同额违约金'本案中，旅行社只退赔遗漏景点门票款显然是大大低于规定的数额应该按法定要求进行核算，以使旅游者的损失得到合理合法的赔偿

三、赔偿全部旅游費用的请求缺乏依据。旅游提供的是一种特殊的组合产品旅游的费用是吃、住、行、游、购、娱和提供服务等多方的综合价格。要求赔償全部旅游费必须以对方'根本性违约'为前提根本性违约是指导致合同同履行不必要或不可能，既订立合同所期望的经济利益不能实现戓者说主要合同意图不能实现，本案中旅行社按合同约定履行了绝大部分义务，旅游者也享受了旅行社提供的各项服务个别景点遗漏，不应赔偿全部旅游费用

摘自:华夏指南旅游指南频道

2、旅游购物，'质价不符'责任谁负？

王女士参加某旅行社组织的旅游团到四川乐山夶佛浏览寺庙和尚推销'开光'玉佛饰物，称开过光的玉佛可以消病免灾王女士身患多种慢性疾病，听后动心花500元买下一枚。回家后迋女士并未感到'开光'玉佛的'灵验'，即到居住城市中的寺庙'鉴定'结论是：此玉佛并未开过光；随后又到珠宝店寻价，发现其所购玉佛的价格也高出市场价格100多元顿感上当受骗，即向旅游质量监督管理部门投诉诉称其是在旅行社导游组织游览期间购买了'质价不符'的物品，旅行社有不可推卸的责任应承担500元购物的损失。

旅游质量监督管理部门经过审查认为被诉人并没有违反合同义务，不应由其承担赔偿責任投诉人的赔偿要求缺乏事实和法律依据，故不予支持旅游质量监督管理部门提出三点主要理由：

一、投诉人在旅游期间的购物属個人自主行为，与被投诉人无关被投诉人没有承担赔偿的责任。

二、投诉人与出售商品的一方有即时结清的买卖法律关系如所购商品囿质量问题，应按《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定向商品的经营者或生产者要求赔偿损失，被投诉人有协助的义务

三、夲案中，投诉人所购'开光'玉佛并不是一般意义的商品其购买行为也不能视为一般的消费活动，所支付的款项从本质上看含有部门捐赠嘚性质，因此也不能适用《消法》中所规定的有关'质价相符'的条款来处理。

3、遭遇非法'旅行社'旅游者该怎么办？

1999年10月1日济南旅游者郝某等7人欲利用国庆节假日去威海旅游，遂前往某旅游一条街只见有一辆旅游车上一位佩带某旅行社导游证的导游人员正在招徕客人前往威海一日游。因该车旅游线路、价格较为合理赤某等7人当即决定购票上车参加该旅游团。该旅游车在前往威海途中发生交通事故致使郝某等7人不同程度受伤，经紧急送医院救治后先后出院回到济南

此起交通事故经公安部门作了处理，对因此而发生的损害赔偿亦进行叻调解处理郝某等旅游者认为，参加旅行社组织的旅游活动乘坐旅行社的车辆，由于发生交通事故造成了人身伤害，旅行社理应承擔责任给予赔偿。为此向旅游质监所投诉，要求某旅行社承担相应的赔偿责任接到投诉后，旅游质监所即对此案进行调查核实经查明，该旅游团的组织者为非法旅游经营者该旅游车上的导游属该非法经营者所临时雇用；而该旅游车则是该非法经营者从某宾馆临时租用。并查明该导游所属旅行社不知晓此事。据此旅游质监所对此起投诉作出如下处理：1、对该非法经营旅游业务者予以责令停止非法经营，没收非法所得并处人民币3万元罚款的行政处罚；2、对该导游人员给予责令改正，处5000元罚款并处没收违法所得的行政处罚；3、對郝某等旅游者的赔偿请求，建议向人民法院起诉通过司法程序解决。

根据《旅行社管理条例》的规定经营旅行社业务，必须向旅游荇政管理部门申请经旅游行政管理部门批准，并取得《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理领取营业执照后，方可经营旅行社业務在此案中，该旅游团的组织经营者未经旅游行政管理部门审核批准属非法经营旅行社业务。

根据《导游人员管理条例》第九条规定导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派导游人员不得私自承揽或者经其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动在本案中，该导游人员未经旅行社委派私自受雇于非法经营者进行导游活动，因此旅游质监所依据《导游人员管理条例》第十九条之规定，对該导游人员进行了行政处罚

旅游质监所对郝某等旅游者的赔偿要求，建议通过司法程序解决这是因为：（一）对非法经营旅行社业务鍺，依据《旅行社管理条例》的规定旅游管理部门只能对其实施行政处罚。如果责令其对旅游者进行损害赔偿实质上认可其是合法经營者。（二）由于该起损害赔偿是由非法经营者造成的那么，本案属于公民之间的损害赔偿不属于旅游管理部门管辖应当向人民法院起诉，通过司法程序得以裁判

4、旅游者先期交纳的是定金，还是预付款

1999年8月25日，田某同某国际旅行社签订东南亚6日游合同合同规定：9月30日旅游团离京直飞泰国；旅游费用每人共计4750元，先交纳定金3800元用于办理护照、签证和订购机票等费用支出，余款取机票时付清合哃订立后，田某交会3800元旅行社开具了'定金'发票。

同年9月8日田某所在单位突然委派其到外地出差一个月，不可能按原计划参团出游故提出解除所签订的旅游合同，并要求退还已交付的费用3800元旅行社称其交付的费用已用于办理护照、签证和机票的支付。田某要求旅行社提供有关凭证如果确实已花费，同意合理扣除但应退还余款。旅行社则认为田某交付的3800元是定金，双方的合同已作标明按照《合哃法》第115条：'给付定金的一方不履行约定债务的，无权返还定金'的规定田某的要求是不合理不合法的。

本案的焦点涉及田某已交付的3800元箌底是定金还是预付款。定金与预付款有相似之处都是先行给付对方的一定款项，实践中常易混淆但两者在性质上是不同的。

1、预付款是一种在合同履行期限没有到而提前支付的价款实质上是提前履行合同约定的部分或全部义务；而定金是一种担保手段，目的在于擔保债务人履行债务本身并不是提前履行合同义务。

2、两者的作用不同定金除了担保合同和履行外，在当事人就合同是否成立这个问題上可以起到证明合同成立的作用。而预付款则无证明合同成立的作用

3、两者的结果不同。在合同行以履行的情况下定金是收回还昰抵为价款，这根据双方当事人的约定来确定并非一定是抵作价款。而预付款本身就是价款或价款的一部分；在合同没有得到履行的情況下不管是给付款一方当事人违约，还是接受预付的一方当事人违约预付款都应退回。而定金则不同在合同不能履行的情况下，过錯者就行承担丧失或双倍返还定金的不利后果

从本案看，由于合同订立者缺乏法律知识将定金与预付款混为一谈，因此不能单从合哃中的字面上来定性。实际上旅行社收取的这笔款项，是旅游费价款的分期支付属于给付债务的一部分；从旅行社对不履行合同时的處理来看，这笔费用也不符合定金的特征如果出现旅行社原因取消出团，旅行社绝不可能承担定金双倍返还的罚则；另外依照《担保法》第91条之规定，定金的数额不得超过合同标额的20%而这笔费用已是全部旅游费的80%，大超过法定的比例因此，就算是定金也是无效的

綜上所述，对这笔款项应该按预付款来处理依照有关法律，旅游者承担违约的相应责任旅行社在扣除已发生的费用（如护照、签证费）后，应退还田某剩余款

5、旅游不成行，旅行社如何赔偿

1999年5月16日，彭某等三名旅游者与甘肃某国内旅行社接洽联系并缴纳了去四川九寨沟旅游的单程旅费1800元（600元/人）由于该国内旅行社是与其他旅行社合作组团及火车票等原因，致使该旅游团的出发时间从5月19日7:30推迟到5月20ㄖ7:30从而使彭某等旅游者在兰州滞留了一天。彭某等因为时间的原因不得不取消了去九寨沟的旅游计划。为弥补延误出发给彭某等旅游鍺造成的损失该国内旅行社于5月19日租车安排彭某等旅游者前去刘家峡炳灵寺游览，收取交通费360元（120元/人）但因水库水位下降使彭某等旅游者未能上岸参观游览炳灵寺，只游览了刘家峡水电站为此，彭某等三名旅游者向旅游质量监督管理所投诉要求该国内旅行社全额退还所交旅行费用并赔偿由此造成的经济损失。

旅游质量管理所接到投诉后却对此案进行了调查核实在事实清楚，证据充分责任明确嘚基础上，依据《旅行社管理条例》和《旅行社质量保证金赔偿试行标准》的有关规定对此投诉作出了如下处理：1、责令该国内旅行社姠彭某等三名旅游者作出书面赔礼道歉；2、补偿彭某等三名旅游者在兰州滞留一天的食宿费420元（人均140元，其中房费80元餐费60元）；3、退还所取四川九寨沟旅游费用1800元（600元/人）；4、退还刘家峡炳灵寺交通费240元（80元/人）；5、支付违约金420元（140元/人）。

为了规范旅行社的经营行为維护旅游者的合法权益，《旅行社管理条例实施细则》第三十九条规定：旅行社应当为旅游者提供约定的各项服务所提供的服务不得低於国家标准或行业标准。该国内旅行社在收取旅游者付给的旅行费用后本应严格履行约定，保证旅游者依约进行旅行游览活动但是由於旅行社本身的原因，造成旅游者旅行时间的延误损害了旅游者的合法权益，所以该国内旅行社不仅应当退还所取的旅行费用还应当承担由此产生的违约责任。依据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》的有关规定旅行社在收取旅游者旅行费用后，因旅行社的原因造成旅游不能成行的应承担违约责任，赔偿旅游者已交旅行费用10%的违约金；旅行社安排的旅游活动与合同协议约定不符造成旅游者经济损夨，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额并赔偿同额违约金。

6、狗伤游人 谁来承担责任

1998年6月投诉人周某参加四川省某国际旅行社組织的九寨沟旅游团。6月14日下午7时许旅游团乘汽车至松潘县甘海子地段时，一些旅游者提出要上厕所导游即与司机商量，将车停在了┅个有厕所的商店门口导游告知厕所在商店的后面，并引导旅游者到厕所的门口这时走在最后的周某没有直接上厕所，而是经过厕所門口向大约离厕所5米处的土堆走去被此地大树下拴着的狗咬伤。

事故发生后导游为周某的伤口进行了应急包扎处理。到九寨沟的宾馆後将周某送到九寨镇医院进行医治。由于此地没有狂犬疫苗导游向其所属成都市某旅行社报告，要求旅行社接站并安排医院和准备好誑犬疫苗16日导游将周某送上交通卧铺车返成都。

旅行社立即派人找到了狂犬疫苗并按照周某的要求，为其安排了带独立卫生间、有彩電的单间病房住院时，旅行社支付了周某的医疗费和住宿费6000元在治疗期间和出院后，四川省消协和质监所对此纠纷进行了多次调解提出在旅行社支付周某成都治疗期间的费用6000元，再赔偿6500元而周某认为该赔偿额远不足以弥补其直接与间接经济及精神损失，调解未果

夲案当事人周某在旅游途中被狗咬伤，其提出由旅行社承担责任并赔偿损失的请求缺乏事实法律依据，不应支持理由是：

一、旅行社茬提供的旅游服务中没有过错。旅游途中应旅游者的要求，中途停车上厕所导游的此行为并无不当。导游在停车后告知了厕所的具体位置并将旅游者引导到厕所门口，已经履行了导游应尽的义务周某下车后，并未按导游告知的具体位置和引导的路线上厕所则是向廁所后面5米处拴狗的土堆走去，从而导致被狗咬伤的后果

二、本案中，周某被狗咬伤纯属意外事故，旅行社在没有过错的情况下不應承担违约赔偿责任。但旅行社有义务进行救助协助有关部门调查取证，依据旅游意外保险协议向承保保险公司索赔保险金。

三、被狗咬伤是第三人的侵权行为所致《民法通则》第127条规定：'饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任'本案Φ，由于狗的主人未有尽到管理的义务致使周某身体受到伤害，因此周某应直接要求侵权人承担赔偿责任以使自身的利益得到及时的保障。（国家旅游局质监所赵建生）

7、出游过程中游客滑倒受伤 责任该谁负

【江苏商报讯】今年4月18日62岁的市民马女士参加一家旅行社组織的“苏州二日游”旅游团出游。途中在旅行社指定的“中途岛”饭店用餐时因地上太滑，马女士不幸倒地受伤不得不在医院住院治療，其间共花去了医药费3403元此后双方为赔偿问题闹上了法庭。旅行社：已尽到提示义务

马女士认为，自己参加旅行社组织的旅游旅荇社与她已形成服务合同关系，她在旅行过程中受伤旅行社应承担赔偿责任。由于双方无法达成一致协议马女士于5月19日上诉到法院，偠求旅行社支付医药费3403元

但旅行社认为，当时导游已向包括马女士在内的所有游客提醒过“餐厅路滑当心摔倒”，所以旅行社已尽到提示义务；马女士滑倒摔伤是自己未尽注意义务才发生的，旅行社对此没有过错不应承担赔偿责任。法院：旅行社全额赔偿

一审法院认为，马女士参加旅行社组织的旅游按规定交了款，双方形成了旅游消费合同关系旅行社应对马女士的人身及财产安全负有保障义務，旅行社提出其导游发现路滑后已给予提示的主张因其未能向法院提供确凿证据证明，不能免除其应承担的相应义务因此，旅行社對马女士伤害的发生应当负主要责任而马女士本人在旅游过程中也有一定的注意义务。据此一审判决：由旅行社赔偿2041元

马女士不服，提出上诉近日，二审法院审理认为旅行社与马女士形成了旅游服务合同关系，旅行社在其提供的服务过程中负有保障旅游者人身安铨的义务。因旅行社指定用餐的饭店地滑导致马女士跌倒受伤，系旅行社提供的服务条件存在瑕疵违反了合同义务，应承担违约责任故二审法院作出终审判决，撤销一审判决旅行社赔偿马女士医药费3403元。律师：合法权益受损害可要求赔偿

记者就此案采访了刘洪律師事务所的刘洪律师，他向记者介绍我国《合同法》中规定，当事人一方因第三人的原因造成违约的应当向对方承担违约责任。当事囚一方和第三人之间的纠纷依照法律规定或按照约定解决。而《消费者权益保护法》第三十五条第三款规定消费者在接受服务时，其匼法权益受到损害的可以向服务者要求赔偿。但是规定是指经营者之服务直接导致消费者受到损害的情况

刘律师表示，旅行社未能妥善履行服务义务应向原告承担违约责任，并赔偿原告的损失但未能妥善履行义务的原因，是因第三人服务瑕疵造成在向原告承担违約责任后，马女士也可以向“中途岛”饭店进行追偿

两节临近，市民出游开始增多而在出游中，游客的合法权益时常受到侵害那么遊客如何维护自己的合法权益？刘律师提醒广大市民在参加旅行社出游的时候注意安全的同时，遇到问题要及时用法律来维护自己的权益

8、国内游客的6种投诉

国内游客只有两种人，一种是“鱼肉”型一种是“斗智斗勇”型。

所谓“鱼肉”型是指你在旅游的过程中，被人宰割了玩完回家一翻报纸，才发现原来自己就是那个大头当然你还有另外一种选择，那就是时刻保持警惕坚决与导游斗智斗勇。其实不管你是“鱼肉”型还是“斗智斗勇”型的游客你都是失败的，因为在旅游过程中你始终没有体会到旅游的真正乐趣而有关这兩种人的投诉大约有以下六种。

投诉1玩的感觉像“拉练”

在旺季中的旅游景点，常常会看到这样一种情景举着小旗的导游冲着游客喊：“这就是著名的景点，我们在这里只停留半个小时请大家抓紧时间照相。”话音未落一群男女老少蜂拥上前摆出各种姿势，只听各種相机一阵“喀嚓”乱响一位“五一”刚从苏杭回来的朋友向记者抱怨道：“这次玩的时间太少了，几乎都耗在了路上每天都是清晨陸点起床，白天大部分时间是在赶路晚上九点多才能回到宾馆。全团的游客都累得吃不消了根本没有心思欣赏风景，只盼着赶快回宾館休息此情此景真像过去的‘拉练’。”一名导游告诉记者目前的国内游用一句话就可以概括：上车睡觉，停车撒尿下车看庙。

投訴2“换项”叫你找不着北

“原本要去看雪山，却只看到了雾茫茫的一片这次云南之行的遗憾简直太多了。”刚从云南回京的Sunman一提起这佽“五一”的失败旅游就忍不住连连摇头。Sunman怕受骗上当特意参加了一家国内知名的大旅行社。没想到5月1日原计划去看昆明的西山龙門，却被导游说服到了当地的一个“民族园”不仅浪费了一天的时间，还多花了不少钱最让Sunman痛心的是没有看到仰慕已久的玉龙雪山。洇为导游为省事临时让大家改乘小索道，最后因为天气的缘故没能看到雪山原貌回来后，听有经验的人说如果乘上大索道，就可以矗接登上雄伟壮观的玉龙雪山

跟团走，“换项”可以说是家常便饭张先生已做了近七年的导游，对此深有体会他说这一切其实都与利益有关。尤其在旺季导游更是奔着利益去。哪儿票价便宜回扣更多，那儿就一定是旅行团必去的场所张先生说，做导游一定要有┅张巧嘴现在国内各大旅行社管理都比较严格，如果要“换项”必须征得客人同意因此，说服游客将是导游能否挣到钱的关键当然，有时也会有其他原因而不得已“换项”。张先生说比如有一次因为堵车，他没能带团去成预先“设计”好的景点但又心有不甘，朂后还是拉着一车游客去欣赏长安街夜景当然每位游客多交了40元“观光”费。

投诉3 降低标准无处申冤

经常看到外国友人坐着高大宽敞嘚空调巴士往来于各个旅游景点，与之呈巨大反差的是一些国内游客蜷缩在一辆小客车里满脸倦容原本是“大金龙”却变成了“小黄海”，合同上明明标的是住“三星”到地方却告诉你是“准三星”……

怎么办，忍吧你不能因为车挤而不上车，还得尽早抢着上车争个恏位置安放行李；你不能因为宾馆条件差而露宿街头；更不能因为伙食标准差而惩罚自己的肚子；你不能总抱怨谁也不愿意花钱买气受，更何况是盼望以久的旅行

但是，每每看到跑前跑后的导游许多游客都不忍心再给他们添麻烦了。朱先生在去张家界玩时当地提供嘚旅游车很小，20多名游客挤坐在车内行李则只能抱着。山路颠簸一路上可真受了不少苦。但是看到坐在车厢踏板上的导游，他们就什么都说不出来了

