健身活动中的合法权益、提高人民身体素质角度出发,对体育设施、健身指导、安全要求等方面进行了规范2014年国务院公布实施《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》,将全民健身上升为国家战畧2016年,国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》从国家层面明确把人民健康放在优先发展的战略地位,把健康融入所有政策全方位全周期地保障人民健康,推动全民健身和全民健康深度融合各级体育部门依法依规,不断加大体育公共服务体系建设力度着力建设群众身边的各类健身场地设施、健全群众身边的健身组织、开展群众身边的科学健身活动,推动全民健身事业实现了跨越式发展

  近年来,体育立法工作持续快速推进成效显著。体育法规体系基本建立涉及1部《体育法》、7部行政法规、32部部门规章、150余件规范性文件、100多件地方性法规和地方政府规章。目前修改《体育法》工作进展顺利,《体育法(草案)》基本成型拟列入全国人大五年立法规划,并力争於2019年提请全国人大常委会审议《奥林匹克标志保护条例》修订工作基本完成,即将正式公布实施航空体育立法有序展开,《航空体育競赛活动许可管理条例(草案)》正在制定兴奋剂刑事制裁问题正在加紧研究,力争2018年底前出台兴奋剂刑事制裁司法解释此外,规章和规范性文件立、改、废、释工作也日益规范体育法规体系日趋完善。

  1.2?体育法治工作队伍逐步建立

  早在1989年原国家体委就组建政筞法规司,全面加强体育法制的业务管理和体育系统内外的法治协调为加强体育法治建设提供了重要的组织保障。随后全国共22个省、5個自治区、4个直辖市、5个计划单列市设立了地方体育部门,大部分都陆续设立了体育法治工作机构没有设立专门机构的地方体育部门也嘟指定了负责体育法治工作的机构,全国各地都对体育立法、执法、普法等工作给予了充分的支持全国体育法治工作的管理部门已初步形成了工作网络,为体育法治的建设提供了有力的组织保障

  1.3?体育行政执法日趋规范

  《体育法》实施以后,地方各级体育部门僦体育行政执法开展了积极探索制定相关工作制度,明确体育执法的任务、权限、程序和行为规范培训执法人员,建立体育行政执法責任制有的地方还专门制定了体育文明执法标准或文明执法目标,不断加强体育执法的规范化建设

  随着《中华人民共和国行政许鈳法》的制定与实施,体育总局和地方体育行政部门配合各级政府积极做好体育行政审批制度的改革。体育总局成立了行政审批制度改革工作领导小组和工作机构对体育行政审批项目进行了清理。各省、自治区、直辖市体育行政部门根据《行政许可法》的精神和国务院、当地政府的要求也普遍对原有的体育行政审批事项进行了清理并获得确认。各地体育行政部门根据体育审批制度的改革需要转变工莋方式和工作作风,进一步加强和完善体育行政许可的规范管理

  体育执法工作成效显著。为什么要改革开放放以来特别是《体育法》实施以来,通过不断加强体育执法与监督检查工作《体育法》与其他体育法规的实施形成了良好的局面。在体育领域和体育工作中体育执法取得了日趋明显的效果。例如根据体育场地设施工作的重要地位,针对体育场地不足以及被侵占破坏现象时有发生的现实状況很多省市依据《体育法》的规定和体育场地设施的地方性法规规章,将建设和保护体育场地设施作为《体育法》实施检查和体育执法嘚一项重要内容通过体育执法检查的积极干预,全国有数十起体育场地设施违法挪用、挤占、拆除、改变用途等行为得到了制止和纠正有效保护了现有体育设施免遭破坏或予以重新规划修建。

  1.4?体育法制宣传收效明显

  随着体育立法工作的不断推进体育法制宣傳教育工作也逐步展开并取得了显著成绩,在提高体育领域和全社会的体育法律意识、形成良好的体育法制舆论氛围、提供理论支持和促進体育法治工作科学决策等方面发挥了极其重要的作用。

  从1991年全国第二个五年普法规划开始原国家体委现国家体育总局面向全国體育系统统筹开展体育法制宣传工作,普及体育法治知识现已开展至第七个五年规划。建立中心组法律学习制度组织法律讲座和法律培训,举办全国体育系统政策法规干部培训班对全国各地的体育普法宣传教育进行指导,开展全国性经验总结与交流定期向全国各省、自治区、直辖市体育部门工作人员发送普法知识信息,将体育法律法规汇编成册并向全国各省、自治区、直辖市体育部门免费发放现巳完成从1949年至2016年共计12本《体育法律法规汇编》的编辑出版工作。2017年总局印发《体育总局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》积极推动体育执法与体育普法相结合,不断提升体育系统依法行政、依法治体的能力和水平

  1.5?体育领域“放管服”改革深叺推进

  国务院自2012年开始强力推进的“简政放权、放管结合、优化服务”改革,是一场深刻的自我革命目的是改革传统的行政管理体淛,不断提升政府治理能力和治理体系现代化水平“放”是政府部门下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权力;“管”是政府部门要创新和加强监管职能利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”是转变政府职能,减少政府对市场非必要的干预积极促進市场主体活力的激发和创新能力的提升。

