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[精品]国有企业历史遗留问题解决工作方法探索
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关于开展国有企业办社会职能和历史遗留问题调查摸底的通知
发布日期：日文档来源：企业改革处
青海省政府国有资产监督管理委员会
青海省财政厅
关于开展国有企业办社会职能和历史遗留问题调查摸底的通知
各相关单位、国有企业：
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。近日，国务院下发《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发 〔2016〕19号），就国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构、对国有企业退休人员实行社会化管理，推进厂办大集体改革，集中解决少数国有大中型困难企业问题等五个方面做出的安排部署。为做好我省国有企业办社会职能和历史遗留问题相关工作，现在各相关单位及企业开展国有企业办社会职能和历史遗留问题调查摸底工作，相关事项通知如下：
一、调查摸底内容
1、各相关单位及企业对下属国有企业“三供一业”（包含职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理）、办医疗机构、办教育机构、离退休人员管理机构及其他社会公共管理机构等情况进行调查摸底。
2、各相关单位及企业可就今后剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题方面提出意见及建议。
二、工作要求
1、此次调研摸底工作是为我省研究制定相关政策措施提供基础性资料，请各相关单位及企业务必高度重视，派专人负责此项工作，确保调查摸底的情况准确、数据真实，做到无错报、漏报。
2、请各单位及企业将文字材料、表格（须加盖单位公章）及此项工作专职负责人员（职务、姓名、联系方式）于日前报省国资委。
3、附件表格请登录青海工业经济信息网进行下载，网址：www./xxgk/tzgg/。
附件： 1.国有企业职工家属区“三供一业”基本情况调查表
2.国有企业所办医疗机构基本情况调查表
3.国有企业所办教育机构基本情况调查表
4.国有企业所办离退休人员管理机构基本情况调查表
5.国有企业其他办社会职能机构基本情况调查表
青海省政府国有资产监督管理委员会&&&& 青海省财政厅
（联系人：范玉龙；联系电话及传真：6138186；电子邮箱：）国有企业资产的潜亏探析
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【期刊名称】
国有企业资产的潜亏探析
【作者】 【分类】
【期刊年份】 【期号】 2
【页码】 19
【全文】【】 &&&&
　　根据国家统计局1995年底披露的数字表明，总的看，我国国有企业，具体指国有工业企业的亏损面有加大和加重的趋势。从1989年到1994年历年的亏损面是16％、27．6％、25．8％、23％、30．3％和33％，亏损额分别是180亿元、349亿元、367亿元、370亿元、486亿元和448亿元。月，国有工业企业亏损面已上升到41．2％，亏损额已近500亿元。总的看，1995年整个国有企业资产的亏损额比较1994年增加了20％。1996年以来，根据有关报告，尚未见到根本解决，而且有加剧之势。
　　当前，我们正处于一个历史关键时期，如何较快地扭亏增盈，增值减债，从更深层次来探讨国有企业的资产亏损与流失问题，将是我们共同的一项紧要课题。
　　（一）
　　国有企业资产的亏损和流失，一般说，可以分明亏和潜亏两大类。体现在企业财务帐面上和各种财务报告（报表）上的亏损称为明亏，而对于暂时还未浮现，或尚未披露出来的亏损称为潜亏。但实际是，这两者很难截然划分，潜亏如不能及时解决，往往就会变成明亏，甚至有些潜亏根本就是遮人耳目于一时的明亏，不可不严加防范。笔者认为，潜亏往往比明亏还带有更大的危害性和欺骗性，它甚至可以使一些企业逐步地成为“空壳”，待际审计发觉时已经不堪救药。所以，必须对企业潜亏给以特殊的足够的重视。
　　近几年来，我国的国有企业潜亏严重。据有关数字表明，长期以来，我国的国有企业一直是三分之一左右亏损（指明亏），三分之一左右潜亏，三分之一左右盈利，而且它们还在不停地转化，潜亏还在扩大。特别是1996年第一季度，我国国有企业的亏损额，已经首次超过盈利额，这已是一个特别值得重视的危险的信号，不尽快求得解决，今天的潜亏，很可能就是明天的明亏，而且潜亏的危害性要比明亏更大，它主要表现在：