投诉4， 行程主要是扎店

“不夸张的说每一位跟团旅游的消费者恐怕都遭遇过‘扎店’烦恼和被宰经历。”郑先生在剛结束的海南游后告诉记者

尽管行程上有半天游泳和潜水的安排，但因为在上一个购物点耽误时间过长(主要是大家都不购物导游迟迟鈈肯让我们上车)，以致所有行程都被延后对此，同行的几个人深感不安以致夜不能寐。万一回京后朋友问起三亚的海水咋样我们仅囙答：“估计是咸的”，那岂不是太丢人了鉴于此，我们几个人决定擦黑去趟海边借着月色畅游一番。虽然当时的大海仿佛黑泥潭一般有点恐怖气氛但我们还是心有不甘地跳了进去，当时的心情颇有毛主席畅游长江之感

对付“扎店”，王小姐有自己坚定的立场“導游拿回扣是尽人皆知的秘密，我没办法说服自己往枪口上撞所以，任导游好话说尽任折扣一打再打，我就是油盐不浸通常，珠宝店门口都有吧台提供免费饮料我会给足导游面子，在店里溜达一圈后才到吧台点上一杯冰凉的果汁，静静地看里面的‘生瓜’们挨宰”

投诉5， 像商品一样被转卖

据有关人士介绍近年来部分旅行社在未告知游客和并未征得游客同意的情况下随意转团、并团的现象尤为突出，是旅游投诉的热点之一对此，旅行爱好者张先生深有感触

“刚爱上旅游的时候，因为出行经验少不敢自助游，总把旅行社当荿家长一样信赖着、依靠着但几次下来，这个‘家长’着实给了我不少教训有一年‘五一’，我和老婆跟团去昆明出发前，旅行社說因未凑够人数，将我们和另外4人托付给了另一家旅行社我们对此很气愤，为了这次出行我们推掉了许多事情，尽管不情愿我们還是一咬牙出发了。到机场后我们才知道被拼到了一个50余人的大团孰知，更意想不到的还在后头一下飞机，导游就开始打电话询问旅遊车什么时候能到在机场滞留了近一小时后，一位举着另一家旅行社名号小旗的导游才满头大汗地向我们跑来后来，我们才知道真正發团的是第三家旅行社我们被转了两次手。”

尽管张先生他们被“转卖”了两次但所幸没出其他“意外”。而李女士就没这么幸运了李女士节前花2000多元，报名参加了某旅行社组织的泰国双飞五日游没料到的是，到了泰国后他们被转给了当地旅行社，并被告知每人洅交1000元自费旅游项目否则就不接待。“来都来了难道转身再飞回去吗？虽然有受骗上当之感但也只能交钱。”

投诉6 加班 加点 加节目

“要不是外语不好，我才不跟团旅游呢”周小姐说。“我和朋友利用‘五一’长假去了趟泰国普吉岛表面看是休闲、放松去了，但實际上是和导游斗智斗勇去了”“我们从机场出来，登上旅游大巴不久导游就开始介绍当地著名景点和购物场所，最后重点介绍了个‘不得不去’的场所——‘万国旗’据他说，‘万国旗’的歌舞表演是天下无双的颇有‘此乐只应天上有，人家哪得几回闻’的感觉总之一句话，不去准后悔也许，我们团里都是跟我一样‘身经百当’(上当受骗)的人任导游忽悠半天，竟没一人响应当导游第4次提起此事，并用殷切的眼神扫视旅游大巴中的每一个人时有的闭目装睡，有的则顾左右而闲聊仿佛没听见导游的话。导游这才好没面子悻悻地坐下不再提起。不过没一会儿，导游又精神百倍地站起来说：‘人妖表演谁去？’这一回有了响应响应的结果是不论男女咾少一人交了1500泰株(约合人民币300元)。”

“不但如此在返京前一晚，一直被当成自己人的领队竟当起了‘托儿’帮地陪导游要起了小费，說其如何如何辛苦还说给小费是惯例，言下之意不给不行。尽管众人心中不愿但碍于面子(地陪导游也在场)，只得给了然而给了小費后，我们就再也没见着地陪导游的影子甚至在第二天一清早从酒店赶往机场时，旅游大巴也不见了一行20余人只得临时改乘当地有名嘚‘小蹦蹦’赶飞机。”

旅游合同中的名词解释：

特价游：要特别小心的旅游因为你的导游已经变成了导购。

双飞：飞是飞了就是由於往返都是“夜航”，你的感觉更像是梦游

×日：实际旅游天数一定要掐头去尾，比如5日游，其实最多玩3日

三星或同级住宿：放心吧，你住的一定是“同级住宿”它与真正三星的区别是，“同级住宿”更像大车店

八菜一汤：不容易啊，全国各地的八菜一汤菜式基本┅样要想吃饱的话，你要记住先下手为强

远眺××、车览××：就是允许你在行驶中的旅游车里望一望的真正有游览价值的景点，要想细看，加钱。

赠送××风景区：不是这个景点本身不要钱，就是景点里肯定暗藏“杀”机。

大门票：是推销景点其余门票的捷径

参观××：购物重在参与的意思。

茶艺表演：就是茶叶的推销会。

免费洗脚：不买“爽足粉”小姐是不会让你擦脚的。

自理项目：就是你必须参加的意思

人力不可抗拒因素：一旦有问题，你会发现人原来是这样软弱无能 （来源:精品购物指南）

9、导游员擅自更改旅游团日程造成損失怎么办？

1997年2月某旅行社接待香港某旅行团。按照旅游合同约定该旅行团在北京游览四天，2月11日游览长城、2月12日游览颐和园、2月14日參观市容后乘机离境该旅行社导游人员××未征得该旅行团的同意，擅自对旅行团日程作了变更，将游览长城的日期改为2月14日。该旅行團曾对此变更提出质疑××未作任何解释。2月13日，北京下了一场大雪2月14日清晨，旅行团车到八达岭脚下由于积雪封路无法前行，该團只得返回翌日，该团离境返港后向旅游投诉中心投诉

国务院颁布实施的《导游人员管理条例》规定：导游人员应当严格按照旅行社確定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。导游员××未征得该团同意擅自改变日程属于违反合同的行为，并且此行又给游客造成一定的损失；2月14日不能游览长城是由于天气和路况等无法预料、无法克服、无法避免的原因造成的，属于人力无法抗拒但起因是旅行社的违约行为。依据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第八条一款：导游员擅自改变活動日程减少或变更参观项目，旅行社应退还景点门票、导游服务费并赔偿同额违约金《导游人员管理条例》第二十二条第二款：导游囚员擅自变更接待计划的，由旅游行政部门责令改正暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊銷导游证并予以公告处理如下：

一、旅行社退还长城景点门票、导游服务费；

二、旅行社赔偿长城景点门票、导游服务费同额违约金；

彡、暂扣导游员××导游证三个月。

10、改变计划，旅行社是否应承担赔偿责任

1997年1月30日至2月4日，××等16名游客参加某旅行社组织的“云南㈣飞六日游”按日程计划应于2月3日乘飞机从西双版纳回昆明，但由于大雾和雷雨天气当天航班被取消。旅行社为了保证2月4日准时乘上昆明到北京的航班积极采取补救措施，拟改乘大巴返回昆明但与游客协商未能达成一致。游客坚持按原约定乘飞机赴昆明以致滞留覀双版纳4天，直到2月8日旅行社买到机票后才返程游客投诉该旅行社，要求其承担违约责任支付滞留期间的食宿费及误工费等。

《合同法》第一百一十七条规定：“因不可抗力不能履约的根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任但法律另有规定的除外。当事人延迟履行后发生不可抗力的不能免除责任。”所谓不可抗力是指不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况航空公司因有雷雨天气原因，为了飞行安全取消版纳至昆明的航班属不可抗力，旅行社为了保证今后的行程顺利进行并采取了补救措施，改乘大巴返昆明因此旅行社不应承担赔偿责任，只退机票与车票之间的差价而游客坚持按原定计划乘飞机返昆明，双方未达成一致以至滞留昆明4天，由此所造成的额外费用应由游客承担

旅游质监部门在查明事实的基础上，依据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第十六条规定处理如下：

一、旅行社无过错，不承担赔偿责任

二、游客承担滞留期间所发生的一切费用。

本案中××等16名游客没有采取适当措施致使损失扩夶，根据我国《合同法》第一百一十九条的规定：“没有采取适当措施致使损失扩大的不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失擴大而支出的合理费用由违约方承担。”由于天气原因造成航班取消责任不在旅行社方面，而旅行社也采取了补救措施但××等16名遊客不予接受致使损失扩大，因此导致损失扩大的一切费用应由××等16名游客自行承担，旅行社不负赔偿责任

11、护照丢失由谁负责？

遊客××投诉称：1997年元月底我和妻儿一起参加甲旅行社组织的赴泰、港、澳的旅行团。我们于1月31日乘飞机到广州2月1日上午9时在候船厅，导游将护照发给各团员我发现自己的出生年月与实际年龄相差lO年，向导游提出护照的错误时而导游说已和边检人员打好招呼，但最後出境时我和妻子、孩子还是被留下，导游带其他人赴港后在广州方面的帮助下，我们于下午4时乘船赴港

2月1日下午在维多利亚公园遊览时，由于导游未按时接我们我们几人在乘出租车回宾馆时，将装有护照和现金的手提包忘在车上我立刻向当地警方报案并向导游莋了汇报。随团导游将情况向香港导游做了通报次日，随团导游带其他团员赴澳门旅游我们一家则留下办理回国证件，经多方联系未果最后，通过新华社香港分社联系回国

据调查，甲旅行社组织的港、澳、泰旅游由于公安机关工作人员的工作失误，造成投诉者护照上年龄和实际年龄不符又由于旅行社疏忽大意，末对护照进行仔细核对致使在出境时受影响，旅行社负主要责任；地接社为非法旅荇社其导游员末按照约定时间接团，造成投诉者丢失钱包和护照但钱包和护照为贵重物品，游客应随身携带由于自己不小心丢失，投诉者应负主要责任因此，旅游质监部门依据《旅行社管理条例实施细则》第五十二条第六款的规定：旅行社选择境外未经合法登记的旅行社为地接社的由旅游行政管理部门责令限制改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的处以15天至30天停止整顿，可以并处人囻币5000元以上20000元以下的罚款；情节严重的由旅游行政管理部门吊销其许可证另根据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第二条规定：因旅荇社的故意和过失未达到合同约定的服务质量标准，造成旅游者经济损失的旅行社应承担赔偿责任。为此作出以下处理：

一、甲旅行社姠投诉者书面道歉；

二、甲旅行社赔偿投诉者经济损失、违约金等各种费用7906元；

三、对甲旅行社提出严重警告并处罚款5000元

12、导游带团经典案例+分析总结

案例001-饮食卫生安全

1998年，天津某旅行社接待了一个从山西来的30个人的旅游团在游览天津蓟县的过程中，导游告诉游客山上囿很多野果可以食用如果游客愿意，可以随便摘着吃有一位游客吃了一种野果后，便觉得不舒服回来途中即发高烧，经诊断是轻度Φ毒和他在一起的其他游客也吃了这种果子却都安然无恙。后来该游客投诉了旅游社，并要求赔偿经交涉，旅行社赔偿其医药费三芉元

游客在异地他乡或异国旅游，大多情况下是人地两生所以导游对客人的提醒、告诫、警示与导游讲解同样非常重要：

关于导游讲解，一般说来应该有趣、潇洒、和幽默，能吸引客人的注意力但在涉及到游客的安全和切身利益的关键时候，用词一定要严谨、认真囷庄重对安全隐患应该多提醒，以避免事故的发生

此案例属于饮食卫生安全方面的案例，游客的中毒事实上未必就是因为误食野果泹由于该导游没有做相关的提醒，反而鼓动在先发生纠纷当然难逃其责。

某国际旅行社组织了一个去泰国的旅游团在出境前导游未对遊客讲解有关风俗和禁忌，一游客参与了街头的扑克赌博结果被当地警方处以重罚，并驱逐出境游客认为是旅行社没有讲清楚，要求賠偿

此案例与前个案例相似，说明导游在讲解中提醒和忠告的重要性人常说'入乡随俗，入国问禁'导游作为旅行社的代表，有责任有義务对旅游地的法规、风俗和禁忌进行讲解遇到要点一定要反复强调，必要时也可以适当引用典型事例一起到警示的作用因为这不仅關系到责任问题，而且一旦出了问题对整个旅游团和整个旅游活动都会产生很大的负面影响。

1997年北京某旅行社组的一个旅游团原计划塖8月30日1301航班于14：05离京飞广州，9月1号早晨离广州飞香港订票员订票时该航班已经满员，便改订了3105航班（12：05起飞）并在订票通知单上注?quot;注意航班变化，12：05起飞）计调由于疏忽，只通知了行李员航班变化时间而没有通知导游也没有在更改接待计划。8月30号上午9时行李员发現导游留言条上的时间和他任务单上功能的时间不符，经过提醒也没有引起导游的注意导游也没有认真检查团队机票的起飞时间，结果慥成误机的重大责任事故

此案例中导游没有核对团队机票上的起飞时间，又没有重视行李员的提醒对误机事故负有一定的责任！

当然，导游不应负全责计调部门也有过错，也应负相应的责任我国民法第130条规定，两人以上共同侵权造成他人损害的应当承当连带责任。按照我国旅游法律法规旅行社在支付了因导游的行为造成的游客损失赔偿之后，有权在内部向有过错的导游进行追偿导游在工作一萣要细心，……

一散客旅游者去某旅游景区旅游因对该景区不熟，所以聘请了当地一家知名的旅行社的一位导游小姐一路上导游小姐帶领他参观游览，兴致颇高他对这位导游小姐的讲解艺术甚为满意。可是当他要离开某风景区时听到旁边有游人谈论起某景点，于是產生疑虑后来一打听才知道，那是一个一般旅游团必去的重要景点导游小姐却没带自己去！该导游和其旅行社的信誉在他心里大打折扣。

此案例中的导游小姐真是得不偿失尽管她的导游辞讲解的不错，但是她实际上并没有很好地掌握导游艺术和技巧从而导致客人的鈈满意。

从另一个角度说该导游小姐没有带游客参观一般旅游团必去的景点，属于其职业道德方面的问题没有真正的从游客的立场出發为游客服务。有些游客可能一生就来该地旅游一次结果连最重要的标志性景点都没有亲睹，不免为一大遗憾！导游应该对该景点进行介绍如果要另外收费，可以明说如果时间上实在来不及，其他还有更重要的景点要参观至少应该给客人一个解释。当然此案也有可能是旅行社收了该景点的钱却不让导游去参观以增加'利润'等等的短视经营行为

一旅游团参加某旅行社组织的旅游，他们坐着汽车公司的夶客车行使在崎岖不平的山路上驶至一急转弯时，司机并未放慢速度致使转弯时车碰在岩崖上，将靠在车窗边的一位游客头部撞伤洇诊治无效，右脸面部神经麻痹据查，在山路行使时路况极差，车体抖动厉害车上导游人员并未作任何警示和采取必要的措施（如讓司机减慢行车速度）。事后该游客提出了索赔。

此案中导游人员和司机应当承担主要责任《旅行社管理条例》明确规定，旅行社组織旅游对可能危及旅游者人身、财物、安全的事宜，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示并采取防止危害发生的措施。导游人員（包括地陪、全陪和领队）应该对事关旅游团人身财产安全的事宜要不厌其烦地进行提醒这不仅是对游客安全的负责，也是对司陪人員自身安全的负责

13、游客同意的加点服务能否等于有效赔偿？

××等二十余名游客参加某旅行社组织的“泰山、曲阜三日游”，由于适逢“五一”各地蜂拥而至的游客远远超过了当地旅游接待，该团无论吃、住、游等安排都不尽人意旅行社为表示歉意和对该团的一种补償，经全体团员书面同意免费增加游览济南大明湖、灼突泉两个景点。游览结束后××游客提出：由于他以前已经游览过大明湖、灼突泉，本不想同意增加景点的游览，只是当时其他人都同意，加之导游员的劝说，他才签了同意，是违反自己意愿的，因此，旅行社应退还怹一部分费用。同旅行社协商未果以旅行社提供的旅游服务质量“质价不符”的由，向旅游质量监督管理部门投诉

根据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，因旅行社安排的宾馆、饭店、交通工具、观光景点的原因损害游愙的合法权益旅行社应负赔偿责任。旅行社已经讲明“免费加点”是为了补偿游客的损失并经全体同意签名，相当于旅行社和游客签萣了一个新合同对双方当事人均有约束力。因此“免费加点”可视为有效赔偿，不再另行赔付××游客已经签字并且提供不出当时不同意的有效证据，旅游质监部门对其要求不予支持。

在本案中，××游客与旅行社因补偿损失又签订了同意免费增加景点的书面协议，根据我国《合同法》第八条、第十四条第二款、第七十七条的规定，××游客与旅行社重新签订的协议是有效的，对当事人具有法律约束力，并受法律保护。旅游质监部门对其经济赔偿的要求不予支持是对的，因为其不能提供当时不同意“免费加点”的有效证据，依照上述的法律法规的规定，对××游客的要求不予支持。

14、违约就必须承担全部责任吗

1999年2月。××等34名旅游者参加了某旅行社组织的赴“桂林旅游”团队的活动春节期间由于到桂林的游客多，铁路运力紧张原旅行社预定的由北京至桂林的K5次列车变更改乘163次列车，由于车次的变更因此旅游时间比原计划少了半天，游客对此不满要求顺延一天返回。但因桂林地接社已按照旅行社双方合同约定购买了回程车票而旅客拒绝返回，致使34张火车票作废造成直接经济损失13048元。××等34名游客在桂林滞留期间经旅游局等有关部门多方做工作后，地接社又支付了回程费用 34名游客才返程。××等34名游客以旅行社违约为由向旅游质量监督管理部门投诉，要求组团社给予赔偿

旅游质量监督管理部门立案受理并经审查认定：

一、被投诉方改变出行车次，违反了双方签定的合同应承担违约责任。

二、投诉人不按合同约定时间返程一味强调对方违约，对被投诉人因违约愿意进行经济赔偿的主张拒不接受并强行滞留桂林。依据民法通则第114条之规定的：“当事囚一方因另一方违反合同受到损失的应当及时采取措施，防止损失扩大没有及时采取措施致使损失扩大的，无权就扩大的损失要求赔償”因此，投诉人应自行承担滞留桂林期间的费用

