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破解“大班额”需要“源头治理”
　日　 　来源：光明日报
　　《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》将义务教育纳入城乡一体化发展的框架，是强调义务教育促进教育公平的基础性作用，强调政府提供公共服务所应遵循的平等化价值。同时，顺应城镇化建设的思路，通过城乡教育的一体化发展，改变传统的城乡分治的治理模式，可以逐渐破除城乡二元的社会结构。需要认识的是现阶段所谈教育公平的相对性。我国目前实行的是“以县为主”的义务教育管理体制，由于我国地区差异巨大，首先在县域内实现义务教育的公平发展，是一个比较现实的目标，有利于从当地的实际出发，实事求是地认识和解决问题。
如何配置教育资源
　　在城乡一体化发展的框架中，突出的问题是如何配置教育资源，是资源上移至城区，还是资源下沉，改善农村教育。破解城镇地区大班额现象，需要按照城乡一体化发展的思路，对症下药，进行“源头治理”。大量农村学生之所以进城择校，就是由于城乡学校差距过大，造成家长不得不择校的倒逼机制。因此，既需要在城区扩建学校，满足进城务工人员随迁子女的教育需求；同时，要通过资源下沉、强基固本改善农村学校办学水平，吸引农村学生回流，这是解决大班额问题的治本之道。许多地区都有这方面的成功经验，例如湖北黄梅县、吉林通榆县、山西晋中市、江西上栗县，通过倾斜政策改善农村学校、充实年轻师资，提升农村学校教育质量，使进城上学的农村学生返乡就读，消解了大班额、择校热等现象。
　　农村教育另一个突出问题是提高教育质量。在解决了有学上的问题之后，如何提供有质量的教育，是当务之急。需要探索在教育资源匮乏、教师水平有限的情况下，提高质量的办法。例如，通过阅读推广提高学生的语文能力，进而提升其他学科的成绩，已经被证明是一个有效的路径。又如通过“互联网+”的方式，弥补农村学校教育资源的不足。应当看到，教育质量不仅仅是指学习成绩，不是片面的应试教育，而应当包括人格养成，态度、价值观、身心健康、良好的生活方式、行为习惯等更为基本的综合素质和能力。这在今天的农村教育中更为重要。无论一个学生今后是否能够升学，这些综合素质和基本能力都能够帮助他改善生活、自我发展，使他终身受益。要看到回归树人育人的教育宗旨、开展素质教育与提高学业成就的目标是可以相互促进的。四川阆中市实行“朴素而幸福的教育”，通过乡土教育充实学校生活，生机盎然的校园文化、丰富多彩的社团活动、良好的师生关系、合作学习，可以帮助农村学生克服厌学情绪，喜爱学校、喜爱学习，有效地改善了教育品质，促进了学业成就提高。安徽歙县的陶行知学校提出的“三生教育”，是“生命、生计、生活”；同时还有注重“体能、技能、潜能”的“三能教育”。
关注教师群体
　　改善农村教育的关键是教师。相对城市而言，农村教师队伍面临结构不甚合理、整体素质偏低、单向流失严重、工资待遇较差、职业倦怠感强等问题，在很大程度上制约着我国教育公平的推进和实现。
　　大幅度提高农村教师待遇，是吸引和稳定高水平农村教师的基础措施，只有“教者从优”才能“优者从教”。2013年中共中央、国务院的一号文件，提出“设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。”2015年国务院颁布《乡村教师支持计划（年）》，强调把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，采取倾斜政策切实增强农村教师职业吸引力。各地也出现了一些创新的案例。如湖北省通过加强省级统筹，对农村义务教育学校新进教师实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。湖南省泸溪县采取倾斜政策激励教师去边远农村从教，农村教师岗位津贴向偏远艰苦的村小岗位倾斜，村小教师年收入最高的比城区教师高1.6万多元。此次国务院文件对乡村教师队伍建设提出了更进一步的要求，关键在于落实。
　　另外，需要有效改善农村教师培训。需要改变目前重心过高，财力权力集中于大城市和大学的弊端，通过社会力量的参与，探索建立地方化、本土化的教师培训体系和制度。甘肃省宕昌县在开展教学改革过程中，建立了县教研室-片区-学校的地方化教师培训体系，有效提升了教育质量。
　　中国农村的情况差异极大，地理环境、人口资源禀赋、经济发展程度各异，城市化进程和需求各不相同。因此，需要特别理解和鼓励各地因地制宜的多样化发展。需要改善教育治理，将教育决策、教育规划的权力下放，使“实事求是、因地制宜、农民主体、学生本位”成为农村教育的新常态。农村教育的许多问题也具有共性，需要加强省级统筹和顶层设计。这些问题首先在县域内破题、开展试点，可以为整体性的制度变革提供经验和借鉴。（作者杨东平，系国家教育咨询委员）
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{编辑：项佳楚}