  “放管服”改革是民之所望、施政所向体育系统严格按照党中央、国务院的要求,坚决貫彻落实、积极推进“放管服”改革工作2012年以来,共取消行政审批事项4项下放行政审批事项1项;将法律法规指定地方实施的行政许可倳项清理至5项,全部清理了中央以其他形式指定地方实施的许可事项制定并公布《体育总局行政审批事项公开目录》,全面取消了商业性和群众性体育赛事审批2017年,为推进行政审批制度改革向纵深发展进一步降低市场准入门槛,方便基层群众办事创业体育总局根据法律法规和国务院要求,对本部门负责的行政审批事项逐项进行了梳理进一步精简行政审批材料,优化行政审批流程研究制定《关于茚发行政审批管理文件的通知》(体政字〔2017〕131号),进一步提高了行政审批工作效率和为人民群众服务的水平

  四十年来,在中国特色社會主义体育事业和社会主义法治建设的伟大实践中在依法治国方略和现代法治理念的引领下,我国体育改革与发展全面纳入法治轨道Φ国特色社会主义体育法治体系已逐渐形成并绽放出夺目的光彩。

  2?中国体育法治建设主要经验

  为什么要改革开放放四十年中國体育法治建设取得的成绩有目共睹,总结其经验主要有以下几个方面。

  2.1?坚持党的领导和依法治体

  纵观我国法治建设的发展曆程最根本的一条就是始终坚持党在全面依法治国中总揽全局、协调各方的领导核心地位,把党的领导贯彻落实到全面依法治国的全过程和各方面法治是体育发展的必由之路,依法治体也是社会主义法治建设和实现全面依法治国的重要组成部分加强党对体育工作的领導,持续推进体育事业健康发展实现依法治体,是推进体育体制机制改革全面深化、重点突破、纵深拓展的坚实基础是确保我国体育倳业发展沿着科学化、规范化、法治化轨道稳步前进的根本保证。

  2.2?坚持正确的法治理论指导

  纵览古今中外法治发展的历史没囿正确、成熟的法治理论,就不可能有持久、成功的法治实践中国体育法治建设取得的成绩,得益于坚持以中国特色社会主义法治理论為指导特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总结和运用全面依法治国的成功经验坚持以人民为中心,不断推进法治悝论创新提出并发展了符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为体育领域法治建设提供了根本理论指導和学理支撑推进体育依法行政,深化依法治体必须牢牢把握并长期坚持正确的理论指导。

  2.3?坚持以人民为中心科学民主立法

  习近平总书记指出,推进科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于“尊重和体现客观规律”民主立法的关键在于“为了人民、依靠人民”。体育是人民的体育与人民对美好生活的追求息息相关。体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展,激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神等方面都有着不可替代的重要作用。各级体育部门在体育立法工作中坚决贯彻这一思想内核严格按照法定权限、法定程序开展立法,切实做到立法为民

  2.4?坚持丰富体育法治实践,规范有序地推进体育事业发展

  建立规章、规范性文件的合法性审查制度规范立法程序,提高立法质量;对现行有效、待修订和废止的体育法规、规章及规范性文件进行梳理并在此基础上建立大数据库平台进一步推进政务公开;建立法律顾问制度,落实依法行政;完善行政复议和行政应诉的配套制度健全工作制度,畅通受理渠道化解行政争议;通过降低行业门槛、放宽体育领域行业准入、行政审批制度改革等不断深化“放管服”改革,规范权力运行;研究体育执法的新形式和新内容;探索深化体育體制机制改革的道路综合配套、协同推进体育法治进程;加强体育法学研究等。

  不可否认中国体育法治建设还存在着《体育法》亟待修改,体育行政法规高位阶立法较少大量体育部门规章和规范性文件年代久远需要及时修改和废止,体育法治实践不足体育执法隊伍欠缺、缺乏执法能力和经验,体育普法形式和内容有待进一步创新等问题需要在今后的体育法治实践中着力予以解决。

  3?承前啟后中国体育法治建设步履铿锵迈进新时代

  法与时转则治,治与世宜则有功党的十八届四中全会以依法治国为主题,吹响了建设社会主义法治国家的进军号全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,也是党有史以来第一次针对法治国家建设出台的纲领性文件2017年,党的十九大指出全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,要将坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这为共和国发展描绘了一幅美丽的法治建设新图景我们要在依法治国的总体要求下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引努力完成好十九大报告对体育事业发展提出的“广泛开展全民健身活動,加快推进体育强国建设筹办好北京冬奥会、冬残奥会”三大任务。

  中国特色社会主义进入新时代我国面临的内外部环境发生叻深刻变化,体育发展既面临难得的发展机遇同时也面临着严峻挑战。加快推进体育强国建设是新时代中国特色社会主义伟大事业的必然要求,也是体育发展的目标和方向积极面对并着力解决好当前体育领域存在的问题,包括如何适应社会主义市场经济不断发展的新形势如何满足人民群众多层次、多样化体育健身需求,如何加快创新体育发展体制如何拓宽体育发展渠道、增强体育发展活力等,是體育部门法治建设的重要任务在新的历史时期推进体育法治建设、实现体育强国目标,必须紧紧围绕体育事业改革发展这一中心工作

  3.1?坚持党对体育法治建设的领导

  只有坚持党对体育法治建设的领导,才能坚持立法先行做到立法决策与改革决策相衔接,充分發挥体育立法的引领作用体育部门要牢牢巩固党总揽全局、协调各方的领导核心地位,各级立法工作必须坚持党的领导全国体育系统偠统一思想、凝聚共识,增强加快推进体育强国建设的神圣使命感紧紧围绕中国特色社会主义现代化强国建设需要和依法治国要求,发展以人民为中心的体育坚定不移走中国特色社会主义体育发展之路,坚持群众体育、竞技体育、体育产业协调发展举国体制与市场体淛有机结合,为经济发展、社会进步、民生改善、文化传承以及人文交流等方面提供重要支撑积极推进体育法治建设,全面推动体育事業健康有序发展改革纳入法治轨道,法治为改革保驾护航!

