彭益成章的艺术捡名

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团风县财政与编制政务公开网
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document.write("开创国有资产管理新局面
团风县财政局
（2007年4月9日）
各位领导、同志们：
县政府召开这次全县行政事业单位清产核资动员大会，主要是传达贯彻中央、省、市有关行政事业单位国有资产管理的有关文件及会议精神，部署安排我县行政事业单位清产核资工作，统一规范我县行政事业单位国有资产管理。
下面，根据会议安排，我先传达上级关于行政事业单位国有资产管理工作的主要精神，并就如何做好我县行政事业单位清产核资工作讲几点意见。
一、认真领会上级关于行政事业单位国有资产管理工作的主要精神
自去年以来，中央、省、市多次召开行政事业单位国有资产管理工作会议，要求深入开展行政事业单位国有资产清查工作，深入学习贯彻2006年7月1日起正式实施的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）（以下简称“两令”）。
“两令”的颁布，标志着我国行政事业单位国有资产管理工作进入了一个崭新的阶段，对促进我国行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，对维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，建立适合社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制，具有十分重要的意义。
我们财政部门要尽快把行政事业单位国有资产管理职能承担起来，按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，全面加强行政事业单位的国有资产管理。重点把握六个方面工作：
第一，明确行政事业单位国有资产概念
所谓行政单位国有资产是指由各级行政单位(包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关)占有使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有(公共)财产。从形成来源上看，行政单位国有资产包括国家财政性资金形成的资产，国家调拨的资产，行政单位按照国家规定组织收入和经营收益形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
所谓事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠或其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第二，明确国有资产管理机构及部门职责
各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理；主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理，行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。
财政部门的管理职责主要是：负责制定资产管理的规章制度；对重大资产的购置、变更、处置、对外投资、出租、出借等行为的审批和动态监管，负责国有资产收益的征管、资产管理信息系统的管理以及对部门资产管理情况进行监督检查。
主管部门的管理职责主要是：负责组织本部门单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；对所属单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产进行调剂，督促本部门所属单位按规定缴纳国有资产收益。
资产使用单位的管理职责主要是：负责本单位资产账卡管理、清查登记、统计报告等日常管理；负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，并按规定及时、足额缴纳国有资产收益。
第三，建立国有资产配置审批制度
严格资产配置的审批程序，将资产配置与预算编制密切配合起来，未经审批的资产购置项目，不得列入年度部门预算，也不得列入单位经费支出。坚持资产配备与行政事业单位履行职能需要相适应，对有规定配备标准的资产，要严格按标准配置；对没有规定配备标准的资产，要从严控制，避免超标配置和重复配置，防止资产损失、浪费。
第四，加强国有资产使用管理，严格控制“非转经”行为
行政事业单位未经同级财政部门审核批准，不得对外投资、出租、出借国有资产。要加大对行政事业单位国有资产存量调控力度，把行政事业单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产调剂到需要的单位，盘活资产存量，优化资源配置。
第五，加强对国有资产处置的管理
对不符合处置条件的资产一律不予以审批，重大资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行，要引入招标、拍卖机制，阳光操作，提高资产处置的透明度；要加强对资产处置收入的征缴和管理，防止国有资产流失。
第六，加强对国有资产收益的统一管理
行政事业单位各项资产处置收入以及行政单位的国有资产出租、出借等有偿使用收入，要按照政府非税收入管理的规定，全部缴入财政专户，实行“收支两条线”管理，同时，逐步对“非转经”等资产有偿使用行为实行集中统一管理，纳入预算专户。
二、扎实推进我县行政事业单位清产核资工作
第一， 准确把握资产清查对象
本次资产清查对象是：2006年12月31日以前经县编委批准成立的执行行政、事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。执行民间非营利组织会计制度，并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的经济实体，不列入此次清查范围，但须由行政事业单位按规定上报相关数据。
第二，认真开展账务和财产清理
账务清理应当以资产清查的2006年12月31日为时点，各单位财务部门对各类账户、会计凭证、会计账簿以及单位的各项预算内、外资金往来进行全面核对和清理。努力做到账账相符、账证相符、账表相符、账实相符。对各部门、各单位及其下属单位所有账户，以及各单位上下级间资金往来、存借款余额、库存现金和有价证券等基本情况进行全面核对和清理，以保证各项账务的全面和准确。要做好账户结算和资金核对工作，认真清理单位的各种违规账户。
财产清理主要是对单位的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产的清查。各行政事业单位要对资产和收支情况进行全面的清查，重点做好固定资产、各类收支款项、对外投资、账外资产的清理和核查，以及做好单位有关担保、出租、出借资产等事项的清理。对各项清理出来的资产盘盈、资产损失和资金挂账要依据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，进行分类整理并按相关规定处理。
针对少数国有资产清查家底不清、管理比较混乱的单位，要求限期整改自查自纠。对在清理、清查中弄虚作假的单位和个人，一经查实将按有关规定严肃处理。
第三，严格资产清查程序
各主管单位要按照县统一清查方案认真组织实施，成立资产清查专班，制订资产清查工作方案，并报县清产核资领导小组备案。
第一阶段为单位自查，主管部门复查，财政部门会同审计部和中介评估机构审核。
第二阶段为汇总报告阶段。单位要向主管部门报送资产清查结果报告。县直各主管部门、各乡镇的资产清查结果报告要及时报县清产核资领导小组和县财政局。县财政局将组织对全县资产清查结果报告的审核汇总。
第三阶段为资产核实阶段。县财政将根据资产核实有关规定，在省财政厅确定的权限范围内对资产清查结果逐步予以核实。各单位应根据核实批复文件及时进行账务处理，并办理相关资产管理手续。
第四，搭建资产管理信息平台
信息化是实现资产管理透明、运作高效的技术支撑。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，全县逐步建立行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。
第五，切实加强行政单位国有资产管理的基础性工作
在这次清产核资的基础上，我们将根据国家的有关法律、规章、政策和《行政事业单位国有资产管理办法》的规定分别细化相关部门国有资产管理政策和制度体系。建立规范的行政事业单位国有资产产权登记和统计报告制度，确保行政事业单位国有资产管理工作制度化、规范化、科学化。
各位领导、同志们，加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效率，不仅可以树立规范、节约、清廉的政府形象，而且有利于推进节约型社会与和谐社会的建设。我们财政部门将在县委、县政府的领导下，与各部门各单位紧密配合，共同努力，扎实做好清产核资工作，为开创我县国有资产管理工作新局面而不懈努力。
谢谢大家！
县财政与编制政务公开领导小组办公室： &县财政局： 县编办：
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