　　一、从法律实践中考察，潜亏同帐面价值已反映出来的明亏一样，尽管其法律成因多种多样，但都不外来自违约、侵权或其他违反法定义务、经营不利以及不可抗力事故等几种情况[1]。不过潜亏更较隐蔽，更较复杂，甚至更带欺骗性。如不及早察觉采取措施，其后果就等于是“盲人骑瞎马，夜半临深池”，所造成的经济损害将会更多，连锁影响将会更大，更坏。
　　二、从目前的财务实践中考察，根据我国《》和《财务通则》、《会计准则》（以下简称《两则》）规定，明亏涉及的面窄，往往限于有形资产亏损，而且大多限于当年，时效很短；而潜亏则涉及面宽，除了包括有形资产亏损之外，还必须包括无形资产亏损（即知识产权的损失），并且它着眼于长远，可以不受时效限制采取对策。凡属企业无形资产的权利和利益，如企业的商标权、著作权、版权等都应在追查和保护之例。正因如此，不解决潜亏，必然丢掉一大块资产，必然贻误全局，殃及未来。
　　三、从深入企业改革实践考察，解决明亏主要是抓紧认真执行现行的法律、法规和《两则》的问题。但解决潜亏，则是除此以外还必须采用更深入的有针对性、有预见性的方法，直到通过立法程序包括修订或出台新的法律、法规和规章在内的综合方法才行。所以，正因难度较大，如不重视尽早解决企业潜亏问题，有朝一日，将使企业象雪崩一样，出现经济上的“突降”[2]现象，突发巨大损失以及关联企业间的“多米诺”般的倒闭结局。
　　（二）
　　根据笔者考察，当前特别值得指出的潜亏，有如下几个方面问题：
　　一、承担超越企业能力的或不披露的对外巨额保证责任
　　这是企业当前普遍存在的、特别危险的潜亏之一。企业相互间的信用担保，本是市场经济中促进资本良性循环的一项重要条件。但是如果承保企业超越了本身的承担能力，或者虽然对外作了巨额担保又不在自己的财务报告（报表）和有关材料中列示，特别是有些上市公司不作公开的披露与说明的，这就酿成了隐性债务，一旦出事就必然要承担突发的巨大的法律责任，并将造成连带的连锁性的巨大亏损和恶劣影响。[3]如上海工业缝纫机公司在改组为股份有限公司以前，曾为上海电器二厂向上海国际信托公司担保巨额借款，涉讼2123万元，但在审计时从未披露，在招股说明书中也未作任何说明，直到事发，上海电器二厂无力还贷，“工缝”才被迫承担这一法律责任。另如，上海轮胎橡胶（集团）股份有限公司。在它改制后，为上海钢丝厂的巨额借款担保，涉讼238万美元，也已超出它正常承担能力，但在自己的资产负债表中却未作任何列示，并且不早作准备处理，直到1996年上海市第二中级人民法院审理此案时，才被暴光，不得不承担严重后果，造成企业两败俱伤。
　　二、虚假轧平企业资产负债，构成巨大“隐性”债务
　　当今不少国有企业正在改制、改组，构建新的集团公司制度或者招揽合作伙伴，实现新的经营形式。而有些企业为了通过审计或为提供较优基础条件向社会集资，竟然虚假地弥补亏空，轧平资产负债，或临时挪借充数，构成了巨大的“隐性”债务，从一开始自己就背上了沉重包袱。如上海物资贸易中心股份有限公司下属一部门，1993年因为接受常熟电解铜厂的委托进行期货贸易，亏损3100万元，但该电解铜厂一直无力清偿，而上海物贸公司为了顺利通过发行B股股票的上市审计，让其下属某物资经营公司将其应收款故意转借给电解铜厂，再由它归还给上海物贸公司，以帮助轧平该公司的资产负债。可是该电解铜厂事后未能归还欠款，打起官司，才捅漏了这一巨额潜亏案件。这不仅造成了严重经济亏损，而且还一度引发出投资者与上市公司间的纠纷。根据我国近年已颁布实施的《》、《》和国务院颁布实施的《》等有关法律法规，对此进行了严肃处理，坚决予以制止。
　　三、利用各种有价证券的“代保管”，暗自侵权谋利
　　目前，在个别公司或银行等有关机构，出现了将各种有价证券（如地方财政证券、国债券、企业债券以及票据等）不发给所有权人，而以所谓“代保管”名义代存。但实际是背着所有权人或长或短地擅自进行转贷、抵押、贴现以及作了其他违法侵权行为，藉以谋取企业或个人私利。这是完的事。很明显这绝非一两个人或个别单位干得了、干得通的。2．是地方商业银行和税务部门也可能出于为了平衡调节地方税收任务及地方经济上规模上台阶，而占压挪用国家税款，扩大市场存贷款占用份额，追求小单位利益的目的，才利用这笔大额并且相对稳定的税款存贷谋利。但这些贷款一旦出了亏空，由潜亏变为明亏时，必然酿成大祸，受到国家严重制裁。此外，不容讳言，税务部门和某些人自身也有通过委托存款获得高息的图谋，从而陷入腐败的泥潭。3．基层国库管理部门失职，放松国库收支稽核管理，也有重要关系。
　　五、“假全民”、“假集体”和“空壳企业”泛滥