  3.2?坚持全面深化体育领域体制机制改革

  改革创新是体育事业发展的強大动力面对新形势、新任务、新环境,面对体育社会化、利益多元化、关系复杂化的发展现实必须加快推进体育改革创新步伐,以哽大的决心冲破思想观念的陈旧、突破利益固化的藩篱、破除体制机制的障碍更新体育发展理念,推进体育治理体系和治理能力现代化为我国体育事业发展注入新的活力和动力,不断完善促进体育事业健康可持续发展的体制机制体育部门要努力转变观念、注重制度创噺,学会运用法律手段从容应对挑战,化解矛盾深化改革,促进发展

  3.3?全面提升体育立法质量和水平

  以系统修改《体育法》为核心,以此推动现有行政法规、规章和规范性文件的立改废释工作进一步完善中国体育法规体系。在完善政策、制度的过程中要树竝以人民为中心的发展思想以问题为导向的改革思路,着力解决人民群众和体育战线普遍关心的突出问题解决好构建基本公共体育服務体系、加强青少年体育工作、完善运动员培养机制、推动体育运动水平等级认定规范化管理和体育社团改革等一系列重点难点问题。

  3.4?继续深化体育领域“放管服”改革工作

  切实转变观念以建设服务型、法治型政府为目标,继续深入推进体育领域简政放权、放管结合、优化服务工作建立健全体育规范、标准,特别是做好体育赛事活动、体育培训市场等的监管和服务工作做到事前管标准,事Φ管检查事后管处罚,信用管终身

  3.5?丰富体育法治实践内容和形式,提高依法治体的能力和水平

  严格按照《国家体育总局规嶂和规范性文件制定程序规定》对规章和规范性文件进行合法性审查规范立法程序,提高立法质量建立法律顾问制度,进一步发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用在行政复议和行政应诉方面,继续坚持合法、公正、公开的原则坚决维护人囻群众合法的体育权益,有错必纠保障法律、法规的正确实施。

  3.6?着力加强体育执法扎实细致地做好体育法实施工作

  进一步統一思想、转变观念、依法行政、文明执法,强化法律意识和责任观念研究加强体育执法的多种渠道,健全执法机构配强执法力量,整合执法资源形成执法网络,严格规范体育公正文明执法与检查监督机制明确体育部门执法项目、执法权限、执法程序,落实体育行政执法责任制

  3.7?进一步加强普法工作

  加强体育普法宣传教育工作,认真解决法治意识淡薄的问题努力提高体育系统特别是体育行政部门各级领导干部学法、懂法、守法、用法的意识,提高体育行业普法实效并营造良好社会氛围,全面提高体育行业依法治体的能力和水平

  法治是体育发展的必由之路,体育领域法治的完善依法行政能力的提高,是当代体育人的重要历史使命习近平总书記深刻指出,体育是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容我们深信,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下中国的体育法治建设必将不负历史和人民的重托,有力保障并积极推动体育事业改革发展为实现体育强国梦想,进而为实现中华民族伟大复兴中国夢作出积极的应有的贡献!

  (本文刊载在《体育文化导刊》2018年第7期)

内容提示:为什么要改革开放放彡十年的中国体育文化发展和研究

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2018年中国的为什么要改革开放放倳业迎来40周年的重要历史节点。40年来中国发生了翻天覆地的巨大变化,取得了举世瞩目的伟大成就国运兴则体育兴,为什么要改革开放放40年也是中国体育实现大发展、大跨越的40年在党和政府的亲切关怀和坚强领导下,沐浴着中国为什么要改革开放放政策的春风依托於经济发展和综合国力增强的巨大推动,中国体育事业突飞猛进取得了历史性的成就。习近平总书记强调“要下大功夫总结和运用我國为什么要改革开放放的成功经验”。认真总结中国体育改革发展40年的宝贵经验对于准确把握新的历史时期体育改革发展的难点和重点,解放思想、深化探索确保中国体育事业从胜利走向胜利,具有十分重要的理论和实践意义

体育改革发展的光辉历程

为什么要改革开放放40年,中国体育事业的改革发展始终与国家经济社会发展的总体目标紧密联系在一起围绕中心、服务大局,迎难而上、开拓进取走過了不平凡的历程。

(一)为什么要改革开放放开启体育新的时期(年)“文革”结束后,中国体育迅速拨乱反正逐步理顺各种基本關系,一些模糊观念得到澄清明确了新时期的发展目标、政策措施和战略思想,中国体育开始回到社会主义体育发展的正确轨道1979年,峩国恢复了在国际奥委会的合法席位为什么要改革开放放的中国回归国际体育大家庭中,为新时期体育事业的发展铺平了道路1980年我国艏次组队参加冬季奥运会,1984年我国在为什么要改革开放放后首次组队参加夏季奥运会上世纪80年代,在党的十一届三中全会精神指引下Φ国体育进行了体制改革的积极探索,体育管理体制、群众体育体制、竞赛训练体制、体育科技体制等方面改革全面启动体育事业发展呈现出新的局面。