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细览版权信息一列列车行驶在北京居庸关长城附近盛开的山桃花海中。
上了年纪的大爷大妈准点前来，早出晚归，堪比上下班。
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　　田儒平
　　日前，国务院印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，要求合理规划城乡义务教育学校布局建设，完善城乡义务教育经费保障机制，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，巩固和均衡发展九年义务教育，加快缩小县域内城乡教育差距。(人民网)
　　随着城镇化进程的加快，流动人口不断向城区涌入，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每个班的人数剧增，超出一个班的额定人数，这种现象称为“大班额”。“大班额”苦了学生，累了老师，也害了教育。破解城镇学校大班额，减轻城镇学位供给的压力势在必行。如何有效破解城镇学校大班额，加快农村学校标准化建设不失为一良策。
　　要破解城镇学校大班额，就必须适度稳定乡村生源。要适度稳定乡村生源，就必须推进学校标准化建设，提高乡村教育质量，缩小城乡学校的差距。只有改善农村学校的办学条件，均衡配置教师资源，才能提高乡村学校教育质量，促进义务教育均衡发展，引导生源自然分流。
　　城镇学校拥挤，增加城镇义务教育学位只能从一方面解决城镇学校的大班额问题。而只有加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，加大标准化学校建设力度，加大农村的教育投入，才能改善农村学校的环境，促进县域内均衡发展，合理地分流学生，从源头破解城镇学校的大班额问题。县域农村中小学办学规模不断萎缩、资源闲置与城区学校“超负荷”办学的矛盾不断加剧，是影响教育科学发展的突出问题。加快农村学校标准化建设，补齐县域教育基础设施落后的“短板”，慎重稳妥撤并乡村学校，保障适龄儿童就近入学，才能消除城镇学校“大班额”。当乡村学校经过标准化建设，优秀教师下得去，留得住，干得好，乡村学生能在家门口享受到优质教学资源，城镇学校的“大班额”顽症也就迎刃而解。
　　标准化学校建设是推动教育改革、提高教育质量、促进教育均衡发展和教育公平的有力抓手。只要按照“建一校，成一校”的标准化学校建设理念，使乡村学校交通简洁有序，校园和谐温馨，教学氛围浓郁，真正成为师生乐学善教的家园，就能有效化解城镇学校大班额。城乡教育问题并非孤立存在，城镇大班额与乡村教育相对薄弱相互依存、相互影响、相互制约，必须城乡统筹，一体解决。只有农村学校标准化，广大农村学生才能在家门口快乐学习、健康成长。
　　(稿源：湘西网)
　　(作者：田儒平)
　　(编辑：滕佳)
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客服邮箱：嘉祥县多举措破解化解大班额“资金”难题
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嘉祥县多举措破解化解大班额“资金”难题
作者：&&&&文章来源：&&&&点击数：&&&&更新时间：
&&& 嘉祥县严格按照省、市有关编制解决大班额问题专项规划的部署和要求，牢固树立化解大班额就是抓发展、惠民生的理念，由县人民政府牵头，在组织相关单位进行全面深入调研的基础上，通过国家信贷、社会捐助、企业代建等多种形式，破解资金难题，彻底化解城镇大班额问题。&&& 一是落实国家信贷政策，推进学校建设。目前，已上报第一批贷款融资项目学校13个，贷款金额17768万元。2015年新建、改扩建涉及学校15处，新增258个班、12450个学位；2016年规划新建、改扩建涉及学校15处，新增165个班、7700个学位。截止目前，竣工项目2个，已开工项目15个，面积12.13万平米，完成投资25220万元，其他项目正在进行相关手续办理。学校运动场、塑胶操场，已完成基础工程，113所学校操场、运动场塑胶铺设4月份全面开工，5月底全部竣工。&&& 二是实施企业代建工程。4月6日，县政府与山东电力基本建设总公司签订了嘉祥县解决中小学大班额项目建设工程代建战略合作协议。城区中小学大班额项目（嘉祥一中萌山校区、洪山校区；嘉祥县实验小学演武路校区；嘉祥县永昌小学；嘉祥街道西关小学；嘉祥县第四中学；嘉祥街道双桥小学；嘉祥县特殊教育学校）八个建设工程，总投资4亿的工程项目，集中打包由山东电力基本建设总公司负责代建，有效缓解了资金不足的压力。&&& 三是动员社会力量捐资建校。隆昌集团董事长韩绍兵投资8OO万元兴建的隆昌小学已交付使用，二期工程也即将竣工。永昌集团董事长杜宗平投资3100万元建设的永昌小学、隋庄小学两所学校今年暑期即可交付使用。县自来水公司无偿捐赠土地3300平方米支持西关小学扩建工程。目前，已有12位企业家表达了捐资助学意向，意向捐款6000余万元。