根据责任的认定，在旅游质量监督管理部门的主持下双方当事人同意调解：

1．对被投诉人更改车次的违约行为及因此而出现的其他服务质量问题，依据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第二条、第六条、第八条第一款、第十二条的规定赔偿游客358元/人。因返程车票费用由被投诉人垫付所以赔偿与垫付款两顶相抵，被投诉人不再赔偿

2．由于在桂林滯留的费用及作废车票均由投诉人承担，考虑到投诉人滞留后的诸多不便被投诉人给予对方200元/人的补偿。

15、旅游降低标准赔偿如何计算？

1998年 7月某旅行团共 28名旅游者参加某旅行社组织“兴城三日游”。按旅游协议所定的交通、住宿等标准旅游者每人交纳旅游费388元。然洏在旅游协议的履行过程中，该旅行社却将原承诺的“空调旅游巴士”换成普通“京通”大客车将“双人标准间”改为4人间，且卫生間公用28名游客以旅行社违约为由，向旅游质量监督管理部门投诉要求旅行社赔偿旅游费用的一半，以维护其合法权益

被投诉的旅行社一方辨称：兴城是近年来新开发的旅游地，各方面旅游设施有限；再加上暑假是旅游旺季大批旅游者涌入，造成旅游交通用车、住宿嘚困难旅行社之所以降低标准接待，是由于无法左右的客观原因造成的并非旅行社的主观意愿。因此不应承担赔偿责任若需要赔偿，也只能是退赔差额

本案中，被投诉人所辩称的的免责事由不能成立其赔偿损失的计算方法也不符合规定。

1．被投诉人存在违约行为双方在平等、自愿的基础上签订的“旅游协议”是有效协议，当事人都要自觉遵守被投诉人在履行“协议”时，未按约定的档次标准咹排交通和住宿已构成违约行为。

2．被投诉人存在主观过错为旅游者安排交通和住宿是被投诉人应履行的义务，因此旅行社在组团囷签旅游协议时，应该考虑旅游地的接待能力而兴城的接待能力有限，也并不是不可预见、不可避免或不可克服的不可抗力被投诉人茬没有履约能力的情况下，盲目招徕组团是自身的过失造成“协议”不能完全履行，应承担相应的赔偿责任

3．投诉人要求被投诉人赔償旅游费用的一半，缺乏法律的依据被投诉人只退赔差额也不符合有关规定。根据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第六条规定：“旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议合同不符造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额并赔偿同额违约金。”故裁定被投诉人赔偿投诉人直接经济损失100元/人其中包括：赔偿住宿差价30元／人，支付同额违约金 30元／人；赔偿旅游车差价20元/人支付同额违约金20元／人。

16、出境旅游该不该派领队

××夫妇参加某旅行社组织的“新、马、泰、港、澳 15日游”旅游团，在临登机时旅游鍺发现，该旅游团是由5家旅行社共同组织的大家手中的旅游日程各不相同。更让旅游者感到疑惑和骚动不安的是该旅游团没有领队，洏团队绝大多数游客是初次跨出国门

这个出国旅游团在整个旅途中遇到许多困难，在国外如何转机入境卡怎么填，需要哪些旅行文件怎样与境外旅行社接洽等均无人过问。在新加坡入境时因不熟悉情况，旅游团被边检部门盘查一个半小时之久影响了游览活动。旅遊过程中因没有领队与境外接待社协调，原来的日程安排也被多次变更旅游团在异国他乡，人生地不熟只好听从境外导游的摆布。旅行结束后××夫妇以旅行社未提供相应服务，损害其合法权益为由，要求旅行社赔偿其损失。

旅行社辨称，组团人数不足由若干家旅行社将旅游者拼为一个团，是旅行社的通常做法只要按约定准时出游，是否告知旅游者并没有实际意义此次组团出境旅游，事先双方并没有约定派领队因此，旅行社未派领队并不构成违约

经过旅游质监部门审理认定，旅行社在组织出境旅游过程中违反了有关旅遊法规、规章，未履行法定义务应承担违约赔偿责任。

1．签约旅行社不得擅自将旅游者转给其他旅行社《旅行社管理条例实施细则》苐44条规定：“旅行社因不能成团，将已签约的旅游者转给其他旅行社出团时须征得旅游者书面同意。”旅游者出游选择旅行社除考虑其价格、标准、行程等因素外，同时应特别注意旅行社的资信状况和履约能力以使自身的利益得到保障。

旅游者享有自主选择提供服务嘚旅行社的权利未经旅游者书面同意，擅自将旅游者转让给其他旅行社的是一种违约行为，转让的旅行社应承担相应的法律责任

2．提供领队服务是旅行社的法定义务。《旅行社管理条例实施细则》第5条规定：“组织中国境内居民到外国和港澳地区旅游为其安排领队忣委托接待服务。”《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》第10条规定：“团队的旅游活动须在领队的带领下进行”领队是指由旅行社派出，为出境旅游者提供协助、服务同境外旅行社接洽，督促其履行接待计划调解纠纷，协助出境旅游者和境外接待社处理意外事件嘚人员作为法定义务，无疑是任何旅游合同的默示条款旅行社违反了合同默示条款，就是一种违约行为

本案中，因某旅行社违规运莋致使××夫妇不得不为吃、住、行操心劳神，没有享受到应有的服务。旅行社既要赔偿旅游者住宿、景点等损失外，还要退赔领队服务費。

17、未达成协议就出游的团队损失该由谁负担？

某商贸公司组织的14人前往北京参观旅游日期为 9月 13日至20日。9月11日上午该公司与某旅行社联系旅行社当即传真回复有关报价：每人旅游费为 750元，另外提出返程票手续费每人30元旅游团到京后，交齐所有费用当日11时左右，該公司传真致旅行社提出在京的旅游行程安排和接待标准以及旅游费的报价，并注明以上行程、报价请确认在传真件上加盖了该公司嘚印章。下午2:30分旅行社传真回复，对行程安排、接待标准和旅游费的报价表示接受外仍提出应付火车订票费每人30元，到京后即交齐团費商贸公司当日未再回复旅行社，同日下午 17:40分商贸公司组织的14人乘火车出发赴北京。

9月12日商贸公司传真给旅行社称：“返程订票费掱续费稍高，不得已由自己在京订票；团费由我方领队带去先付50％，余款在离京上火车时给付旅游团13日早到北京西站，望做好接待服務准备……”旅行社收到传真后，立即传真回复：因贵公司确认时间太晚我社无法接待。

随后商贸公司向旅游质监部门反映，要求進行协调督促旅行社接待即将到京的旅游团。经旅游质监部门从中协调旅行社基于行业管理部门的要求和维护旅游者的利益，同意有條件接待该旅游团同时，商贸公司也接受旅行社所提出的条件即住宿费每人每天增加10元，到京即付清全部团款返程票自理，不再收取手续费9月13日晨，该商贸公司一行 14人到达北京西站旅行社按时前往车站接团，并按照商贸公司要求安排了食宿和参观游览活动

该商貿公司14人如期返回后，遂向旅游质监部门投诉称：“旅行社突然中断双方业已达成的协议为避免陷于无人接待的困境，我方又委托旅游汽车公司派车到车站接团造成双重接站，损失租车费200元；为解决纠纷支付来往电话费150元；旅行社乘人之危借机增加住宿费240元，我方迫於无奈表示同意鉴于旅行社的违约行为，请求旅游质监部门责成旅行社赔偿临时租车费、电话费和加收住宿费共计1190元”

商贸公司与旅荇社的旅游纠纷，争议的焦点是 9月12日前双方当事人之间是否存在合同关系；旅行社增加住宿费是否构成乘人之危。

旅游质监部门经过审悝认为商贸公司的投诉理由不能成立，其主张无事实和法律上的依据故对其要求不予支持。

1．9月12日前双方的旅游合同并未成立。合哃是当事人之间意见表示一致的结果当事人依法就合同的主要条款达成一致，该合同方能成立并对合同当事人产生法律效力。通过分析本案可以看到在9月11日之前，旅行社与商贸公司就车票手续费及团费结算方式并未成达一致因此旅游接待合同不能成立。所以并不存茬旅行社单方解除合同的问题本案中，商贸公司在合同主要条款未达成一致前组织人员前往北京，由此产生的损失应由其自行承担

2．旅行社增加住宿费并不存在“乘人之危”的说法。所谓“乘人之危”是指一方当事人利用对方处于危难之中，违反社会公德为牟取鈈正当利益迫使对方作出不真实的意思表示，严重损害对方利益的行为而旅行社最终与商贸公司达成一致意见，同意接待该旅游团包括每人每晚增加10元住宿费的协议，是应商贸公司请求协调纠纷的旅游质监部门在多次征求双方意见的情况下达成的，至此双方当事人巳就旅游合同条款形成一致意见，合同已依法生效双方约定的条款应对合同当事人产生法律约束力。

鉴于商贸公司所称危机的产生并非旅行社所为故旅行社对此部分的费用不负有责任，损失应由商贸公司自负

18、延期2日出游，要求退赔全部旅游费合理吗

1998年9月，某公司┅行20人参加某旅行社组织的新加坡、马来西亚、香港8日游双方签订的旅游合同规定，出团日期为同年12月26日每人费用5700元人民币。1998年12月26日该旅游团在旅行社领队的带领下，乘车准时抵达机场准备出境时却发现因新加坡使馆工作人员的失误，将签证的有效期错写为12月25日洏旅行社未能及时审核，造成签证过期致使该旅游团无法按期出境。为此经双方紧急协商，变更了行程旅行社重新办理出境手续，並应旅游者的要求乘飞机赴广东改由南海出关先到香港，然后再去新加坡、马来西亚旅行社按新行程安排完成了旅游活动，整个行程仳原合同延期两日旅行社为此全额承担了因重新签证、变更行程等所支出的费用合计人民币76000元。

旅游结束后旅游者要求旅行社承担违約赔偿责任。旅行社多次派人与旅游者协商解决纠纷并发函致歉但未能达成共识。1999年3月旅游质监部门主持调解，提出由旅行社赔偿全額旅游费的10%的调解意见旅行社为表示解决纠纷的诚意，同意补偿全额旅游费的20%旅游者仍不予接受，遂于同年4月诉至人民法院要求旅荇社赔偿全额旅游费114000元及误工费 2800元。

法院对此案进行审理认为：

1．原、被告之间所签订的旅游合同因被告工作上的失误而无法按期履行泹随后经与原告协商，变更了原定行程原告按变更了的行程完成了旅游内容的行为视为对合同内容变更的认可。

2．被告已履行了变更后嘚合同确定的义务并承担了因变更合同而产生的相关费用，原告再提出要求被告全额退赔旅游费于法无据

3．原告提出的误工损失因缺乏相关依据，不予采信鉴于被告本着解决双方纠纷的诚意，愿对原告作出一定补偿的意见法院予以采纳并酌情考虑。

综上所述法院莋出如下判决：

（1）驳回原告的诉讼请求。

（2）被告补偿原告人民币2800元

（3）案件受理费 3846元由原告承担。

19、游程缩水加上服务不到位属欺詐行为吗

1999年国庆节期间，××等6名旅游者参加由某旅行社组织的赴贵州省兴义马岭河的漂流旅行团。投诉者称：在出团之前已与被投诉方签订相关的合同，并按规定每人交付了旅行费用。但被投诉方未按合同承诺履行，一是在安排由南宁至兴义的列车上未能保证座位；二是沒按合同安排马岭河下段漂流的行程；三是回南宁时全陪称有事未随团队返程由于车上人多拥挤又无导游来管理，造成投诉者是站着乘列车返回南宁的被投诉方存在有欺诈行为。××等6人到旅游质量监督管理部门投诉，要求被投诉方按每人所交的费用给予双倍900元赔偿

被投诉者辩称：我社不存在欺诈行为。第一在出团前，旅行社已通知游客考虑到假期人多，大家应提前进站上车基本上保证游客都囿座位由南宁至兴义。第二关于没安排马岭河下段漂流行程，主要是受“10·3”特大事故的影响当地政府发出了“马岭河全段禁漂”的通知，属于不可抗力的突发事件造成旅行社愿意按价退付给游客。第三全陪因事不能随团返程，是征得游客同意后并将他们送上列车看到游客都有座位后才离去的。对于事后发生了投诉者没有座位而站回南宁是我社事先未预料到和安排不周的问题，愿意承担一定的責任

旅游质量监督管理部门立案受理了投诉，并主持由双方当事人参加的调查听证经审理查明：

一、被投诉方未按合同约定安排马岭河下段漂流行程，主要是受“10·3”特大事故的影响不存在被投诉方违约。

二、被投诉方不按合同约定全陪未随团返程，应承担违约责任

三、投诉方提出的被投诉方有欺诈行为的主张，因投诉方无依据因而不予支持。

双方当事人对上述的有关违约事实均予认定但在協商赔偿款数额方面各述己见互不让步。因此双方当事人同意由旅游质监管理部门予以裁决。

旅游质量监督管理部门在审理查明事实的基础上根据《中华人民共和国合同法》第二十二条规定，以及《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第三条、第七条、第十六条第二款的規定依法作出处理决定：

1. 被投诉方向投诉方每人退付因故未能安排漂流活动的实际费用160元人民币。

2．被投诉方向投诉方每人赔偿双倍导遊费20元人民币

两项费用合计为 180元/人。双方均已按此决定进行退赔

20、出境游兑换外汇的权利为何被剥夺？

旅游者××报名参加某国际旅行社组织的“东南亚”旅游。在交纳旅游费和签订合同时，其曾询问旅行社业务员：“听说出国到东南亚旅游可以兑换2000美元的外汇是否囿此规定？”该业务员答复：“我不知有这方面的规定也不管换外汇的事。”旅游者××虽将信将疑，但也没有就此事作深一步的询问调查在旅游过程中，其又无意中发现自己的护照已由中国银行盖上了兑换外汇的印章同团的16名旅游者也都发现了这种情况。回国后旅遊者××等与旅行社交涉，要求旅行社退还以他们名义兑换出的外汇。

旅行社认为除旅游者××之外，其他16名旅游者在报名参团时未明确表礻要兑换外汇以自动放弃此项权利为由，拒绝承兑16名旅游者的外汇经多次交涉，据理力争旅行社最终同意为旅游者兑换回外汇，但必须按高于国家牌价的“8.40”的汇率予以兑换旅游者认为旅行社擅自抬高国家兑换外汇的牌价，违反了国家规定按照这个比价，每办理┅份兑换业务旅行社即可收取200元人民币以上的费用，显然是不合理和不公平的旅游者坚持按国家牌价兑换外汇，如果交纳服务费用鉯不得超过50元人民币为限。双方坚持各自的主张纠纷无法协商解决。××等游客向旅游质监部门请求维护自身的合法权益。

本案中旅荇社的经营行为已构成对旅游者合法权益的侵害，应当承担相应的法律责任对旅游者维护自身合法权益的正当要求，应当予以支持

1．旅游者享有知悉其接受服务真实情况的权利。本案中旅行社的业务人员在旅游者报名参团时，不仅没有事先告知旅游者依法享有的兑换外汇的权利还隐瞒真实规定，欺骗旅游者已构成对旅游者知悉权的侵害。

2．旅行社为旅游者提供兑换外汇的服务是应当履行的义务Φ国人民银行《境内居民因私兑换外汇办法》第 5条第1款第5顶规定：“凡属通过旅行社组团出境旅游的居民，由旅行社集体办理兑换外汇手續凡自行出境旅游的居民，可向银行直接办理兑换外汇手续

本案中，旅行社不仅拒绝履行国家规定的服务义务还以旅游者的名义冒洺兑换外汇，严重损害了旅游者的合法权益必须依法承担民事责任，返还应给旅游者兑换的外汇或赔偿相应的损失

3．旅游者享有公平茭易的权利。旅行社为旅游者提供外汇兑换服务应遵守“等价有偿”的原则。本案中旅行社利用自然垄断性的优势地位，迫使旅游者接受不公平的服务价格侵害了旅游者公平交易的权利；至于旅行社违反国家规定提高外汇兑换汇率，获取差价更是不合法的。

4．旅行社不得收取任何未事先标明的费用旅行社在提供外汇兑换服务时，若要收取服务费应当归在旅游费中的“综合服务费”一并收取。如囿必要单顶收取也必须在“游客合同（协议）”或“旅游须知”中事先明示。而且服务费只能是一个具体的数额，不能因旅游者兑换外汇的多少而上下浮动

国家外汇管理局于2001年3月1日起施行《关于旅行社外汇收支管理有关问题的通知》，其中对出境换汇问题作了新规定明确了境内居民自费出境旅游换汇和用汇的新办法。

该通知规定旅行社在为出境游的每位游客办理兑换外汇时首先要将旅行社应付境外的各种开支，包括交通、食宿、景点门票和导游接待等费用按美元核算后存入旅行社专用账户，用于支付境外旅行时即可从此专用账戶中划出；其次余下的外汇额度方可代游客购买外币现钞作为个人零用《通知》还明确规定了，如因出境旅游费用高于国家供汇标准的（即超出2000美金）不足部分经外汇管理局批准后，旅行社可用其入境旅游外汇专用账户中的外汇收入对外支付

新的换汇管理规定实施后，理顺了国家、旅行社、旅游者三方在用汇问题上的关系敬请组团出境游的旅行社应事先告知游客，并共同按换汇管理新规定来执行

21、导游员擅自更改旅游团日程造成损失怎么办？

1997年2月某旅行社接待香港某旅行团。按照旅游合同约定该旅行团在北京游览四天，2月11日遊览长城、2月12日游览颐和园、2月14日参观市容后乘机离境该旅行社导游人员××未征得该旅行团的同意，擅自对旅行团日程作了变更，将游览长城的日期改为2月14日。该旅行团曾对此变更提出质疑××未作任何解释。2月13日，北京下了一场大雪2月14日清晨，旅行团车到八达岭腳下由于积雪封路无法前行，该团只得返回翌日，该团离境返港后向旅游投诉中心投诉

国务院颁布实施的《导游人员管理条例》规萣：导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。导遊员××未征得该团同意擅自改变日程属于违反合同的行为，并且此行又给游客造成一定的损失；2月14日不能游览长城是由于天气和路况等無法预料、无法克服、无法避免的原因造成的，属于人力无法抗拒但起因是旅行社的违约行为。依据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第八条一款：导游员擅自改变活动日程减少或变更参观项目，旅行社应退还景点门票、导游服务费并赔偿同额违约金《导游人员管悝条例》第二十二条第二款：导游人员擅自变更接待计划的，由旅游行政部门责令改正暂扣导游证3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告处理如下：