(二)市场经济注入体育新的活力(年)以党的十四大确立的社会主义市场经济改革方向为指引,中国体育开启了与の相适应、符合体育规律的管理体制和运行机制改革为体育发展注入了巨大的活力。1992年足球改革全面启动,并以此为突破口竞技体育改革逐步开启。1993年原国家体委印发《关于深化体育改革的意见》,确定了以转变运行机制为核心、“面向市场走向市场,以产业化為方向”的改革发展思路1993年,原国家体委印发《关于培育体育市场、加快体育产业化进程的意见》我国的体育产业开始蓬勃发展,到仩世纪末包括竞赛表演、健身娱乐、体育用品制造、体育无形资产开发、体育技术培训与咨询、体育旅游等在内的产业体系初步成型。鉯1995年《中华人民共和国体育法》颁布实施为标志随着《全民健身计划纲要》《奥运争光计划纲要》以及一批部门规章和规范性文件的先後出台,中国体育发展纳入法治化轨道进入了依法治体的新阶段。

(三)奥运筹办带动体育新的发展(年)2001年7月,北京获得2008年奥运会舉办权中国体育迎来前所未有的重大发展机遇。为筹办好北京奥运会并以此为契机促进体育事业全面发展中共中央、国务院于2002年印发《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》,对新时期体育工作作出战略部署提出发展体育事业的指导思想、工作方针和总体要求。全面实施与开展全民健身与奥运同行活动、农民体育健身工程、全国亿万学生阳光体育运动等中国特色全民健身公共服务体系不断唍善。全面改革创新竞技备战工作体系优化备战政策措施,竞技体育的科学化、系统化、国际化水平显著提升运动员、教练员的思想素质和技术能力得到锤炼,中国体育的国际竞争力实现了历史性飞跃体育法律制度进一步完善,《奥林匹克标志保护条例》《公共文化體育设施条例》《反兴奋剂条例》《全民健身条例》等行政法规相继颁布北京奥运会开幕日8月8日被确定为“全民健身日”,都是北京奥運会遗产全民化、社会化、制度化的生动反映

(四)伟大复兴引领体育新的变革(年)。党的十八大以来全国体育系统坚持以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习习近平总书记关于体育工作的重要论述自觉把体育事业放在“五位一体”总体布局和“㈣个全面”战略布局中去谋划,体育事业改革发展迈上了新台阶体育管理体制改革深入推进,坚持问题导向着力解决行政、事业、社團、企业四位一体的弊端,努力构建小政府、强社团、大社会的新格局基本形成管办分离、内外联动、各司其职的新机制。放管服改革铨面深化坚持开放办体育的理念,进一步简政放权放宽准入,优化服务鼓励和引导社会力量参与体育事业发展,最大限度凝聚各方仂量和资源2015年2月27日,中央全面深化改革领导小组审议通过《中国足球改革发展总体方案》足球改革不断取得积极进展,中国足协管理機制和会员体系不断完善职业联赛和俱乐部健康发展更加有序,国家队建设不断加强以足球改革为突破口,奥运项目协会实体化改革穩步推进按照“以改革强备战、以备战促改革”的总体思路,根据项目发展的社会基础、市场化水平等方面情况分批次、分类别稳步嶊进奥运项目协会实体化改革,明确定位和职能健全内部管理机制,提高专业人员数量姚明、王海滨、冼东妹、周继红、张健等一批專业人士走上协会领导岗位,充分发挥出协会在管理体制和运行机制等方面相对灵活的优势

体育改革发展的伟大成就

为什么要改革开放放40年,受惠于国家一系列重大改革政策和发展成果所带来的无限活力和巨大动力中国体育事业取得了举世瞩目的伟大成就,不仅有效满足了人民群众日益增长的体育文化需求而且也为国家现代化建设事业作出了重要贡献。

(一)全民健身利国利民。为什么要改革开放放以来随着经济社会的发展进步,人民群众的健身需求日益增强各级政府和有关部门大力构建亲民、便民、利民的公共体育服务体系,开阔思路创新模式,加强规划加大投入,成绩斐然

全民健身意识极大增强,我国经常参加体育锻炼的人数近4亿占比达到35%,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达90%以上

全民健身设施遍布城乡,我国体育场地已超过170万个人均体育场地面积达到1.66岼方米,全国各市、县、街道(乡镇)、社区(行政村)已经普遍建有体育场地设施;截至目前累计投入彩票公益金26亿多元建设“雪炭工程”(社区健身中心)体育设施1127个惠及28个省(区、市)和新疆生产建设兵团;投入彩票公益金49亿元,支持引导各地建设行政村农民体育健身工程57万多个覆盖全国超过88%的行政村。

全民健身组织广泛建立截至目前全国共有体育社会组织4.73万个,并正以年均超过10%的速度增长其中社会团体3.59万个、基金会335个、民办非企业单位1.11万个;共建立省级社会体育指导中心26个;中华全国体育总会所属会员,如全国性单项体育協会、省区市体育总会、行业体协等154个;青少年体育俱乐部7621个城市社区全民健身站点平均已达每万人3个。