　　80年代末期，曾经出现过一批所谓的“三无企业”（无资金、无固定生产经营场所和生产经营队伍），也称为“皮包公司”。它们打着合法旗号，以种种不正当手段，骗买骗卖，套取资金，进行非法经营活动，一度严重干扰了社会经济秩序。经过一番认真清理整顿之后，确实有了好转。但是近几年来，又有新的类似的情况出现。这些企业的特征是，多数承袭或挂靠在全民（含机关团体）或集体单位（一般采取承包、租赁或大包干提交管理费等形式），并能利用或借用挂靠单位的名号和一些有利条件，俨然是个合理合法、有根有据的生产经营单位。但是这些企业大多先天不足，严格讲并不完全具备该项法人或登记的条件，特别是没有经过验资或者虽然经过验资，但在对付完验资之后不久即转走或抽逃了资金，甚至逐渐蜕变成了“假全民”、“假集体”和“空壳企业”。严格地讲，这批企业从一开始就外强中干，虚有其表，并不真正具备各自相应的民事权利能力。所以，在我国现实经济生活的运作当中，这些企业往往是既害人又害己，有的经营萎缩，有的负债累累，早已由潜亏转为明亏，蕴藏着很大危机。和它打交道的债权人叫苦不迭，严重危害着社会经济秩序。据山东省各级工商部门的不完全统计，该省从1995年3月末到当年年底清理出这类企业4 800多户，其中立即吊销执照的有819户，约占17％，依法定程序办理注销的1900户，占39％，其余的占44％左右，责成限期补足资金，完善经营条件后再行核定。据悉，这类“假全民”、“假集体”和“空壳企业”近来仍有增加势头，其主要原因是：
　　1．验资或复验（检）机构、审计机构把关不严。个别的工商部门、审计事务所、会计师事务所和资产评估机构或事务所，由于各种原因，当然终归是局部利益的驱使，为收取和多收检资费、评估费，不按法定程序、标准和要求验资或评估。为委托人（单独）出具了虚假证明文件，有些甚至相互串通，共同伪造、变造验资（或复检）报告，蒙骗审批部门。如某审计事务所为一家有限责任公司出具50万元的验资报告，而该公司实际只有500元。
　　2．片面追求企业发展数量，不求质量，盲目攀比改组、改制数量，忽视企业资产审计、评估，有些行业或地方主管部门甚
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关于解决企业潜亏问题
【摘要】：正 所谓潜亏,即隐藏着的亏损。这个亏损不是企业尚未形成的亏损。而是企业实际存在的已经出现了的但帐面没有列示的亏损。如何解决企业潜亏问题。是目前政府主管部门和各级领导急需研究解决的问题。 潜亏的表现
【作者单位】：
【关键词】：
【正文快照】：
所谓潜亏,即隐藏着的亏损。这个亏损不是企业尚未形成的亏损。而是企业实际存在的已经出现了的但帐面没有列示的亏损。如何解决企业潜亏问题。是目前政府主管部门和各级领导急需研究解决的间题。 潜亏的表现 1、流动资产帐实不符。一些农业(农垦)企业,由于管理不善,库存的产
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深化国有企业改革 解决历史遗留问题
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　　为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争，集中资源做优做强做大主业。根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》文件精神，结合我市国有企业改革实际，就解决历史遗留问题开展如下工作：
　　一是把握国企改革方向，梳理历史遗留问题。根据文件精神，我委对市属国有企业办社会职能和历史遗留问题，组织全面梳理，重点为国有企业职工家属区&三供一业&、国有企业办公共服务机构、国有企业离退休人员社会化管理、国有困难企业（包括僵尸企业）、厂办大集体以及其他遗留问题等6方面。根据梳理汇总情况，我市国企历史遗留问题经多年积极处置，已基本得到解决，但目前还有一些企业遗留问题没有得到很好处理，如职工家舍问题、国企承担高级工学校运转费问题、事业退休人员等问题。
　　二是把握国企改革机遇，解决历史遗留问题。针对上述历史遗留问题，按照国家相关政策，一是分离移交职工家属区&三供一业&（供水、供电、供热、物业）。二是对国企承担教育机构运转经费的情况，实行专业化管理。三是逐步推进事改企退休人员社会化管理。四是切实做好公益类国有大型企业分离辅业工作，精干主体，提高专业化程度。五是集中解决少数国有困难企业问题，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。
　　三是把握国企改革主线，出台解决历史遗留问题工作方案。全面贯彻落实《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》精神，把解决历史遗留问题作为深化国企改革的一项主要工作来抓，敢于啃&硬骨头&打&攻坚战&，就历史遗留问题，出台工作实施方案，实行一企一策，推进国企深化改革，确保国有资产保值增值。
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来源：无锡市国资委