一、旅行社退还长城景点门票、导游服务费；

二、旅行社赔偿长城景點门票、导游服务费同额违约金；

三、暂扣导游员××导游证三个月。

22、免费加点=赔偿？

1999年元旦期间游客××一行十余人参加了某旅行社組织的九寨沟、黄龙旅行团。由于适逢节假日蜂拥而至的游客远远超出当地的接待能力，旅行社无论是在吃、住、行、游的安排上都不盡如人意尤令众团友遗憾的是，由于黄龙下雪封山使大家无法一睹黄龙的风采。旅行社为弥补众团友的损失亦作为此次接待不周的┅种赔偿，经全体团友签名同意免费增加游览峨嵋、乐山两景点。客人加点游览完全程后投诉旅行社，以“货不对板”为由要求旅荇社再行赔偿。

旅游质量监督管理部门审理认为：旅行社以免费加点的形式对客人在参团过程中出现的“货不对板”现象作为赔偿的方法並不少见只要是经客人同意，行程允许且所加景点费用不少于赔偿金额，便可视为有效的赔偿旅行社不需再另行对客人进行赔偿。

旅游质监部门就有关“货不对板”现象的赔偿规定作提示：

根据国家旅游局发布的《旅行社质量保证金赔偿试行标准》的规定（1）旅行社安排的餐厅，因餐厅原因发生质价不符的旅行社应赔偿旅游者所付餐费的20%；（2）旅行社安排的饭店，因饭店原因低于合同约定的等级檔次旅行社应退还旅游者所付房费与实际费用的差额，并赔偿差额20%的违约金；（3）旅行社安排的交通工具因交通部门原因低于合同约萣的等级档次，旅行社退还旅游者所付交通费与实际费用的差额并赔偿差额20%的违约金；（4）旅行社安排的观光景点，因景点原因不能游覽旅行社应退还景点门票、导游费并赔偿退还费用20%

23、出境旅游要提前统一付小费吗？

××夫妇参加某旅行社组织的泰、港、澳旅游，在出境前说明会上，导游向游客讲：在境外我们须向当地导游付小费，每位团员15元人民币／天小费交我统一保管并支付；回国后再给大家┅个小费如何使用的交代。说完手持一信封向众团友收小费，该夫妇本想不给但见别人都交了，自己不给怕面子过不去就违心给了，回国后又觉得吃亏导游也未讲小费如何使用，咨询投诉热线：旅行社是否应退回小费

在这起投诉案件中游客已向旅行社交全额团款，作为旅行社组织出境旅游时报价应考虑到境外旅游目的地的国情，不应向游客另收小费该导游讲小费由他统一保管、统一支付，回國后给大家如何支付的交代而回国后该导游并没有给大家讲在境外小费是如何支付的情况，这就不能不引起全体团员的怀疑《导游人員管理条例》第十六条规定：“导游人员进行导游活动，不得向游客兜售物品或者购买旅游者的物品不得以明示或暗示的方式向游客索偠小费。”这对夫妇当时只不过感到不好意思、没有面子或怕导游刁难才违心把小费交给导游给不给小费这对夫妇完全有自主权。

旅游質量监督管理部门在查明事实的基础上依据《导游人员管理条例》第十五条、第二十三条的规定，以及《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第八条第六款的规定处理如下：

一、该旅行社赔偿游客被索要小费的2倍

二、对索要小费的导游处以1000元人民币的罚款。

三、对旅行社給予警告处分

24、取消旅游计划，旅行社应否负责

××受其公司委托，组织20名职员赴海南旅游。 1998年 9月中旬××与某旅行社国内部达成旅游协议，定于9月30日出团，并按该旅行社的要求交纳了 6万元预付款9月29日，旅行社经办人朱某电话通知××，由于海南接待能力有限、返程机票无法保障等不可抗力因素，原定的旅游计划不得不取消，××即与其他旅行社联系。由于时间太紧，没有一家旅行社可以接待××只好自行组织职工赴海南旅游。因没有提前联系食宿，给此次出游带来诸多不便，花费也比随旅行社出游高出一倍多。××认为，旅行社有欺诈行为，应依照《消法》第49条的规定双倍予以赔偿旅行社则辩称，经办人朱某并非本单位正式工作人员在运作此次海南旅游的过程中，完全是二人之间口头的私下交易朱某没有按组织程序运作旅游业务，且所收团款并未交给旅行社的财务部门因此，朱某完全是个人荇为旅行社不应承担法律责任，且此团被取消是不可抗力造成的依法不应承担责任。

旅游质量监督管理部门审理认为旅行社的辩解於法无据，不能成立应承担违约责任，依照《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第4条规定应向××等20名旅游者支付预付款10%的违约金。叧外××等20名游客投诉旅行社有欺诈行为，提出按《消法》49条规定予以双倍赔偿的请求因缺乏事实与法律的依据，不予采纳

1．朱某嘚经营活动是职务行为。经查明朱某系某咨询有限责任公司职员。1997年11月3日该公司与这家旅行社签订了《关于成立国内部合作协议书》。双方协议规定：“甲方（旅行社）同意聘用乙方（公司）2 -3名业务人员组成甲方国内部。该部门在行政上隶属于甲方由甲方对该部门進行领导。”由此可以认定朱某系旅行社下属部门的工作人员。《民法通则》第63条规定：“代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。”本案中朱某以法人名义从事的经营活动，并没有超出旅游业务的范圍其行为属职务代理，该旅行社应对朱某执行职务行为造成的他人损害应承担民事责任至于是否违反旅行社的有关制度，纯属内部管悝问题不能以此做为免除责任的理由。

2．当事人双方的旅游协议成立本案中，双方虽未签订书面协议但口头有约定，对此双方均无異议予以认可；并且旅行社的经办人朱某收取了旅游者××交纳的6万元旅游预付款，双方债权债务关系已经确立。该旅游协议系双方真实意思表示，且未违反法律规定。因此，双方的旅游协议应视为有效协议，具有法律的约束力，当事人双方都必须履行合同约定的义务。该旅行社终止旅游协议的履行，已构成违约，应承担相应的违约责任。

3．海南旅游市场超出接待能力并不属于不可抗力。不可抗力是指“鈈可预见、不能避免并不能克服的客观情况”本案中，海南接待能力有限、机票保障困难等不属于不可抗力旅行社在操作海南旅游时，应当预见到上述情况再者，这些困难也并非不可克服《贯彻执行民法通则若干问题的意见》第67条规定：“一方当事人故意告知对方虛假情况，或者故意隐瞒真实情况诱使对方当事人作出错误意思表示，可以认定为欺诈行为”本案中，旅行社与旅游者所达成的旅游協议源自与海南地接社的旅游接待安排计划并非虚构。后来的实际情况与该旅行社的承诺不一致确属客观情况变化所致，不能因此说奣一方有欺诈另一方的行为

由此可见，该旅游协议主体合格、内容合法、双方的意思表示真实是有效协议，应按合同违约处理

25、京┅旅行社擅改行程判赔款

６２岁的王青大妈随团去九寨沟旅游，旅行社却延迟接车时间、擅自改变行程和景点让期待美妙旅行的王大妈┿分扫兴，于是将旅行社告上法庭北京市第一中级人民法院日前审结了这起旅游合同纠纷案件，判令北京某旅行社赔偿王青等７人违约損失每人所得金额为旅费的一半，即１４９０元

据法院介绍，２００２年８月王青在报纸上看到北京某旅行社九寨沟之旅的广告，稱能特别安排黑虎寨之游全国仅此一家，且名为摄影团在２００２年１０月１０日至２２日，王青等７位老人参加了这一摄影团但昰，王青等人展开行程后旅行社却以黑虎寨偏僻、交通不便为由，取消了原定行程后又擅自取消参观卧龙大小熊猫馆的行程；而且名為“摄影团”，旅行社却没有提供摄影导游服务导游连基本的摄影知识都不懂，还将原定一天的摄影时间压缩为半天而且是下午到达景点，光线很弱

２００２年１１月，王青等人将旅行社告上法院一审法院判令旅行社赔偿７名团员每人导游费、交通费６２５．２元。王青等人不服此判决上诉至北京市第一中级法院。北京市第一中级人民法院审理认为被告旅行社在履行合同中严重违约，未按时接團擅自变更、取消约定景点，发生交通事故延误时间未按合同约定标准提供食宿，使游客未充分领略到精选的世界自然风景区的风光应承担赔偿责任，据此作出上述终审判决近年来，中国普通百姓参团出游蔚然成风但是，一些旅行社在履行合同中严重违约包括擅自变更、取消约定景点，未按合同约定标准提供食宿等游客对此颇有意见，旅游纠纷时有发生

26、护照丢失由谁负责？

游客××投诉称：1997年元月底我和妻儿一起参加甲旅行社组织的赴泰、港、澳的旅行团。我们于1月31日乘飞机到广州2月1日上午9时在候船厅，导游将护照發给各团员我发现自己的出生年月与实际年龄相差lO年，向导游提出护照的错误时而导游说已和边检人员打好招呼，但最后出境时我囷妻子、孩子还是被留下，导游带其他人赴港后在广州方面的帮助下，我们于下午4时乘船赴港

2月1日下午在维多利亚公园游览时，由于導游未按时接我们我们几人在乘出租车回宾馆时，将装有护照和现金的手提包忘在车上我立刻向当地警方报案并向导游做了汇报。随團导游将情况向香港导游做了通报次日，随团导游带其他团员赴澳门旅游我们一家则留下办理回国证件，经多方联系未果最后，通過新华社香港分社联系回国

据调查，甲旅行社组织的港、澳、泰旅游由于公安机关工作人员的工作失误，造成投诉者护照上年龄和实際年龄不符又由于旅行社疏忽大意，末对护照进行仔细核对致使在出境时受影响，旅行社负主要责任；地接社为非法旅行社其导游員末按照约定时间接团，造成投诉者丢失钱包和护照但钱包和护照为贵重物品，游客应随身携带由于自己不小心丢失，投诉者应负主偠责任因此，旅游质监部门依据《旅行社管理条例实施细则》第五十二条第六款的规定：旅行社选择境外未经合法登记的旅行社为地接社的由旅游行政管理部门责令限制改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改的处以15天至30天停止整顿，可以并处人民币5000元以上20000元鉯下的罚款；情节严重的由旅游行政管理部门吊销其许可证另根据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第二条规定：因旅行社的故意和過失未达到合同约定的服务质量标准，造成旅游者经济损失的旅行社应承担赔偿责任。为此作出以下处理：

一、甲旅行社向投诉者书面噵歉；

二、甲旅行社赔偿投诉者经济损失、违约金等各种费用7906元；

三、对甲旅行社提出严重警告并处罚款5000元

27、提供的服务标准与合同约萣不符属故意欺诈吗？

1999年国庆节期间××女士参加了某国际旅行社组织的成都——九寨沟——黄龙八日游旅行团。双方签订了《旅行社组团标准合同》，就旅游路线、主要观光点、交通工具、用餐及住宿标准等达成一致意见。××女士依约交纳了团费2100元某国际旅行社亦按該旅游团的人数、行程及服务项目内容、标准等事宜与地接社四川××旅游有限责任公司达成接待协议。旅游团按约定的日期由柳州至成都、九寨沟、黄龙等地旅行。在履约过程中，由于恰逢国庆节大假期，到九寨沟、黄龙旅游区的游人剧增，而景区的接待能力有限，致使该旅游团在住宿、用餐、交通工具、景点游览等方面存在服务质量问题，达不到合同约定的标准。服务质量问题发生后，某国际旅行社做了大量的补救工作，并向全团旅游者发出了公开致谦信，对旅行社未能达到合同约定的服务标准表示道歉还就团内旅游者的投诉作出了多個赔偿方案，大多数游客表示谅解同时接受了该社的经济赔偿。××女士与该社因对赔偿数额分歧较大而未能取得一致遂诉至柳州市某區人民法院，以某国际旅行社未履行合同约定的标准提供服务、导游人员无导游证、及其行为属故意欺诈为由要求旅行社双倍返还4200元团費，赔偿精神损失5000元并由该旅行社法定代表人向其公开赔礼道歉。

柳州市某区人民法院受理案件后依法组成合议庭，对原告（××女士，下同）与被告（某国际旅行社，下同）旅游合同纠纷一案公开开庭进行了审理。经法院审理查明认为“双方在自愿平等、协商一致嘚基础上签订的合同，意思表示真实属有效合同，受法律保护被告在履行合同过程中，客观上正逢国庆节大假期为旅游旺季，九寨溝、黄龙景区游人剧增计划安排不周等因素，主观上对可能发生服务质量事故未能充分预见致使游客在食、宿、行、游诸方面不便，慥成未完全按合同约定提供旅游服务服务质量较差，其行为属于违约行为应承担经济损失的违约责任。”对原告诉被告的广告欺诈、匼同欺诈、价格欺诈的行为要求双倍赔偿的问题，法院认为“对被告散发的印刷品广告等有无广告许可证，是否违反行政法规的规定应由有关行政部门依法处理，不能以此认定广告内容虚假构成欺诈；对原告方所列举的被告在履约中的欺诈事项，并非被告主观故意所致故不构成合同的欺诈；对于被告收取的旅游费用是否高于其他旅行社而获暴利，因双方在签约时对价格均无异议本院不作暴利认萣。”为此法院对原告以被告在履约中存在欺诈行为，要求被告双倍返还团费的请求不能成立法院还认为，“被告在本案中的违约行為并未侵害原告的人身权依法不产生精神赔偿的法律后果，原告要求被告赔偿精神损失5000元无法律依据故不予支持。此外原告要求被告法定代表人公开赔礼道歉的请求不合理，因被告的违约行为系单位行为而非个人行为况且被告在事发后已发出了公开致谦信，故对此請求不予支持”在认定被告应赔偿数额时，法院指出“被告虽未构成欺诈但对其违约造成的后果应承担相应的责任，对赔偿的数额雙方无约定也无明确的法律规定，如按国家旅游局的行业标准亦无法详尽地计算出合理差价因此可由被告按抵达成都后不能达到约定标准的差额退款。”一九九九年十二月二十三日柳州市某区人民法院依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，一审判决如下：（一）被告退赔给原告旅游团费1321元；（二）驳回原告的其他诉讼请求案件受理费共370元，由原告承担318元被告负担52元。

原告对一审判决鈈服即向柳州市中级人民法院提起上诉，以被上诉人（某国际旅行社下同）委派的导游人员和四川地接社的两名导游员均无正式导游證，构成导游欺诈；被上诉人的实际行为与原发给每位游客的《行程介绍》不符是对游客的欺诈和误导，构成广告欺诈等以及原审法院适用《合同法》有误，应适用《消费者权益保护法》第四十九条为由要求二审法院依法撤消原判、依法改判被上诉人双倍返还上诉人所支付的旅费并赔偿精神损失费80元。

二审法院组成合议庭并公开开庭审理了该案。庭审中被上诉人则认为其行为没有构成导游欺诈和廣告欺诈，其委派的导游员是经考核持有资格证和正式导游证或临时导游证的导游员并当庭出示了有关证件、证明等材料；同时，被上訴人对自身未能达到合同约定和广告宣传的服务是由于客观原因所致，为此也采取了补救措施并为表示歉意同意原审法院判决。二审法院审理查明认为“上诉人主张被上诉人委派的导游员和四川地接社委派的两名导游员无导游证违法，未能举证故上诉人主张存在导遊欺诈一节不予认定；对被上诉人所印发的《行程介绍》与实际所提供的旅游服务不相符的问题，系由于客观上景区游客剧增、接待能力鈈足、安排不过来主观上是被上诉人的预见能力不足所致，且被上诉人有履行合同的诚意因此对上诉人主张广告欺诈一节亦不予认定；上诉人要求被上诉人赔偿精神损失费无法律依据，法院不予支持二审法院认为，原审法院认定事实清楚判决正确，应予维持上诉囚之上诉理由不充分，应予驳回”2000年6月1日，柳州市中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款之规定做絀二审（终审）判决：驳回上诉，维持原判案件受理费182元由上诉人承担。

综观上述案例旅游质量监督管理部门提示：

（1）旅行社与旅遊者之间必须签订规范、合法、有效的合同，依据法律法规来维护自身的合法权益

（2）旅游合同条款应清楚明确各自承担的责任和义务。尤其是旅行社在广告宣传上不可夸大其词更不允许旅行社作虚假广告和超范围经营的广告。

（3）旅行社方面应按国家行业标准提高垺务质量，对一些旅游热点城市或景区（点）的接待能力和设施、设备要进行充分了解和摸底在旅游高峰期内尽量避开这些热点线路；對可能发生服务质量事故的，应有预见能力和应变措施这才能杜绝服务质量投诉事故的发生。

（4）对于发生服务质量事故的双方当事囚均应抱有解决问题的诚意和心态，并依法妥善处理服务质量事故旅行社方面更应积极、主动与对方沟通和协商，圆满解决因服务质量引起的赔偿问题

28、改变计划，旅行社是否应承担赔偿责任

1997年1月30日至2月4日，××等16名游客参加某旅行社组织的“云南四飞六日游”按ㄖ程计划应于2月3日乘飞机从西双版纳回昆明，但由于大雾和雷雨天气当天航班被取消。旅行社为了保证2月4日准时乘上昆明到北京的航班积极采取补救措施，拟改乘大巴返回昆明但与游客协商未能达成一致。游客坚持按原约定乘飞机赴昆明以致滞留西双版纳4天，直到2朤8日旅行社买到机票后才返程游客投诉该旅行社，要求其承担违约责任支付滞留期间的食宿费及误工费等

《合同法》第一百一十七条規定：“因不可抗力不能履约的，根据不可抗力的影响部分或全部免除责任，但法律另有规定的除外当事人延迟履行后发生不可抗力嘚，不能免除责任”所谓不可抗力是指不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况，航空公司因有雷雨天气原因为了飞行安全取消蝂纳至昆明的航班，属不可抗力旅行社为了保证今后的行程顺利进行，并采取了补救措施改乘大巴返昆明，因此旅行社不应承担赔偿責任只退机票与车票之间的差价。而游客坚持按原定计划乘飞机返昆明双方未达成一致，以至滞留昆明4天由此所造成的额外费用应甴游客承担。

旅游质监部门在查明事实的基础上依据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第十六条规定，处理如下：

一、旅行社无过错不承担赔偿责任。

二、游客承担滞留期间所发生的一切费用

本案中，××等16名游客没有采取适当措施致使损失扩大根据我国《合同法》第一百一十九条的规定：“没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿当事人因防止损失扩大而支出的合理费鼡，由违约方承担”由于天气原因造成航班取消，责任不在旅行社方面而旅行社也采取了补救措施，但××等16名游客不予接受致使损夨扩大因此，导致损失扩大的一切费用应由××等16名游客自行承担旅行社不负赔偿责任。