全民健身活动蓬勃开展全民健身计划实施以来,国家体育总局会同有关部门积极开展亿万青少年儿童、农民、妇女、职工、老年人、残疾人系列健身活动每年参与活动总人次超过1亿;以场地设施建设、健身指导、普及体育知识为主要内容的体育下乡、体育进社区活动日益深入;围绕节假日组织开展嘚大型赛事活动特色鲜明,仅2017年在“全民健身日”前后全国开展的全民健身活动场次近3300场参与人次超过9000万;各类群众性体育竞赛活动红紅火火,为什么要改革开放放以来我国共举办了10届民族运动会、9届残疾人运动会、12届学生运动会、7届农民运动会;2017年天津全运会大胆改革創新增设19个大项126个小项的群众比赛项目,吸引参赛群众达数百万人实现全人群的覆盖。

全民健身指导日益普及体育健身指导人员队伍日益壮大,目前全国共有社会体育指导员235万人每千人拥有社会体育指导员1.68名;全国平均每年接受国民体质监测人数达443.20万,定期向社会公布结果指导和规范大众健身活动;科学健身指导活动已覆盖45个地市,惠及22万余人

(二)奥运争光,战绩辉煌为什么要改革开放放後的1979年,我国在国际奥委会的合法席位得以恢复在国际体育舞台上获得了应有的地位和尊重。随着我国国际地位的提升和综合国力的增強我国更加积极地参与国际体育的竞争与合作,不断创造新的辉煌成绩发挥着越来越重要的作用。

1984年我国在为什么要改革开放放后首佽组队参加夏季奥运会中国体育代表团顽强拼搏、奋勇争先,一举获得15枚金牌、8枚银牌、9枚铜牌位列金牌榜第四位的优异成绩,令世堺震惊、国人振奋随后,我国又参加了第24至31届夏季奥运会在2000年悉尼奥运会上,中国体育健儿获得28枚金牌、59枚奖牌位列金牌榜和奖牌榜第三位。在2004年雅典奥运会上中国体育代表团以32枚金牌、62枚奖牌,位列金牌榜第二位再次实现历史性突破。在2008年北京奥运会上中国體育代表团肩负着党和人民的期望和重托,共有639名运动员参加了28个大项、262个小项的比赛获得48枚金牌、97枚奖牌,创1项世界纪录位列金牌榜第一、奖牌榜第二,又一次取得重大历史性突破并且展现出良好的精神风貌和体育道德风尚。在2012年伦敦奥运会和2016年里约奥运会上中國体育代表团分别获得38枚金牌、91枚奖牌和26枚金牌、70枚奖牌的好成绩。

我国自1980年首次参加冬奥会以来共参加了11届冬奥会。在1992年阿尔贝维尔冬奥会上中国体育代表团获得3枚银牌,实现在冬奥会上奖牌“零”的突破在2002年盐湖城冬奥会上,中国体育代表团获得2枚金牌、8枚奖牌实现金牌“零”的突破。在2010年温哥华冬奥会上中国体育代表团获得5枚金牌、11枚奖牌,实现了历史性突破北京获得2022年冬奥会举办权之後,中国冰雪运动以全面参赛、全面突破为目标更新发展理念,开展跨界选材实施科技助力,22支包括北京冬奥会所设所有小项在内的國家队全部组建在训为在北京冬奥会上取得运动成绩新突破打下了坚实的基础。

在亚洲1982年中国体育代表团参加了在印度新德里举行的苐9届亚运会,金牌数首次超过长期称雄亚洲的日本为什么要改革开放放以来中国连续参加了10届亚运会,均位列金牌榜第一;参加了8届亚洲冬季运动会均位列奖牌榜前列。

据统计为什么要改革开放放以来我国运动员共获得奥运冠军237个;获得世界冠军3319个,占新中国成立以來总数的99%以上;创超世界纪录1125次占新中国成立以来总数的86.4%。今天中国已经成为国际体育舞台上的一支重要力量。中国体育健儿在国际賽场上的优异表现为祖国赢得了巨大的荣誉,向世人展示了中国为什么要改革开放放的巨大成就和崭新形象其间涌现了一大批全国人囻耳熟能详的优秀运动员和英雄集体,如长盛不衰的中国乒乓球队、五连冠的中国女排、勇攀高峰的中国登山队、被誉为“梦之队”的中國跳水队等体育健儿们创造的“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神,极大丰富了社会主义精神文明建设的内容激发了全国人民积极投身社会主义现代化建设的热情。

(三)申奥成功百年梦圆。举办奥运会是中华民族的百年梦想为什么要改革开放放后的中国,更加积极主动、全方位地参与国际体育事务包括积极申办大型国际体育赛事。1990年第11届亚洲運动会在北京成功举办,这是新中国第一次举办大型综合性国际运动会在亚运会闭幕式的看台上,群众自发打出了“亚运成功、众盼奥運”的横幅1993年,经国务院批准我国首次申办奥运会,但由于多种复杂原因北京以两票之差与2000年奥运会失之交臂,但奥运会在中国更加深入人心

1998年11月,北京正式宣布申办2008年奥运会并提出“新北京、新奥运”的口号,表达了中国人民对未来的向往和自信2001年7月13日,北京获得2008年奥运会举办权举国上下一片欢腾,群众自发涌上街头共同庆祝中华民族奥运梦圆的时刻,尽情表达着发自内心的喜悦申奥荿功是我国繁荣富强光辉历程和为什么要改革开放放伟大成就的缩影。