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【思想汇】
《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》将义务教育纳入城乡一体化发展的框架，是强调义务教育促进教育公平的基础性作用，强调政府提供公共服务所应遵循的平等化价值。同时，顺应城镇化建设的思路，通过城乡教育的一体化发展，改变传统的城乡分治的治理模式，可以逐渐破除城乡二元的社会结构。需要认识的是现阶段所谈教育公平的相对性。我国目前实行的是“以县为主”的义务教育管理体制，由于我国地区差异巨大，首先在县域内实现义务教育的公平发展，是一个比较现实的目标，有利于从当地的实际出发，实事求是地认识和解决问题。
如何配置教育资源
在城乡一体化发展的框架中，突出的问题是如何配置教育资源，是资源上移至城区，还是资源下沉，改善农村教育。破解城镇地区大班额现象，需要按照城乡一体化发展的思路，对症下药，进行“源头治理”。大量农村学生之所以进城择校，就是由于城乡学校差距过大，造成家长不得不择校的倒逼机制。因此，既需要在城区扩建学校，满足进城务工人员随迁子女的教育需求；同时，要通过资源下沉、强基固本改善农村学校办学水平，吸引农村学生回流，这是解决大班额问题的治本之道。许多地区都有这方面的成功经验，例如湖北黄梅县、吉林通榆县、山西晋中市、江西上栗县，通过倾斜政策改善农村学校、充实年轻师资，提升农村学校教育质量，使进城上学的农村学生返乡就读，消解了大班额、择校热等现象。
农村教育另一个突出问题是提高教育质量。在解决了有学上的问题之后，如何提供有质量的教育，是当务之急。需要探索在教育资源匮乏、教师水平有限的情况下，提高质量的办法。例如，通过阅读推广提高学生的语文能力，进而提升其他学科的成绩，已经被证明是一个有效的路径。又如通过“互联网+”的方式，弥补农村学校教育资源的不足。应当看到，教育质量不仅仅是指学习成绩，不是片面的应试教育，而应当包括人格养成，态度、价值观、身心健康、良好的生活方式、行为习惯等更为基本的综合素质和能力。这在今天的农村教育中更为重要。无论一个学生今后是否能够升学，这些综合素质和基本能力都能够帮助他改善生活、自我发展，使他终身受益。要看到回归树人育人的教育宗旨、开展素质教育与提高学业成就的目标是可以相互促进的。四川阆中市实行“朴素而幸福的教育”，通过乡土教育充实学校生活，生机盎然的校园文化、丰富多彩的社团活动、良好的师生关系、合作学习，可以帮助农村学生克服厌学情绪，喜爱学校、喜爱学习，有效地改善了教育品质，促进了学业成就提高。安徽歙县的陶行知学校提出的“三生教育”，是“生命、生计、生活”；同时还有注重“体能、技能、潜能”的“三能教育”。
关注教师群体
改善农村教育的关键是教师。相对城市而言，农村教师队伍面临结构不甚合理、整体素质偏低、单向流失严重、工资待遇较差、职业倦怠感强等问题，在很大程度上制约着我国教育公平的推进和实现。
大幅度提高农村教师待遇，是吸引和稳定高水平农村教师的基础措施，只有“教者从优”才能“优者从教”。2013年中共中央、国务院的一号文件，提出“设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。”2015年国务院颁布《乡村教师支持计划（年）》，强调把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，采取倾斜政策切实增强农村教师职业吸引力。各地也出现了一些创新的案例。如湖北省通过加强省级统筹，对农村义务教育学校新进教师实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。湖南省泸溪县采取倾斜政策激励教师去边远农村从教，农村教师岗位津贴向偏远艰苦的村小岗位倾斜，村小教师年收入最高的比城区教师高1.6万多元。此次国务院文件对乡村教师队伍建设提出了更进一步的要求，关键在于落实。
另外，需要有效改善农村教师培训。需要改变目前重心过高，财力权力集中于大城市和大学的弊端，通过社会力量的参与，探索建立地方化、本土化的教师培训体系和制度。甘肃省宕昌县在开展教学改革过程中，建立了县教研室-片区-学校的地方化教师培训体系，有效提升了教育质量。
中国农村的情况差异极大，地理环境、人口资源禀赋、经济发展程度各异，城市化进程和需求各不相同。因此，需要特别理解和鼓励各地因地制宜的多样化发展。需要改善教育治理，将教育决策、教育规划的权力下放，使“实事求是、因地制宜、农民主体、学生本位”成为农村教育的新常态。农村教育的许多问题也具有共性，需要加强省级统筹和顶层设计。这些问题首先在县域内破题、开展试点，可以为整体性的制度变革提供经验和借鉴。
（作者系国家教育咨询委员）
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