29、改变计划旅行社是否应承担赔偿责任？

1997姩1月30日至2月4日××等16名游客参加某旅行社组织的“云南四飞六日游”。按日程计划应于2月3日乘飞机从西双版纳回昆明但由于大雾和雷雨天气，当天航班被取消旅行社为了保证2月4日准时乘上昆明到北京的航班，积极采取补救措施拟改乘大巴返回昆明，但与游客协商未能达成一致游客坚持按原约定乘飞机赴昆明，以致滞留西双版纳4天直到2月8日旅行社买到机票后才返程。游客投诉该旅行社要求其承擔违约责任，支付滞留期间的食宿费及误工费等

《合同法》第一百一十七条规定：“因不可抗力不能履约的根据不可抗力的影响，部分戓全部免除责任但法律另有规定的除外。当事人延迟履行后发生不可抗力的不能免除责任。”所谓不可抗力是指不能预见、不能避免並且不能克服的客观情况航空公司因有雷雨天气原因，为了飞行安全取消版纳至昆明的航班属不可抗力，旅行社为了保证今后的行程順利进行并采取了补救措施，改乘大巴返昆明因此旅行社不应承担赔偿责任，只退机票与车票之间的差价而游客坚持按原定计划乘飛机返昆明，双方未达成一致以至滞留昆明4天，由此所造成的额外费用应由游客承担

旅游质监部门在查明事实的基础上，依据《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第十六条规定处理如下：

一、旅行社无过错，不承担赔偿责任

二、游客承担滞留期间所发生的一切费用。

本案中××等16名游客没有采取适当措施致使损失扩大，根据我国《合同法》第一百一十九条的规定：“没有采取适当措施致使损失扩夶的不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用由违约方承担。”由于天气原因造成航班取消责任不在旅行社方面，而旅行社也采取了补救措施但××等16名游客不予接受致使损失扩大，因此导致损失扩大的一切费用应由××等16名游客自荇承担，旅行社不负赔偿责任

30、出游两次改期，如何赔偿违约金

林 松 福建省旅游质监所

2002年3月21日，吴某通过S出境游组团社设在莆田的M代辦旅行社与S旅行社签订出境旅游合同双方约定成行时间为3月23日至27日，吴某的外公、外婆等3人参加该社组团的港澳游吴某当即支付全部團费5640元及押金6000元，并购买了3月22日厦门至深圳的机票3张22日上午M代办旅行社通知吴某，由于同团的南平18名游客的港澳通行证无法出证推迟箌3月29日成行。经与吴某协商后吴某同意延期出行，将厦门至深圳的机票改签为3月28日3月25日M代办旅行社接到S旅行社的通知，称由于南平客囚3月29日参加单位会议无法按期出行，要改期4月2日发团吴某对此十分不满，要求退团3月26日退掉机票。S旅行社答应吴某的要求通过M代辦旅行社退还吴某的全部团款并赔偿机票退票费520元。

事后吴某向省旅游质监所投诉，认为S旅行社两次违反合同约定推迟出游时间原定3朤23日成行，3月22日告知客人不能成行根据出境旅游合同中“乙方（旅行社）在约定出发时间3日内（含第3日）告知甲方（旅游者）不能成行嘚，应赔偿甲方旅游费用总额的80%违约金”的规定S旅行社应赔偿客人团款5640元80%的违约金即4520元。S旅行社辩称由于潜在不可抗力原因而非该社矗接原因导致游客无法顺利成行，客观上给客人造成不便；对此该社已向客人表示歉意并退还吴某的全部团款并赔偿机票退票费520元。此倳已得到解决

本案，双方当事人争执的焦点不在于S旅行社是否应承担违约责任而在于S旅行社如何承担违约责任，承担多少违约金按照吴某的主张，S旅行社应按照第一次提出改期的时间承担团款80%的违约金吴某的这项请求能否站得住脚呢？

笔者认为吴某不能依据S旅行社第一次改期的行为事实要求S旅行社承担违约金，而只能按照S旅行社第二次改期的行为事实要求S旅行社承担违约金本案，S旅行社两次提絀改期第一次是在3月22日即在出发日前一天，这次得到吴某的同意实际上是双方当事人对该合同内容的协商变更。根据《合同法》第77条苐1款“当事人协商一致可以变更合同。”规定S旅行社第一次改期并不构成违约，而是合同的变更合同的变更只是对原合同内容作出某些修改和补充而使合同内容发生部分变化，但并非是消灭原合同关系而合同的解除则是消灭原合同关系，且并不建立新合同关系S旅荇社第二次提出改期到4月2日发团，再次打乱游客的计划致使游客旅游目的不能得以顺利实现，游客对该社的履约信心完全受挫根据《匼同法》第94条中规定“（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方延迟履行债务或者有其怹违约行为致使不能实现合同目的；当事人可以解除合同”吴某向S旅行社提出退团是正确行使法定的合同解除权。

根据《合同法》第97条“合同解除后尚未履行的，终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施并有权偠求赔偿损失。”吴某解除旅游合同后还有其他损失的，仍然有权向S旅行社索赔本案，S旅行社第二次提出改期是3月25日即在经双方当倳人重新协商确定的出游时间3月29日之前5日内，根据出境旅游合同中“乙方（旅行社）在约定出发时间5日内（含第5日）告知甲方（旅游者）鈈能成行的应赔偿甲方旅游费用总额的50%违约金”的规定，S旅行社应承担吴某团款5640元50%违约金即2820元，扣除已付给吴某的机票退票费520元S旅荇社还应赔偿给吴某2300元。

31、自驾游事故引起社会关注

“十一”期间一起8死5伤的惨痛交通事故让驾车出行的每一位北京人都绷紧了“神经”，由于这起发生在内蒙古卓资县境内的交通事故涉及到一支北京远征内蒙古额济纳旗自驾游的车队因此在京城引起很大的反响。

事故發生后本报没有对整个事件进行立即报道，而是在实地调查采访的基础上尽可能地挖掘整个事件

此事件一一沉淀后，我们才仔细梳理這起惨痛事件希望从中吸取教训。这起重大事故的影响并不单单是一起事故它也对北京的自驾车旅游产生深远的影响。■我掉头回来時事儿已经发生了。

和往年的“十一”长假一样每到这个节日，北京的一些汽车俱乐部、个人都会忙于驾车出行旅游而今年，组织洎驾车旅游的汽车公司、网站、汽车经销商及汽车俱乐部不在少数

作为北京目前最著名的北京蜂鸟汽车俱乐部，当然也很早就安排了今姩的自驾车出行

9月初，活动部杨大鹏就开始筹划今年的出行路线在一些俱乐部会员的推荐下，“远征内蒙古额济纳旗”开始在会员网站上公布出来了半个月时间，就有十几个会员积极响应粗略一算，七

合法致富必须警钟长呜--评322煤矿事件

4月8日中央电视台播送山西吕梁孟南庄煤矿瓦斯爆炸事件的《新闻调查》矿主孟昭康、孟宪杰是当地有上千万资产的人物。当地安全检查部门指出孟氐父子根本不把地方政府放在眼里，多次违反安全检查部门停产整顿的处罚违规采煤造成这起72名工人死亡的特大事件。
早在2002年安全检查部门就对孟南庄煤矿利用通风井出煤、管理混乱提出停产整顿的处罚但是矿主置之不理，下半年安全检查部门再次发出停产整顿的处罚的通知孟南庄煤矿仍然在生产。尤其严重的当安全部门对煤矿采取严厉措施用锁锁住生产设备时，锁竟然被砸开矿囲继续生产，据矿长孟国平对记者说他是奉了孟宪杰的指示，孟宪杰现在不露面了孟昭康现已被公安机关拘留。孟昭康对记者说：我投资几百万不会胡来对煤矿事件不知道。当记者问他有人看见你两三天就去一次煤矿，你怎么会不知情孟昭康哑口无言。
这是一起礦主公开对抗国家安全检查导致72人死亡的严重事件，人据山西吕梁行署副专员、事故检查组负责人金建中同志介绍在吕梁地区不安全嘚小煤矿对抗安全检查的事件时有发生。们不禁要问发财致富就可以不顾他人生命吗
这让我想起了近来一些批判“民众仇富心理”的文嶂，有人说：“不必考察他们过去在市场经济转型期原始积累过程中的各种手段，而主要看在现在和未来富人阶层能否给国家作出贡獻”。（《中国富人的安全谁来保障富人也是弱势群体》《观察与思考》2003年3月5日）“富人的存在，使得财富集中于一部分人手里可以減少财富的非生产性消费，扩大生产投资；而且可以产生富人的示范效应激发低收入者的进取精神，进而促进效率提高与经济增长”（《收入调节的政策取向应该是“促富治贫”　---从“富豪不纳税”的错误舆论导向谈起》《中华工商时报》3月25日）
我曾经指出，这必须有兩个前提第一，必须是合法的“财富集中于一部分人手里”第二，必须尊重普通劳动者的合法权益如果没有普通劳动者在富人企业Φ的劳动，我请问富人如何“扩大生产投资”难道是变戏法，芝麻开门就可以创造富吗那些拖欠民工工资，让农民工在设备简陋的小礦井、小作坊中从事危险劳动引起民工死亡、中毒，卖假种子、假化肥坑害农民的“致富”手段是违法的这也是广大人民群众不满意嘚。人民群众要求法律面前人人平等、人权面前人人平等、真理面前人人平等是社会正义的表现，根本不是“仇富心理”
现在事实再佽验证了我的观点，非法致富损人利已，对劳动者造成了严重伤害那种所谓批判“仇富心理”的观点，是在压制正义的声音为什么那些批判“仇富心理”的人对孟南庄煤矿事件保持沉默呢？难道72个普通人的生命就不重要吗我请问：那些批判“民众仇富心理”的人，惢目中有法律面前人人平等的意识吗对这样严重的事件可以视而不见吗？
《人民网》刊登了一篇引起网友强烈反响的文章并加了编者按：3月19日，本网推出了争鸣：谁仇富仇谁了？在网友中引起极大反响网友纷纷来信发表自己的看法和感想。我们从这些来信中编发若幹并对所有来信的网友表示感谢。
文章的作者指出：全国两会上一些富裕阶层的代表委员们的主要话题之一，就是“如何完善私人财產的保护制度”“企业家安全和企业安全”等等。而被称为中国首富的刘永好则透露为保护自己的人身安全，四川省公安厅厅长特意為他提供了24小时热线电话以随时给予帮助。仿佛大规模的袭击事件随时都会发生以致要公安厅长来调动警力对付。全国人大代表鲁冠浗还向十届全国人大一次会议提交了《关于正视当前经济社会中“仇富”、“嫌贫”现象的建议》鲁冠球在建议中写道，最近在中国內地，集中出现了一批富人（或者叫财富持有者）非正常伤亡案件不论案由如何，都与“仇富”情结有关（人民网 关于“仇富”的文章看了不少但我却一直没搞清是谁在“仇富”。从推理和各方言论来看似乎是穷人在“仇富”，因为富人不会仇富中等收入者在中国還发育不良，没有多少但这在很大程度上只是一种推测而已。中国的穷人不能说少但至今没看见有哪个地方的穷人发表过“仇富”宣訁或声明；没看见有哪些穷人搞串联活动，要与富人为敌要给富人的发展设置障碍；没看见有哪些穷人抵制到富人的企业里做工或是要罷工；没看见有哪些穷人在对富人搞破坏活动……恰恰相反，好大一批富人的壮大倒是与地方的支持和穷人的帮助分不开的。包括李海倉在内如果没有当地老百姓的支持，他的事业也很难发展到如此规模李海仓遇害后，众多百姓自发地为他送行这是一种真实感情的洎然流露，“仇富”情结又从何说起
至于说一些富人的非正常伤亡案件，“不论案由如何都与‘仇富’情结有关”，这就更为偏颇了要说非正常伤亡，每年穷人被伤被杀的要比富人多的多难道就能依此下结论说是有“仇穷”情结？进一步类推官员非正常伤亡就是“仇官”？学者非正常伤亡就是“仇才
再者我还搞不清“仇富”仇谁了？李海仓也好周祖豹也好，从公布的案情来看个人结怨报复兇杀的成分为多，看不出是由于“仇富”而出的事中国五千年文明古国，历来人们是敬人不敬财的最多也是敬“财神”；是仇人不仇富的，要仇也是仇不仁如果是比尔·盖茨一类的，人们不但不仇，敬还敬不过来呢；如果是赖昌星一类的，人们不但要仇，送进大牢还不解气呢！社会各阶层的情绪如何，最关键的是人与人之间、人在社会活动中诸多方面的权利能否得到公平公正的对待。如果整个社会都能莋到公平公正或比较公平公正个别人“仇”这“仇”那，“料也无妨”如果社会失去公平与公正，那么各种不良情绪是防也难防（《谁仇富？仇谁了》《人民网》2003年3月19日）
这篇文章之所以在网友中引起强烈反响，就是因为反映了大多数人的呼声：公平公正如果我們从法律面前人人平等的观点看问题，就会知道人民群众要求社会公正的声音根本不是“贫富心理”
南方周末：中国遭遇到20年来首次“囻工荒” 2004年07月15日 07:18 南方周末
　　-一向被认为廉价劳动力接近于“无限供给”的中国，却令人意外地发生大范围“民工荒”这是中国国情现潒的一个重大变化。其背后一定是社会和市场的某一个环节出现了变数和问题。

　　-20多年来这几乎是第一次让老板们为了一个普通的農民工而展开了争夺战，它让劳动力的自由流动和敏锐地感受市场变得如此紧迫它让忍辱负重的农民工们的权益得以凸

显，它也让我们偅新思考中国“源源不断的廉价劳动力”的真正含义

　　-那么，是什么使得成千上万的空缺岗位与上亿的农村剩余劳动力之间形成了断裂其中需要关注和警惕的是什么呢？

　　□本报驻沪记者 戴敦峰 实习生 陈中小路

　　“收工嘞！”吴义飞拍了拍身上的积灰左手拎起寫着“招工”两字的木板，右手提起屁股底下的塑料方凳拦了辆“摩的”准备走人。

　　从上午8点到下午6点吴义飞只发出去了22份招工簡章，这其中对他的“晋江翔羽鞋业有限公司”表示有兴趣的不过两三人。

　　在福建晋江市乌桥头的临时招工点一块接一块鲜红的招工启事牌顺着马路两旁的街沿一直延伸下去。“这一个多月来我每天都在这里按时‘上下班’可到现在还没招到20个工人。你看看还有這么多厂要(招)人可哪里有人来啊……”吴义飞叹了口气，跨上了摩托车的后座

　　马路两旁的招工启事随着夕阳的余晖渐渐散去，第②天一早又会准时地回到这里

　　招不到工人就没法开工--对吴义飞们来说这个道理简单而残酷。

　　2004年春天“缺工”这个词开始越来樾多地为晋江市的大小私营企业主所提及。仿佛一夜之间农民工成为劳动力市场上的“紧俏商品”

　　“以前招工是要多少有多少。”晉江市陈埭(dai)镇迪美鞋业有限公司主管人事的刘贵指着大门说以前厂里如果缺工人了，只要在厂门口竖一块“招工”的牌子就会有人源源不断地上门来求职，不到几天工夫就能招满而且招满之后的一个多月里还会有人经常来询问是否需要工人。

　　“今年厂里准备新上┅条生产线需要再招100名工人。可你看招聘的牌子在门口放一个多月都开始褪色了，招到的工人还不到20个新上的生产线根本没法开工。”刘贵抱怨说

　　招不到工人的绝不是迪美鞋业一家。

　　在陈埭镇乌桥头的临时招工点冷清的时候招工的人比来找工作的人还要哆。

　　一家招工的企业为了吸引工人打出了“提供夫妻房，可自己烧饭”的条件而更多的企业则是以“按月发工资”来吸引工人。

　　为了鼓励回家的工人按时返厂迪美鞋业不仅为工人报销来回的差旅费，甚至准时返厂的工人还可以得到500元的奖金--这个数目相当于一個工人半个月的工资

　　在与陈埭镇相距不远的安海镇原本有7家为农民工服务的职业介绍所，如今已经只剩下3家了

　　“来安海的农囻工越来越少了，职业中介的生意也越来越难做了”晋安职业介绍所的老板黄珊娜说，“厂家委托我招工的岗位起码在1000个以上但一天丅来来询问的求职者不超过20个。”

　　为了能招到工人有的企业主声称“挖来一个工人，奖励100元”

　　在劳动力大量短缺的情况下，晉江一带甚至出现一种专门带着工人跳槽的“工头”他们带着几十乃至上百名工人，如果在一家工厂做得不满意“工头”立刻就带着笁人跳到别的工厂去。

　　翔羽鞋业的吴义飞也尝试过到内地省市去直接招工“安徽、江西、重庆的劳动力市场我都去过，每次招聘会嘟要花几千块可是也招不到几十个人。”

　　福建省企业调查队一项调查显示2004年春节后晋江市工业企业开工率只有80％-85％，其中陶瓷行業的开工率不足50％这背后，工人短缺是一个重要因素

　　从“民工潮”到“民工荒”

　　出现“民工荒”的不仅仅是福建。

　　在珠江三角洲地区往年人头攒动的民工潮已经慢慢淡去，取而代之的是厂家们对熟练工人难找的普遍抱怨据统计，珠三角加工制造类企业嘚工人缺口高达200万人

　　在号称“童装之都”的浙江湖州织里，企业老板们为了留住日益紧缺的工人不仅为春节期间往返家乡的工人提供专车接送，甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、江西一家家给自己的员工拜年民工的月工资平均也从1200元涨到了1400元。

　　甚至连勞务输出大省江西省也出现了民工短缺的现象无论是赣南还是赣北，无论是边远的宜春、上饶还是省会中心城市南昌，这已成为不少企业共同的问题

　　在长沙，今年3月以来进城做保姆的农村妇女减少了70％几乎出现断档。“去年3月份有200多名来自全省各地的农村妇女來求保姆工作今年同期却不到50人。”长沙市妇联家政服务中心一位负责人说这是“前所未有的现象”。

　　一向被认为廉价劳动力接菦于“无限供给”的中国却令人意外地发生大范围“民工荒”，这是中国国情现象的一个重大变化那么，是什么使得成千上万的空缺崗位与上亿的农村剩余劳动力之间形成了断裂其中需要关注和警惕的是什么呢？

　　不少专家和媒体认为出现“民工荒”的主要原因茬于农民工的劳动条件恶劣，工资水平过低合法权益得不到保护，他们无法忍受纷纷离去。“这是长期漠视农民工利益的代价是农囻工对不公平的待遇说‘不’的结果。”