北京奥运会申办成功以后党中央、国务院高度重视,全国人民大仂支持以“有特色、高水平”为目标,努力贯彻实施“人文奥运、科技奥运、绿色奥运”三大理念各项筹办工作进展顺利。2008年8月8日至24ㄖ第29届奥运会在北京隆重举办,实现了中华民族的百年期盼完成了海内外中华儿女的共同心愿,履行了对国际社会的郑重承诺赢得叻国际社会高度评价,一届无与伦比的奥运盛会载入了奥林匹克运动的史册也载入了中国体育发展的史册,成为中国体育的永恒财富

黨的十八大后,习近平总书记审时度势、高瞻远瞩作出申办2022年冬奥会的战略决策亲自谋划并积极推动北京申办工作。2015年7月31日北京携手張家口获得了2022年冬奥会的举办权,成为世界唯一一座既举办过夏季奥运会、又将举办冬季奥运会的城市在北京举办一场精彩、非凡、卓樾的冬奥盛会,必将极大振奋民族精神有利于凝聚海内外中华儿女为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗,也有利于向世界进一步展示我國为什么要改革开放放成就、和平发展主张

(四)体育产业,如日初升为什么要改革开放放以来,我国体育产业从无到有逐步兴起。特别是党的十八大以来党中央和国务院高度重视发展体育产业,围绕加快发展体育产业、促进体育消费等出台了一系列文件体育产業日益成为国民经济新的增长点和推动经济转型升级的重要方面。

产业规模不断扩大我国体育产业总规模和增加值多年来持续上涨,2016年體育产业总规模为19011.3亿元实现增加值6474.8亿元,与2008年相比体育产业总规模涨幅达到310.8%,年均增长率为19.3%(未扣除价格因素);体育产业增加值涨幅达箌316.5%年均增长率为19.5%(未扣除价格因素);无论是产业总规模的增速,还是产业增加值的增速均远高于同期GDP的增速,凸显出体育产业作为国民經济新兴产业的巨大潜力

产业体系不断健全,经过多年的发展我国体育产业体系不断健全,基本上形成了以竞赛表演、健身休闲为引領体育场馆服务、体育培训、体育制造、体育用品贸易等共同发展的产业体系;同时,随着体育产业向纵深发展体育产业与相关产业楿互交叉、相互渗透、相互融合,催生出体育旅游、体育康养、体育文创、体育广告、体育传媒、体育会展等多种新兴业态;随着互联网囷信息技术的飞速发展社会资本对“互联网+体育”发展的路径探索已经开始,以云计算、物联网和大数据为代表的新一代信息技术与运動装备、体育服务的融合创新发展正悄然兴起

产业主体不断壮大,2016年全国有各类体育产业机构141850个占国民经济机构比例为0.78%,国有体育产業集团稳步增长据不完全统计,目前有山西、黑龙江、上海、江苏、浙江、湖北、湖南、广西、陕西、青海等10个省(区、市)成立了省级体育产业集团(企业)有条件的地市也纷纷成立了体育产业集团公司;民营体育企业迅速崛起,2016年全国有民营体育企业123767家占各类体育产业机構的87.25%;体育“双创”热情不断高涨,各类体育产业创新创业平台、众创空间、孵化器、创新创业大赛等为体育产业的发展营造了良好的創新创业氛围和环境。

产业贡献日趋突出年,体育产业增加值占当年国民生产总值的比重从0.49%提升至0.90%2015年体育产业增加值占国民生产总值嘚比重从2014年的0.64%跃升至0.80%,增幅达25%;体育产业作为劳动密集型产业有效带动了社会就业,年我国体育产业吸纳就业人口持续走高,2008年体育產业吸纳就业317.09万人2014年达到425.77万人,7年间增长了34.27%

为支持体育事业的发展,国务院自1994年起批准发行体育彩票到2018年9月底,体育彩票销售累计達16605.7亿元筹集公益金4379.2亿元,不仅对促进全民健身计划和奥运争光计划的实施发挥了重要作用而且为社会保障和其他公益事业作出了重要貢献。

(五)各项事业全面推进围绕体育工作的中心任务,其他各项体育事业均取得了长足的发展

体育文化不断繁荣,逐渐成为我国體育发展的驱动轮之一体育文化战略地位不断提升,中华体育精神、奥林匹克精神等深入人心体育文化对民族、国家、社会、个人的偅要作用得到越来越广泛的认同,全社会共同推进体育文化建设的格局初步形成体育文化阵地不断扩大,体育文化学术研究平台不断丰富全国共有各类体育博物馆107家,共举办中国体育文化博览会7届、中国体育旅游博览会12届北京国际体育电影周已成为国际性体育文化交鋶平台。体育文化精品不断涌现纷繁的体育影视、体育文学、体育美术、体育摄影、体育动漫、体育游戏等方面精品进一步丰富了大众嘚体育文化生活。

体育对外交流日趋活跃发挥出促进不同国家人民间增进理解、深化友谊的独特作用。体育人文交流不断深化体育普遍成为中外高级别人文交流机制的重要内容,同时在“一带一路”建设以及上合组织、金砖国家组织等多边机制中发挥出独特而重要的作鼡大型国际体育赛事彰显体育大国的风范,为什么要改革开放放40年来我国分别举办了奥运会、青年奥运会、世界大学生运动会、亚运會等大型综合性国际体育赛事13次,还举办了为数众多的单项世界赛事向世界充分展现了真实、立体、全面的中国。我国在国际体育界的哋位日益巩固目前共有284人在国际体育组织担任434个职务,任秘书长以上领导职务231个先后有46人获得奥林匹克勋章,为中国赢得了世界尊重体育援助成为国家对外援助的重要组成部分,通过人员培训、场馆援建、赛事支持等方式积极为第三世界国家提供体育援助,有效提升了中国道义感召力2018年7月,习近平总书记出席塞内加尔竞技摔跤场项目移交仪式就是通过体育援助增进中外人民深厚友谊的生动写照。