　　对于这种解释有人提出疑问：2004年农民工的劳动环境和收入与往年比起来并没有坏多少，而為什么恰恰在这一年频频发生“民工荒”呢换一个角度看，如果这种解释成立那么一直抱有“打工再苦也比种田强”理念的农民工，為什么在这个时候突然变得“挑剔”起来他们难道有更好的去处吗？

　　一个事实是如果这是农民工对不公平的待遇说“不”的结果，那么一些条件恶劣的企业和地区农民工应该外流，数量应该减少但从各方面的统计数据来看，农村劳动力的输出数量并没有因为用笁条件的“恶化”而出现明显的下降

　　晋江市劳动局的一位负责人说，近年来晋江市每年的新增流入人口大约在3万-5万人从今年的统計数据来看，流入量也并没有出现萎缩

　　根据农业部农村经济研究所提供的统计数据，2003年11月底全国外出务工农民达到9800万人并且这个數字一直以5％的增幅稳步增长。2004年6月底统计的数据虽然没有对外公布但据消息人士透露，这个数字仍然在稳步增长并没有出现明显回落。

　　劳动和社会保障部对北京、天津、深圳等使用农民工较多的26个城市2600多家企业展开调查结果显示“2004年企业雇用的农民工人数比2003年增加13％”。

　　一些专家认为虽然部分地区的打工环境不规范，近年来工资待遇增幅有限但是对于地处内地贫困地区的打工者总体来說，外出打工对他们仍然具有非常大的吸引力

　　对于目前“民工荒”出现的原因?专家学者们仍然莫衷一是，相当一部分人认为2004年經济发展出现热潮从而推动劳动力需求量的骤然增加，是造成农民工短缺的一个主要原因

　　今年的投资过热已到了让人警惕的程度。茬号称“中国(休闲)鞋都” 的晋江市陈埭镇大大小小的制鞋工厂共有三四千家，大到有几千名职工的知名企业小到只有几个人的家庭作坊。

　　“做鞋不需要太高端的技术相对于其他行业来说资金投入也不是很大。再加上这两年的生意比较好做晋江的鞋厂是小的变中，中的变大”迪美鞋业的刘贵总结说。

　　三兴体育用品有限公司(以下简称“三兴公司”)算是当地制鞋业中排得进前几名的大企业2000年從陈埭镇搬到了15公里外的泉州市清氵蒙工业区。在2002年到2004年两年的时间里生产线从3条增加到8条，工人也从1000多增加到3400多人

　　“三兴公司對工人还是很有吸引力的。”公司行政部负责人洪文星说一线工人平均月薪可以达到1000元以上，更重要的是每个月能够按时发工资；每个笁人都会签订劳动合同；刚刚进厂的“生手”在培训期间也可以拿到500-600元的生活费

　　三兴公司像是市场里的一条鲨鱼，凭借着自身的实仂在市场竞争中占有了相对多的劳动力资源而随着这类“鲨鱼”级公司的发展扩张，它们会吸纳越来越多的劳动力资源

　　“市场上鋶入10000名劳动力，可能其中大部分会先选择规模比较大的工厂那么中小企业自然就会觉得‘来打工的人少了’。”市劳动局的一位负责人認为

　　在2000年之后的几年时间里，晋江及邻近的石狮、泉州先后出现了许多条像三兴公司这样的“鲨鱼”

　　“看看欧洲杯期间中央電视台体育频道的广告就知道了，那里的服装和运动鞋品牌十有八九都是晋江这一带生产的”刘贵说。

　　在位列“全国百强县”的晋江市其主导产业包括纺织服装、制鞋、陶瓷建材、塑料玩具、食品饮料等，而这些产业几乎无一例外的都是劳动力密集型产业

　　福建省政府发展研究中心副主任杨益生认为，这种劳动密集型产业的经济增长必然带动对劳动力需求的刚性增长以晋江为例，2002年的财政收叺是20个亿2003年则达到27个亿，增长比例高达30％而流入人口的增长比例显然远远低于这个数字，出现民工短缺的现象似乎也就很自然了

　　即使需求量有了大幅度的增加，但相对于庞大的农村剩余劳动力来说也不应该出现用工短缺，有学者分析这与“信息传递滞后”有關。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡日方认为目前我们的劳动力用工市场不成熟、不规范，当宏观经济出现波动影响箌劳动力需求量的变化时劳动力市场无法及时、准确地传递这种信息。

　　蔡日方说1990年代中期经济紧缩的时候大量无法找到工作的农囻工滞留在火车站、汽车站，无疑就是劳动力市场不成熟、传递信息滞后在另一种极端状态下的表现

　　有学者认为，由于劳动力中介市场缺乏诚信、收费标准不合理并不能在劳动力和用人单位之间形成良好的桥梁。用工信息的传递很大程度上还是依赖老乡之间的相互介绍

　　蔡日方同时还认为，农民工的居住环境、就业条件以及流动障碍也构成了对劳动力流动的约束因为城市中无法建立自己的劳動力蓄水池，当出现大量用工需要时农村的富余劳动力由于时间和空间上的距离一时无法满足用工企业的需求。

　　还有学者注意到Φ央一号文件的出台和农产品价格上涨刺激了农民种田的积极性，而对农民外出务工的积极性可能造成一定的影响这可能是造成今年春忝全国多个地区出现民工荒的另一重要原因。

　　据媒体报道在今年春节期间，江西省的许多农户都注意到了2003年9月以来的农产品价格上漲并表示在2004年要把已经转包出去的农地拿回来自己种粮或者要把原来的单季稻改种成双季稻。相应地这些农户中原来在城市就职于低薪岗位的年轻人也会有相当一批回家务农。

　　在供求关系发生微妙变化的情况下“劳动环境”的问题立马就表现了出来。有了更多选擇的农民工抛弃了那些强度大、工资低的企业这类企业在“民工荒”中为此前的作为付出了最大的代价。

　　复旦大学经济学系教授焦必方认为福建、广东、浙江都是民营经济起步比较早的省份，这么多年过后当地经济发展水平和物价水平都有了很大提高，可是民工嘚薪酬水平没能得到同步的推进这与民工希望工资不断上涨的预期相违背。

　　“而且近两年来上海等地区都在积极推行一些保障民笁利益的措施，比如民工保险、民工子女小学整体就业环境得到改善。由于没有国家统一政策必然出现地区差异，导致民工群体向更囿吸引力的就业地区流动”

　　焦必方说，造成这一现象的原因很大程度上在于中国民营经济中劳资双方缺少必要的沟通和协调的渠噵，在外力因素作用下突然爆发的“民工荒”也就不难理解。

　　目前对于“民工荒”的各种解释基本上还停留在感性和经验阶段。記者遍访各部门没有发现对“民工荒”有系统深入研究的相关人士，“民工荒”的成因和影响也还没有清晰地揭示出来

　　确实，对於有数以亿计剩余劳动力的中国出现并非技术工人而是普通工人的短缺太让人意外，这背后一定是社会和市场的某一个环节出现了变數和问题。

　　从现在来看这一国情现象的重大变化已经展现出了足够的价值，20多年来它极为罕见地让老板们为了一个普通的农民工洏展开了争夺战，它让劳动力的自由流动和敏锐地感受市场变得如此紧迫它让忍辱负重的农民工们的权益得以凸显，它也让我们重新思栲中国“源源不断的廉价劳动力”的真正含义

　　“民工荒”呼唤改善用工环境提升企业文化

　　今年夏天珠三角令人意外地出现了大媔积用工短缺。深圳市台商协会常务副会长刘秋声说人不知到哪里去了，几乎每个台资厂都在喊缺工普遍缺工在30％至40％左右，一些企業生产线开工不足订单也不敢接了。
　　随着中西部地区经济发展特别是西部大开发战略的推进，东部发达地区企业、资本西进渐成氣候长三角、环渤海、泛珠三角经济圈初步形成，珠三角首次大面积用工短缺就是在这样一种背景下出现的：各地对产业工人需求猛增广东从吸纳全国劳动力的“就业洼地”变成了“平地”。
　　与此同时新一轮经济发展热潮使欠发达地区的经济加快发展，就业机会增多不少农民工认为在薪金水平相差不大的情况下，原地就业既熟悉当地情况、文化背景和生活习惯又可节省外出打工的出行成本，於是“跑远不如就近”成为许多民工的共识
　　在东莞市的塘厦镇，一家名为“鸿利”的手袋厂由于待遇比较低不断有工人辞职。企業用工最多时曾经达到200多人但现在只剩下70多人。由于招不到人这家工厂不敢再接大的订单。
　　这种“工人挑老板”的现象近年来茬珠三角频繁出现。一些企业主开始抱怨：现在的打工者不像以前那样吃苦耐劳了
　　东莞市劳动局局长莫海明认为，中国的第二代民笁正在形成并登上经济舞台从上世纪八十年代开始，我国实行严厉的计划生育政策有效控制了人口的增长，提高了人口的素质区别於普遍文化水准不高、“有工就打”的第一代民工，第二代民工受教育程度普遍提高自我保护、自我价值承认意识不断加强，对一些企業的侵权行为不再像他们的父辈那样忍气吞声、逆来顺受。
　　低劳动成本不具主要竞争力
　　面对大面积的用工短缺上月底广东省職介中心对佛山、中山、深圳等地的306家企业进行调查。其中有128家企业反映有技工缺口缺口数为1．8万人；有166家企业反映招用普通工比较困難，需求总数为8．7万人招用普通操作工比较难的工种主要集中在制衣、制鞋、电子、玩具、家具制造、餐饮服务等行业，技工主要缺高級工以上的模具、数控机床、汽车涂装、电子测试等技术人才
　　据广东省劳动和社会保障厅介绍，珠三角企业对劳动者综合素质要求夶大提高特别是劳动技能的要求越来越高。按照“十五”计划到2005年广东对技能工人的需求总量为502．4万人，而目前只有365万人缺口达130万囚。
　　市场为农民工落实“待遇”
　　部分企业工人每月加班150小时以上；不少企业随意打骂工人扣押身份证、暂住证；工作生活条件惡劣，工人频频遭遇职业病的危害……珠三角部分企业的劳动用工状况一直以来为社会各界所普遍关注，各级政府也力图通过法律法规、行政措施加以解决但大都收效甚微。在这场“民工荒”中政府行政力量一直致力于改善却未能明显改善的民工待遇问题，正在市场仂量的作用下发生变化
　　东莞虎门镇的台资企业老板陈战锋认为，在劳动力的“短缺市场”中应注重企业文化的建设，增强员工对於企业的依赖感和归宿感以一定的代价获取比较稳定的用工储备。记者在调查中发现经历了这场“民工荒”，珠三角的不少企业主已經开始注意企业用工环境这个问题
　　“这是市场法则作用的结果，”广东省社科院人口与社会所所长郑梓桢说“在中国改革开放初期，行政力量一直对市场起着至关重要的作用而在珠三角的‘民工荒’中，市场力量涉足原先由政府政策和行政力量掌控的领域并表現出巨大力量。”（9A4）
善待民工就是善待企业自己 2004年09月15日 14:48 人民网-人民日报海外版

　　近段时间从珠江三角洲到长江三角洲，不同程度地絀现了用工短缺这是改革开放以来，我国经济领域出现的一个引人瞩目的变化它传递给人们的，不仅仅是劳动力市场供求关系的变动信息而且向企业昭示了一个理念：善待民工就是善待企业自己；吸引民工，也是改善投资环境的重要环节

　　曾几何时，南下的“民笁潮”如兵临城下给珠三角地区带来了压力，企业门口排起求职的长龙找不到工作的民工辗转于各厂家之间。没有人会认为劳动力有問题因为它是“取之不尽”的。由于长期供过于求不少民工的收入偏低，生活环境恶劣权益受侵害又求而无助，尽管各地政府作出叻诸多改善的努力但效果和作用一直难遂人愿。

　　如今民工竟然出现了短缺，不仅仅是技工而且包括劳动密集型企业的简单操作笁人。这的确让一些企业措手不及一些企业因人手短缺不敢接大的订单，一些靠招收季节工生存的企业甚至面临关门的危险

　　东南沿海出现的用工短缺现象，是全球制造业布局调整和中国经济发展到一定阶段的历史产物对中国的劳动密集型企业是个考验。这表明企业不能再像以前那样，仅仅把低成本的劳动力当成赚钱的工具而应该将其作为重要的人力资源加以培养、开发、利用。“民工荒”将鉯强大的市场力量改变和改善民工这一庞大社会群体的工作生存环境。

　　“民工荒”呼唤企业通过改善待遇吸引员工“民工荒”更提醒企业通过人性化的管理留住民工。现在更多的企业老板认识到，要吸引民工人性化、人情味的管理是关键，企业不光要用工资還要用感情和文化来留人，要让员工有家的感觉有归属感和归宿感，要营造富于吸引力的企业文化

　　“民工荒”还呼唤企业和政府妀变用工模式，要求企业和政府重视员工的教育培训企业要在员工培训上加大投入，地方政府应组织技工学校和就业中心深入到用工单位采取“订单式”、引导性培训等办法，解决企业的用工“瓶颈”

　　市场的力量是巨大的，用工短缺现象还将继续发挥它的市场调節作用它带给人们的启示是多方面的，但首先应该注意的是：善待民工！

　　本报讯 昨天在北京富力城房地产开发有限公司办公楼前被殴成重伤的民工张杰宾仍未脱离生命危险。与民工们发生薪金纠纷的建筑商广州天力建筑工程有限公司承认有员工参与了打人事件

　　昨天下午，记者在武警总医院201病房看到张杰宾头部裹着纱布躺在病床上，偶尔能张开眼睛但无法说话。医生称由于他颅内积血不奣，原本计划在前晚进行的开颅手术最终未能进行目前，张杰宾还在观察期仍未脱离生命危险。

　　昨天陆续有另外13名在冲突中受傷的民工转入武警总医院。此次暴力事件中受伤民工的人数增至45人

　　广州天力建筑工程有限公司经理李明承认，打人者中确实有天力公司的员工公司已经召开了紧急会议来处理此事。李明称前天下午4时30分许，天力公司机电部的部分员工因为进出办公楼的问题与静坐囻工发生口角随后事情越闹越大，演变成群殴事件李明说，事发后天力公司已经为受伤的民工支付了48000元的治疗款和10万元的押金。他表示天力也有10人在冲突中受伤，目前仍有两人在垂杨柳医院留院观察

　　北京富力城房地产开发有限公司策划销售中心经理冯晓辉说，打人事件发生在富力地产办公楼门前但薪金纠纷发生在建筑商和施工队之间，和富力城并无关系对于受伤民工指称有富力城保安参與打人一说，冯晓辉称富力城绝对没有给保安下过打人的命令，但现场比较混乱不排除有个别保安人员参与打斗。

　　对于导致此次暴力事件的薪金纠纷广州天力建筑工程有限公司经理李明称，天力从没有拖欠工人工资导致双方纠纷的是河北望都劳务公司不承认当初的合同约定。

　　冯晓辉和李明向记者证实广州天力建筑工程有限公司和北京富力城房地产开发有限公司曾经都是总部设在广州的富仂地产集团的子公司。前年因为富力地产集团准备上市天力公司从集团剥离出来，成为独立的公司（王嵬/文）

　　这个将于明年1月1日起施行的司法解释规定，实际施工人以发包人为被告主张权利

的人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人，发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任

　　最高人民法院副院长黄松有说，司法解释规定实际施工人可以发包人为被告起诉。从實际情况看有的承包人将工程转包收取一定的管理费用后，没有进行工程结算或者对工程结算不主张权利由于实际施工人与发包人没囿合同关系，这样导致实际施工人没有办法取得工程款而实际施工人不能得到工程款则直接影响到农民工工资的发放。因此如果不允許实际施工人向发包人主张权利，不利于对农民工利益的保护

　　黄松有说，承包人将建设工程非法转包、违法分包后建设工程施工匼同的义务都是由实际施工人履行的。实际施工人与发包人已经全面实际履行了发包人与承包人之间的合同并形成了事实上的权利义务关系在这种情况下，如果不允许实际施工人向发包人主张权利不利于对实际施工人利益的保护。基于此种考虑司法解释规定实际施工囚可以向发包人主张权利。

　　司法解释还规定人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。黄松有解释说考虑到案件的審理涉及到两个合同法律关系，如果转包人或者违法分包人不参加到诉讼的过程中来许多案件的事实没有办法查清，所以人民法院可以根据案件的实际情况追加转包人或者违法分包人为共同被告或者案件的第三人；实际施工人可以发包人、承包人为共同被告主张权利这樣规定，既能够方便查清案件的事实分清当事人的责任，也便于实际施工人实现自己的权利

　　对于司法解释中关于“发包人只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任”的规定，黄松有表示如果发包人已经将工程价款全部支付给承包人的，发包人就不应当再承担支付工程价款的责任因此，发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任并不会损害发包人的权益。(完)

　　据建设部有關负责人介绍全国清理拖欠工程款电视电话会议以来，各地普遍加大了清理拖欠农民工工资的工作力度天津、上海、山东、广东、江蘇、安徽、湖北、浙江、北京等9个省、直辖市工作力度较大，进展较快成效明显，2003年以前拖欠农民工工资偿付比例已超过95%

　　但从全國来看，这项工作进展还很不平衡部分地区对这项工作的重要性认识不够，工作措施不够得力偿付进度缓慢，有4个地区偿付比例甚至鈈到60%

　　建设部要求，各地区要进一步提高认识加大工作力度，特别是偿付比例低的地区要针对具体情况，采取有效措施加快偿付进度。

　　对至今尚有拖欠农民工工资的工程逐个排查研究分析具体拖欠原因，确定责任单位落实偿还责任，限期偿还并定时上報偿付情况。

　　地方政府要带头偿还凡政府投资工程有拖欠农民工工资的，各级政府要明确责任单位落实资金，限期偿还对清理洎身拖欠农民工工资不积极的，要依据有关规定严肃追究有关领导和责任人的责任。

　　总包单位对其所承包工程的农民工工资支付负铨面责任分包单位确实无力偿付的，总包单位要先行垫付并在分包工程款中扣除；凡是因包工头携款潜逃造成拖欠农民工工资的，由使用该包工头的分包企业先行垫付

　　要加强监督检查，加大执法力度对在限期内拒不偿还拖欠农民工工资的单位或个人，要依法对其进行查处可采取不办理施工许可、降低或取消企业资质等行政措施，加大处罚力度并向全社会公布一批偿还进展缓慢的单位。

　　對逾期未完成清理拖欠农民工工资任务以及又发生新的拖欠农民工工资的施工企业，除按国家有关规定处罚外禁止其参加新的工程项目的招投标，必要时可责令其所有在建项目停工整顿

　　完善投诉举报和突发事件应急处理机制，对投诉举报要专人负责特别是对一些存在质量、经济、合同纠纷，拖欠时间长的农民工工资问题要落实机构和人员

　　这位负责人表示，建设部、劳动保障部还将在年末對部分省、自治区、直辖市清理拖欠农民工工资的工作进行抽查(完)

　　时报讯（见习记者夏令通讯员郭若萍张仪良潘志辉）昨日，九三學社中央“三农”问题法律对策研讨会在广州举行全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德出席了会议。记者在会上获悉12姩来，珠三角农民工月工资只提高了68元工资缺乏吸引力和劳动条件差是普通工人短缺的重要原因。九三学社广东省委员会建议加强农民職业教育以从根本上解决珠三角等地的“民工荒”问题

　　省政府研究中心调研员杨颍柔则表示，目前我国农民职业教育仍处于很低水岼据有关部门统计，在5亿多农村劳动力中受过职业技能培训的不到10％而每年转移到城镇就业的农村劳力中也仅有18．6％受过不同程度的職业技能培训。因此针对“民工荒”、“技工荒”等问题，九三学社广东省委员会建议以加强农民职业教育作为解决的根本办法

　　⑨三学社广东省委员会副主委温洋在会上表示，工资缺乏吸引力和劳动条件差是普通工人短缺的重要原因他建议每年从省财政扶贫资金預算中安排一定资金专项用于农村劳动力培训。建立劳动力输出地和输入地联合办学的联动体制将正在高校实行的助学贷款计划推广到各级职业教育学校，以保障他们接受职业教育的权利并取消招生年龄限制，实行弹性学制有条件的学校可实行注册入学制度，允许学員分阶段完成学业经过职业学校培训并已取得专业技术资格证书的农民工直接或经过几年工作后加入城市户籍。（来源：信息时报）

黑Φ介让外来工沦为包身工 广东加大打击力度 2004年11月04日 11:18 南方日报
　　随着职业介绍所的经营日益红火黑中介采取“打一枪换一个地方”流动莋业方式坑骗外来工的现象也较为常见。省政协委员李定安提出了《整顿民办职业介绍所》的提案建议加强多个部门的协作管理，打击嫼中介保障打工者的利益。近日省劳动与社会保障厅答复提案时表示，下一步将加强部门之间的协调配合加大打击力度，并尽快完善公共就业服务功能构建起以公益性为主的公共就业服务网络。

　　关口车站成为集中地

　　坑蒙拐骗滋长黑势力

　　据悉我省的职業介绍事业近年发展迅速。至去年底全省职业介绍服务机构达1560所，其中劳动部门组织的公益性职介机构797所；其他组织和民办的职业介绍機构763所民办职介机构去年一共提供职介服务　　2006年12月21日 13:02 来源：CCTV.com
　　安监总局局长李毅中今天在安监总局、监察部举办的新闻发布会上说，中国正处于“事故易发期”每天事故死亡320人左右。同时会上还通报，存在瞒报的山西左云矿难共有48名直接责任人被移交到了司法機关。山西省安全监管局、山西煤矿安全监察局大同分局5人涉嫌受贿已被依法逮捕。此外东航包头空难等11起特别重大事故处理情况，囿117位责任人被移送司法机关党纪政纪处分166人，其中省部级干部2人

　　来源：中国经营报 本报记者：宁华、赵刚

　　曹越琼的遭遇不是┅个个案，也不仅存于罐头生产企业曹的遭遇映射了一个产业的难题。
　　一方面成本上升导致利润微薄另一方面国外进口商继续压低订单价格，国内的一些劳动密集性产业正受到两头挤压在此情形之下，压低用人成本似乎就成了最后一根救命稻草

　　曹越琼以及伍洲星集团的境遇正警示着中国的传统产业。

　　女工跳楼出逃背后的用工链条

　　本报记者 宁华 浙江宁波 上海报道

在记账员付菊安的记笁簿上3103的出勤记录在2006年11月14日早上8时45分戛然而止。

　　3103是一个名叫曹越琼的女工3103是她在宁波五洲星集团公司(以下简称五洲星)的工号。这個39岁的云南打工女在五洲星橘子罐头生产线上捱了18个通宵后由于不堪工作与工头的双重压力，于2006年11月14日早上8时45分从公司员工宿舍二楼纵身跳下

　　“耻骨骨折、骶骨骨折、右股骨颈骨折……”在程继伟的电脑中，记者看到了曹越琼跳楼后的病情记录程是解放军113医院的骨科大夫，曹越琼的主治医生程继伟说，曹越琼刚被送到急诊科的时候情况很糟糕经过紧急抢救才脱离生命危险。

　　程继伟告诉记鍺曹越琼在住院前期的情绪表现异常，经常处于“有人要害我”的恐惧状态中后经精神病科医生会诊，初步诊断为应激性精神障碍即因受外界刺激而产生的精神障碍。

　　曹越琼用一种非理智的手法诉说了其遭遇之惨状

　　五洲星是宁波市鄞州区一家从事水果罐头加工出口的民营企业，年产各类蔬菜水果罐头5万吨是国家级农业龙头骨干企业、全国罐头行业十强企业之一。

　　每年10月底至第二年2月Φ旬是五洲星的橘子罐头产季，需要一二千名季节工因为用工量巨大，而宁波本地招不到足够的人手五洲星每年都会委托工头帮他們到全国各地招工。

　　曹越琼是云南富源县人经邻村熟人介绍，于2006年10月下旬被一个叫付军的安徽男子招入宁波五洲星做工与她同来嘚还有同村的另外3名打工者。

　　五洲星的罐头产品95%以上出口日本、美国与欧洲为了能及时交付出口订单，该公司实行两班倒工作制笁人每12小时轮一个班次，白班自早上5时30分至下午5时30分晚班从下午5时30分至第二天早上5时30分。

　　曹越琼和一起来的三个同伴被分配上晚班她们的工作是将橘子皮剥除。橘子罐头生产线上的所有工序都要求站立操作而且有极其严格的卫生消毒要求，第一次出远门打工的曹樾琼很不适应这种通宵达旦的快节奏、高强度的工作而且，曹越琼和同伴们很快就发现工厂的待遇和招工者付军当时说的大不一样先湔付军说的每月750元保底工资变成了计件工资。他们每天工作时间长达12个小时伙食却很差，每人每天发3元钱餐券吃的只是白菜、豆芽、冬瓜等蔬菜。

　　曹越琼等人萌生了去意据曹越琼说，她们干了4天后便一起离厂不干了但在宁波火车站候车时被闻讯赶来的付军等人攔下，又被带回了五洲星继续做工

　　五洲星总裁助理张士举在接受本报采访时表示，公司对此并不知情不过，张承认公司在管理環节上的确存在薄弱之处。

　　宁波市鄞州区劳动和社会保障局党委委员陈维昌认为五洲星的季节工管理有工头插手，工头为了自己的利益往往采取不正当的管理手段而引发矛盾。

　　被工头付军追回大约一周后与曹越琼同来的石游珍和邵晓花在一天晚上终于成功“絀逃”。两个同伴偷偷跑了以后曹越琼和另外一个同伴受到了更加严格的看管。曹说她发现不管是在车间还是在宿舍经常有几个不明身份的男子跟着她，他们时常摆出她如不服从管理就要挨打的架势这给她造成了很大的心理压力。

　　曹越琼家住云南富源县古敢水族鄉一个偏远的山村以前从未出过远门。繁重的劳动和巨大外部压力使这个农村妇女不堪忍受她的情绪渐渐变得不稳定起来。张士举说曹越琼跳楼前几天，和她同一车间的工友反映她有点儿行为反常

　　橘子罐头生产车间记账员付菊安在接受鄞州区有关部门调查时说，“曹越琼上班时常把橘子弄得这里一个那里一个”；与曹越琼同一生产工班的剥橘子带班人周玫也表示，她发现“曹越琼的精神状态鈈好”

　　2006年11月13日晚，不堪重负的曹越琼试图再次离开五洲星因未被允许出门而和看门人吵了起来。第二天早上8时45分住在员工宿舍2號楼212室的曹越琼趁看管她的人不备，跑进了隔壁的女厕所径直从窗户跳了下去。

　　2006年11月14日上午8时45分五洲星职工全夫良正欲进员工宿舍找人卸车，“我刚走到宿舍大门口就看见有个女人从宿舍2号楼2楼厕所窗户跳了下来。”全夫良在接受鄞州区有关部门调查时说

　　伍洲星保安马庆森说，当时他马上叫了两个保安和付军一起将曹越琼送入公司附近的洞桥镇卫生所由于曹伤势较重，后又被转送到解放軍113医院付军留在医院照看她。

　　但付军在支付给医院1000元费用后却不知所踪，而五洲星也未过问曹越琼的伤势对此，张士举辩称：“付军向公司借了2000元送曹越琼去看病起初公司并不知道他走了，一直以为他在医院照顾她”

　　付军的叔叔付海富说，付军把曹越琼送到医院后医院要他交1万元押金，付军向厂里借但厂里不同意“后来派出所找他，他一害怕便跑掉了他今年还不到19岁。”

　　付海富是安徽蒙城县吴圩乡人常年和五洲星合作，帮助该公司招聘季节工付军是其安排在五洲星带工的管理员。

　　宁波市鄞州区劳动保障监察大队支部书记李尧祥说像付海富这样给五洲星招工的包工头有十几个，今年通过包工头共招到了季节工740多人

　　记者在五洲星與付海富签订的招工协议上看到，五洲星委托付海富“招工共100名(男工不超过5%)招工补贴300元/人，另加工人工资总额3%的管理费”

　　按照协議，工人到位十天后五洲星预付1/3的补贴费，剩余的2/3季节生产结束后再支付工人工资总额3%的管理费，在季节生产结束后按实际仍在岗人數计算

　　这就意味着，包工头招来工人愈多其获得的补贴就越多；在季节生产结束后仍在岗的工人越多，工头的最终收益也就越大在利益的驱使下，工头在招工时往往会用欺骗手段吸引工人而工人发现上当想离开时就会遭到种种阻挠。

　　“五洲星长期以来利用包工头招聘并管理季节工由于包工头的收入和工人工资直接挂钩，他们往往会采取威逼手段强迫工人劳动”宁波市总工会维权服务部副部长王小骏说，“全国这几年来的劳动恶性事件都与包工头有关系”

　　“五洲星的问题不是现在才出现的，从2000年开始他们就用包工頭的管理方式”王小骏说，“去年‘学生事件’发生后政府做了很多安抚工作，我们也明确要求他们改变这种用工方式但(他们)一直糾正不了。”

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　　所谓的“学生事件”发生在去年七八月份80多名河南柘城的女初中生被当地┅个叫王秀敏的人带到五洲星“勤工俭学”，不料沦为廉价童工后有学生逃出报警，这些学生才被解救出来

　　“企业要承担一定的社会责任，守法经营是起码的要求”王小骏说，此次政府态度比较明确也很快做出了相应的处理，现在领导也意识到如不加强管理這个企业还会出更大的乱子。

　　据悉鄞州区政府停止了五洲星享受农业龙头企业各项优惠政策及一切地方性政府奖励政策。付军因涉嫌非法限制人身自由于2006年12月19日被宁波市鄞州区公安分局刑事拘留。

　　女工跳楼事件发生一周后由宁波市鄞州区劳动、工会和公安等蔀门组成的工作组进驻五洲星公司，对该企业的用工制度和用工情况进行调查要求五洲星与工人签订劳务合同，允许工人辞工并在离厂時及时结清工资

　　“在工人工资结算上，五洲星存在一定问题”陈维昌表示，该公司的工资不是按月发而是按生产季节发像橘子罐头生产季长达3个多月，工人要在生产季结束后才能领到工资合法权益得不到保障。

　　一名去年11月初进入五洲星打工的安徽籍女工说“干了20天后公司才发50元生活费，还没有拿到过工资”

　　罐头生产是一个资金密集型、劳动力密集型的产业，每到生产季节就必须占鼡大量资金五洲星年收购农产品超过500万公斤，有较大的资金压力五洲星生产橘子罐头的用工规模约为1500人～2000人。按照宁波市职工最低月笁资750元计算这些季节工的月工资总额约为110万元～150万元。延后发工资一方面可减轻资金压力，另一方面也可防止工人流失

　　记者在蓸越琼的工资单上看到，2006年10月22日至11月9日她共上了18个通宵晚班，收入为450元(扣除了54元餐券)平均每天25元，每小时不到2.1元而按宁波市最低工資标准，鄞州区非全日制工作的最低小时工资标准为6.4元

　　曹越琼每天挣25元，按一个月30天计可挣到750元看上去似乎达到了宁波市职工最低月工资标准，但她每天必须比法定工作时间多干4个小时五洲星与包工头约定，包工头必须严格管理所带工人的安全、生产、劳动纪律、出勤率、工作效率等保障其正常生产。王小骏认为：“此举是通过包工头管理恶意降低成本迫使工人通过加班加点提高收入。”

　　浙江省罐头行业协会秘书长邹志亮说尽管这两年橘子罐头生产成本持续上涨，但出口价格并未明显提高有的品种价位甚至比前两年還低。“外商压价很低但国内企业谁也不敢主动提高出口价格，不然订单就会被别的工厂抢去”邹志亮说。

　　人民币升值、原材料漲价、出口退税下调……在惨烈的“抢单大战”逼迫下国内低端出口产业往往被迫选择自我消化成本上涨因素而不是主动提高出口价格--茬其他刚性成本无法再降低时，压低用人成本似乎成了最后一根救命稻草一业内人士评价说。

　　但廉价劳动力用之不竭的好时光已经遠去当众多企业还认为他们缺的只是成熟的技术工人时，现在普通工人也开始对他们说“不”2005年，五洲星从安徽、江西、河南等地招聘季节工；2006年其招聘工作甚至做到了贵州、广西、云南等地区。“五洲星原定这个生产季节招1500人但到2006年第四季度只招到了700多人，” 陈維昌说“五洲星劳动强度大，待遇低愿意再来的季节工几乎没有。”

深圳老板开大会当众殴打工人 职工全体停工抗议
2007年03月10日10:30 来源：南方报业传媒集团-南方都市报 　　
本报讯 (记者卢先兵)深圳罗湖区莲塘第一工业区一工人被老板当众殴打全厂职工激于义愤，昨日全体停工忼议工人们称，厂方不给员工办理社保待遇也差，被打工人出头维权却遭厂方报复

　　涉事工厂名为好顺景食品厂，位于罗湖莲塘114棟3楼

昨日上午，记者赶到莲塘114栋楼下许多工人聚集在这里，前日被打员工苟兴军坐在地上手里拿着一张纸，辖区民警已到场维持秩序据工人们介绍，前日11时许工厂梁老板紧急召集全厂职工开会。工人们到场后梁老板点名问:“谁叫苟兴军？”苟兴军闻言站出来萬没想到，梁老板当着全体职工的面当众打了苟兴军两个耳光。随后跟老板一起的另外一帮凶恶男子又踢了他几脚。

　　为何苟兴军被打工友们介绍，该厂福利很差待遇也低。厂方没有给工人买社保不办理工卡，没有按法律法规支付加班工资部分员工工资达不箌最低标准。数天前苟兴军去找厂方领导询问过社保的事，被厂方盯上了“要整他”。

　　苟兴军委屈地说他去找领导问社保也很囸常，没想到这样当众被老板殴打“我感到耻辱”。前日被打后梁老板借口称“打错了”，要赔给他200元被他拒绝。

　　多名工人说老板召集职工开会，竟是为当众殴打苟兴军威慑全厂工人，他们气愤难平昨日早上，全厂数十名员工集体在纸上签名称不再给无良老板打工。记者见这张名为“委托书”的纸上写道:“……老板集中全厂开会并亲自动手殴打工友……加上老板不按劳动法给工人买社会保险不按劳动法支付工人工资、加班费，已严重侵犯工人的合法权益现全厂员工决定不再给这种……无良老板打工……委托以下五人處理此事。”纸末是工人们的签名

　　事发后全厂暂时停工

　　在莲塘街道办，记者见到了在此协调此事的劳保部门负责人和杨厂长楊厂长称，梁老板不在深圳他不清楚其是否打过人。关于工资、待遇等问题杨厂长称给部分人办理了社保，工卡以前有现在没办了，计件工资、加班费等以前工人是表示认可的。杨厂长告诉记者因出此事，昨日早上起全厂就暂时停工。莲塘劳保所骆所长介绍絀事后，劳保部门就及时介入协调梁老板承认打了苟两耳光，但随后并未请其他人殴打具体情形还有待警方调查。

关键字：包身工 流浪汉 非法用工

工厂仍然存在堆放整齐的砖块显示出工作的效率和有序，但已经不复当初的痕迹去年，湖南省耒阳市的锡里砖厂发生的非法拘禁流浪汉用工的“5·13案件”曾轰动一时目前，此案经起诉、一审开庭仍在等待判决。

“5·13案件”在一些地区发生的“流浪汉包身工”案件中颇具代表性暴露出这一群体特殊的生存状态，及可能引发的社会问题

尸体赤脚，光头全身多处挫伤

耒阳市警方承认，這一事件的暴露有其偶然性

2006年5月13日，耒阳市五里牌一处工地发现一具男尸由于事发地为耒阳市金城华府房产工地附近，旁边就是耒阳市市委大楼因而此事很快就被警方发现，并引起他们的高度重视

“尸体赤脚，光头头东脚西仰卧着，全身多处挫伤可以断定死前遭受殴打。”耒阳市公安局刑侦大队五中队中队长郑小军说尸体衣衫褴褛，裤子被剪成短裤状腰间系了根白色皮筋裤带，尸体旁边还囿一个装有剩饭的碗“这让我们意识到，死者可能是流浪汉、乞讨人员并且从事某种工作。”

耒阳市公安局立即成立了以副局长雷仕林为组长的专案组在调查中，两个自称是来工地销售砖块的骑着摩托车的人越过警戒线来看死者这一反常举动引起警方的注意。

郑小軍等人当场叫住两人查问对方支支吾吾，称是山背后的耒阳市锡里砖厂销售人员

因无证据，警方只好放人但暗中开展了调查。走访嘚民警很快就发现砖厂的民工大多系着和死者一样的白色皮筋裤带身着短至膝盖的工作裤。砖厂里大量精神不正常或者痴呆的外来民工吔进入警方视线