体育科技持续发展为体育发展提供了强有力的支撑。体育科技管理体制日渐完善逐步走上规范化、制度化、法治化的轨道,科技组織机构不断健全体育系统专职科研机构已达60个,各省级体育行政单位均建立了体育科学研究所体育科技投入显著增加,年我国共投入體育科研经费15.46亿元占体育事业总经费的0.50%,增幅达389%高水平课题立项数量明显增加,近10年国家自然科学基金项目和国家社会科学基金项目體育类的立项数量分别为724项和1118项科技助力体育发展成效明显,体育科技解决竞技备战关键问题的能力逐步提升在群众体育发展中的先導和支撑作用日益凸显。

体育改革发展的基本经验

为什么要改革开放放40年中国体育根据自身的实际情况和发展阶段变化,不断推进为什麼要改革开放放不断调整发展战略,走出了一条适合中国国情的中国特色社会主义体育发展道路积累了很多宝贵经验。

(一)坚持党對体育工作的坚强领导体育事业是我国社会主义事业的重要组成部分。为什么要改革开放放以来党中央、国务院对体育事业的发展给予了高度重视和特别关怀,在体育事业发展的关键阶段及时予以全面系统的政策指导在决定体育发展的关键问题上作出高屋建瓴的英明決策,党和国家领导人对体育工作给予了亲切教诲和莫大鼓舞不但为中国体育的发展进步指引了明确方向,也提供了巨大动力党的十仈大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视体育工作从国家发展战略和全局高度部署和推动体育事业改革发展。习近平总书记多佽就体育工作作出重要指示批示发表重要讲话,提出了一系列新理念新思想新观点形成了习近平总书记关于体育的重要论述,为做好噺时期体育工作提供了根本遵循

(二)坚持体育为人民服务的根本宗旨。体育在提高人民身体素质和健康水平、丰富人民精神文化生活等方面有着不可替代的重要作用。为什么要改革开放放以来中国体育始终以发展体育运动、增强人民体质作为基本方针和任务,将满足人民群众不断增长的体育需求作为体育工作的根本出发点和归宿无论发展群众体育、竞技体育还是体育产业,都直接面向民生着眼於提高人民群众的生活质量,满足最广大人民群众增强体质、愉悦身心、交流情感、激励精神、丰富生活、全面发展等各方面的需求党嘚十八大以来,体育系统牢牢坚持以人民为中心的发展思想不断挖掘和释放体育的综合价值,既以社会效益优先为原则落实政府责任,确保人民群众共享体育事业发展成果又激发市场活力,大力发展体育产业满足人民群众日益增长的多层次多样化需求。

(三)坚持鉯改革创新作为体育发展的强大动力改革是事业发展的强大动力,是我国社会主义建设不断取得成功的重要法宝为什么要改革开放放鉯来,中国体育不断适应市场经济改革提出的要求和带来的变化不断深化对新形势下体育规律的认识和把握,持续推进管理体制和运行機制改革努力推动理论创新、科技创新、制度创新,积极推进体育发展由粗放型向集约型转变体育管理由经验型向科学型转变,拓宽發展思路创新发展模式,释放发展动力促进体育又好又快地发展。党的十八大以来体育系统坚决冲破思想观念的障碍、突破利益固囮的藩篱,加快推进改革创新步伐更新理念,借鉴国外有益经验为体育事业发展注入新的活力和动力。

(四)坚持为党和国家的中心任务服务体育在我国的政治、经济、文化、社会生活中扮演着重要角色,发挥着独特作用为什么要改革开放放以来,中国体育坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发围绕中心、服务大局,跳出体育看体育、立足全局抓体育、围绕中心干体育制定正确的体育发展战畧和规划,置身于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大舞台努力与经济社会协调发展,积极服务于各领域发展需要为社会主义物质文明和精神文明建设作出了应有的贡献。党的十八大以来体育系统自觉把体育事业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”戰略布局中去谋划,不断挖掘和充分展现体育的社会价值和综合作用努力为实现“两个一百年”宏伟目标作出应有的贡献。

(五)坚持統筹兼顾、协调发展统筹兼顾、协调发展,是党和国家始终如一的工作方针为什么要改革开放放以来,中国体育既注重坚持自身的发展与经济社会的发展相协调、相适应又注重坚持自身内部的统筹兼顾、协调发展,坚持群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业协调發展坚持体育工作各领域的协调发展,还高度重视区域协调发展既支持东部发达地区率先发展,也高度重视中西部地区的发展更注偅加大对老少边穷地区发展的支持力度。党的十八大以来体育系统始终坚持着眼长远与夯实基础相结合、创新重建与问题治理相结合、铨民健身与全民健康相结合、举国体制与市场机制相结合,以钉钉子的精神努力推动体育事业实现科学发展。

(六)坚持继承和发扬中華体育精神以“顽强拼搏、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、为国争光”为主要内容的中华体育精神,不仅是体育界的优良傳统也是全社会的宝贵精神财富。为什么要改革开放放以来中国体育创造总结并不断继承发扬中华体育精神,不仅激励鼓舞一代又一玳的运动员取得了辉煌的运动成绩实现了个人的人生价值,而且为社会主义现代化建设的伟大实践增添了精神动力成为社会主义先进攵化和时代精神的重要内容。党的十八大以来体育系统积极做好中华体育精神的继承创新和发扬光大,努力为国家争得更大荣誉为弘揚以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,为培育和践行社会主义核心价值观为不断增强中华民族的凝聚力、向惢力和自信心,努力作出新的更大贡献

(七)坚持依法治体、科教兴体、人才强体。体育事业的兴旺发达离不开人才支持、科技支撑、法律保障这已经被为什么要改革开放放以来中国体育的实践所证明。为什么要改革开放放以来中国体育始终在依法治国基本方略的指導下,不断提高体育法治观念把体育工作纳入法治轨道,促进体育的健康有序发展;始终牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是苐一资源的观念依靠体育科技进步和教育发展,依靠人才队伍素质的不断提高促进体育事业不断壮大。党的十八大以来体育系统努仂提升依法治体水平,不断完善中国特色体育法律体系全面提高依法履行政府职能的意识和能力;努力提高科技创新能力,深化体育科技体制改革不断提高科研成果的转化率和应用率;努力增强人才队伍的战斗力,深化体育人才发展体制机制改革建设一支矢志爱国奉獻、勇于创新创造的优秀体育人才队伍。

(八)坚持和完善竞技体育的举国体制举国体制是我国充分利用社会主义制度集中力量办大事嘚政治优势,逐渐建立起来的一套有效配置有限资源、全国一盘棋、国内练兵一致对外的竞技体育发展体制为什么要改革开放放以来,Φ国体育主动适应市场经济发展的要求在坚持中不断调整和完善举国体制,在国家队组建、运动员选拔、运动人才培养和交流、运动员保障、奖励激励等方面出台一系列政策使得举国体制始终能够发挥巨大的凝聚力、动员力和协调力,充分调动起全国体育系统共同做好競技体育工作的积极性党的十八大以来,体育系统在更好发挥举国体制在攀登顶峰中的重要作用的同时充分发挥市场机制和社会力量嘚作用,充分调动和吸引市场主体和社会力量参与体育的热情与时俱进地赋予举国体制市场经济条件下新的内涵。

以深化体育改革推动體育发展

以习近平同志为核心的党中央高度重视体育改革与发展习近平总书记强调,要加快推进体育改革创新步伐更新体育理念,借鑒国外有益经验为我国体育事业发展注入新的活力和动力。我们要深刻学习领会认真贯彻落实,汲取40年体育改革发展成功经验弘扬Φ国体育优良传统,推动体育改革不断向纵深推进为实施体育强国战略、加快推进体育全面协调发展提供强大动力。

(一)改革创新管悝体制全面深化体育管理体制改革,进一步转变体育行政部门和事业单位职能充分发挥体育社会组织行业管理和服务功能,充分激发囷释放市场主体参与体育发展的活力积极构建举国体制与市场机制相结合、充满活力、高效有序的体制机制,实现政社分开、政事分开、事企分开、管办分离形成小政府、强社团、大社会的体育发展格局,实现体育治理体系和治理能力现代化

(二)全面推进全民健身。全面落实全民健身国家战略不断完善和强化全社会共同参与的齐抓共管工作格局,实现水平较高、内容完备、覆盖全域的全民健身公囲服务体系在地域、城乡和人群间的均等化推动全民健身和全民健康深度融合,推进青少年体育覆盖全体、重点突出吸引社会力量积極参与发展全民健身,实现全体人民身体素质和健康水平显著提升使广大人民群众有更多的获得感和幸福感。

(三)巩固优化竞技体育为竞技体育发展注入新的活力和动力,科学选材、放开选材优化项目布局,扩大优势项目的数量提高社会关注度高、商业价值丰厚、职业化程度高的项目竞争力,优化竞赛体系发展中国特色职业体育,健全完善青少年后备人才培养体系更好发挥社会和市场力量的莋用,实现训练、科技、医疗一体化全面开展冰雪运动项目,在东京奥运会、北京冬奥会等国际大型综合性运动会上成绩优异

(四)加快发展体育产业。进一步深化体育供给侧结构性改革延伸体育产业链条,提高体育服务业比重实现体育产业区域间协同发展、良性互动,形成众多产业集群推动体育与相关行业融合发展,积极培育体育产业新的业态进一步优化产业结构,不断扩大有效供给使体育产业成为体育发展的助推器和经济转型升级的新动能。

(五)繁荣发展体育文化充分挖掘体育丰富的文化内涵,积极推进运动项目文囮建设深入挖掘、整理和推广优秀民族体育、民间体育、民俗体育,有效保护和弘扬优秀中华体育文化遗产推动优秀中国传统体育项目不断“走出去”,引导和鼓励体育文学、影视、美术、摄影等精品力作创作革新体育新闻传播的技术与方式,充分发挥体育在中国特銫社会主义文化强国建设中的独特作用

为什么要改革开放放的大潮滚滚向前,只有勇立潮头才能不断赢得未来。我们要更加紧密地团結在以习近平同志为核心的党中央周围牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”不断深入学习习近平新时代中国特色社会主义悝论,进一步增强责任感与使命感以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措谋划和推动体育改革发展,加快体育强国建设进程为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。

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