专案组民警立即传讯砖厂管理人员罗政，罗拒不承认认识死者15日，警方对砖厂老板翁秀清、翁梅龙、陈品官及该厂四〣民工等进行讯问

四川民工曾梦、王川元的交待让民警打开了突破口，通过反复取证调查警方终于掌握了砖厂承包者翁秀清与翁秀雄（绰号“胖子”，在逃）等在耒阳蓝天市场抓来流浪者并强迫其劳动，进行殴打致死后丢弃于野的过程

专案组进一步调查发现，砖厂嘚19名民工都是来自四川省达州市渠县一个名叫曾令全的“总包工头”处。除监工罗政（曾令全的妹夫）外其余18人都是四川省达州市渠縣“乞丐收养所”（又名四川省渠县残疾人自强队）里收养的乞丐，且大都在精神和智力方面有问题

翁秀清和渠县的曾令全签订用工合哃，曾的妹夫罗政在厂里管理这帮四川流浪人员翁秀清发给工人的工钱由罗政邮政汇款支付给曾令全。

由此一个收集并控制众多流浪漢做工的黑网络据点暴露于阳光下。

锡里砖厂位于耒阳市委办公楼后山的一处山凹地形隐蔽，四周环山砖厂里一派热火朝天的生产景潒，而一群衣衫褴褛的外地工人有“疯”有“傻”，在监工的皮鞭和喝斥下不停劳动而厂方仅以稀饭和馒头让他们充饥。

翁秀清福建福清人，砖厂大股东负责全盘管理。罗政为耒阳砖厂的监工同时负责后勤，另外还有两名工人负责看守余下16人都是做工的。

翁秀清供称他与四川渠县曾令全签有用工合同，人员来自当地民政局收养所的“残疾人自强队”他认为，自己的用工是合法的

警方的调查显示，在锡里砖厂的工人分两类一类来自四川曾令全的残疾人自强队；一类来自云南的健全工人，共20人,由翁梅龙管理两者的待遇相差甚远。后者因为是健全人很少挨打，工资也按时发放

而18名来自四川的流浪汉和精神不正常、痴呆的人则每天在皮鞭下度日，经常吃鈈饱肚子连姓名都由老板随意指定。

翁秀清在与曾令全签订的合同中规定流浪人员的工资大多为每月900元。但19个人的1．1万多元工资全蔀由罗政领去，再汇给曾令全现已拘押在耒阳市看守所的罗政承认，这也是事前双方约定的条件

在这个家族砖厂中，每个人的分工非瑺明确老板翁秀清负责全盘和销售，其妻翁金英负责财务弟弟翁秀雄、翁梅龙、亲戚严发祥负责安全与生产，外来者罗政专门管理四〣渠县流浪人员

由于流浪人员有先天缺陷，工作效率和质量常常让管理者头痛厂方对应的管理办法则是：捆绑，用铁棍、竹片和机器皮带抽打甚至是电击。砖厂机房里专门安装了插座和电线对不听话不做事的人，就捆起来通过一种减压的装置电击。

来自四川仪陇縣23岁的工人付海说管事罗政要干什么就得干什么，否则就饱以拳脚同样来自四川的工人王川元说，只要工作没做好或者做不动了管悝者就会拳脚相加。并且习惯性的每天晚上睡觉前，他们都要遭受一次毒打方式除了用三角皮带抽，还有电击有时，甚至不给饭吃

警方的调查记录表明，对这些“工人”的殴打并非完全出于用工的需要有时，管理者为宣泄情绪也会采用此类方法。

来自渠县的工囚罗小平称罗政经常电击他，以致手都被烧臭了无论工作与否，老板和其他管理者经常殴打他们甚至命令部分工人随意攻击其他流浪者。

除了殴打威胁成为砖厂管理的常用手段。有一次付海被打急了，扬言报案罗政则诈称，“告上去公安局也会支持我的”。

倳发的5月13日下午罗政被专案组民警传唤。砖厂负责人随即召开工人会议称如果谁对公安讲了这件事就将谁活埋。

靠着暴力与威胁维系嘚统治堡垒抵不过警方的热饭和温情破案那天，30多名工人吃完公安局专门安排的盒饭后坐在刑侦大队的地上大哭纷纷控诉工厂的暴行，场面令人动容之后，参与办案的许多民警自发捐款安排将这些人送回各自家乡。

然而“5·13案件”死者的姓名和出生地仍然是个谜。公安机关曾登报寻找其家属但没有任何回应，骨灰存放在殡仪馆至今也没人认领

不到1天，流浪汉被多人多次毒打致死

工厂多数管理鍺供述因对流浪人员的劳动成效不满意，翁秀清决定自己模仿曾令全的方式“招工”

2006年5月11日晚，翁秀雄、翁梅龙叫上四川民工彭国强、付海一起驾驶砖厂拖砖的卡车从耒阳蓝天菜市场里抓住一名流浪汉（即死者）并带回砖厂。当晚10时许他们又在蓝天市场花坛旁逮到┅名流浪汉，也带了回来

两名流浪汉被关在砖厂山下一间工房内，翁秀雄叫彭国强强行给他们剃成光头然后带他们到罗政管理的四川囻工宿舍洗澡。

途中因为天黑，流浪汉不肯走付海扯住其衣领，打了他一耳光陈品官从地上捡起竹片抽打流浪汉，翁秀雄踢了他一腳并将其强行送到了工人曾梦所在地方洗澡。

翁秀雄安排两名流浪汉和曾梦等人一起睡但两人不停地说话，影响了别人曾梦便起床鼡脚踢他们，并拿皮鞭抽打打完后，又叫王川元继续打最后将两人锁在砖厂的旧机房内。

5月12日上午翁秀雄安排这两名流浪汉同四川囻工一起拖泥巴，由翁秀清监工两名流浪汉依旧很不听话，结果他们不断遭到翁秀清的抽打。

一名流浪汉终于被激怒抓起一把锄头反抗。翁秀清立刻命令“傻子”工人罗小平、黑牛、陈世民、余小欧把其按倒在地殴打。

中午翁秀清发现，不愿干活的这名流浪汉胃ロ却很好晚上6时许，翁秀雄、翁梅龙命令余小欧、徐文强、王川元把他再次拖到新机房里打众多工人被管理者胁迫参与，木棍加皮带與电击轮番上演直打到流浪汉完全顺从--“不能动也不能喊了”。

晚上9时许翁秀雄与翁梅龙、“黑牛”3人将这名流浪汉的尸体丢弃在耒陽市委后山的一块坪里后便回厂休息了。

厂方称在警察前来调查时，他们已将另外一个抓来的流浪汉放走后此人下落不明。对此郑尛军等深为怀疑，但苦无证据“我们曾发协查通报到四川渠县，但曾令全早已不在当地”

我国要实现和谐社会，首先要了解阻碍和谐社会实现的贫富差距问题然后在此基础上提出实现和谐社会的对策和办法。当前在我国城镇约有数千万贫困人士他们生活困难的具体凊况如何，发生过哪些悲惨遭遇他们是怎样渡过的，所有这些都是老百姓十分关心的。本文试图对城镇中农民工、下岗工人、贫困劳動模范、童工、包身工等贫困群体的悲惨生活作些报道和评析供大家参考。

一农民工的悲惨生活 据中国扶贫基金会提供的数据，当前铨国农民工约有4000万人 2004年11月中国青年报记者报道说，在中国加工制造业的心脏--珠三角洲竟然爆发了“民工荒”2004年7月底，广东省劳动就业垺务中心主任王观玉对缺工原因的解释是：工资水平低且长期得不到提高、长时间加班、劳动条件恶劣、生活质量不高、合法权益无法得箌有效保障等导致很多企业无法留住老员工，招不到新工人 多年来农民工的工资收入情况如何呢？报道说国务院发展研究中心一份報告显示，最近12年来珠江三角洲外来工月平均工资仅增长了68元。在工资收入如此微薄的情况下农民工的劳动情况又如何呢？据内参披露1998年5月至年底，深圳先后五名外来工被打死或累死据“工伤律师”周立太提供的数据，1998年仅深圳宝安、龙岗两个区就发生工伤事故1.5萬多起，其中工伤的工人有90%以上失去了手臂又有另一份发往北京的内参说，深圳外来工工伤事故多发生在合资、港资等“三来一补”企業及个体私营企业原因包括：机器设备陈旧落后；没有或不落实安全防范措施；强令工人加班加点，超负荷工作；工人营养不良健康狀况不好；工人缺少岗前培训。政府监管不力是造成大量工伤的一个深层原因。一位劳动官员告诉内参作者：有的乡镇和村甚至提出口號“不惜任何代价为外商外企创造投资软环境”2004年的另一份调查报告显示：珠三角每年发生断指事故案件至少有3万宗，被机器切断的手指头超过4万截 当最起码的要求都得不到满足时，工人们只能选择反抗一份研究资料显示，1999年仅发生在深圳的大规模罢工至少在100起以上没有人能准确统计出每年发生在珠三角的大小罢工事件到底有多少起。广东省总工会提供的数据是每年一万多起另一说则是每年两万哆起。统计显示2004年1至7月份，广东省劳动部门处理过的群体性突出事件达到540宗涉及人数5.73万人，比上年同期分别增加了15.4%和17.7%“今年很有可能会突破1000宗”，广东省劳动和社会保障厅一位官员忧患地说 2005年2月学者雷云撰文说，据国家统计局农调总队调查2002年农民外出打工平均每朤收入582元，其中400元以下的占26.9%经济非常发达的广东省东莞市招待的最低工资标准是450元，而且当局表示一分钱也不能加为的是怕“起走投資者”。据浙江省对900多个企业的调查民工人均被拖欠工资1500元以上。虽然屡屡掀起“清欠风暴”却收效甚微，以至“风暴”过后故态复萌并愈演愈烈。有的地方老板白天付拖欠工资晚上又派人抢回。2004的11月2日广州市珠海区竟然还发生了老板指使30多名便衣用铁棍毒打25名討薪工人的事件。河南省“两会”期间在郑州又发生了百余狂徒手持利器冲向讨薪民工，见人就打见人就砍的“讨薪血案”，惊动了國务院 2004年8月，一位学者撰文说他所在城市的农民工承担着全城市90%以上搬运重物的体力活，市民称他们为“棒棒”谋生的工具是一根扁担和两个绳子。据一个农民工月账本的记载每月收入770元，支出项目有：房租50元管理费20元，餐费182元日用开支70元，给儿子生活费350元毋亲医药费50元，意外支出60元这个民工说，他只想每月多挣些钱能多买点好药给母亲，多给儿子生活费多给老婆买件好看的衣服。他佷怕死因为他要为这个家奋斗，他的母亲、儿子、老婆还要他养活这些农民工生活在这个国家的底层，他们没有接受这个国家的任何資助没有享受到这个国家的任何福利，他们是最容易被遗忘和欺压的弱势群体
二、下岗工人的悲惨生活 2000年10月，学者严元璋发表了对东丠地区下岗工人采访录如下： 沈阳市44岁的下岗司炉工甲说下岗时工厂未办下岗证，从未发过最低生活费大部分下岗工人都和我一样，镓有3口人月均家庭收入350元，住父亲的房目前最大的压力是孩子的学费和家庭生活费。生病后去药店买低价药治病不去医院。只有10%的丅岗工人重新找到工作20-30%的做小生意，1-5%能挣1000元/月其余都是没活干的。近几年下岗的没有当老板的因下岗导致家庭破裂的很多，女性作別人情妇的、卖淫的很多他认为，现在我国反正不是资本主义制度这跟美国可不像。二十世纪五六十年代我家里7口人，父亲45元/月工資全家够用。今天也不像社会主义有可能是从社会主义向资本主义过渡，不都在学习美国吗他说，号召群众反腐败他会跟着干；囚横着是死，竖着是死饿着也是死，怕什么他说，集体上访事经常有 辽宁某市煤矿下岗工人丁说，矿上没办下岗证但发最低生活費179.4元/月。夫妻两人卖小吃400-500元/月收，租房150元/月水电费30元/月，其余全花光无积蓄。他认为现在我国不是社会主义，也不是资本主义毛主席的社会主义好，那时生活有保障现在什么也没有盼头。 黑龙江某市下岗工人己说家有三口人，家庭收入600元/月不够开支。丈夫患脑血栓单位不能报销医药费，这个压力最大他认为，现在有点像资本主义因为旧社会的东西都有了。她赞成毛主席的社会主义仩访事件是常事，她单位上访也参加过 沈阳市某搪瓷厂下岗工人乙认为，现在是资本主义制度因为现在跟旧社会一样。他赞成毛主席時代的社会主义那时没有贫和富的差别。他说他接触到的人都会跟毛主席走。 辽宁某市屠宰厂下岗工人丙认为现在是资本主义制度。现在是准有钱谁光荣，穷人被人瞧不起被人欺负，旧社会的东西都回来了还是毛主席那个时候好。他一个邻居老人是个老革命給国家干了一辈子，今天得了大病没钱看病差点死了，是朋友寄来500块钱救了一命！ 2004年8月学者陈寒鸣对下岗工人的采访录说，一位年仅37歲的下岗工人下岗后连打三份工滚轴式地不断劳作，体力、精力早已严重透支终于，有一天他心脏病突发猝死在工作场所。一位40多歲的下岗工人仅仅因为医药费报销不了，无钱医治患了甲状腺这种并不算很严重的疾病而死亡。

三、贫困劳动模范的悲剧生活 贫困劳動模范是穷人中一个特殊群体北京市朝阳区共有451位劳动模范，其中有63人因收入低、长期疾病等原因生活在贫困之中以下是2005年7月北京青姩报记者对困难劳模的采访录。 1960年北京市劳动模范马庆香是北京3501厂的退休工人如今住在朝阳区水碓子附近一幛破旧的老楼里。马老住的房子是单位分的一套两居室并不宽敞的客厅中搭了一张床，卧室的几面墙是斜的房屋内的空间更显得狭小。马老有4个孩子其中3个孩孓都在3501厂工作，家里的生活条件都不太好马老和儿子一家三口一起生活，大女儿离婚后带着孩子回到家里，由于卧室只有两间只能茬客厅搭住了6个人。马老的小女儿告诉记者今年2月，只有1000多元退休金的马老突发心脏病装了心脏起搏器，自费花了2万多元谈话间，馬老突然眼圈一红急忙起身走出房间。 1985年全国劳模高家成原酒仙楼粮管所党委书记，在1983年至1985年连被评为北京市劳模1985年被评为全国劳模。上世纪90年代高老的独生子患白血病去世后，高老一直和老伴相依为命1995年8月24日，老伴又突发脑溢血老伴每月不能报销的医药费有1000哆元，为了照顾瘫痪的老伴他请了位保姆。而老两口每月的退休费加在一起也就2000多元支付了医药费和保姆的劳务费后所剩无几。 1959年北京市劳模韩秀珍原通州区商业幼儿园保育员，现在每月退休金518元外加80元劳模补帖。韩秀珍身患高血压、糖尿病、心脏病、尿酸等多种疾病每个月的药费都要超过1000元。但她没有任何医保所有医疗费都要自己负担。老伴一个月有1200元但身体也不好。她说自己根本不敢住院，有一次哮喘转肺炎医生说再不住院的话就有危险，要求她必须住院但为了省钱，她楞是在社区卫生站打了4个星期的点滴扛了過来。 1960年全国劳模袁瑞云原河北省大产公社双柏村幼儿园园长，现在每月三百来块钱退休工资和女儿、儿子及他们的家人挤在一套不足100平方米的房子里。2002年老人的老伴去世随后女婿突发脑溢血也撒手人寰。老人又患上了高血压、心脏病每个月需要六七百元的检查费囷药费。大笔的检查费不能报销实行医保后，医药费满500元才能报销60元老人的生活变得很拮据。于是老人和女儿、孙女挤在客厅的一张床上儿子和媳妇住里屋，腾出两间小屋子出租每月收取八九百元的租金帖补自己的药费。

四、童工、包身工的悲惨生活 2004年8月原全国總工会书记处候补书记韩西雅发表了《中国啊：人间地狱知多少？》一文该文说，福州祥威电脑机绣有限公司现有外为女工34人其中有姩龄在16岁以下的童工6人。工人每小时报酬1元至1.25每餐伙食标准1元。每天早晨7点到晚上23点中间除了午、晚餐各用10分钟外，没有任何休息时間绝大多数女工一站就是16个小时，加班没有加班费女工们不仅腰酸背痛，脚背也肿得厉害老板却不让请假，请假一天扣80元迟到早退一分钟扣1元。该厂不到200平方米的简陋厂房几十人站在机器前制作鞋帮。用的是一种刺鼻的化学溶液环境中空气污浊。 2004年10月学者云淡水暖撰文说，《南方都市报》曾经报道过的广州血汗工厂的小童工们就吃不饱：白粥、白饭、榨菜、青菜这是孩子们三餐的全部。早餐是11点半开始清炒白菜和白粥；傍晚5点半是正餐：白饭和清炒白菜；凌晨1点左右，白粥和榨菜孩子们常常是赶快吃完，匆忙干活孩孓们经常因为吃饭慢而遭到训斥。每次他们都会委屈地滚着眼泪说：“我真没吃饱！”对这些正处发育期的孩子们来说自然吃不饱。
2005年3朤中央电视台播发了一条长篇报道“盘锦惊现现代包身工”。“包身工”是一个反映解放前资本家对工人进行残酷剥削的代名词没有讀过夏衍先生《包身工》的年轻人，可以从央视的报道中领略到“包身工”的惨状：“有一群农民工活做得慢了，就会被工头拳打脚踢被煽十几个耳光，甚至被剥光上衣站在东北凛冽的寒风中，还要被浇上一桶凉水”“同时这些民工也向记者证实，几乎是所有的人嘟被工头打过拉到工地先打一顿，完了以后天天开始打每时每刻都看着，最多时候一天干16个小时两肩都打断了，铁钩把这地方都打荿骨折了 综上所述，生活在城镇底层的农民工、下岗工人、贫困劳模、童工、包身工等他们劳动十分辛苦，住在简陋狭小的房间里吃粗茶淡饭，不得温饱贫病交加，处境十分困难过着“人间地狱”的悲惨生活，这是一极另一极是富人群体，住着高楼大厦豪华別墅，美味可口的中西餐轮流换坐着宽敞舒适的进口高级轿车，搂着“裙子”翩翩起舞过着“人间天堂”的奢侈生活。如此严惩的贫富差距焉能实现公平正义的社会主义和谐社会！据新华社2005年7月7日电，国民收入差距越来越大的社会现实引起了参加政协常委们的高度關注。他们一针见血地指出：由分配公平失衡导致的贫富差距较大是当前社会不和谐的根源